Стандарты энергоэффективности в Европе и Германии

imt_letterhead-fnail-word-01b

Стандарты энергоэффективности в Европе и Германии

23 Августа, 2011

Подготовлено:

Камиллой Гаязовой

Institute for Market Transformation (IMT)

В целях повышения запасов энергии и сокращения выбросов углекислого газа CO2, Европейский Союз (ЕС) сосредоточил особое внимание на достижение эффективности использования энергии. В частности, повышения энергоэффективности жилищного фонда ЕС, крупнейшего потребителя энергии в более чем 40% (Dolmans, 2010; “Implementing the Energy Performance of Buildings Directive,” 2011). Директива об Энергетической Эффективности Зданий (ДЭЭЗ) и её обновлённая редакция (Recast), принятые в 2002 и 2010 годах соответственно, способствует ЕС достичь своих амбициозных целей в использовании энергии и энергосбережении. Хотя некоторые страны-члены ЕС (такие как Бельгия, Нидерланды, и Германия) уже добились значительных успехов на пути к достижению высоких стандартов энергоэффективности, другие страны (такие как Польша, Испания, и Чешская Республика) столкнулись с большими проблемами в достижении этих показателеий.

В текущем докладе основное внимание будет уделено законопроектам энергоэффективности в Германии. В частности, в докладе будет анализирован сектор зданий страны. Германия уже давно является мировым лидером в развитии стандартов и норм энергоэффективности на национальном уровне (“Progress with Implementing Energy Efficiency Policies,” OECD/IEA, 2009). На сегодняшний день Германия имеет ряд законопроектов, которые поддерживают строительство энергосберегающих зданий и домов, а также способствуют модернизации существующих зданий в целях повышения их эффективности. Германия также разработала и реализует инновационную систему финансирования энергоэффективности, KfW, которая оказалась успешной не только в Германии, но и в других странах-членах ЕС.




Данный доклад будет состоять из трех основных частей. Первая часть кратко обсудит основные характеристики ДЭЭЗ, а также факторы, влияющие на соблюдение и выполнение Директивы ЕС. Вторая часть ознакомит читателей с реализацией, соблюдением и обеспечением выполнения ДЭЭЗ в Германии. В частности, эта часть проанализирует строительные стандарты и нормы в Германии. Эта часть также рассмотрит перспективы и проблемы немецкого подхода к энергоэффективности. Наконец, третья часть обсудит возможности внедрения немецкого опыта в области энергоэффективности в Казахстане.

1.1. Директива об Энергетической Эффективности Зданий (ДЭЭЗ)

Директива об Энергетической Эффективности Зданий (ДЭЭЗ) представляет собой главный законодательный инструмент, который влияет на энергопотребление и энергоэффективность в ЕС. Данный документ регулирует строительство возводимых зданий и осуществляет контроль над существующими зданиями. Оригинальная Директива была принята в 2002 году (Directive 2002/91/EC); её обновлённая редакция (2010/31/EU) –представлена в 2010 году, в которой были предложены значительные изменения в отношении стандартов и норм энергоэффективности (“Energy Efficiency of Buildings Directive,” ECEEE, 2010).

Обновлённая редакция Директивы требует, чтобы все страны-члены включали следующие элементы в своем законопроекте о жилищном фонде (Directive 2010/31/EU):

·  Методология расчета энергоэффективности зданий (Статья 3);

·  Введение минимальных требований энергоэффективности к строящимся зданиям, а также к существующим зданиям, которые подлежат модернизации (Статьи 4-9);




·  Финансовая поддержка энергоэффективным проектам (Статья 10);

·  Сертификация зданий (Статьи 11-13);

·  Проверка систем отопления и кондиционирования ( Статьи 14-16);

·  Обучение независимых экспертов и развитие независимых систем управления и контроля (Статьи 17-18);

·  Наличие соответствующих информационных и консультационных услуг (Статьи 20-21);

·  Штрафы и санкции (Статья 27).

В дополнении к ДЭЭЗ, утвержденным Европейским парламентом и Европейской коммиссии был принят ряд программ по развитию и укреплению энергоэффективности зданий ЕС. К числу таких документов можно отнести следующие (Creating Impact through Energy Policies,” Ake Iverfeldt, 2011):

·  Директива по требованиям энергоэффективности к новым водонагревательным котлам, работающим на жидком или газообразном топливе (1992/42/EEC);

·  Директива по поощрению когенерации, основанная на внутреннем спросе и потребности в отоплении (2004/8/EC), и её обновлённая редакция (92/42/EEC);

·  Директива по повышению эффективности конечного использования энергии и энергосервисных услуг (2006/32/EC), и её обновлённая редакция (93/76/EEC);

·  Директива по экодизайну энергопотребляющих изделий (2205/32/EC), и её обновлённая редакция (2009/125/EC);

·  Введение Energy Star маркировки для офисного оборудования (2422/2001/EC).

1.2. Реализация и контроль исполнения ДЭЭЗ в ЕС

Реализация и контроль исполнения ДЭЭЗ на национальном уровне в значительной степени зависят от трех основных факторов (Poel & van den Brink, 2009):




1.  Законодательная и нормативно-правовая база;

2.  Культурные аспекты;

3.  Политическая ситуация.

Во-первых,  pеализация и контроль исполнения Директивы зачастую зависят от законодательной и нормативно-правовой структур стран-членов ЕС. Например, в странах, где законодательная и правовая ответственность в значительной степени распределена по регионам (например, Германия) ДЭЭЗ часто служит общим примером, на основании которого регионы разрабатывают свои собственные подходы к энергоэффективности. В таких странах централизованное внедрение Директивы менее вероятно, так как часто наблюдается заметное отличие в соблюдении контрольно-надзорных мероприятий. Так, например, в Германии контроль за исполнением Директивы значительно варьируется в зависимости от региона (Poel & van den Brink, 2009).

Во-вторых, культурные аспекты взаимодействия общества и государства часто играют важную роль в реализации обеспечения контроля за ДЭЭЗ. Отношения между гражданами и органами власти могут варьироваться от страны к стране, в зависимости от культурных ценностей той или иной страны. Так, в некоторых странах-членах ЕС (например, в Бельгии и Нидерландах) общим подходом является очень строгое соблюдение требований Директивы, тогда как в других странах (например, в Германии) –государственные деятели могут применять альтернативные системы управления, часто основаны на принципах саморегуляции (Poel & van den Brink, 2009; Atanasiu & Constantinescu, 2011).




Третим важным аспектом, который влияет на pеализацию и контроль исполнения ДЭЭЗ является "политическая обстановка." "Политическая обстановка" страны, в основном, представляет собой политическую способность государства реализовать основныe принципы ДЭЭЗ на национальном уровне. B силу особых обстоятельств, политические цели страны могут отличаться от тех, которые предусмотрены в ДЭЭЗ. В результате возможна недостаточная политическая поддержка внутри страны для реализации и выполнения стандартов энергоэффективности ДЭЭЗ (Poel & van den Brink, 2009).

Рис. 1: Основные факторы, влияющие на исполнение ДЭЭЗ

Ресурс: Poel & van den Brink, 2009

1.3. Реализация и контроль исполнения ДЭЭЗ в Германии

В Германии основная ответственность за надлежащее исполнение ДЭЭЗ принадлежит Федеральному Министерству Транспорта, Строительства и Городского Развития (Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung) и Федеральному Министерству Экономики и Технологий (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie). Федеральное Министерство по делам Окружающей Среды, Охраны Природы и Ядерной Безопасности (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit) несёт ответственность за проверку котлов (Schettler-Köhler, 2008; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).

ДЭЭЗ осуществляется в рамках федерального закона Германии об энергосбережении (Energieeinsparungsgesetz), который впервые был введён в 1976 году, тем самым определив законодательную структуру требований в отношении следующих аспектов (Schettler-Köhler, 2008; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010):




·  Тепловая изоляция зданий;

·  Эффективность систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения;

·  Учёт стоимости отопления и горячей воды на основе индивидуального потребления.

На основе федерального закона Германии об энергосбережении (Energieeinsparungsgesetz) в 2002 году правительством страны было разработано Постановление об Энергосбережении (Energieeinsparverordnung), где были представлены подробные требования относительно показателей расходуемой энергии в строящихся и существующих зданиях (Постановление об Энергосбережении в последующем былo обновлёнo в 2004, 2007 и 2009 годах) (Рис. 1) (Schettler-Köhler, 2008; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010). Благодаря Постановлению об Энергосбережении и другим мероприятиям, направленным на развитие энергоэффективности в стране, в Германии удалось реализовать многие аспекты ДЭЭЗ ещё до того как Директива была официально представлена ЕС в 2002 году. Например, в Германии метод расчета энергоэффективности зданий был разработан и задействован задолго до принятия ДЭЭЗ, энергетические сертификаты (также паспорта) были обязательными для строящихся зданий, и в некоторых случаях даже для модернизированных зданий, а также требования к почти всем видам модернизаций фабричных изделий существовали с 1984 года без никаких ограничений относительно размеров зданий. Более того, с 1978 года в Германии были разработаны нормы, на основе которых осуществлялся регулярный осмотр котлов и, при необходимости, их замена (Schettler-Köhler, 2008). ДЭЭЗ, однако, ввёл ряд новых элементов, ранее отсутствующих в немецком законодательстве об энергоэффективности. Такие элементы, например, сделали обязательным наличие сертификатов в существующих зданиях при их продажи или аренде, наличие сертификатов в часто посещаемых общественных учреждениях, а также проведение регулярных инспекций систем кондиционирования воздуха (Schettler-Köhler, 2008; Directive 2002/91/EC). Новые элементы ДЭЭЗ были реализованы Постановлением об Энергосбережении 2007 года (Schettler-Köhler, 2008).




Примечательно, что Постановление об Энергосбережении 2007 года не изменило общих требований относительно энергоэффективности жилищного фонда Германии. Эти требования были усилены в Постановлении об Энергосбережении 2009 года, согласно которому ожидается, что требования энергоэффективности будут повышены на 30% к 2012 году, и далее ешё раз повышены на дополнительные 30% (Schettler-Köhler, 2008; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010). После того как эти новые требования вступят в силу, ожидается, что  энергетические требования к строительным нормам Германии будут близки к оптимальной стоимости 30-летнего жизненного цикла (“Progress with Implementing Energy Efficiency Policies,” OECD/IEA, 2009).

Рис. 2: Потребность в энергии в жилищном секторе Германии до и после принятия ДЭЭЗ (EPBD) (в кВт/м2)

Ресурс: Schettler-Köhler & Kunkel, 2010.

 

Figure 2: Evolution of energy performance requirements in Germany

Source: “Impact, Compliance and Control of EPBD in Germany,” ASIEPI & Fraunhofer Institute.

Рис. 3: Ужесточение стандартов энергоэффективности в Германии

Ресурс: “Impact, Compliance and Control of EPBD in Germany,” ASIEPI & Fraunhofer Institute.

1.4. Постановление об Энергосбережении


Как упоминалось ранее, Постановление об Энергосбережении играет важную роль в области энергосбережения и повышения эффективности, т. к. данное постановление определяет стандарты и требования энергоэффективности и реализует контроль за их соблюдением. Kаковы же особенности Постановления об Энергосбережении? Что оно подразумевает? Постановление об Энергосбережении 2009 года включает следующие основные аспекты:




·  Минимальные потребности в энергии при строительстве новых зданий и модернизации существующих зданий (положение относится к жилым и коммерческим зданиям);

·  Минимальные потребности в энергии для систем отопления и кондиционирования воздуха. Также поощеряется использование энергии, полученной из возобновляемых источников (например, электроэнергия из возобновляемых источников энергии);

·  Периодическая проверка/осмотр котлов, а также систем отопления и кондиционирования воздуха;

·  Энергетические сертификаты/паспорта для новых и модернизированных зданий;

·  С анкции и штрафы в случае невыполнения стандартов энергоэффективности надлежащим образом.

1.5. Сертификация


В Германии энергетический сертификат (также энергетический паспорт) является обязательным документом с 2002 года для новых и существенно модернизированных зданий. Требования к энергетическим сертификатам для существующих зданий, предназначеных для продажи или аренды, а также общественного пользования, были введены в июле 2008 года (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010; Atanasiu & Constantinescu, 2011). Немецкие энергетические сертификаты могут быть сгруппированы в две основные категории: 1) сертификаты на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности здания 2) сертификаты на основе фактически затраченной энергии зданием. Сертификаты на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности, как правило, являются довольно дорогостоящими, т. к. такие сертификаты зачастую требуют посещения здания экспертом по энергетическим вопросам, который смог бы предоставить детальную информацию о здании и его энергетической потребности. Сертификаты на основе фактически затраченной энергии, как правило, не требуют посещения здания экспертом и поэтому рассматриваются как относительно дешевые (Krüger, 2009).




В Германии новые и существенно модернизированные здания обязаны иметь энергетические сертификаты, основанные на предварительно рассчитаной энергетической потребности. Все остальные здания, как правило, могут выбрать между сертификатами на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности или сертификатами на основе фактически затраченной энергии (жилые здания общей площадью, составляющей менее пяти квартир, и которые не соответствуют первому Немецкому Постановлению о Тепловой Изоляции 1977 года обязаны получить сертификаты на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности) (Schettler-Köhler, 2008; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010; Krüger, 2009). 

Рис. 4: Процедура выдачи энергетических сертификатов (паспортов)

Ресурс: Schettler-Köhler & Kunkel, 2010.

Существуют стандартные формы, которые являются обязательными для энергетических сертификатов. Как правило, энергетический сертификат состоит из четырёх страниц текста и, по крайней мере, одной страницы приложения с pекомендациями эксперта о том, как можно увеличить энергоэффективность здания. Данные рекомендации основаны на личном мнении эксперта (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).

 

Рис. 5: Вторая cтраница энергетического сертификата (паспорта)

Ресурс: Schettler-Köhler & Kunkel, 2010.

1.6. Метод подсчета

На сегодняшний день в Германии используется целостный метод подсчета энергии, который подробно рассписан в стандарте DIN V 18599 (DIN V 18599 был введен немецким институтом по стандартизации в 2005). Данный стандарт удостоверяет тот факт, что требования Постановления об Энергосбережении были выполнены в полной мере, и формирует стандарты (нормы) энергетической эффективности для энергетических сертификатов на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010). Стандарт DIN V 18599 представляет собой единый метод подсчета энергии, необходимой для отопления и охлаждения здания, а также его нормального функционирования. Данный стандарт оценивает энергоэффективность систем освещения и отопления, вентиляции, охлаждения и горячего водоснабжения. Стандарт DIN V 18599 включает в себя следующие десять разделов: 1) Общая информация, 2) Количество энергии, необходимой для отопления и охлаждения, 3) Количество энергии, необходимой для кондиционирования воздуха, 4) Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для освещения, 5) Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для отопления, 6) Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для вентиляции систем жилых домов, 7) Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для кондиционирования воздуха, а также охлаждения, 8) Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для горячего водоснабжения, 9)  Общее (итоговое) количество энергии, необходимой для многофункциональных генераторов, 10) Обязательные условия (Erhorn et al., 2007).




С момента принятия Постановления об Энергосбережении 2009 года, DIN V 18599 может применяться как к коммерческим, так и к жилым зданиям, на равных условиях с предыдущими стандартами DIN V 4701 и DIN V 4108. В целях упращения работы и сокращения затрат, связанных с подсчетом энергии для существующих зданий, в рамках DIN V18599 был разработан и внедрен метод “упрощенного учета данных”. Данный метод позволяет эксперту делать подсчеты исходя из стандартных оценок. Также эксперт может спроектировать приблизительную геометрическую форму здания (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).

Рис. 6: Процентное соотношение выданных энергетических сертификатов (паспортов)

Ресурс: Schettler-Köhler & Kunkel, 2010.

В соответствии с ДЭЭЗ,  Постановление об Энергосбережении 2009 года ввело минимальные требования к вентиляции и “летнему комфорту”. Некоторые из них перечислены ниже (Erhorn & Erhorn-Kluttig, 2009):

·  Постановление и Rекомендация о Здоровье и Безопасности на Рабочем Месте #5 определяет минимально используемую площадь на человека;

·  Постановление и Rекомендация о Здоровье и Безопасности на Рабочем Месте #6 рекомендует максимальную комнатную температуру не более 26 °C;

·  Стандарт DIN V 18599 определяет минимальный уровень вентиляции в рабочей зоне;

·  Стандарт DIN 4108-2 определяет уровень кондиционирования воздуха в летнее время.

1.7. Обеспечение качества





Немецкая система учета энергетических паспортов не требует отчета о выданных сертификатах,  и, следовательно, в Германии не существует центрального реестра/базы данных для регистрации энергетических сертификатов. Независимая система контроля за энергетическими паспортами в Германии также отсутствует. Кроме того, нет официального программного обеспечения для учета сертификатов (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).


Что же касается органов управления, то здесь федеральные земли (регионы) осуществляют контроль за выдачей энергетических паспортов. Эта работа зачастую поручается местным властям, осуществляющим контроль за строительными проектами. Местные власти могут налагать штрафы и санкции в случае ненадлежащего выполнения стандартов энергоэффективности (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).

1.8. Проверки


В Германии детальные проверки котлов проводились на регулярной основе в течение многих лет, задолго до того как ДЭЭЗ была официально принята. Требования для осуществления проверок предоставляются Законом о Выбросах, согласно которому котел должен быть заменен, если он не соответствует предъявляемым характеристикам (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010). Проверки часто осуществляются местными экспертами по техническому надзору котлов и обогревателей. Эксперты, как правило, ведут подробный учет всех котлов в регионе (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010). Технический надзор также является обязательным для кондиционеров. Каждый кондиционер с тепловой мощностью более 12 кВт должен подвергатся проверке опытным инженером раз в 10 лет. Инженер должен тчательно обследовать котел и убедиться, что он отвечает индивидуальному спросу на энергию и его техническое состояние отвечает требованиям энергоэффективности. Кроме того, инженер должен предоставить рекомендации согласно ДЭЭЗ и Постановлению об Энергосбережении, которые позволили бы домовладельцу повысить энергоэффективность котла (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).




1.9. Санкции и штрафы


В соответствии с ДЭЭЗ, указом § 27 немецкого Постановления об Энергосбережении 2009 года были сформулированы санкции и штрафы в случае ненадлежащего выполнения или полного невыполнения стандартов энергоэффективности. Такие нарушения включают в себя (Erhorn & Erhorn-Kluttig, 2009; Energy Saving Ordinance 2009):

·  Строительство (модернизация) коммерческого или жилого здания без соблюдения предписанных норм энергоэффективности;

·  Непрохождение проверки или несвоевременное прохождение проверки, а также осуществление проверки неквалифицированными лицами;

·  Установка котлов без этикетки CE;

·  Отсутствие теплоизоляции труб отопления;

·  Отсутствие систем эффективного контроля систем отопления и кондиционирования воздуха;

·  Ненадлежащим образом заполненные или просроченные энергетические сертификаты, а также сертификаты, выданные неквалифицированными лицами.

1.10.  Требования к экспертам


Для строящихся зданий, требования к экспертам определяются региональным законодательством. Для существующих зданий, квалификации специалистов, отвечающих за контроль за стандартами энергоэффективности, должны соответствовать условиям, установленным в текущем Постановление об Энергосбережении. Теоретически, специалист, который выдает энергетический сертификат, не имея при этом соответствующего сертификата квалификации, может быть наказан штрафом. В Германии круг квалифицированных специалистов достаточно широкий, что связано с большим количеством требуемых сертификатов энергоэффективности (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).




Для существующих коммерческих зданий требуются следующие специалисты: выпускники архитектуры, гражданского строительства, строительства инженерных систем, строительной физики, машиностроения и электрических инженерных исследований (Erhorn & Erhorn-Kluttig, 2009).


Для существующих жилых зданий требуются следующие специалисты: выпускники архитектуры, гражданского строительства, строительства инженерных систем, строительной физики, машиностроения и электрических инженерных исследований; выпускники дизайн-интерьера; специалисты в области строительства, внутренней отделки зданий и строительной механики; а также техники, сертифицированные государственными органами (Erhorn & Erhorn-Kluttig, 2009).

1.11.  Информационные кампании


В Германии информационные кампании по энергоэффективности играют важную роль в реализации и продвижении стандартов энергоэффективности в жилых и коммерческих помещениях. Планировщики и строители регулярно получают многочисленную информацию о том, как эффективно внедрить и реализовать цели Постановления об Энергосбережении в своей повседневной деятельности (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).


Немецкое Энергетическое Агентство (dena) также проводит кампании по информированию домовладельцев о возможных усовершенствованиях систем отопления и охлаждения. В дополнении, в Германии осуществляются многочисленные рекламные и информационные акции по вопросам энергоэффективности, которые организуются и осуществляются третьими лицами (Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).




1.12.  Система финансирования


Немецкий государственный банк развития, Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), предоставляет ссуды под низкий процент для инвестиций в энергоэффективность в жилищном секторе в Германии. Кредиты предоставляются Förderbank KfW, одним из крупнейших подразделений KfW, 80% акций которого принадлежат правительству Германии и 20% - федеральным землям. KfW Förderbank разработал эффективную программу финансирования, Энергоэффективное Строительство и Модернизация Жилищного Фонда Германии, которая направлена на сокращение воздействия жилого сектора на климат. Целью данной программы является оказание помощи домовладельцам по покрытию первоначальных расходов при модернизации здания. Программа разделена на четыре подпрограммы: “Модернизация в Рамках Сокращения Выбросов CO2”, которая ориентирована на здания, построенные до 1983 года; “Модернизация Жилищного Фонда”; “Экологическое Строительство”; и “Программа Развития Инфраструктуры” для муниципальных инвестиций (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010; “Progress with Implementing Energy Efficiency Policies,” OECD/IEA, 2009). Программа “Модернизация Жилищного Фонда”, в свою очередь, включает в себя дополнительную программу, ECO-Plus, которая позволяет домовладельцам получить кредит на замену систем отопления, окон, и теплоизоляции наружных стен зданий. Для данного жилищного проекта домовладельцы могут заимствовать сумму, непревышающую € 50,000 (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010).




Система KfW является основным источником финансирования энергоэффективности в жилищном секторе в Германии. Большая часть финансирования KfW направлена ​​на переоборудование и модернизацию существующих зданий. Кредиты предоставляются частным и юридическим лицам, а также государственным организациям, инвестирующим в строительство энергосберегающей недвижимости. Кредиты KfW, как правило, обладают выгодными для клиента условиями: низкие и фиксированные процентные ставки, долгосрочное кредитование, возможность досрочного погашения кредита в любое время без штрафных санкций, высокий потолок лимита кредита, и возможность объединения кредита с другими финансовыми заемами (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010).

Чтобы претендовать на низкопроцентный кредит KfW жилищный проект должен всегда соответствовать требованиям действующего Постановления об Энергосбережении. Например, программа “Экологическое Строительство” предоставляет кредиты на строительство или приобретение домов, годовая потребность в энергии которых не превышает 40 кВт-ч на квадратный метр. Основное внимание программы “Модернизация в Рамках Сокращения Выбросов CO2” уделяется модернизации систем отопления в существующих жилых зданиях, например замена радиаторов для отопления на более энергоэффективные. Кредиты также могут быть выделены для установки новых технологий систем отопления, которые основаны на возобновляемых источниках энергии, на комбинированном производстве электроэнергии и тепла, и на системах местного и центрального отопления. В строящихся зданиях, финансирование KfW направлено ​​на продвижение технологий "пассивного дома"  и на другие энергосберегательные меры (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010).




Кредитование KfW, как правило, осуществляется через существующие финансовые институты, а не напрямую через банк KfW. Чтобы получить кредит, заявитель сначала должен связаться со своим банком (зачастую, это банк, где заявитель содержит свой персональный счет). Банк затем делает запрос в KfW. При заполнении кредитной заявки заявитель должен обязательно приложить энергетический сертификат (паспорт), выданный соответствующим специалистом (наиболее предпочтительным является сертификат на основе предварительно рассчитаной энергетической потребности). Данный сертификат служит гарантией экономии и энергосбережения в соответствии с условиями займа (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010; Schettler-Köhler & Kunkel, 2010).

Немецкая система финансирования KfW оказалась весьма успешной, т. к. помогает домовладельцам реализовать требования Постановления об Энергосбережении, и, в то же время, способствует использованию энергетических сертификатов, особенно тех, которые основаны на предварительно рассчитаной энергетической потребности. Система KfW в настоящее время широко известна не только в Германии, но и во всей Европе, и считается, на сегодняшний момент, наилучшей практикой в рамках различных механизмов финансирования энергоэффективности. Различные элементы системы KfW были успешно реализованы в других странах-членах ЕС (Dyrbol et al., 2010).





Некоторые факты об эффективности системы KfW в Германии (Dyrbol et al., 2010):

·  C 2006 по 2010 было установлено и модернизировано 1 млн 650 тысяч энергосберегающих зданий и строительных конструкций ;

·  Общая сумма KfW финансирования составила 7,5 миллиардов евро;

·  Ежегодно создавалось 300,000 рабочих мест;

·  Выбросы парниковых газов CO2 сократились на 4,2 млн тонн в год.

1.13.  Дополнительные требования по сравнению с ДЭЭЗ


В дополнение к ДЭЭЗ, в Германии были приняты и реализованы дополнительные требования относительно энергоэффективности жилищного фонда, а именно (Erhorn & Erhorn-Kluttig, 2009):

·  Для зданий, проходящих капитальный ремонт, не существует минимального порога дверного проема 1000 м2.

·  Постановление об Энергосбережении включает штрафные санкции по отношению к проверкам, соблюдению необходимого уровня изоляции труб отопления, а также, квалификациям специалистов, отвечающих за выдачу сертификатов энергoэффективности.

·  Благодаря закону об использовании возобновляемой энергии (Erneuerbare Waermegesetz), Германия ввела 15% квоту на минимальное использование данных источников энергии для всех возводимых зданий. Соотношение возобновляемых источников энергии может варьироваться в зависимости от используемого источника энергии, от 15% (солнечная энергия) до 50% (биомасса, геотермальная энергия). В некоторых федеральных землях требуется использование возобновляемых источников энергии в рамках капитального ремонта существующих зданий.




·  Постановление об Энергосбережении 2009 года устанавливает сроки для поэтапного отказа от электрических систем, обогревающих помещение в ночное время. С  2020 года все существующие электрические системы, обогревающие помещение в ночное время, должны быть ликвидированы в зависимости от года их установки.

1.14.  Энергосберегающие и “пассивные” дома


В Германии энергосберегающие дома представляют собой здания, которые отвечают стандарту энергосбережения, т. е. имеют годовое потребление энергии от 30 до 70 кВт на квадратный метр. Термин “пассивный дом”, в свою очередь, относится к особенному типу здания, которое не использует активную систему отопления для достижения оптимальной температуры помещения. Для удовлетворения стандарта “пассивного дома”, ежегодный спрос на энергию должен быть снижен до уровня 15 кВт на квадратный метр, в то время как здание должно быть также оснащено ультра-эффективными системами вентиляции и рекуперации тепла (“Energy Efficiency -Made in Germany,” 2008).


Кроме “пассивных домов”, в Германии также существуют следующие типы энергосберегающих зданий и строительных сооружений: Энергосберегающий Дом KfW 60 и Энергосберегающий Дом KfW 40. Энергосберегающий Дом KfW 60 предполагает ежегодную потребность в энергии, непревышающую 60 кВт на квадратный метр. При этом, удельные потери теплопередачи составят не более 30% от максимального значения. Для Энергосберегающего Дома KfW 40 ежегодная потребность в энергии не превышает 40 кВт на квадратный метр. При этом, удельные потери теплопередачи составят не более 45% от максимального значения (“Energy Efficiency -Made in Germany,” 2008).




1.15.  Преимущества немецкого подхода


Немецкий опыт в сфере реализации высоких стандартов энергоэффективности оказался весьма успешным и даже стал моделью для подражания для стран-участниц ЕС. Благодаря Постановленю об Энергосбережении, а также другим мероприятиям, направленным на повышение энергоэффективности жилого сектора, в Германии удалось увеличить запасы энергии и сократить выбросы парниковых газов CO2. Среди основных преимуществ немецкого стандарта энергоэффективности являются следующие (“A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010):

·  Доступное финансирование. Система KfW предоставляет ссуды под низкие проценты для строительства (модернизации) зданий в соответствии со стандартами энергоэффективности.

·  Обеспечение необходимой информацией. Информация по вопросам энергоэффективности широко распространена и легко доступна. Более того, различные агенства предоставляют консультационные услуги и комплексные решения по внедрению стандартов энергоэффективности в сфере строительства.

·  Создание базы для эффективного сотрудничества на региональном уровне. Правительство работает с потребительскими ассоциациями, консалтинговыми организациями, и региональными энергетическими агенствами для достижения наилучщих результатов в сфере энергосбережения.

·  Особое внимание уделяется достижению стандартов энергоэффективности при минимальных затратах. В целях снижения затрат, Германия использует интегрированный (комплексный) подхов при внедрении стандартов энергоэффективности.




·  Значительное внимание также уделяется использованию возобнавляемых источников энергии. Возобновляемые источники энергии в настоящий момент занимают значительное место в структуре энергетического баланса страны, и составляют более 9% от общего объема используемой энергии.

1.16.  Недостатки немецкого подхода


Несмотря на то, что Германия добилась значительных успехов в реализации стандартов энергоэффективности, существуют возможности для дальнейшего усовершенствования законопроектов в сфере энергосберегающего строительства. Например, в Постановлении об Энергосбережении могут быть установлены определенные квоты в отношении строительства энергосберегающих и “пассивных домов” (Implementing Energy Efficiency Policies,” IEA, 2009).

В Германии также необходимо разработать эффективную систему контроля за исполнением стандартов энергоэффективности. Например, в настоящий момент, в Германии отсутствует центральная ситему учета энергетических сертификатов (в Германии федеральные земли реализуют контроль за выдачей и учетом сертификатов). В результате достаточно сложно произвести общую оценку потенциального и фактического энергосбережения, достигнутого во всей стране в результате использования сертификатов. Согласно Атанасиу и Константинеску (Atanasiu and Constantinescu, 2011), наличие центральной системы учета энергетических сертификатов играет важную роль в осуществлении контроля за соблюдением требований сертификатов, сбором полезной информации о потребности в энергии, а также исполнением мер по улучшению энергоэффективности в жилищном секторе страны. Без наличия центральной системы учета энергетических сертификатов, достоверность и эффективность данных сертификатов находится под вопросом.




Наконец, правительству Германии следует продолжать совершенствование и расширение мер, направленных на оказание содействия и помощи домовладельцам в достижении стандартов энергоэффективности. Например, несмотря на значительный успех системы финансирования KfW, в течение 2008 и 2009 годов только 40 млн. зданий и домов, что примерно составляет 1 процент от общего количества жилищных построек в Германии, получили финансирование KfW на реализацию жилищных проектов и успешно их закончили. Таким образом, правительству Германии все еще предстоит определить, какие проблемы и препятствия стоят на пути к достижению желаемой энергоэффективности в жилищном секторе страны. Более того, интерес общественности к вопросам энергоэффективности и достижению высокого уровня энергосбережения достаточно высок, но не всеобъемлющий (Implementing Energy Efficiency Policies,” IEA, 2009; A Comparison of Energy Efficiency Programmes,” 2010).

1.18. Применимость немецкого подхода к Kазахскому жилищному сектору

Проведя анализ немецкого опыта в сфере энергоэффективности зданий, можно сказать следующее о применимости немецкого подхода в Казахском жилищном секторе:

1)  Во-первых, Казахстан может разработать инновационную систему финансирования энергоэффективности в жилищном секторе, наподобие KfW. Как показывает немецкий опыт, эффективная система финансирования способствует реализации энергоэффективных проектов, т. к. позволяет домовладельцам осилить существенные первоначальные затраты, связанные с внедрением стандартов энергоэффективности в строющихся и существующих зданиях.  Также, важно отметить, что система финансировния KfW способствует широкому использованию энергетических сертификатов на рынке недвижимости (без энергетического сертификата домовладельцы в Германии, как правило, не могут получить KfW кредит). Таким образом, система KfW не только помогает финансировать проекты в области энергоэффективности, но и обеспечивает учет и контроль за энергетическимки сертификатами. В случае успешной разработки системы финансирования, Казахстан может значительно повысить интерес общественности к использованию энергии и энергосбережению.

2)  Во-вторых, наличие общедоступной информации по вопросам энергоэффективности часто играет важную роль в реализации стандартов и требований энергосбережения. Как известно, Германия добилась значительных успехов в информировании общества о преимуществах энергосберегающих зданий и домов. Основываясь на немецкий опыт, Казахстан может также разработать эффективные информационные кампании и акции, наподобие тех, что используются в Германии.

3)  Несмотря на очевидные преимущества немецкого подхода, некоторые его аспекты неприемлемы в Казахском жилищном секторе. Например, в Германии осуществляется децентрализованный подход в отношении учета энергетических сертификатов. Исходя из законодательной и нормативно-правовой базы, федеральные земли осуществляют контроль за исполнением требований энергоэффективности на региональном уровне. Вследствие чего, в Германии отсутствует централизованный подход к учету и контролю энергетических сертификатов. Как уже отмечалось ранее, без централизованной базы данных достоверность и эффективность сертификатов находится под вопросом. В Германии децентрализованный подход может “работать”, т. к. страна обладает многолетней практикой внедрения и ужесточения стандартов энергоэффективности. Однако, в Казахстане данный подход наверняка не будет успешно реализован. Для законадательной структуры Казахстана хорошо подходит централизованный подход, т. к. данный подход способствует должному контролю за исполнением требований сертификатов, a также сбором полезной информации об изменении потребности в энергии в жилищном секторе страны.

Ресурсы

A Comparison of Energy Efficiency Programmes for Existing Homes in Eleven Countries: Australia, Canada, Denmark, France, Germany, Italy, Japan, The Netherlands, Norway, Sweden, The United States, The Regulatory Assistance Project, Department of Energy and Climate Change United Kingdom, February 2010.

Atanasiu B. & Constantinescu T. A Comparative Analysis of the Energy Performance Certificates Schemes within the European Union: Implementing Options and Policy Recommendations, ECEEE Summer Study, 2011.

Creating Impact through Energy Policies for Energy Efficient Buildings: Overview of European Policies and Best Case Examples, Ake Iverfeldt IVL Swedish Environmental Research Institute, February 2011.

Directive 2002/91/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 on the Energy Performance of Buildings, Official Journal of the European Communities, January 2003.

Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the Energy Performance of Buildings (Recast), Official Journal of the European Communities, June 2010.

Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of October 2009 Establishing the Framework for the Setting of Ecodesign Requirements for Energy Related Products (Recast), Official Journal of the European Union, October 2009.

Dolmans D. A Change is Going to Come. A new Mandate: Nearly Zero Energy Buildings. Executive Boardroom Commentary. European Solar Shading Organization, 2010.

Dyrbol S., Thomsen K., Albaek T. European Directive on the Energy Performance of Buildings: Energy Policies in Europe - Examples of Best Practice, ACEEE Summer Study on Energy Efficiency in Buildings 2010, 2010.

Energy Efficiency - Made in Germany, Energy Efficiency in Industry and Building Services Technology, Federal Ministry of Economics and Technology (BMWi), Wagemann Medien GmbH, Berlin, September 2008.

Energy Efficiency of Buildings Directive (2010/31/EU), ECEEE Policy Brief, October 2010

Energy Saving Ordinance 2009, unofficial version (including stipulations of the Federal Council of Germany approved by the Federal Government on March 18, 2009).

Energieeinsparverordnung für Gebäude 2009

http://www. enev-online. org/enev_2009_volltext/index. htm

Erhorn H., de Boir J., Wössner S., Höttges K., and Erhorn-Kluttig H. DIN V 18599: The German holistic energy performance calculation method for the implementation of the EPBD, Fraunhofer Institute of Building Physics, Germany, 2007.

Erhorn H. & Erhorn-Kluttig H. Impact, Compliance and Control of EPBD Legislation in Germany, Fraunhofer Institute for Building Physics, 2009.

Hodeling J. Standardisation work on EPBD CEN- standards towards better energy performance of buildings and their further development in CEN & ISO, Dutch building services knowledge centre, March 2010.

Implementing Energy Efficiency Policies: Are IEA Countries on Track? IEA, 2009.

Implementing the Energy Performance of Buildings Directive (EPBD), Featuring Country Reports 2010, Concerted Action Energy Performance of Buildings, Brussels, April 2011.

Kanter J. Europe’s Ban on Old-Style Bulbs Begins, The New York Times http://www. /2009/09/01/business/energy-environment/01iht-bulb. html

Krüger A. EU and German Requirements on Energy Efficiency of Residential Buildings, Miami Conference 2009, 2009.

National Energy Efficiency Action Plan (EEAP) of the Federal republic of Germany, Federal Ministry of Economic Affairs and Technology, September 2007.

Poel B. and van den Brink L. Approaches and Possible Bottlenecks for Compliance and Control of EPBD Regulations, ASIEPI, August 2009.

Progress with Implementing Energy Efficiency Policies in the G8, OECD/IEA, 2009.

Schettler-Köhler H. Implementation of the EPBD in Germany: Status and Future Planning –March 2008, 2008.

Schettler-Köhler H. and Kunkel S. Implementation of the EPBD in Germany: Status in November 2010, Concerted Action Energy Performance of Buildings, 2010.

Приложение 1

Система контроля за исполнением стандартов энергоэффективности

Ресурс: “A Comparison of Energy Efficiency Programmes for Existing Homes in Eleven Countries,” Department of Energy and Climate Change United Kingdom, 2010.

Приложение 2

Шаги к получению энергетического сертификата (паспорта)

Ресурс: Hogeling, 2010.

Приложение 3

 

Ресурс: Atanasiu & Constantinescu, 2011.

Приложение 4

 

Ресурс: Atanasiu & Constantinescu, 2011.

Приложение 5

Ресурс: Atanasiu & Constantinescu, 2011.

1.

2.

3.

3.1.

3.2.

3.3.



Подпишитесь на рассылку:


Германия в Евросоюзе


Европа

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.