Конституционное право зарубежных стран
Считается, что в мире существует более двухсот государств.
Предмет конституцонного права
Отрасль права – система правовых норм конкретной страны, регулирующих основы устройства государства общества и положение человека в них, а так же отношения, связанные осуществлении публичной власти.
Наука – система знания о конституционно-правовых нормах и институтах об отношениях, регулируемых ими о практике реализации конституционно-правовых взглядах и теориях
Учебная дисциплина – один из учебных курсов, преподаваемых в юридических высших и средних специальных учебных заведениях в рамках которого изучается зарубежный опыт развития конституционного права, как отрасли права и науки.
Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, содержащихся в конституции законах, других источниках права, регулирующих определенную категорию общественных отношений.
По уровню социально-экономического развития принято различать:
ü Высокоразвитые страны Запада (Япония)
ü Государства среднего капитализма (Португалия, Греция, Турция, Мальта, Израиль)
ü Бывшие социалистические страны Европпы (Албания, болгария, Венгрия, Пльша, Румыния и др.
ü Развивающиеся страны, ольшинство из которых были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Алжир, Египет, Индия, Кения, Конго, Пакисан)
ü Государства, продожающие считать себя социалистическими (КНР, Вьетнам. ю Лаос, КНДР, Куба
КПЗС принято делить на общую и особенную части.
Общая часть включает целостное представления о понятиях, принципах социально-экономического, политического и территориального устройства конкретных государств, основах теории конституции и институтах конституционного права.
Особенная часть включает анализ опыта конституционного права отдельных государств с учетом многообразия политического устройства и специфики конституционного законодательства.
В общей части изучаются государственно-правовые институты, а в особенной части – основы конституционного права конкретного государства.
Источники КПЗС – это внешняя форма выражения общих парвил поведения, регулирующая отношения конституционного характера
ü Конституция – законы
ü Нормативные акты
ü Правовые обычаи
ü Судебно-правовые акты
ü Публично-правовые договоры
ü Религиозные источники
ü Судебный прецедент
Судебный прецедент – это образцовое правило поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся обязательным при рассмотрении аналогичных дел, как для участников спора (конкретного дела), так и для нижестоящих судов.
Черты Судебного Прецедента
1. Создается только высшими судебными инстанциями на основе закона
2. Непосредственно связан с судебной практикой и создается в ходе судопроизводства
3. В его разработке велика роль свободного усмотрания
4. Подлежит официальному опубликованию
5. Является обязательным не только для участников данного спора но и для других судебных органов
Классицикация конституции делится по:
Времени:
1. Конституция первого поколения – это первые в истории человечества действующие конституции (США 1787, Бельгия 1831, Норвегия 1814, Люксембург 1868
2. Конституция второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Марокко 1911, Ирландия 1937)
3. Конституция третьего поколения – послевоенного периода (Италия 1947, Япония 1946, ФРГ 1949, Франция 1958)
4. Конституция четвертого поколения – постсоалистические (Болгария 1991 , Чехия, Словакия 1992, Польша 1997
Союзная Конституция 1999, Самостоятельное значение имеют новейшие основные законы развитых государств как Швейцария осн закон от июля 1999
По сроку действия:
ü временная,
ü постоянная
От формы:
ü писаная - составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного закона государства;
ü неписанная – редкое явление. Это совокупность основополагающих законов, судебных прецедентов и обычаев. Базовые положения не содержатся в каком-либо едином документе.
В зависимости от происхождения:
ü Оригинальные – конституции, имеющие собственную конституционную традицию (США, Франция, Германия)
ü Заимствованные – характерны для большинства бывших колоний, получивших независимость, как правило в послевоенный период.
По порядку издания Конституции:
ü Октроированные (дарованные)
ü Принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом)
ü Одобренные на референдуме
Октроированные Конституции – это основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов. (Катар, Кювейт, Непал)
Конституции, принятые представительным органом может быть как учредительное собрание, так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов (Индия, Италия, Греция)
Виды народных голосований – выборы, отзыв и референдум
Виды выборов:
1. По территории проведения:
ü Национальные (выборы высших органов власти)
ü Региональные выборы органов власти субъектов федерации или автономных образований
ü Местные (выборы местного самоуправления)
2. По времени проведения
ü Очередные – проводятся по окончанию срока полномочий выбранного органа или должностного лица
ü Внеочередные – проводятся после досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица
3. По степени обновляемости избирательного органа
ü Всеобщие – посредством которых избирается весь состав органов публичного;
ü Дополнительные – посредством которых избирается часть органа публичной власти
4. В зависимости от влияния населения на результаты выборов
ü Прямые – непосредственное голосование избирателей за выборы лиц
ü Непрямые – характеризуются тем, а что вопрос об избрании тех или иных лиц окончательно решает не население а избираемая им коллегия (выборщики, представительные органы)
Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с 15 века. Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, называется «формулой референдума». Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать следующие вопросы:
1. Чрезвычайного и безотлагательного характера – принятия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
2. Вопросы, требующие специальных знаний – принятие и изменения бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства;
3. Ответ, на которые известен заранее – повышение заработной платы, снижение налогов;
4. Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании составов органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе, амнистии или помилования.
В Референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.
Классификация референдумов.
Формы правления зарубежных стран
Монархия – форма правления, при которой глава государства (монарх)
ü Получает полномочия в порядке наследования;
ü Осуществляет их пожизненно (бессрочно);
ü Не несет юридической ответственности ни перед кем (не может быть смещен законным путем).
Республика – форма правления, при которой глава государства (президент):
ü Получает полномочия в результате выборов;
ü Осуществляет их в течении установленного законом срока (исключение составляют республики с пожизненным президентом, например Туркменистан);
ü Несет юридическую ответственность перед парламентом в форме импичмента (или посредством применения аналогичной процедуры).
Виды монархий
Абсолютная – при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в ркках монарха (Оман)
Ограниченная (конституционная) – при которой власть монарха ограничена парламентом, а так же свободой личности. Указанные ограничения провозглашаются конституцией страны.
Дуалистическая – характеризуется тем, что монарх возглавляет правительство, единолично назначает и отправляет в отставку министров, может распустить парламент, не назначая его выборы (Кувейт, Марокко).
Парламентская – характеризуется появлением поста премьер-министра, возглавляющего правительства перед парламентом (в форме выражения недоверия и отказа в доверии парламентом правительству), а так же решающей ролью парламента в формировании правительства (министрами назначаются парламентарии – члены партии становятся премьер-министром). Монарх становится слабой политической фигурой.
Нетипичные формы монархии:
Теократическая – монархия, при которой глава государства одновременно является главой церкви (Ватикан)
Монархия с элементами выборности (ОАЭ, Малайзия)
ВИДЫ РЕСПУБЛИК
Президентская (США)
ü Наличие политической ответственности министров перед президентом, который играет главную роль в решении вопроса об их отставке;
ü Выполнение президентом функций не только главы государства, но и главы исполнительной власти, вследствие чего он является сильной политической фигурой;
ü Отсутствие поста премьер-министра;
ü Недопустимость роспуска парламента;
ü Отсутствие правительства, как коллегиального органа;
ü Избирание президента непарламентским путем (непосредственно избирателями или коллегией выборщиков);
ü Назначение министров в очередном порядке после каждых президентских выборов (президентом при утверждении парламентом);
ü Несовместимость парламентского и президентского мандатов;
ü Отсутствие института нотрассигнатуры.
Парламентарная Италия ФРГ
ü Наличие политической ответственности правительства перед парламентом (в формах выражения недоверия или отказа в доверии)
ü Выполнение президентом функций только главы государства (т. е. чисто представительских), вследствие чего он является слабой политической фигурой
ü Наличие президента права распускать одну или обе палаты парламента
ü Функционирование правительства, как коллегиального органа;
ü Избрание президента парламентом или при участии парламента
ü Формирование правительства в очередном порядке после каждых парламентских выборов – из числа членов партии парламентского большинства;
ü Допустимость совмещения парламентского и президентского мандатов;
ü Необходимость контрассигнации актов (согласование) президента премьер-министром или компетентным министром.
Смешенная – президентско-парламентная, полупрезидентская – сочетает черты президентской и парламентной республики, в частности силу президентской власти с наличием политической ответственности правительства перед парламентом (Польша, Франция);
Суперпрезидентская – характеризуется концентрацией у президента значительно больших полномочий, чем в классической президентской республике: он единолично формирует правительство, объявляет чрезвычайное положение, при определенных обстоятельствах может издавать правовые акты имеющие силу закона;
Советская – характеризуется формальным провозглашением полновластия представительных органов – советов. Но в условиях недемократического режима, непостоянного характера работы советов (их сессии продолжаются лишь несколько дней в году), а так же однопартийной системы советы являются декоративными органами, а вся полнота власти в государстве принадлежит партийно-государственному бюрократическому аппарату.
Глава государства - президент, монарх, коллегиальный орган
Основание приобретений полномочий главы государства
Наследование (большинство монархов)
Выборы
ü Прямые – осуществляемые непосредственно населением (президент Бразилии, Франции)
ü Косвенные – осуществляемые законодательным органом или при его участии (Презедент США)
ü Многостепенные – осуществляемые законодательным органом или при его участии (Председатель КНР, Президент ФРГ)
ü Избрание главами субъектов федерации (монарх в ОАЭ)
ü Избрание правящей семьей (монарх в Саудовской Аравии)
Органы государства. Понятия, признаки и виды.
В зависимости от критериев, органы государственной власти классифицируются на различные виды:
1. По уровню своей деятельности делятся на центральные и местные органы государства;
2. По характеру выполняемых задач они подразделяются на пять видов:
ü Органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
ü Органы исполнительной власти – основной формой деятельности которых является исполнительно-распорядительная – в целях исполнения закона;
ü Органы судебной власти, уполномоченные применять государственной принуждение за нарушение законов;
ü Органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и деятельности государственных и иных органов, их должностных лиц, с точки зрения законности и целесообразности;
ü Органы конституционного контроля и надзора. По срокам состояния они делятся на постоянные и временные.
Глава государства – это конституционный орган и одновременно – высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство в международных отношениях и в политической жизни страны. Он является главой государства и символом нации. В качестве главы государства выступает:
1. Наследственный монарх – властвующий по наследству;
2. Выборный президент ;
3. Узурпатор – властвующий без правовых оснований, либо в силу производных оснований – пришедший к власти в результате государственного военного переворота, незаконно пришедший к власти;
Функции правительства
ü Комплексное текущее управление страной
ü Руководство отраслевыми исполнительными органами (министерствами, департаментами, агентствами)
Состав правительства:
Премьер-министр (парламентные страны, полупрезидентские, советские и ряд суперпрезидентских республик);
Президент (президентские и некоторые суперпрезидентские республики)
Монарх (абсолютные и дуалистические монархии)
Заместители главы правительства
Министры
Руководители министерств
«Министры без портфеля» (в ряде стран) – члены правительства, не возглавляющие министерства
Иные члены правительства (в некоторых странах парламентские скеретари, предстваители нижестоящей администрации и т. д.)
ПОНЯТИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Под формой государственного устройства понимается способ территориального разделения государства или государства, образующих союз, обуславливающий определенные взаимоотношения институтов, всего государства с органами его составных частей.
Различают три формы государственного устройства:
1. Федерация
2. Унитарное государство
3. Конфедерация
Унитарным государством считается, если все или большинство его частей являются обычными административно-территориальными единицами (На Украине находится Республика Крым). Характерные признаки унитарного государства:
ü Единая Конституция
ü Единое гражданство
ü Единая система центральных органов государственной власти
ü Единая судебная и правовая система
Разновидности унитарного государства:
ü Децентрализованное
ü Относительно децентрализованное
ü Централизованное
К числу первых относятся государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов. По этому юридические отношения между ними строятся на началах децентрализации (Новая Зеландия и Япония).
Относительно децентрализованные – это государство с развитой административно-территориальной территорией (
Центральное государство – это государство, в котором преобладает централизм в государственном управлении. По этому подчинение государственных органов центру, посредством должностных лиц, назначаемых из столицы (Узбекистан).
Федерация: понятия и признаки:
Федерация – это форма государственного устройства, представляющее собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью.
Земли, штаты, провинции – являются субъектами (членами федерации) и имеют свое собственное административное устройство (США, Германия, Бельгия, Бразилия, Индия и др.).
Признаки федеративных государств:
ü добровольность объединения государственных образований в единое государство;
ü единая территория государства;
ü симметричный конституционный статус субъектов федерации и их равноправия;
ü разграничение компетенций между союзом (центром) и субъектом;
ü наличие двухуровневой системы законодательства (центральный орган – и орган управления на местах);
ü наличие единого федерального гражданства.
К факультативным признакам относятся:
ü наличие собственной конституции;
ü существование самостоятельной судебной системы на региональном субъектном уровне;
ü возможность установления гражданства субъекта федерации.
Конфедерация – союз суверенных государств.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной власти). В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима: демократический и антидемократический (фашисткий, тоталитарный авторитарный)ю
Демократия – это народовластие или власть народа. США, Германия, Швеция, Швейцария, Великобритания – это те государства, которые в плане демократии сделали больше других и зачастую ориентируются на общественность.
Основные характеристики демократического режима:
ü Решение принимается большинством, с учетом интересов меньшинства;
ü Существование правового государства и гражданского общества;
ü Выборность и сменяемость центральных и местных органов избирательной власти, их подотчетность избирателям;
ü Силовые структуры находятся под гражданским контролем;
ü Широкое использование методов убеждения и компромисса;
ü Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
ü Провозглашается гласность и отсутствие цензуры;
ü Реальное осуществление принципа разделения властей.
Формы демократии:
ü Прямая демократия (непосредственная) – позволяет осуществлять связь с народом без политических посредников;
ü Предстваительная демократия – позволяет осуществлять власть представителями народа – депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Дает преимущество в принятии решений. Недостаток – возможно злоупотребление властью, коррупцию и т. п.
АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕЖИМИ. ТОТАЛИТАРИЗМ. ФАШИЗМ.
Тоталитарный режим (пер. – целый) характеризуется полным контролем над всеми областями общественной жизни.
Характеристика:
ü государство стремится к глобальному господству надо всеми сферами общественной жизни;
ü монопольный режим над областями экономики, средствами информации, культурой, религией и т. д. – вплоть до личной жизни;
ü доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор, принуждение, господство одной партии, запрет на легальную деятельность оппозиционно настроенных сил;
ü права и свободы граждан носят декларативный характер. и т. д.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим.
Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расизмом и шовинизмом.
Авторитарный режим - это политическое состояние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при минимальном участии народа.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. Выделяется:
ü Деспотический
ü Тиранический
ü Военный и др.
США
Конституция состоит из… (вставить!)
Форма правления США
По форме правления – классическая президентская республика, причем США является родиной этой формы правленя – вся законодательная власть США принадлежит парламенту – Конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей сената. Исполнительная власть принадлежит президенту.
В США, как это характерно для президентской республики действует жесткая система сдержек и противовесов между различными ветвями власти. Систему сдержек и противовесов США выглядит следующим образом:
