Экономическое пространство социально-культурной сферы туризма

Экономическое пространство социально-культурной сферы туризма.

Туризм является одной из крупнейших динамично развива­ющихся отраслей мировой экономики. Если в начале 1990-х гг. общее число международных туристских поездок приближалось к 500 млн., а поступления от туристской деятельности — к 300 млрд. дол. США, то к концу 2003 г. эти показатели составля­ли соответственно 650 млн. поездок и 460 млрд. дол. США. При сохранении такого темпа число международных туристских по­ездок к 2010 г. приблизится к 1 млрд., а к 2020 г. — к 1,6 млрд.

Туризм стал мощным генератором валового мирового про­дукта. На его долю приходится около 10 % валового внутренне­го продукта. В разрезе государств этот показатель выглядит следующим образом: Мальдивские острова — 83,3 %, Багам­ские острова — 41,6, Гренада — 21,7, Кипр — 20,8, Хорва­тия — 11,6, Чехия — 7,8, Польша — 6,7, Словения — 6,6, Италия — 2,4 %.

По прогнозным оценкам экспертов ВТО, туризм будет динамично раз­виваться и в нынешнем веке станет двигателем мировой экономики. Среди 10 стран—лидеров по выезду туристов будет первенствовать Германия (10,2 % в мировом потоке), за ней — Япония (8,8 %) и США (7,7 %). Доля этой десятки стран (табл. 1.1) в мировом потоке по выезду туристов соста­вит почти 50 %. Россия — на предпоследнем месте с показателем 1,9 %. Заключит десятку Италия (1,7 %).

Таблица 1.1 Страны — лидеры по выезду туристов в 2020 г.

Рейтинг	Страна	Выезд туристов, млн. чел.	Доля в мировом по­токе, %
1	2	3	4
1	Германия	163,5	10,2
2	Япония	141,5	8,8
3	США	123,3	7,7
4	Китай	100,0	6,2

5	Великобритания	96,1	6,0
6	Франция	37,6	2,3
7	Нидерланды	35,4	2,2
8	Канада	31,3	2,0
9	Россия	30,5	1,9
10	Италия	29,7	1,7
	Всего	788,9	49,2

Табл. 1.2 демонстрирует 10 стран-лидеров по приему турис­тов в 2020 г.

Таблица 1.2

Страны — лидеры по приему туристов в 2020 г.

Рейтинг	Страна	Въезд ту­ристов, млн. чел.	Доля в мировом потоке, %	Среднегодовой рост в 1995— 2020 гг., %
1	Китай	137,1	8,6	8,0
2	США	102,4	6,4	3,5
3	Франция	93,3	5,8	1,8
4	Испания	71,0	4,4	2,4
5	Гонконг (Китай)	59,3	3,7	7,3
6	Италия	52,9	3,3	2,2
7	Великобритания	52,8	3,3	3,0
8	Мексика	48,9	3,1	3,6
9	Россия	47,1	2,9	6,7
10	Чехия	44,1	2,7	4,0
	Всего	708,8	44,2	—

В числе лидеров — Китай (8,6 %), США (6,4 %), Франция (5,8 %), Испания (4,4 %), Россия (2,9 %), Чехия (2,7 %). Доля по приему туристов в 2020 г. в мировом потоке этой группы стран составит 44,2 % .

Положительные тенденции в развитии сферы туризма наб­людаются и в Республике Беларусь. В 2003 г. количество инос­транных граждан, посетивших ее с туристскими целями, дос­тигло почти 63,0 тыс. человек, а количество белорусских граж­дан, выехавших за рубеж с туристскими целями, — более 1,4 млн. человек, что составляет к уровню 2002 г. 102,4 и 101 % соответственно. Выручка за организацию туризма составила бо­лее 9,0 млн. дол. США и 12,0 млрд. белорусских рублей, или 110' и 117,7 % к уровню 2002 г. соответственно (табл. 1.3).

Таблица 1.3 Выручка за организацию туризма в Республике Беларусь

Оплата туристами	Январь—декабрь	Отклонение
организации туров	2002 г.	2003 г.	+	%
Всего, тыс. дол. США	8239,0	10 574,8	2335,8	128,4
В том числе:
по приему туристов	1041,8	1279,6	237,8	122,8
по отправке туристов	7197,2	9295,2	2098,0	129,2
Всего, млн руб.	10 198,8	13 401,8	3203,0	131,4
В том числе:
по приему туристов	1965,0	3126,9	1161,9	159,1
по отправке туристов	8233,8	10 274,9	2041,1	124,8

На долю экспорта туристских услуг в 2003 г. в республике пришлось 80 млн. дол. США, или 116,4 % к уровню 2002 г. при установленном прогнозном показателе 6—7 %. Импорт турис­тских услуг составил 195 млн. дол. США, или 122,3 % к уровню 2002 г.

Расходы на организацию туризма туристскими организаци­ями в 2003 г. выразились показателем,3 млн. руб., или 143,1 % по сравнению с 2002 г. В то же время прибыль от ту­ризма за этот период составила 896,4 млн. руб., или 106,6 %.

Однако анализ ситуации по республике в целом показывает, что, несмотря на ежегодный положительный сдвиг, существует ряд нерешенных проблем, в их числе — отсутствие эффектив­ного законодательства о туризме и соответствующих норм пра­вового регулирования. Для их решения, прежде всего, необ­ходимо определиться в некоторых нормативных толкованиях важнейших категорий и сущности туризма: туризм — это от­расль народного хозяйства, сфера деятельности или вид дея­тельности? В различного рода публикациях его относят то к крупным отраслям народного хозяйства, то к сфере бизнеса, оп­ределяют как крупную мировую индустрию.

По мнению болгарских экономистов, туризм — это поездка, путешествие, совершающееся с целью знакомства со своей или другими странами, их природными достопримечательностями и архитектурными памятниками, культурой, бытом и т. д. Швейцарские ученые определяют туризм как "единство отно­шений и явлений, возникающих в результате путешествия и пребывания в стране лиц, не проживающих и не работающих там". Есть в литературе и такая трактовка: "В современном на­учном, собирательном значении под туризмом понимают все виды движения населения, не связанные с переменой места жи­тельства и работы — путешествие с целью отдыха, лечения, участия в научных, деловых и культурных встречах".

Манильская декларация по мировому туризму объявила ту­ризм деятельностью, имеющей важное значение в жизни наро­дов "в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения".

Закон Республики Беларусь "О туризме" трактует туризм как "временный выезд в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, не противоречащих законодательству, в страну (место) временного пребывания без занятия оплачиваемой деятельно­стью в ней (нем)".

И все же, что представляет собой туризм? Обратимся к Об­щегосударственному классификатору видов экономической де­ятельности (ОКЭД), разработанному в соответствии с республи­канской программой перехода Республики Беларусь на приня­тую в международной практике систему учета и статистики. В основу разработки ОКЭД положена классификация видов экономической деятельности Европейского сообщества (NACE), расширенная за счет классификатора отраслей народного хо­зяйства (ОКОНХ) путем введения дополнительного уровня клас­сификации, учитывающего особенности экономики республики.

ОКЭД характеризует экономическую деятельность как со­четание действий, приводящих к получению определенного на­бора продукции или услуг. Вид деятельности обусловливает ресурсы (оборудование, рабочая сила, технология, сырье и ма­териалы), необходимые для создания конкретных товаров и ус­луг. Отдельно взятый вид деятельности — это процесс, при­водящий к получению однородного набора продукции. Причем вид деятельности может состоять из одного простого процесса, а может охватывать и целый ряд процессов, каждый из кото­рых входит в отдельную классификационную группировку. В связи с этим следует различать основной, второстепенный и вспомогательный виды деятельности.

К основному виду относят деятельность, добавленная стои­мость от которой превосходит добавленную стоимость от любо­го другого вида деятельности данной статистической единицы (под статистической единицей понимается субъект хозяйство­вания). К второстепенному виду принадлежит любая другая деятельность статистической единицы по производству товаров и услуг с целью их продажи.

Продукция и основных, и второстепенных видов деятельности предназначена для сбыта на рынке или других видов использова­ния (например, для хранения с целью последующего сбыта или дальнейшей обработки). Осуществление обоих видов предполага­ет выполнение таких вспомогательных видов деятельности, как бухгалтерский учет, транспортировка, реклама, снабжение и т. д. Следовательно, вспомогательные виды деятельности направлены исключительно на содействие выполнению главной производ­ственной деятельности статистической единицы.

В ОКЭД, таким образом, объектом классификации являются виды экономической деятельности, которые рассматриваются в качестве классификационного признака при группировке пред­приятий. Причем не имеет значения, речь идет о материальной или нематериальной сфере деятельности. Классификация под­чиняется иерархической системе с пятью ступенями, которыми являются признаки, подразделы, группы, классы и подклассы.

К примеру, основными признаками выделения подразделов и групп являются характер производимых товаров и услуг, направления их использования, организация производства, вид сырья, способ и технология обработки. При определении характера производимых товаров и услуг учитываются физи­ческий состав, этап производства продукции и то, удовлетворе­нию какой потребности служит эта продукция. Из сказанного следует, что все субъекты хозяйствования относятся не к отрас­лям (как это считалось раньше), а к тем или иным видам эконо­мической деятельности.

В определении подходов к статистической классификации в туризме следует взять за основу рекомендации Всемирной турис­тской организации (ВТО) и использовать Стандартную междуна­родную классификацию видов деятельности в туризме (СИКТА) в качестве концептуальной структуры для разработки цельной, всеобъемлющей и объективной системы получения, обработки и выдачи статистической информации, относящейся к туризму.

Задачами СИКТА являются:

• содействие формированию более комплексной статисти­ческой картины туризма;

• переориентация отчетности в национальных счетах на бо­лее разумную и значимую категоризацию видов экономической деятельности, связанных с туризмом;

• создание основы для повышения сопоставимости нацио­нальных и международных статистических данных по туризму;

• обеспечение специалистов в области туризма более точны­ми знаниями о туристских продуктах, услугах, рынках и состо­янии этого сектора;

• обеспечение статистической увязки между аспектами пред­ложения в туризме (предоставленные услуги — доходы — из­держки) и аспектами спроса (расходы — потребности — пред­почтения);

• обеспечение более четкой оценки состояния платежного баланса и вклада туризма в международные торговые потоки.

Проблемам туризма, как и всего сектора услуг, традиционно уделяется значительно меньше места в национальных статис­тических программах, чем так называемым "базовым" отрас­лям. Правда, в ряде стран уже предпринимаются действия по уменьшению этого дисбаланса. Но недостатки, присущие клас­сификациям видов экономической деятельности, связанных с услугами, а также трудности сбора отчетности об экономиче­ской деятельности в области туризма усугубляются отсутстви­ем четкого разграничения таких видов деятельности.

Для включения видов экономической деятельности в облас­ти туризма в Систему национальных счетов и с целью улучше­ния сопоставимости туристских данных на международном уровне необходимо четко определить диапазон туризма (в опре­деленном смысле он может считаться безграничным). Боль­шинство определений туризма базируется на спросе и рассмат­ривает туризм в качестве совокупности услуг и продуктов, при­обретаемых туристами, независимо от того, каким образом определяются туристы (данное определение дает СИКТА). Это означает, что один и тот же продукт или услуга может или не может быть отнесен к связанной с туризмом экономической де­ятельности в зависимости от определенных характеристик пот­ребителя, а не в зависимости от характера продукта или услуги. При таком подходе все отрасли допустимо рассматривать в ка­честве элементов этой деятельности, обусловленной расходами туристов: туристы могут производить и, вероятно, на деле про­изводят расходы во всех секторах экономики.

В системах национальных счетов различия между отрасля­ми основаны на различиях между продуктами с точки зрения используемых материалов и методов производства, а также предполагаемого назначения продукции. Эта идея в сжатом ви­де выражена в одном из документов ВТО: "Виды экономичес­кой деятельности в современных классификациях определяют­ся в соответствии с товарами и услугами, создаваемыми про­изводственными единицами, в то время как экономическая де­ятельность в области туризма до настоящего времени определяется в соответствии с товарами и услугами, потребляемыми ин­ституционными субъектами туризма — посетителями, турис­тами и однодневными посетителями".

В документе "Включение туризма в МСОК и КОП" (октябрь 1987 г.) ВТО сформулировала пять основных задач, направлен­ных на совершенствование статистических систем, имеющих отношение к туризму:

1) определение статистических переменных, которые отра­жают различные стороны туризма и его идентификацию;

2) гармонизация определений внутреннего и национального туризма, так как они являются дополняющими аспектами яв­ления туризма;

3) упрощение сопоставимости туристской информации на международном и национальном уровнях путем принятия или адаптации стандартизированных концепций к своим институ­ционным характеристикам;

4) согласование и увязка статистики туризма со статистикой других видов экономической деятельности (определение и клас­сификация основных статистических показателей в области де­мографии и экономики) в рамках Системы национальных сче­тов и платежного баланса;

5) пересмотр ограничений на доступ к статистической ин­формации по туристской деятельности.

В этом же документе содержался комплекс мероприятий, которые ВТО считала необходимыми для создания базовой структуры статистической системы мирового туризма. Одно из первоочередных — включение туризма в классификацию ви­дов экономической деятельности и в классификацию товаров и услуг. Кроме того, требовалась разработка классификации ви­дов деятельности в туризме.

В основе структуры экономической отчетности всех систем национальных счетов лежат стандартные отраслевые класси­фикации (СОК). Их основные функции:

• обеспечение единообразия нестатистической отчетности, которую органы государственного управления получают из всех источников (например, отчеты о налогах и занятости);

• обеспечение экономических исследований и систем отчет­ности в рамках национальных статистических систем;

• обеспечение единообразного обобщения, табулирования и анализа большинства статистических рядов, показателей и данных;

• выполнение роли ориентира при разработке государствен­ной политики, не связанной с национальными счетами (направленной на субсидирование, регулирование и порядок междуна­родной торговли);

• выполнение роли ориентира при подготовке неправи­тельственной статистической информации секторами, ассоциа­циями, исследовательскими центрами и др.

Можно констатировать, что отечественная система класси­фикаций по ОКЭД наиболее приближена к международной сис­теме СИКТА с поправкой на национальную специфику.

Из вышеизложенного следует, что туризм представляет со­бой вид экономической деятельности, состоящий из ряда много­аспектных процессов производства туристского продукта (услу­ги), направленного на удовлетворение интересов потребителя. Это определение в равной степени относится к туризму междуна­родному, национальному и туризму в пределах страны.

Какое же место отводится туристской деятельности в ОКЭД? Туризм в нем представлен в качестве собирательной отрасли. К примеру, такой вид экономической деятельности, как "Дея­тельность в области организации отдыха и развлечений, куль­туры и спорта", являясь подразделом (92) раздела (0) "Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги", включает в себя следующие группы занятий:

• деятельность в области кино - и видеофильмов (921);

• деятельность в области радио и телевидения (922);

• прочая развлекательная деятельность (923);

• деятельность агентств печати (924);

• деятельность библиотек, архивов, музеев и прочая дея­тельность в области культуры (925).

А, к примеру, группа 923 подразумевает:

• деятельность в области драматического искусства, музы­ки и прочих видов искусства (9231);

• деятельность культурных объектов (9232).

Как видим, отнесение иных групп к деятельности в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта весьма условно, и многие имеют довольно отдаленное отношение к ту­ризму (а ведь данный подраздел входит в собирательную от­расль туризма).

Отнесение этого подраздела к "Прочим коммунальным, со­циальным и персональным услугам" красноречиво говорит о том положении, в котором находится ныне туризм.

В соответствии с Положением о лицензировании туристская деятельность подразделяется на туроператорскую и турагентскую. Но ни в ОКЭД, ни в СИКТА такого разграничения нет (да­же в качестве подвидов туристской деятельности). Зато в них имеется "Деятельность туристских агентов и туристских опера­торов по оказанию туристских услуг".

Таким образом, классификация, принятая для лицензиро­вания туристской деятельности, находится в серьезном проти­воречии с Общегосударственным классификатором. Это отри­цательно сказывается на статистических результатах, снижая их достоверность. К тому же такое несоответствие затрудняет определение места туризма в национальной экономике и под­счет его доли в валовом национальном продукте.

Одной из наиболее активных форм экономической деятель­ности является предпринимательство. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность юридичес­ких и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имуществен­ную ответственность и направленная на систематическое полу­чение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указан­ными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собствен­ного потребления.

Логично сделать вывод, что указанную деятельность могут осуществлять зарегистрированные в установленном порядке юридические лица, а также физические лица, зарегистриро­ванные в качестве индивидуальных предпринимателей. Это оз­начает, что туризм является предпринимательской деятельно­стью, а туристские предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства.

Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 "О государственной поддержке малого предпринима­тельства" к субъектам малого предпринимательства отнесены юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, со средне­списочной численностью работников до 25 человек.

Сущность туризма как вида экономической деятельности наиболее полно проявляется через его виды, типы, формы, средства, а также механизмы функционирования туристского рынка и субъектов хозяйствования.

Виды туризма определяются по формам путешествия, ре­гионам отдыха, целям, способам организации, средствам пере­движения, видам деятельности и др.

Форма туризма зависит от типа организации туристской де­ятельности человека или группы людей, по ней туризм делится на индивидуальный и групповой.

Средства туризма — это способы:

• организации туристской деятельности (маршрут, путе­шествие, экскурсия, туристский продукт, услуга и др.);

• перемещения, транспортного обслуживания;

• туристского обслуживания (размещение, питание, про­грамма развлечений).