[1]
ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ, ИННОВАЦИОННОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ И МЕХАНИЗМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
К настоящему времени органами государственной власти РФ принят ряд важных решений, определяющих новую парадигму социально-экономического развития нашей страны. В частности, предусматривается:
● проведение широкомасштабной модернизации экономики, в первую очередь, ее реального сектора и его реструктуризации;
● формирование высокотехнологичных отраслей (производств), расширение позиций на мировых рынках наукоемкой продукции и поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, модернизация традиционных отраслей, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств, обеспечение отраслей высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров, рабочей силой, преодоление фрагментарности созданной инновационной инфраструктуры;
● стимулирование повышения спроса на инновации со стороны большей части отраслей экономики, организация системы государственного заказа на долгосрочные закупки инновационной продукции, ориентация на трансферт высоких технологий и их адаптацию на отечественных производствах, совершенствование законодательства в инновационной сфере, в том числе налоговом, включая создание «зеленого» коридора для экспорта высокотехнологичной продукции, активное содействие реформе технического регулирования, созданию современной системы национальных стандартов.
Поставленные задачи должны решаться и в городе Москве применительно к возможностям и полномочиям субъекта Федерации и исходить из наличия предпосылок для обеспечения модернизации и инновационного развития экономики города.
К числу последних следует отнести:
а) Москва в течение многих лет сохраняет статус крупного научного центра мирового значения, в котором сконцентрирована значительная часть научного потенциала страны. На территории Москвы работает более 4,3 тыс. организаций, для которых выполнение исследований и разработок является основным видом деятельности, в том числе 759 крупных и средних организаций и около 3560 малых предприятий. В их число входят организации отраслевой науки и ОПК, академические институты и вузы. Более 60 % организаций, имеющих статус Государственного научного центра (ГНЦ), составляют московские организации. В научном комплексе Москвы преобладает научно-техническая составляющая: доля организаций, выполняющих исследования и разработки в области технических наук, составляет более 65%, а численность работающих вместе с академическими институтами составляет почти 300 тыс. чел. (4,6 % от экономически активного населения). Внутренние затраты на исследования и разработки составляют 40 % от общероссийских затрат (из них за счет средств городского бюджета – 1,5 %), количество поданных заявок на выдачу патента – 33%, количество созданных передовых технологий – 22 % соответственно. На организации науки, расположенные на территории Москвы, приходится около 45 % стоимости экспорта технологий, осуществляемого российскими организациями науки в зарубежные страны;
б) промышленность Москвы является активным носителем инновационного потенциала. Она, концентрируя необходимые ресурсы: научно-технические, технологические, производственные, кадровые, финансовые и организационные, удовлетворяет потребности города и создает новые блага. При этом наибольший вес в создании инновационного потенциала имеет обрабатывающая промышленность, включая ее высокотехнологичную и наукоемкую часть. Анализ состояния и тенденций развития обрабатывающей промышленности свидетельствует об ускоренных темпах ее развития (в среднем за год за период 2003 – 2010 гг. – 109,1 %), превышающих темпы развития обрабатывающей промышленности РФ в целом (105,2 %).
Промышленность обеспечивает занятость 750 тыс. чел. (свыше 11,5 % от экономически активного населения столицы), доля молодых специалистов (до 35 лет) составляет порядка 19 %, 14 % предприятий обрабатывающих производств осуществляют технологические инновации. Доля промышленности в ВРП составляет 18 %;
в) в Москве сосредоточено 16,5 % (109 ед.) от общероссийского числа государственных высших учебных заведений и свыше 34 % (155 ед.) от общего числа негосударственных вузов. Подготовку специалистов со средним специальным образованием осуществляют 158 учебных заведений (6 % от общероссийского числа государственных средних специальных учебных заведений);
г) Москва располагает важнейшим ресурсом для создания новых высокотехнологичных и наукоемких производств: площадь промышленных зон, предназначенных для размещения организаций промышленности и науки, инфраструктуры инновационной деятельности, составляет 7,7 тыс. га, реорганизация которых напрямую связана с привлечением инвестиций в продуктовые и процессные инновации в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП).
Однако наличие научно-технического, образовательного и промышленного потенциала в городе является необходимым, но недостаточным условием для формирования инновационной экономики города, позиционирования Москвы как международного инновационного центра, что определяется следующими причинами (факторами):
- несовершенством федерального законодательства, проводимой политикой со стороны финансово-кредитных учреждений, затягиванием принятия нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации в инновационной сфере, в том числе по вопросам налогообложения, создания научных, научно-технологических и промышленно-производственных кластеров, центров коллективного пользования и др.;
- недостатками регионального уровня в области нормативного правового обеспечения поддержки участников инновационного процесса, отсутствием порядка и условий взаимодействия органов исполнительной власти города, бизнеса, институтов развития, финансово-кредитных учреждений, региональных и международных организаций (их полномочных представителей).
Ключевой проблемой промышленности, имеющей стратегический характер, является низкий уровень инновационного развития. Удельный вес инновационно-активных организаций промышленности (по данным за 2009 г.) – 12,8%, который, хотя и выше чем в целом по России (7,7%), но намного ниже уровня в развитых странах (30%). Доля инновационной продукции в объеме промышленного производства по состоянию на 2009 г. составила всего 1,1% . Снижение этого показателя в г. Москве наблюдается с 2004 года.
Следует также отметить достаточно низкую долю внедренных передовых технологий (10 % от общероссийского показателя). Это связано как с сокращением в г. Москве в последнее десятилетие числа организаций, создающих передовые производственные технологии (что соответствует общей тенденции сокращения отраслевой науки), так и с отсутствием тесной связи науки и бизнеса.
В создавшихся условиях наиболее эффективный подход к обеспечению модернизации, инновационного и технологического развития города Москвы связан с применением программно-целевого метода на основе разработки и реализации целевых программ.
Одной из таких программ, являющейся предметом дальнейшего рассмотрения, призванной обеспечить координацию инновационной деятельности в городе, модернизацию и технологическое развитие экономики столицы, является Государственная программа города Москвы «Развитие науки и инноваций на 2012 – 2016 гг.»[2], основные ориентиры которой направлены на:
- повышение конкурентоспособности секторов экономики и формирование экономических специализаций в интересах города;
- преобразование Москвы в ведущий центр инноваций мирового значения путем создания соответствующей институциональной среды.
В соответствии с этим стратегическую цель Программы следует определить как «Создание условий для повышения конкурентоспособности Москвы, реализации приоритетов социально-экономического развития, международного признания Москвы как глобального центра технологического лидерства».
С учетом этой стратегической цели в качестве основных целевых установок Программы следует признать:
● Опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики города.
● Существенное увеличение в городе доли инновационных разработок и изобретений мирового уровня.
● Формирование инновационного мировоззрения у граждан и широкое распространение инновационного образа жизни.
● Превращение города Москвы в ближайшие 5 лет в главный центр инновационного развития России.
● Обеспечение в городе ускоренного роста уровня и качества жизни.
● Создание концептуальной, методической и организационно-экономической основы для формирования и эффективной реализации инновационной политики Правительства Москвы на период до 2016 года программными методами.
Выбор приоритетных направлений инновационного развития должен соответствовать принятым приоритетам социально-экономического развития с учетом научного и промышленного потенциала города. Это:
1. Информационно-коммуникационные технологии, включая технологии управления энергопотреблением в производственных процессах различных отраслей и в ЖКХ; технологии автоматизированного проектирования нового поколения изделий, позволяющие учитывать потребности потребителей продукции при создании ее специфических модификаций; системы управления сложными системами в реальном времени (энергоснабжения, транспортными потоками и др.).
2. Нанотехнологии и новые материалы, включая композиционные материалы.
3. Живые системы, включая медицинское оборудование и медицинскую технику; биотехнологии, в том числе промышленные, и фармацевтику.
4. Новая производственная база, включая робототехнику и производство высококачественных станков и оборудования как основы материально-технической базы промышленного производства инновационной продукции; интеллектуальные системы; конвергенцию высоких технологий в области материаловедения, производственных процессов и ИКТ в традиционное массовое среднетехнологическое производство; образование (подготовка высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров).
5. Энергетика и энергосбережение.
6. Рациональное природопользование.
По мнению автора, Программа должна рассматриваться в качестве системообразующего звена при формировании инновационной экономики города. С этих позиций должен быть установлен порядок взаимодействия Программы с другими государственными программами города Москвы (рис.1), перечень которых определен вышеуказанным постановлением Правительства Москвы.
В качестве задающих воздействий Программы при разработке других государственных программ предлагаются:
· методология формирования инновационной среды города, включая принятые подходы, методы и требования, в том числе к нормативно-правовому и информационному обеспечению, которые должны учитываться при разработке программных мероприятий (подпрограмм) государственных программ с целью выделения предметной области потенциальных инноваций и их пользователей;
· приоритеты развития науки и инноваций в городе, соответствующие реализации цели Программы и основным направлениям инновационного развития города, обеспечивающие изменения в сложившейся производственно-технологической структуре различных секторов экономики города, а также в инфраструктуре продвижения инновационной продукции и услуг;
· целевые индикаторы, включающие как целевые индикаторы Программы, так и предложения к целевым индикаторам и показателям других государственных программ, согласование по которым с ответственными исполнителями соответствующих государственных программ позволяет установить общий состав и характеристики показателей и индикаторов инновационного развития на период гг.;
· механизмы, устанавливающие порядок и условия поддержки участников государственных программ, в том числе участников государственно-частного партнерства.
При этом органы исполнительной власти города – ответственные исполнители и соисполнители государственных программ должны стать государственными заказчиками инновационной продукции и услуг, состав и требования к которым формируются в программных мероприятиях (подпрограммах) соответствующих государственных программ. Тем самым обеспечивается взаимосвязь государственных программ с рассматриваемой Программой.
Взаимодействие государственных программ обеспечит формирование так называемой «Московской инновационной платформы», образуемой из:
- государственной программы «Развитие науки и инноваций» со статусом ведущей роли в формировании инновационной экономики города на основе развития науки, промышленности, инновационной инфраструктуры;
- программных мероприятий (подпрограмм) других государственных программ, предусматривающих предметные области инновационного развития соответствующих секторов экономики города.
В качестве основных механизмов реализации Программы принимаются:
- городской заказ на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг в области инноваций для городских нужд;
- субсидирование части затрат участников инновационной деятельности;
- создание необходимой благоприятной институциональной среды для осуществления инновационной деятельности, распространения (диффузии) инноваций во все сферы экономической деятельности города.
По опыту развитых стран объем городского заказа на инновационную продукцию должен составлять не менее 60-80% от общего объема городского заказа и «покрывать» при этом не менее 80-90% мощностей инновационно-активных организаций.
Преследуя цели инновационного развития города, совершенствование системы государственных закупок для городских нужд предполагает, в первую очередь, переход к долгосрочной контрактной системе, охватывающей полный цикл инновационного процесса, проведение мероприятий по вовлечению инновационно-активных и социально-значимых организаций к выполнению горзаказа на основе анализа потенциальных возможностей и предложений организаций промышленности и науки, стимулирование поставщиков-подрядчиков и установление обязательств для государственных заказчиков по использованию инновационной продукции (технологий), поставляемой по горзаказу. Установление требований к обязательствам государственных заказчиков, закрепленных правовым актом, обеспечит своевременное освоение результатов НИОКР, выполненных за счет средств городского бюджета по заказу городских структур в производстве, во-вторых – будет способствовать увеличению объемов так называемой «импортозамещающей» продукции в системе городского хозяйства.
Субсидии для участников инновационной деятельности следует использовать в качестве:
- компенсации части инвестиционных затрат, связанных с приобретением оборудования и технологий;
- компенсации части затрат, связанных с проведением мероприятий по энерго-, ресурсосбережению, международной сертификации системы менеджмента качества, патентованию результатов интеллектуальной деятельности и т. п.;
- оправдавших себя ранее принятых мер по субсидированию затрат по оплате части банковского процента, выплате купонных доходов по облигациям, оплате лизинговых платежей.
В качестве меры поддержки участников инновационного процесса следует рассматривать и государственные гарантии для привлечения внебюджетных источников финансирования производства и реализации инновационной продукции.
Дальнейшее совершенствование институциональной среды для организаций-участников инновационного процесса, включая инвесторов, связано с:
- предоставлением налоговых льгот и преференций, в том числе по имущественному и земельному налогу;
- передачей имущества в пользование в соответствии с установленными требованиями;
- проведением имиджевых мероприятий по продвижению инновационной продукции;
- созданием сбалансированной системы воспроизводства в городе Москве научно-исследовательских кадров, промышленно-производственного и инженерно-технического персонала для инновационных организаций;
- развитием городской инновационной инфраструктуры, в том числе стимулированием создания новых форм кооперации участников инновационного процесса, включая центры коллективного пользования научным оборудованием, уникальным промышленным оборудованием, виртуальные ситуационные центры, маркетинговые центры по реализации программ лояльности.
Последнее имеет принципиальное значение, так как действующие организации инновационной инфраструктуры, несмотря на соответствие названию, в большинстве своем не отвечают требованиям поддержания инновационного процесса по всей цепочке создания инноваций. Выходом из сложившейся ситуации может стать программа создания и развития технопарков и бизнес-инкубаторов, формируемая на основе потребностей организаций промышленности и науки с учетом требований к инновационной инфраструктуре: выполнение функций «выращивания» предпринимателей для инновационного научно-технического бизнеса, производства инновационных технологий и продуктов, диверсификации бизнеса, коммерциализации интеллектуальной собственности, технологического трансферта, содействия интеграции образования, науки и производства с целью насыщения экономики инновациями.
Особая роль возлагается на университетские научные центры, призванные обеспечивать передачу результатов научных исследований вузов частным фирмам для их коммерческой реализации. С учетом образовательного потенциала города в создание указанных научных центров должны быть вовлечены ведущие вузы столицы (МГУ им. , МИЭТ, МАИ, МИСиС, РГУНиГ им. , РГМУ им. , МИФИ, МГТУ им. и др.).
Мощным стимулом инновационного развития должно стать создание в границах промышленных зон так называемых территорий инновационного развития (ТИР) - производственных территорий, основанных на концентрации научно-производственных, производственно-внедренческих организаций, образовательных учреждений и организаций инновационной инфраструктуры, что само по себе предполагает создание и реализацию конкурентоспособной наукоемкой продукции, а также оказание услуг по ее продвижению на рынок. В настоящее время разработан законопроект «О территориях инновационного развития в городе Москве», принятие которого позволит установить для ТИР особый экономический и правовой статус (льготы и преференции по налогам, арендной плате за землю и т. п.), обеспечивающий привлекательность для инвесторов.
Инновационное и технологическое развитие секторов экономики города не может быть осуществлено без проведения мероприятий по модернизации промышленного производства, широкомасштабной реструктуризации промышленности с учетом специфики Москвы как столицы России. Именно развитая, конкурентоспособная индустрия, обеспечивающая связь с «генераторами знаний» в значительной степени определяет характер экономического роста. Это обусловливает проведение соответствующей промышленной политики, направленной на формирование ее нового облика, соответствующего столичному статусу г. Москвы, с учетом специфики организаций, к которым могут быть применимы регулирующие воздействия.
К настоящему времени в г. Москве сложились следующие группы организаций промышленности:
● организации наукоемкого (высокотехнологичного) сектора, разрабатывающие и/или выпускающие высокотехнологичную продукцию с высокой долей добавленной стоимости в области микроэлектроники и современных средств автоматизации, энергетики и энергосбережения, лазерной и авиационной техники, био - и нанотехнологий, фармации и др.;
● организации, функционирующие в сфере среднетехнологичных производств, в том числе традиционных для города: производство пищевых продуктов, изделий легкой промышленности, производство машин и оборудования, транспортных средств и коммунальной техники для ЖКХ, издательская и полиграфическая деятельность, производство мебели, другие виды экономической деятельности, обеспечивающие потребности населения и городского хозяйства;
● социально и экономически значимые организации промышленности, в первую очередь организации со значительной численностью работающих (более 1 тыс. чел), применяющие труд людей с ограниченными способностями, выпускающие дешевую приемлемого качества продукцию для удовлетворения потребности социально-незащищенных групп населения, в том числе в медицинской технике и лекарственных препаратов и т. п.
Последняя группа организаций промышленности может пересекаться с двумя предыдущими. Значительная часть организаций этой группы имеет нестабильное финансово-экономическое положение, многие из них убыточны. Неудовлетворительное финансово-экономическое положение более 60% организаций этой группы обусловлено, в том числе инновационной деятельностью в сложных экономических условиях.
Механизмы промышленной политики города должны учитывать также иную группировку организаций промышленности города, то есть наличие:
● организаций федеральной собственности и/или ее долей в уставном капитале. Стратегия развития этих организаций определяется органами исполнительной власти РФ. При решении вопросов, затрагивающих предприятия данной группы, в рамках реализации промышленной политики г. Москвы (финансовая поддержка, развитие инфраструктуры, перебазирование, вывод за пределы города и т. п.) необходимо заключение соглашений с соответствующим органом исполнительной власти РФ, учитывающих интересы сторон;
● организаций, находящихся в собственности города и/или с долей г. Москвы в уставном капитале. Для этой группы возможна приватизация, которой может предшествовать финансовое оздоровление или иного проекта развития организации;
● организаций, находящихся в частной собственности, которые могут входить в состав корпоративных структур или осуществлять самостоятельную деятельность. Решение вопросов поддержки таких организаций (включая закрепление для них территории в развиваемой промышленной зоне) должно быть увязано с наличием у организации Стратегии (Программы) развития, учитывающей приоритеты промышленной политики города. Положение о разработке и реализации Стратегии (Программы) развития организации промышленности должно быть закреплено в нормативной правовой базе г. Москвы.
К указанным группам организаций, помимо указанных выше, предполагается применение следующих механизмов регулирования промышленной деятельности:
- предоставление прямых субсидий на определенных условиях при софинансировании инновационных и инвестиционных проектов, в том числе в целях сохранения кадрового потенциала организаций, применяющих труд инвалидов;
- вовлечение организаций в выполнение городского заказа;
- приватизация организаций, в том числе ГУПов, с сохранением (диверсификацией) производства;
- частичная или полная реприватизация организаций из числа социально и экономически значимых;
- реформирование промышленных зон, включая перебазирование (вывод, ликвидацию) малоэффективных и экологически опасных производств;
- нормотворчество и административное регулирование;
- мониторинг проблемных товарных рынков, на которых доминирующее положение импортных товаров приводит к утрате как ценовой конкурентоспособности, так и усилению продуктовой и технологической зависимости для московских товаропроизводителей, городского хозяйства и населения;
- индикативное планирование, анализ и прогноз для определения потенциальных объемов спроса и предложений, экспорта – импорта с учетом покупательной способности населения и потребителей продукции производственно-технического назначения;
- организационное и имиджевое содействие развитию аутсорсинга и субконтрактации, основанное на использовании потенциала малых предприятий.
Реально механизмов гораздо больше, но главное, что должно учитываться – их комплексное применение.
Основное формой реализации промышленной политики должно стать ГЧП.
К числу основных проектов, реализуемых в рамках ГЧП и преследующих цель реструктуризации промышленности, следует отнести:
- создание новых высокотехнологичных и наукоемких промышленных производств;
- модернизация и технологическое перевооружение социально значимых для города конкурентоспособных производств;
- проведение мероприятий по повышению энерго-, ресурсосбережения и экологизации;
- кооперация (интеграция) организаций промышленности, науки, малого предпринимательства с использованием кластерных технологий;
- перебазирование (вывоз) малоэффективных и экологически опасных производств.
Актуальным для Москвы являются проекты создания новых производств и перебазирование (вывод) малоэффективных и экологически опасных производств. Критериями при поддержке данных проектов должны стать вклад организаций в рост ВРП, влияние на экологию, возможность удовлетворить потребность в трудовых ресурсах за счет москвичей, интенсивность использования транспортной сети, эффективность использования занимаемых земельных участков.
Резюмируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что именно «новый облик» промышленности должен стать реальной основой ускоренного инновационного и технологического развития города Москвы.
[1] - к. э.н., профессор, директор АНО «Московский центр структурных преобразований промышленности». Область профессиональных интересов – промышленная политика, государственные программы в сфере науки, промышленности, инноваций. E-mail: *****@***ru.
[2] Программа, наряду с другими 24-мя программами, определена в качестве первоочередной в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. «Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы».
