Перспективное описание горных территорий

ВСТУПЛЕНИЕ

Преобладающий сценарий развития событий, характеризующий большинство горных районов в развивающихся странах, в частности, район Гиндукуш в Гималаях - это увеличивающаяся брешь между усилиями развития (измеряемыми инвестициями и общественным воздействием) и соответствующими достижениями, исходя из измеримых экономических выгод, а также качественных изменений, таких, как здоровье и потенциальный расход природных ресурсов и экологические последствия.

Даже за короткий период (последние 40-50 лет) возникло несколько тревожных тенденций. В этом районе присутствуют продолжительные, явно негативные изменения затрагивающие урожайность, продуктивность, экономическое благосостояние людей горных поселений, общее состояние окружающей среды и природных ресурсов (Rieger, 1981). Например, по сравнению с ситуацией 50 лет давности, в настоящее время возросли объемы оползней, снизился приток воды в традиционно применяемой на уровне общин системе ирригации, внизился урожай основных видов горных культур (за исключением особо контролируемых территорий), снизилось разнообразие методов ведения сельского хозяйства, ослаблены регенеративные процессы, основанные на органических связях разных видов деятельности на земле, увеличился межсезонный «голодный» период (период дефицита продуктов), увеличилось время, затрачиваемое селянами на сбор корма и топлива с прилегающих некультивированных территорий или земель общего владения, ботанический состав видов в лесах и на пастбищах подвергся негативным изменениям, и, в конце концов, повысился уровень бедности, безработицы и переселения людей, проживающих в горных районах. Ives, Messerli, (1989), Sanwal, (1989), Blaikie, (1985), ERL, (1989) ссылаются на некоторые из вышеописанных изменений в контексте ситуации в Гималаях. Как часть исследований об устойчивом горном сельском хозяйстве, в рамках программы по фермерским системам МЦИРГТ (Международный Центр Интегрированного Развития Горных Территорий, ICIMOD), информация о некоторых из этих изменений была собрана в отдельных областях Непала, Индии, Пакистана и Китая. Эти стойкие негативные изменения, которые будут рассмотрены позже, рассматриваются как индикаторы неустойчивости. Появление индикаторов неустойчивости при имеющей место тенденции возрастания усилий для развития горных районов является вопросом серьезного беспокойства и требует свежего взгляда на традиционные подходы к развитию горных территорий.

Пересмотр стратегий развития горных территорий вообще, и горного сельского хозяйства в частности, можно начать с разработки практической структуры, которая бы объединяла интересы и аспекты устойчивости. Последняя может способствовать правильной оценке сдерживающих факторов и потенциала горных территорий, также как и планирование и разработка политики и вариантов программы, подходящих для особой ситуации этих территорий. Основное внимание такой структуры будет направлено на перспективное рассмотрение горных территорий, понимание и внедрение которого может определить важность и эффективность любого вмешательства в развитие горных территорий (Rhoades, 1988). «Перспектива горных территорий», проще говоря, означает прямое или косвенное рассмотрение особых горных условий или свойств и их влияние при планировании видов деятельности и их реализация в горных условиях. Фактически, предварительное рассмотрение факторов и процессов, способствующих вышеупомянутым отрицательным изменениям, показало, что последние в значительной степени являются результатом того, что при общественном или индивидуальном вмешательстве в эти территории, не обращается внимание на особые горные условия и их практическое значение.

На последующих страницах мы, в первую очередь, рассмотрим перспективу горных территорий посредством конкретизации особых горных условий, и их значение. Затем будет рассматриваться необходимость развития особенностей горных территорий. Рассмотрение необходимости развития особых горных характеристик обеспечивает абсолютно другой взгляд на подход к развитию и стратегии для горных территорий. Для наглядности сравниваются соответствующие аспекты этого подхода и традиционного подхода к развитию горных территорий.

За этим последует рассмотрение вопросов устойчивости в контексте горных территорий. Рассматривается роль горных особенностей в разработке подходов к устойчивому развитию. Этот документ содержит идеи, вопросы и факты, обсуждаемые автором ранее в различных местах (Jodha, 1989а, 1989b и 1990a).

ПЕРСПЕКТИВНОЕ ОПИСАНИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Как было сказано ранее, перспектива горных территорий подразумевает явное или косвенное рассмотрение особой горной среды, специфическихусловий и их значение при планировании и выполнении индивидуальных или общественных видов деятельности на горных территориях на разных уровнях процесса принятия решений. Мы можем конкретизировать эти особенности горной среды и ресурсов.

Особенности горных территорий

Важные условия, характеризующие горные территории, которые, в практическом аспекте, отличают горную среду от других территорий, называются здесь «особенности горных территорий». Рассмотрим шесть важных особенностей горных территорий (некоторые из них могут иметь отношение и к другим территориям, таким как равнинные пустыни). Первые четыре, называемые недоступность, уязвимость, маргинальность и разнообразие или гетерогенность, могут быть названы особенностями первого порядка. Природная пригодность или «ниши» (включая антропогенные) для некоторых видов деятельности или продуктов, в которых горы имеют преимущество по сравнению с равниной, и «механизмы адаптации человека» в горной среде являются особенностями второго порядка. Последние отличаются от предыдущих особенностей в том смысле, что они являются ответным действием или адаптацией к особенностям первого порядка. Тем не менее, они являются спецификой горных территорий (Jodha, 1989а). Перед описанием основных «особенностей» горных территорий надо заметить, что эти характеристики не только по-разному взаимосвязаны, но также они показывают значительную изменчивость в пределах горной территории. Например, не все места в горных районах одинаково недоступны, уязвимы или маргинальны. Также и механизмы адаптации человека не имеют универсальной модели в разных горных районах. С полным осознанием этих реалий мы можем вкратце ознакомить с особенностями горных территорий.

Недоступность

Из-за склонов, высоты, общих земных условий и периодических сезонных рисков (например, оползни, снег, ураганы) недоступность является наиболее известным свойством горных зон (Price, 1981; Allan, 1986; Hewitt, 1988). Его конкретные проявления – это изоляция, удаленность, плохая коммуникация и ограниченность передвижений. Кроме основного физического аспекта, имеются социально-культурные и экономические аспекты (Jodha, 1989а).

Уязвимость

Горные территории, из-за высоты и крутых склонов и в совокупности с геологическими, почвенными и биотическими факторами, которые ограничивают их способность противостоять даже малому вмешательству, известны своей уязвимостью (DESFIL 1988). Их уязвимость от необратимого ущерба, из-за чрезмерного использования или быстрых изменений, распространяется на физическую поверхность земли, растительные ресурсы и даже на чувствительные экономические системы жизнеобеспечения горных общин. Следовательно, когда горные ресурсы и окружающая среда начинают деградировать из-за какого-либо вмешательства, это происходит по нарастающей. В большинстве случаев, нанесенный вред необратим или обратим только в течение долгого времени (Eckholm, 1975 и Hewitt, 1988).

Маргинальность

Суть «маргинальности» (в любом контексте) – это то, что имеет минимальное значение в ситуации «мэйнстрим» (главного течения или основного направления). Это можно применить к физическим и биологическим ресурсам или условиям и также к людям и их средствам к существованию. Основные факторы, способствующие такому статусу любой территории или общины – это удаленность и физическая изоляция, уязвимость, ресурсы с низкой продуктивностью и некоторые преграды, созданные человеком, которые препятствуют участию в моделях деятельности «мэйнстрима» (Blaikie и Brookfield, 1987; Chambers, 1987; Lipton, 1983). Горные районы, являясь маргинальными территориями, по сравнению с главенствующими территориями, в большинстве случаев имеют вышеупомянутые признаки маргинальной сущности и по-разному страдают от последствий такого положения (Jodha 1989а и 1989b). Некоторые объекты получают маргинальный статус, если они связаны с доминантным объектом на неравных условиях. В некоторых случаях горные территории достаточно сильно испытывают последствия подобной ситуации..

Разнообразие или гетерогенность

На горных территориях можно найти очень много разновидностей между и внутри экологических зон, даже в пределах небольших расстояний. Эта экстремальная степень гетерогенности в горах является результатом взаимодействия различных факторов, таких, как подъем, высота, геологические и почвенные условия, крутизна и направление склонов, ветер и осадки, горные массы и рельеф земли (Troll, 1988). Биологическая адаптация и социально-экономическая реакция на вышеупомянутое разнообразие так же сами по себе приобретают степень гетерогенности. (Price, 1981 и Jochim 1981). Феномен разнообразия или «гетерогенности» применим ко всем горным характеристикам, рассматриваемым здесь. Разнообразие выступает как положительный признак для взаимосвязанных моделей деятельности и должно служить в качестве неизменной основы для оценки потенциальной емкости экологической системы горных территорий.

«Ниша» или сравнительное преимущество

Вследствие своих характерных экологических и ресурсных свойств, горы обеспечивают «нишу» для особых видов деятельности или продуктов. На практическом уровне горы имеют сравнительные преимущества над равниной в этих видах деятельности. В качестве примера можно привести особое отличие долины как среды для произрастания уникальных лекарственных растений, в то время как горы выступают в качестве источника уникальных продуктов (напр., некоторые фрукты, цветы), горы также являются самым известным источником гидроэнергетических продуктов. Тем не менее, на практике, «ниша» или сравнительные преимущества могут оставаться неиспользуемыми до тех пор, пока условия не вынудят их использовать. Однако, горы, благодаря их гетерогенности, имеют несколько, зачастую ограниченных, но специфичных «ниш», используемых местными общинами в ходе их разнообразных видов деятельности (Whiteman, 1988 и Brush, 1988). Правильное использование «ниши» может поддержать устойчивость, в то время как необдуманная эксплуатация может привести к уничтожению «ниши».

Механизмы адаптации человека

Горы, посредством их гетерогенности и разнообразия, даже на микро-уровне, предлагают набор сдерживающих факторов и возможностей. Горные общины поколениями, путем проб и ошибок, определили свои собственные механизмы адаптации. (Pant, 1935; Guillet, 1983 и Jochim, 1981). Соответственно, или меняются свойства горной территории (напр., посредством террасирования или ирригации) для того чтобы соответствовать потребностям общин, или виды деятельности планируются так, чтобы приспособить свои потребности к горным условиям (напр., посредством комбинации разных видов деятельности в определенных зонах и видов сельскохозяйственных культур). Механизмы адаптации или опыт отражены в формальных и неформальных мерах по управлению ресурсами, разнообразных и взаимосвязанных видах деятельности по использованию «микро-ниш» особых эко-зон и эффективном использовании взаимосвязей между высотными и низменными районами (Allan, 1986; Forman, 1988; Brush, 1988 и Whiteman, 1988). Механизмы адаптации помогали устойчиво использовать горные ресурсы в прошлом. Однако, вместе с изменениями, затрагивающими население, рынок и государство, некоторые механизмы адаптации теряют свою выполнимость и эффективность. Здесь можно отметить, что понимание их подоплеки может помочь в поисках устойчивости.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Существует богатый выбор литературы, где описаны вышеупомянутые характеристики для разных горных систем по предметам: экология горных территорий, этнические науки горных территорий и география горных территорий, в частности (Price 1981, Ives и Messerli 1989, Allan 1988). Однако чтобы сделать их более удобными для прямого использования при поисках возможностей устойчивого развития горных территорий, необходимо разъяснить их практическое значение. Это необходимо для влияния на процесс принятия решений, затрагивающий различные виды деятельности на горных территориях. Практическое значение, в свою очередь, может быть описано как (1) объективные условия, которые могут быть легко поняты и включены в разработку политики и программы и (2) зависимые модели видов деятельности, включающие традиционную практику и модели использования ресурсов, а также вмешательство в традиционное развитие.

Объективные условия

Объективные условия подразумевают набор ограничивающих условий и потенциальных возможностей, влияющих на выбор модели деятельности на горных территориях. Удаленность, физическая изоляция, высокая стоимость транспорта, низкая мобильность, сложности в логистике и инфраструктуре, уязвимость перед природными рисками и рисками из-за деятельности человека, ограниченная внутренняя потребительская способность, ограниченные производственные возможности и ограниченность влияния и возможности применения практического опыта, имеющего место на равнинных территориях, являются одним из важных элементов объективных условий на горных территориях. Им, в той или иной мере, способствуют им такие горные характеристики, как недоступность, уязвимость и маргинальность. С положительной стороны, возможности для разнообразных видов деятельности и наличие, зачастую уникальных, но ограниченных высокопотенциальных территорий и видов деятельности является также частью объективных условий на горных территориях. Понимание объективных условий или комплекса сдерживающих факторов и возможностей, создаваемых особенностями горных территорий и практикой управления их ресурсами, может помочь при разработке соответствующей стратегии устойчивого развития горных территорий. Другими словами, особенности горных территорий могут служить в качестве полезного инструмента для выявления вариантов, которые могут или не могут служить целям устойчивости. Это будет понятно из последующего описания.

Зависимые модели деятельности

Зависимые модели деятельности включают модели использования ресурсов, а также виды производства, потребления и обмена, прямо или косвенно обусловленные вышеупомянутыми объективными условиями на горных территориях. Они включают как традиционные меры и практики, так и современное общественное вмешательство. Они представляют усилия человека посредством технологических и институциональных средств на индивидуальном и коллективном уровне для адаптации горным условиям или чтобы адаптировать эти условия для нужд человека. Понимание процесса этих двух видов адаптации и их последствий может помочь в выявлении элементов стратегии устойчивого развития.

Приложение 1 обобщает практическое значение особенностей горных территорий, чтобы пояснить вопросы, упомянутые выше. Для удобства представления и понимания они разделены на (1) объективные условия и (2) зависимые модели деятельности (т. е. адаптация двух видов - при традиционных системах и при современном вмешательстве в развитие). Приложение 1 также обобщает последствия недавних изменений особенностей горных территорий и необходимость объективных условий для вмешательства в развитие.

РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ С ИХ ПЕРСПЕКТИВОЙ

Список вопросов и аспектов в Приложении 1 можно легко увеличить и дополнить количественными данными с разных горных территорий. Модели зависимости деятельности могут дать возможность разобраться в сути подходов к использованию горных ситуаций и сдерживающих факторов. Объективные условия, связанные со всеми свойствами гор и мерами, необходимыми при вмешательстве в развитие могут предоставить широкие идеи о том, как данное свойство гор должно или не должно использоваться. Ограниченные размеры данного материала не позволяют конкретизировать все аспекты вмешательства в развитие каждого свойства горных территорий. Поэтому в последующем описании мы будем работать с относительно общими вопросами, где выделены основные аспекты особенностей горных территорий (напр. их взаимосвязи). Более того, в традиционных подходах к развитию, как в особых проектах, важность индивидуальных горных свойств (таких, как сдерживающие факторы или возможности) более доступна пониманию и рассмотрению, чем важность взаимосвязей между различными свойствами горных территорий. Тем не менее, для общей стратегии развития, рассмотрение последних является более важным. Поэтому ниже будут рассматриваться необходимые меры для развития особенностей горных территорий как группы в целом,. Внимание будет сфокусировано на рассмотрении (1) принципов традиционного развития и контекста горных территорий и (2) перспективах устойчивого развития горного сельского хозяйства – превалирующего вида деятельности горного населения.

КОНЦЕПЦИЯ ТРАДИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

Общеизвестно, что современное вмешательство в развитие является относительно новым явлением на горных территориях. Как правило, эти вмешательства задуманы и вызваны внешними причинами. Часто они включают в себя темп, охват, приоритеты и практические механизмы, не совсем известные населению горных территорий. Наиболее важно то, что вмешательство в развитие основано на подходах и моделях, которые не были задуманы и разработаны для горных территорий. Следовательно, они, как правило, оказываются не совсем соответствующими и довольно неэффективными для решения проблем горных территорий. Это - слабая экономическая деятельность, использование горных ресурсов выше уровня их естественного восстановления, пренебрежение объективными проблемами и экстремальные экологические воздействия (Rieger 1981, Forman 1988 и Sanwal 1989). Нарушение последовательности между традиционными подходами к развитию и горными условиями могут быть продемонстрированы на разных уровнях вмешательства в развитие (Sanwal 1989). Это может быть показано при сравнении некоторых основных свойств традиционного подхода к развитию и подхода, основанного на перспективах горных территорий.

Для представления концептуальной или практической структуры развития горных территорий необходимо обратить внимание на ключевые факторы, которые отличают «горы» от других территорий, например, склон и высота (Forman 1988). По сравнению с двухмерным пространством равнин, горная среда характеризуется трехмерным пространством. Эта дополнительная характеристика затрудняет применение опыта развития равнин к горам. Из-за склонов и высоты и соответствующих условий или характеристик (которые мы тут называем особенностями горных территорий), горная территория, рассматриваемая с точки зрения равнинной территории, зачастую считается средой, сравнительно сложной для жизни и для применения опыта развития, накопленного на равнинной территории. Но, несмотря на подобное восприятие, очевиден и тот факт, что горы исторически были местом процветающих цивилизаций, с отчетливым разделением горных условий по комплексам производства, потребления и торговой деятельности (Kea, 1977). Более того, как общество, так и экономика на горных территориях никогда не были статическими. Постепенные изменения, включающие двухстороннюю адаптацию стратегии существования к характеристикам горных районов и наоборот, являлись неотъемлемой частью «живых гор» (Von Furer-Haimendorf 1981, Ellen 1981, и Brush 1988). Четкое понимание этих явлений является ключевой предпосылкой для изменения подходов к проблемам гор и для инициирования соответствующего вмешательства для управления ими. Первым шагом в этом направлении будет понимание свойств горных территорий и необходимых мер для их развития.

НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Рассмотрение совокупности разных степеней уже упомянутых характеристик горных территорий, их разнообразный диапазон и взаимосвязи (которые лежат в основе вопросов и аспектов, отмеченных в приложении 1) придало бы контекстный ракурс принятию решений и деятельности на нагорных территориях. Восприимчивость к такой перспективе горных территорий определила бы соответствие и эффективность любой деятельности в сфере развития на горных территориях. Это детально представлено ниже посредством выделения необходимых мер для развития основных признаков особенностей горных территорий и созданных условий. Ниже вкратце изложены аспекты особенностей горных территорий, помогающих выделить на первый план брешь в традиционном подходе к развитию.

Многообразие аспектов

Как указано выше, большинство особенностей горных территорий имеют биофизические, социально-экономические и культурны аспекты. Например, многообразие обнаруживается в физических и биологических свойствах горных территорий, также как и в социально-экономической и культурной жизни людей, живущих в горах. То же самое можно применить к характеристикам уязвимости и маргинальности. Кстати, продукция и соотношение продуктивности, маргинальные и уязвимые территории часто совмещены с местом распространения маргинальных растений и людей. Недоступность также имеет физические и социально-экономические (что отражает различие) аспекты. «Ниша», которая придает сравнительные преимущества горам, в первую очередь относится к физическим и биологическим ресурсам, но в некотором роде может относиться и к особым умениям, отношениям и управленческим подходам горных общин.

Совокупность особенностей горных территорий и их многообразные аспекты помогают представить таблицу положительных и отрицательных признаков ситуаций на горных территориях. Особое внимание при вмешательстве в развитие должно быть уделено сохранению и усилению положительных признаков и увеличению их роли. Об отрицательных признаках можно сказать противоположное. Понимание этих признаков может очень помочь в определении целей и приоритетов развития и при разработке практических программ. Таблица 2.1. иллюстрирует ситуацию, показывая несколько возможных подходов к рассмотрению положительных и отрицательных признаков горных условий. Например, предлагая снижение физической уязвимости посредством поддержки сохранения и стабилизации, она, в то же время она предполагает сохранение ботанической уязвимости (представленной потенциальным исчезновением чувствительных растений) как источника биологического разнообразия. Аналогичным образом, в то время, как она предлагает поддержание физического и биологического разнообразия, она призывает к сокращению экономического разнообразия (напр. неравенство) и поощряет социальную интеграцию в сохранение различных ценностей. Таблица отражает потребности для сокращения маргинальности всех видов. В таблице также можно увидеть и другие примеры. Большинство рекомендаций могут выглядеть «нормативными» (напр. основанными на нормах, возникающих из чьей-либо субъективной оценки и предубеждений). Однако наша цель не читать нотации, а сложить вместе ряд возможностей, которыми можно руководствоваться при общественном вмешательстве, направленном на устойчивое развитие горных территорий. Эти возможности подчеркивают потребность в расширении фокуса (цели и подходы) вмешательства в развитие.

Взаимосвязанные особенности горных территорий

Еще другая важная черта горных особенностей – это то, что большинство из них взаимосвязаны двумя путями: (1) общность причинных факторов и (2) общие последствия при нарушениях друг друга.

Общие причины

Хорошо известно, что большинство горных условий (особенностей) разделяют вместе общие причинные факторы. Если соответствующие факторы сгруппированы относительно мест обитания и общества (Price 1981 и Whiteman 1988) и относятся к особенностям горных территорий, задача становится довольно понятной. Степень разнообразия, уязвимости, маргинальности, адаптации человека и недоступность, напрямую связаны, в разной мере, с такими факторами, как подъем, угол и направление склона и экспозиция. Таким же образом климатические факторы, такие, как осадки и микроклимат, также играют роль в степени разнообразия, уязвимости, маргинальности и адаптации человека. Социально-экономические факторы, такие, как этническая принадлежность, вид экономической деятельности и модели управления ресурсами, играют главную роль в определении степени разнообразия, маргинальности и т. п. горных общин. Благодаря вышеупомянутым взаимосвязям любое вмешательство, нарушающее основной общий фактор повлияет на другие соответствующие особенности горных территорий.

Таблица 2.1. Особенности горных территорий и вмешательство в их развитие

	Аспекты и основные необходимые меры при вмешательстве в развитие
Особенности горных территорий	Физические (климатические, почвенные)	Биологические	Социальные/ культурные	Экономические
Недоступность	Сокращение, характеризующееся различными вариантами, такими как дороги, канатные дороги, водоотводы, связь	Исследование и развитие существующих ресурсов, как новых (напр. неисследованные, неосвоенные генетические ресурсы)	Сокращение посредством систем образования, участия и поддержки	Сокращение различий Улучшение доступа к специальным программам для целевых групп
Уязвимость	Сокращение посредством мер, направленных на стабилизацию и сохранение Ограниченное пользование и другие консервативные меры	Сохранение путем научных исследований и разработок и других систем поддержки (напр. исчезающие генетические ресурсы/виды)	Охрана ценных систем/организаций, находящихся под угрозой исчезновения из-за развития	Увеличение потенциала средств к существованию посредством зависимых альтернатив
Маргинальность	Сокращение и предотвращение посредством физических и биологических мер Усиление регулируемого пользования	Сохранение и сокращение посредством поддержки научных исследований и разработок Интеграция в развитие фермерских систем	Сокращение посредством институциональных реформ и систем поддержки Предотвращение посредством контроля отрицательных побочных эффектов вмешательства в развитие	Сокращение посредством возможностей для специальных программ поддержки Предотвращение отрицательной реакции на развитие
Разнообразие	Разносторонний/ децентрализованный подход к использованию и развитию альтернатив Гомогенизирование некоторых категорий ресурсов посредством ирригации, землеустроения, и т. д.	Укрепление, улучшение посредством поддерживающих систем, инфраструктуры, научных исследований и разработок	Охрана и ориентация на интеграцию	Сокращение неравенства Усиление других альтернатив/ приспособляемость
«Ниша»/ сравнительное преимущество	Предотвращение чрезмерной эксплуатации и ее отрицательных побочных эффектов	Укрепление через системы поддержки, инфраструктуры, предотвращение чрезмерной эксплуатации	Поощрение традиционных умений и ремесел	Укрепление с улучшенными условиями для торговли
Опыт адаптации/ механизмы	Внедрение этнико-технических знаний при вмешательстве в развитие	Внедрение народных знаний о пользовании/ сохранении ресурсов при альтернативном развитии	Рационализация традиционной практики мероприятий по развитию	Поощрение новых вмешательств с традиционными видами экономической деятельности

Источник: автор

Общие или «внешние» эффекты

Частично из-за общности причинных факторов, частично из-за их важной взаимозависимости на уровне пользования, на количество характеристик горных территорий неизменно влияют нарушения или отношение, затрагивающие любую из них. Последующее влияние может быть положительным или отрицательным. Например, когда проблема недоступности решается строительством дороги по горной местности, это отрицательно сказывается на уязвимости (крутые склоны и затрагиваемая растительность).

То же самое на маргинальных и уязвимых территориях, улучшение доступности может привести к более высокой степени использования ресурсов, чем степень их регенерации. Улучшенная доступность также может расстроить традиционные трудовые структуры и стратегии выживания отдельных горных общин. Таким образом, маргинальные территории и люди могут быть еще больше изолированы (Bjonness, 1983). Однако улучшенная доступность также может объединить ранее удаленные и маргинальные территории (людей на них и их виды деятельности) с ситуациями «мэйнстрима» и уменьшить их маргинальность. Подобное положительное или отрицательное влияние, превосходящее намеченную цель, экономисты назвали положительными или отрицательными «внешними эффектами».

Таблица 2.2 представляет вероятность этих внешних эффектов вмешательства в развитие, направленных на определенные горные характеристики. Положительные и отрицательные внешние эффекты показаны знаками «+» и «-» соответственно. Соответственно, вмешательство, направленное на недоступность, может иметь как положительное, так и отрицательное побочное влияние на маргинальность, разнообразие, «ниши» и механизмы адаптации. Любое отношение к уязвимости может сократить степень маргинальности и создать новую «нишу». Но это вмешательство может иметь и некоторые отрицательные побочные эффекты на степень разнообразия и особые механизмы адаптации, связанные с уязвимостью.

Таблица 2.2 Внешние эффекты вмешательства в развитие, направленное

на разные особенности горных территорий

Характеристики горных территорий, испытывающих вмешательство	Влияние на другие характеристики горных территорий и соответствующие виды деятельности
Недоступность	Уязвимость	Маргинальность	Разнообразие	«Ниша»	Механизмы адаптации
Недоступность		(-)	(-) (+)	(-) (+)	(-) (+)	(-) (+)
Уязвимость	(+)		(+)	(-)	(-) (+)	(-)
Маргинальность	(+)	(+)		(+)	(+)	(-)
Разнообразие		(-) (+)	(-) (+)		(-)	(-)
«Ниша»			(-)	(-) (+)		(-) (+)
Механизмы адаптации		(+)	(+)	(+)	(+)

Примечание: (+) и (-) показывают положительное и отрицательное влияние соответственно. В некоторых случаях, в зависимости от условий, влияние может быть как отрицательным, так и положительным. Таблица отражает суть. Более подробный список внешних эффектов (влияний), в пределах их кратко - или долгосрочного контекста, может быть составлен, ссылаясь на соответствующие виды деятельности (см. Таблицу 2.4 для наглядности).

Источник: автор

Любые усилия, направленные на сокращение маргинальности всех видов, в общем, будут иметь положительные эффекты на другие особенности, в отличие от механизмов адаптации людей, которые развивались со временем, для того, чтобы справиться с маргинальной ситуацией. Усилия по сокращению разнообразия/гетерогенности могут неблагоприятно повлиять на ситуацию уязвимости и маргинальности и особые «ниши» (Bjonness, 1983). Меры по защите и поддержанию разнообразия будут иметь почти противоположный эффект по отношению к вышеупомянутому. В зависимости от того, как «ниши» приспособлены (напр. сохранены и используются, или просто используются для добывания), эти меры повлияют на другие горные характеристики положительно или отрицательно. В конце концов, любая попытка использовать механизмы адаптации людей (напр. их подоплеку, если не содержание) может сделать инициативу развития более чувствительной к остальным особенностям горных территорий и обеспечит положительное побочное влияние на них. Это из-за того, что механизмы адаптации людей со временем развивались посредством близкого взаимодействия с горными условиями. Детали, представленные в таблице 2.2, в большей мере предназначены для пояснительных целей. Могут быть рассмотрены и другие обстоятельства, со ссылкой на особые вмешательства.

Свойства, ограничивающие нормы развития

Даже если игнорировать более мелкие признаки и взаимосвязи свойств горных территорий, эксперты по развитию без труда осознают широкий диапазон свойств горных территорий, которые мы описали выше как «объективные условия». Соответственно, инфраструктура, коммуникация и мобильность – три взаимосвязанных основных средства, с которыми близко взаимодействует темп развития. Но традиционному, прямому подходу к планированию и созданию этих средств препятствуют разные физические, климатические, биологические и даже социально-экономические (напр. разрозненные поселения, расположенные далеко друг от друга) факторы, способствующие явлению «недоступности».

Любая попытка преодолеть эти сдерживающие факторы ведет ко второму набору сдерживающих факторов. Последние, выражаясь языком экономистов, включают высокие накладные расходы, длительный период выполнения (напр. временной интервал между началом и завершением проекта), низкие выплаты по инвестициям (из-за низкой способности горных территорий привлекать «продуктивные» инвестиции), неопределенную степень повышения эффективности от роста масштаба (напр. вопросы прямой зависимости прибыли от масштаба производства), и ограниченную применимость опыта развития, выработанного на равнинах. Несомненно, другие условия, такие как уязвимость и маргинальность, также способствуют вышеупомянутым сдерживающим факторам, с которыми сталкиваются разработчики программ, работающие в сфере развития.

В конечном счете, особенности горных территорий и их взаимосвязи выделяют несколько основных проблем, которые трудно решить подходом узкого представления на нормы и критерии развития. Среди них – поддерживаемое биоразнообразие, как часть людского наследия, экологическое равновесие и природная стабильность, более заметные со временем, гидрологические и относящиеся к ним последствия вмешательства в развитие, множество связей между районами, находящихся в верховьях и низинах, и вопросы равенства в разделении невидимых затрат и доходов развития горных территорий. Сложно фиксировать их адекватно при помощи традиционного исчисления затрат-выгод (Paranjpye, 1988). Реакция на них разработчиков процесса развития будет упомянута ниже.

ОСНОВЫ ДЛЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ПОДХОДА К РАЗВИТИЮ, СОСРЕДОТОЧЕННОГО НА РЕСУРСАХ

Понимание вышеупомянутых признаков особенностей горных территорий позволяет выявить некоторые последствия и необходимые меры в подходах и стратегии развития горных территорий. В то время как, в предыдущем рассуждении они упомянуты случайно, здесь они отражены систематично.

Многообразие аспектов Целей Развития

Многообразие аспектов свойств горных территорий ведет за собой базовые изменения в целях развития. Это вытекает из необходимости в соответствующем отношении к положительным или отрицательным признакам горных характеристик для устойчивого развития горных территорий. Цели и нужды развития должны быть описаны и определены в более широких терминах с четким фокусированием на таких вопросах, как равенство, экологическая стабильность, и, конечно, улучшение экономики. С точки зрения вопросов равенства между поколениями и неотделимости долговременного благосостояния от природных ресурсов и существующей модели их использования, устойчивость должна быть подробно разработанным компонентом задач развития. Это противоречит узко представленным целям (прирост дохода на душу населения, и т. д.) в традиционном подходе к развитию.

Стратегия, сосредоточенная на ресурсах

Стратегия развития для горных территорий должна быть сконцентрирована на ресурсах. Характеристики ресурсов (уязвимость, гетерогенность, «ниша» и т. д.) определяют выбор и модель использования ресурсов, и это в свою очередь должно быть направлено не только не существующую продуктивность, но и на продолжительное пользование ресурсной базой.

Кроме того, из-за неотделимости устойчивости от ресурсной базы, модели ее использования и продуктивности «цель устойчивости» сама по себе требует к развитию горных территорий подхода, сосредоточенного на ресурсах. Можно добавить, что под устойчивостью мы не имеем в виду самоподдерживающую систему, независимую от внешних связей. Сохранение и укрепление потенциальных возможностей горных территорий, через прямой или косвенный равнозначный обмен с другими районами является одним из существенных компонентов подхода к устойчивости.

Кто-то может с легкостью сопоставить вышеизложенное с фокусом на ресурсах обслуживания или с вмешательством в развитие, сосредоточенном на продукте (напр. туризм). Или сопоставить с фокусом на секторальном вмешательстве и добывающем производстве, сконцентрированном на ресурсах (напр. ирригация, горные работы) по традиционным подходам (Sinigh и Kaur 1986, Bandyopadhay и Shiva 1984, Paranjpye 1988, Reppetto 1988, Mahat 1987).

Основа для необходимости интегрированного подхода

Так как большинство характеристик гор – выступающих как сдерживающие факторы или индикаторы потенциала ресурсной базы – взаимосвязаны благодаря их общим причинам и внешним эффектам при использовании, ни с одной из характеристик по отдельности невозможно обращаться соответствующим образом. Это формирует основу для необходимости интегрированного подхода к вмешательству в развитие. Соответственно, при рассмотрении любых вариантов развития, его обратные и последующие связи или побочные эффекты также нуждаются в подробном рассмотрении и включении в планы политики и программы. Это отличается от традиционного подхода, где секторальные проекты также называются «интегрированные проекты» из-за их административной централизации и т. д. (Bhati и Swarup 1985, Sanwal 1989).

Планирование «снизу вверх» и развитие с участием общественности

Ранее упомянутые «зависимые модели деятельности» представляют механизмы адаптации людей к горной среде. Они являются, в некотором отношении, хранилищем традиционной мудрости и опыта горных общин в управлении и использовании сдерживающих факторов и ресурсов гор. Чтобы извлечь из этого пользу, и также сделать вмешательство в развитие соответствующим гетерогенным условиям горной среды, важно сделать планирование «снизу вверх» неотъемлемой частью подхода к развитию горных территорий. Это неизбежно влечет за собой увеличение роли участия людей и децентрализацию на разных этапах планирования развития и выполнения.

Необходимое расширение норм и процедур

Вследствие уже упомянутых факторов, таких как (1) «объективные условия» горной среды, (2) их неадекватное понимание и проектирование (разработчиками проектов по развитию) только как «сдерживающих факторов развития», (3) несостоятельность традиционных стандартов расчета затрат-выгод для расчета отрицательных и положительных внешних эффектов, связанных с вмешательством в развитие и (4) ограниченная применимость опыта развития равнинных территорий к горным – традиционные модели и подходы развития нуждаются в значительных изменениях, чтобы стать соответствующими горным территориям. Это все становится более понятным, если сопоставить основные свойства и направления подходов традиционного развития с этими подходами, представляющими значительное осознание перспективы горных территорий. Таблица 2.3 иллюстрирует это, сравнивая широкие направления и свойства традиционного подхода к развитию, и подхода, основанного на перспективе горных территорий.

ВВЕДЕНИЕ ПОДХОДА В ПРАКТИКУ

Ключевая идея выше в том, чтобы сделать подходы развития эффективными, соответствующими горным территориям, их особенные характеристики должны быть обязательно приняты во внимание при планировании вмешательства в развитие. Понимание горных особенностей и их взаимосвязей и их включение в планы развития может сформировать функциональную и объективную основу для интегрированного подхода к развитию горных территорий. Принятие этого подхода может привести к некоторым базовым изменениям в стратегии развития горных территорий.

Как только интеграция, основанная на горных характеристиках на концептуальном и практическом уровнях, достигнута, другие условия, такие, как развитие, сосредоточенное на ресурсах, разнообразные цели развития и даже развитие с участием общественности – так же будут удовлетворены. Можно обратить внимание на то, что интегрированное развитие, согласно вышеизложенному подходу, не обязательно подразумевает одновременную адаптацию разнообразных видов деятельности. Этот тип «интеграции», включающий одновременный охват всех видов деятельности, редко выходит за пределы компьютера. Суть «интегрированного развития», возникающая из понимания горных характеристик, включает следующее:

·  Она включает два вида адаптации; это (1) горные особенности адаптированы или изменены так, чтобы соответствовать продуктивной деятельности и (2) виды деятельности выбираются и планируются так, чтобы они подходили сдерживающим факторам и потенциалу, отражаемых особенностями ресурсов. Террасирование на склонах и выбор культур с поверхностными корнями для горных склонов с тонким почвенным слоем – два соответствующих примера видов адаптации.

·  Вмешательство в развитие, говоря в общих чертах, часто встречается в двух вышеописанных видах. Оно или сосредоточено на укреплении ресурсов, или поощряет виды деятельности, возможные в этой ресурсной среде. Однако, эти два вида в своей основе взаимосвязаны.

Таблица 2.3. Сопоставление свойств традиционного подхода к развитию и

подхода, основанного на перспективе горных территорий

Общие свойства:
Традиционный подход	Альтернативный подход (основанный на перспективе горных территорий)
Цели и приоритеты
Узко направленный – производство, продуктивность, рост дохода и т. д.; «ориентированный на добывание»; определяемый внешними причинами	Широко направленный – доходы в экономике, равенство и долгосрочные задачи, напр. экологическая стабильность, устойчивость; диктуемый особенностями горных территорий
Сосредоточенность на ресурсах
Отсутствует: во вмешательстве, ориентированном на продукт или обслуживание; Присутствует: в некоторых, но ориентированных исключительно на «добывание»; или чрезвычайно секторальных	Направленный на ресурсы и интегрированный, в соответствии с особенностями горных территорий и неразделимостью устойчивости ресурсной базы, моделью ее использования и продуктивностью
Формы интеграции
Деятельность, охватывающая всю территорию (долину, поселение, бассейн реки); административная централизация разных видов деятельности без взаимосвязей; одновременное начало нескольких видов деятельности без отказа от секторальной направленности; взаимосвязь с «мэйнстримом» с возможностью зависимости.	Интеграция на концептуальном уровне, при определении целей, на уровнях планирования и выполнения, с учетом особенностей горных территорий и их взаимосвязей, взаимозависимостей, внешних факторов и т. д.
Нормы и процедуры
Нормы инвестиций, процедуры принятия решений, технологии и учреждения, нечувствительные к воздействию внешних факторов, долгосрочные задачи	Чувствительность к внешнему воздействию и долгосрочные задачи устойчивости; определенный особенностями горных территорий и их взаимосвязями; участие населения.
Последствия
Преобладающий сценарий: отставание в выполнении объемов работ; возникающие индикаторы неустойчивости; отрицательная реакция на вмешательство.	Замедление и обратимость тенденции к неустойчивости; усиление устойчивости к кризисным ситуациям.

Источник: автор

Но самый важный аспект (который является сутью интегрированного развития) – это то, что при выборе отношения (или модели пользования) к определенным характеристикам ресурса, его воздействие на другие характеристики горных территорий (напр. влияние строительства дороги – чтобы решить проблему недоступности – на физическую или биологическую уязвимость, на стратегию адаптации людей, и т. д.) полностью раскрывается. Подобным образом, последствия вида деятельности, применяемой к одной особенности горной территории, также нуждаются в четком описании в отношении других соответствующих особенностей (напр. выбрать ирригационную плотину, для того, чтобы использовать свойства «ниши» и ее влияние на соседние маргинальные территории, растительность, гидрологию гор и т. д.). Другой способ интегрированного подхода – это выяснить потенциальные ключевые свойства планируемой деятельности, исходя из влияния на разные характеристики горных территорий и основанные на них виды деятельности. Это влияние может быть отрицательным или положительным. Подготовка их детального описания/списка может дать представление о компромиссе/взаимных уступках, чтобы принять окончательное решение о вмешательстве в развитие. Таблицы 2.4 и 2.5 в общих чертах описывают суть вышеупомянутого с помощью примеров.

Таблица 2.4. Концептуальная структура для решения проблемы физической

недоступности посредством вмешательства в развитие

Снижение недоступности* при помощи:
Традиционного подхода (напр. крупномасштабная сеть дорог)	Подхода с перспективой горных территорий (напр. интегрированный подход с разными вариантами, включающий дороги, трэки, канатные дороги, водные пути)
1. Отрицательные последствия для других горных условий	Лучшее согласование других горных особенностей и более благоприятные последствия инвестиций
а. Ущерб стабильности склонов, растительности (уязвимость, разнообразие)**	а. Разные маломасштабные, широко доступные средства, менее вредящие уязвимости (разнообразие, уязвимость, «ниши», адаптация)
b. Возможность огромного извлечения ресурсов («ниша», маргинальность, адаптация)	b. Менее приводящий к огромному извлечению ресурсов («ниша», уязвимость)
c. Пространственно выборочный охват, неравные выгоды (разнообразие, маргинальность, адаптация)	с. Сокращенный объем общего количества пространственной недоступности (разнообразие)
2. Ситуация неблагоприятных вложений
d. Высокие накладные расходы (недоступность, разнообразие, уязвимость)	d. Сниженные накладные и эксплуатационные расходы, распределение затрат среди людей (разнообразие, адаптация)
e. Длительный период принятия решений (недоступность, разнообразие, маргинальность, адаптация)	e. Малый масштаб, определенное местоположение, короткий период принятия решений (разнообразие)
f. В процессе переработки (адаптация, маргинальность, уязвимость, разнообразие)	f. Готово к эксплуатации (разнообразие, адаптация)

* Другой вариант решения проблемы недоступности – это жить с ней и концентрироваться на легко приспосабливаемых видах деятельности. Пример: уделять больше внимания на продуктах не скоропортящихся, с малым весом, высокой стоимостью, низкой сезонностью и низкой зависимостью от внешних воздействий; многообразие и децентрализация работ в сфере производства, маркетинга и служб поддержки с тем, чтобы сократить отрицательное воздействие недоступности.

** Особенности горных территорий, на которые влияет вмешательство, показаны в скобках.

Источник: автор.

Таблица 2.4 показывает процесс адаптации в отношении одной особенности, а именно физической недоступности, и выбрана для наглядности. У нас есть подобные примеры, разработанные для всех особенностей, но ограниченные размеры данного материала не позволяют их включить. Таблица показывает подход к решению проблемы физической недоступности, который отличается от традиционного подхода. В случае если проблема недоступности не решается, таблица показывает соответствующие признаки зависимых (адаптированных) видов деятельности – разные меры должны им способствовать.

Таблица 2.5 дает общее представление об интегрированном подходе, на котором сосредоточен единственный вид деятельности. В нашем случае, это будущая новая разновидность культуры для горного сельского хозяйства. Соответственно, рассматриваемый вид деятельности только одни, но его выбор основан на интегрированном обзоре горных условий. Другими словами, показаны его потенциальные свойства в отношении к особенностям горных территорий.

Таблица 2.5. Подход для выявления характеристик технологии будущей культуры, соответствующей особенностям горных территорий

Соответствующая значимость факторов различных потенциальных свойств может быть определена, основываясь на соответствующей значимости разных особенностей горных территорий в любом местоположении. И опять, у нас есть около дюжины примеров мероприятий по развитию, начиная от кредитных схем для горных территорий и заканчивая структурой рыночной системы для горных поселений, которые из-за ограниченного объема настоящего материала, не включены сюда. Ключевое требование для того, чтобы сделать вышеизложенный подход практическим – это наличие значительной базы данных, распределенной по особенностям свойств горных территорий.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Предшествующее описание требует базовых изменений в традиционном подходе к развитию, для того, чтобы соответствовать горным условиям. Затрагиваемый вопрос: может ли новый подход, основанный на перспективе горных территорий гарантировать устойчивое развитие горных территорий? По своей логической структуре, новый подход, сравниваемый с традиционным подходом, более применим при достижении устойчивого развития. В большей степени, это благодаря его высокой чувствительности к ограничениям и требованиям горных территорий, прилагаемой поддержке (посредством многоотраслевых, взаимосвязанных видов деятельности) регенеративных процессов, признания неразделимости устойчивости ресурсной базы и модели ее использования от продуктивности. Однако задача требует более близкого рассмотрения с концентрацией внимания на значении особенностей гонных территорий для устойчивости. Это рассматривается ниже, применительно к горному сельскому хозяйству – преобладающему виду деятельности людей в горах. С соответствующими изменениями, применяемый подход можно также применить к любому другому сектору, начиная от туризма и заканчивая надомной промышленностью в горах. На этом этапе будет полезно небольшое отступление в сторону относящихся к устойчивости концептуальных задач.

ОБСУЖДЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ

Обсуждение «устойчивости» создало огромный интерес в последние годы. Помимо все больше публикуемых работ, таких как «Ограничения роста» Римским Клубом в 1970-е и «Наше общее будущее» Брундтландской Комиссией в 1980-е, было сделано несколько значительных вкладов в предмет обсуждения и обобщено Пеззе (1989) и Брукфилдом (1988). Однако, несмотря на все это, «устойчивость» продолжает использоваться более в качестве метафоры, с одним только малым продвижением - сделать эту концепцию практической (O’Riordan 1988). Проблемы уходят своими корнями в мифическую природу явления и связанных с ним неопределенностей, в обязательную детализацию обстоятельств, которые могут придать практическое значение явлению, и в общее пренебрежение аспектами «внутри поколения» при концентрировании внимания на проблемах «между поколениями», как основы при обсуждении устойчивости (Brookfield 1988). Тем не менее, разные определения устойчивости, которые описывают ситуации лучше, чем определяют термин, выделяют некоторые элементы общего характера. Важнейшие из них, как обобщено Пеззе (1989), представлены ниже.

Задачи

Говоря концептуальным языком, фокусирование на устойчивости существует в вопросе равенства поколений. Это влечет за собой наличие равных вариантов выбора, исходя из благосостояния людей или перспектив производства, как для будущих поколений, так и для настоящего поколения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗНАЧЕНИЕ

ОСОБЕННОСТЕЙ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

А. НЕДОСТУПНОСТЬ: ЗНАЧЕНИЕ

Объективные условия

Физическая и рыночная протяженность изоляции, различные степени удаленности; закрытость системы, высокая стоимость транспорта и низкая мобильность; высокие накладные расходы в развитии коммуникации и инфраструктуры; ограниченные внешние связи и воспроизводимость внешнего опыта; слабая региональная рыночная власть и пренебрежение со стороны mainstream (преимущественно распространенных течений); низкий темп трансформации/развития и неполное использование регионального потенциала; внутрирегиональный дисбаланс; дикая местность способствующая сохранению и защиты биоразнообразия, и т. д.

Зависимые модели деятельности и последствия

Традиционные системы

АДАПТАЦИЯ К УЯЗВИМОСТИ, ИМЕЮЩЕЙ ОТНОШЕНИЕ К СДЕРЖИВАЮЩИМ ФАКТОРАМ: виды деятельности, направленные на местные ресурсы/локально возобновляемые ресурсы; сельское хозяйство с низким внешним воздействием, фокусирование на продуктах с малым весом, низкой стоимостью, высокой ценностью, не скоропортящихся; виды производственной деятельности, ориентированные на средства к существованию; мелкая торговля, перегон скота с зимних пастбищ на летние и сезонная миграция; институциональные меры для коллективной поддержки; периодические (еженедельные) базары, система приезда торговцев; децентрализованные местные инициативы, основанные на участии населения, местное хранение и утилизация отходов, и обработка продуктов/затрат.

МОДИФИКАЦИИ ОБЪЕКТИВНЫХ УСЛОВИЙ (напр. НЕДОСТУПНОСТЬ И ЕЕ СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ): разнообразные меры по сокращению недоступности посредством троп для ослов, водных путей, канатных дорог и т. д., используя этнические и технические меры; и коллективные меры для содержания в рабочем состоянии инфраструктуры местного транспорта/коммуникаций.

Вмешательства в развитие традиционного типа

АДАПТАЦИЯ К ОБЪЕКТИВНЫМ УСЛОВИЯМ: использование транспортных субсидий в качестве средств для сокращения влияния недоступности; поощрение продуктов высокой ценности и местной переработки; государственное вмешательство для развития торговли, связи обмена и рыночные центры; высокие накладные расходы; убыточные инициативы развития.

ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ УСЛОВИЙ: инфраструктурное развитие с фокусом на сети дорог; современные технологии для канатных дорог (основанные силе тяготения) и водные пути; меры по улучшению доступности часто нечувствительны к другим условиям, напр. уязвимости; высокие накладные расходы мешают более полному решению проблем недоступности; преобладание поэтапных мероприятий.

Последствия изменений и обязательных мер

Последствия недавних изменений

ИЗМЕНЕНИЯ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ В КОНТЕКСТЕ НЕДОСТУПНОСТИ: рост населения с ограниченным рынком сбыта для уменьшения давления, ведущего к чрезмерному добыванию ресурсов; качественные изменения относящиеся к населению, как из-за увеличения количества, так и из-за изменений в поведении/ подходах, ведущих к чрезмерному использованию ресурсов; изменения, относящиеся к населению, также влияющие на миграцию/перегон скота с зимних пастбищ на летние с последствиями для поступления рабочей силы и управления ресурсами; улучшенная доступность (в некоторых местах) поощряющая торговлю; государство и сельские общины с увеличенным чрезмерным использованием ресурсов и пренебрежение традиционными общинными системами управления

Обязательные меры для вмешательства в развитие

Объективные условия, связанные с недоступностью, решаемые, принимая во внимание их влияние на другие особенности горных территорий, особенно уязвимость и «ниши», подверженные чрезмерной эксплуатации; фокусирование на видах деятельности и процессах с минимальной зависимостью от внешних ресурсов, особенно требующие высоких транспортных затрат и большее время; местная переработка ресурсов и другие виды деятельности, приносящие доход; фокусирование на локально возобнавляемых ресурсах; фокусирование на децентрализованном управлении ресурсами.

В. УЯЗВИМОСТЬ: ЗНАЧЕНИЕ

Объективные условия

Высокая уязвимость природных ресурсов, деградация и необратимый ущерб ресурсной базе из-за природных рисков, а также высокой интенсивности использования; низкая способность природы к регенерации; низкая пропускная способность, низкая продуктивность и ограниченный выбор производства; земельные ресурсы, подходящие для экстенсивных пользователей; высокие накладные расходы использования ресурсов из-за необходимости охраны/сохранения; ограниченная физическая и экономическая внутренняя потребительская способность уязвимых ресурсов; изначально низкая плотность населения; ограниченная применимость внешнего опыта и традиционных подходов к развитию.

Зависимые модели деятельности и последствия

Традиционные системы

АДАПТАЦИЯ К СДЕРЖИВАЮЩИМ ФАКТОРАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К УЯЗВИМОСТИ: специализированные производственные виды деятельности, подходящие к уязвимым ресурсам, институциональные меры/социальные санкции для регулирования использования и сохранения уязвимых ресурсов (напр. снабжение простого населения горных поселений); более полное фокусирование на биомассе, а не только на зерновом производстве; системы экстенсивного земледелия; перегон скота с зимних пастбищ на летние; сельское хозяйство, основанное на низких затратах, (часто) низкой продуктивности, высокой стабильности; ограниченное формирование излишков; баланс между интенсивными и экстенсивными землепользователями посредством отбора растений, междурядного совмещения культур и т. д.; фокусирование на биологических средствах удобрения и стабилизации почвы;

АДАПТИРОВАНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ) СДЕРЖИВАЮЩИХ ФАКТОРОВ УЯЗВИМОСТИ НА ПОТРЕБНОСТЬ В ПРОДУКЦИИ: этнические и технические меры, такие как террасирование, управление дренажной системой, общинные системы ирригации, другие формы управления водными ресурсами и местное лесоводство.

Вмешательство в развитие традиционного типа

АДАПТАЦИЯ К СДЕРЖИВАЮЩИМ ФАКТОРАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К УЯЗВИМОСТИ: распространение практики в сфере высокоинтенсивного сельского хозяйства; формирование доходов посредством чрезмерного использования ресурсов (напр. лес) на уязвимых территориях; поощрение ежегодного возделывания сельскохозяйственных культур на суб-маргинальных землях посредством субсидий и т. д.; поощрение товарных культур высокой ценности в садоводстве и т. п.; и вмешательство с современными технологиями и поддержкой ресурсов с целью их сохранения, которое бывает часто нечувствительным к местным условиям и пользовательской перспективе.

ИЗМЕНЕНИЕ СДЕРЖИВАЮЩИХ ФАКТОРОВ УЯЗВИМОСТИ: системы высокой продуктивности с сохранением посредством лесонасаждений, создания пастбищ и т. д.; преобладает метод сильного вмешательства, поддерживаемый правовыми и административными мерами без сильной пользовательской перспективы; и крупномасштабное наращивание ресурсов посредством ирригационных проектов и т. д., с ограниченным вниманием к побочным эффектам.

Последствия изменений и необходимых мер

Последствия недавних изменений

Деградация ресурсов, последующая высокая интенсивность пользования из-за увеличения демографического давления и улучшенной доступности; добывание ресурсов, востребуемых рынком и побочные эффекты от других вмешательств в развитие; и сокращение осуществимости и эффективности традиционных механизмов.

Необходимые меры при вмешательстве в развитие

Как технологические, так и институциональные меры требуют сочетания сохранения и высокой продуктивности; сельскохозяйственные научные исследования и разработки сфокусированы на таких задачах, как интенсивное сбалансирование и экстенсивные землепользователи; биологические меры для контроля редуцентов урожайности; и институциональные меры с локальным контролем местных ресурсов.

С. МАРГИНАЛЬНОСТЬ: ЗНАЧЕНИЕ

Объективные условия

Маргинальные территории, маргинальные возможности (варианты) и маргинальное население; преобладание уязвимых районов в ресурсной базе; ограниченный доступ к высокопотенциальным альтернативам; ограниченный производственный выбор и потенциал для вложений, производства и ограниченное формирование излишков; пренебрежение со стороны mainstream (преимущественно распространенных течений); ограниченные (и часто) эксплуатационные внешние связи; и неравные условия обмена.

Зависимые модели деятельности

Традиционные системы

АДАПТАЦИЯ К МАРГИНАЛЬНЫМ УСЛОВИЯМ: местные виды деятельности мелкого масштаба, низкой стоимости/требующие небольших инвестиций, направленные на ресурсы, с низкой продуктивностью, низким формированием излишков и обменом; и системы, обеспечивающие средства к существованию и ориентированные на утилизацию отходов, с низкой устойчивостью к природным и антропогенным потрясениям.

ИЗМЕНЕНИЕ СДЕРЖИВАЮЩИХ ФАКТОРОВ МАРГИНАЛЬНОСТИ: наращивание ресурсов посредством террасирования, ирригации, и вариантов высокой ценности (напр. садоводство) и взаимосвязанных разнообразных видов деятельности, с целью устойчивости и формирования излишков, чтобы нарастить экономический потенциал.

Вмешательство в развитие традиционного типа

АДАПТИРОВАНИЕ К МАРГИНАЛЬНЫМ УСЛОВИЯМ: территория и целенаправленные программы по сокращению бедности, часто распространение программ прослеживается в других экосистемах/средах; деятельность по развитию, основанная на государственных субсидиях и программах социального обеспечения; и формирование зависимости от контролирования.

ИЗМЕНЕНИЕ МАРГИНАЛЬНОСТИ: наращивание ресурсов посредством общественных инвестиций (напр. в ирригацию, коммуникацию), внедрение вариантов высоких выплат (напр. садоводство), наем на работу помимо фермы и другие программы поддержки; и развитие инфраструктуры и институциональное вмешательство.

Последствия изменений и необходимые меры

Последствия недавних изменений

Постепенное разрушение традиционных мер управления маргинальностью (посредством разнообразных и взаимосвязанных видом деятельности); большинство из этих мер уже сейчас теряют основу; меры для развития управления экономической маргинальностью и маргинальностью биофизических ресурсов часто бывают непродуманными, ограничены в пределах выбранных районов, и имеют отрицательные побочные эффекты (напр. увеличенное добывание ресурсов); неравный доступ к средствам судебной защиты, увеличение социально-экономического неравенства; связь с «мэйнстримом» (преимущественно распространенным течением); неравные условия обмена для горных продуктов и населения предлагает, напр. сбытовая база, функционирующая путем общественного вмешательства; и демографические изменения, усугубляющие маргинальность населения и ресурсов.

Необходимые меры при вмешательстве в развитие

Совместное объединенное управление маргинальностью с другими особенностями горных территорий, такими как уязвимость, недоступность и разнообразие; технологическим и институциональным вариантам для наращивания маргинальных ресурсов требуется высокий приоритет; уроки, извлеченные из традиционной стратегии.

D. РАЗНООБРАЗИЕ: ЗНАЧЕНИЕ

Объективные условия

Комплекс сдерживающих факторов и возможностей с меняющимся масштабом и потенциалом; основа для взаимозависимости разных земельных видов деятельности; разнообразие как источник устойчивости и приспособляемости продукционных систем; особенности района и ограниченная применимость внешнего опыта.

Зависимые модели деятельности

Традиционные системы

АДАПТАЦИЯ К РАЗНООБРАЗИЮ: Выбор и построение деятельности (напр. смешанное фермерство, совмещение культур) с различными признаками, подходящими к особым условиям; взаимосвязи разнообразных видов деятельности (напр. взаимосвязь между лесничеством и фермерством); местные виды деятельности на земле, сконцентрированные на ресурсах, для того, чтобы соответствовать сезонной и пространственной изменчивости; сильная специфичность местоположения деятельности; народное сельское хозяйство и местные мероприятия по агролесоводству.

УСИЛЕНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ) РАЗНООБРАЗИЯ: попытки приспособить и усилить разнообразие посредством длительных, разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности и практики управления ресурсами, для того, чтобы поддерживать разнообразие продукционной базы.

Традиционное общественное вмешательство

АДАПТАЦИЯ К РАЗНООБРАЗИЮ: вмешательство в развитие, как прослеживается в других экологических контекстах, направлено на сокращение разнообразия (монокультура и т. д.); большая концентрация на высокой продуктивности, чем на разнообразии и приспособляемости; значительный вклад в науку и технологии; особый акцент на процессы кратковременного характера; секторальная направленность производственной деятельности; государственная поддержка посредством инфраструктуры и субсидий; и пренебрежение традиционными системами.

ИЗМЕНЕНИЕ РАЗНООБРАЗИЯ: применение секторально направленных, обобщенных программ по развитию ресурсов (ирригация, лесничество, крупный рогатый скот и т. д.); значительный вклад в науку и технологии; службы поддержки (научные исследования и разработки, маркетинг и т. д.) также действуют соответственно.

Последствия изменений и необходимые меры

Последствия недавних изменений

Многообразие использования ресурсов и видов производственной деятельности в упадке; прирост населения, ограничивающий охват систем экстенсивного производства на земле; требования рынка, стимулирующие узкую специализацию; общественное вмешательство посредством развития инфраструктуры, научных исследований и разработок, маркетинговой поддержки и т. д.; поощрение монокультуры и менее гибких систем управления.

Необходимые меры при вмешательстве в развитие

Фокусирование на разнообразных мерах совместимых с пространственным/временным разнообразием горных ресурсов; службы поддержки научных исследований и разработок и секторальные программы для соответствующего планирования; технологии и институциональное управление, зависимые от специфики местоположения; и более глубокое рассмотрение народных знаний и практики управления.

Е. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ «НИШИ»

Объективные условия

Возможности для многочисленных, приспособленных к определенным условиям видов деятельности и продуктов со сравнительным преимуществом для горных территорий; потенциал для мелкомасштабных видов деятельности с высокими выплатами; неполное использование потенциала (из-за недоступности, маргинальности); приспосабливание крупномасштабных «ниш» помимо возможностей местных сообществ; использование посредством внешних инициатив/поддержки.

Зависимые модели

Традиционные системы

ПРИСПОСАБЛИВАНИЕ «НИШИ»: приспособленные к определенным условиям виды деятельности и продукты (садоводство, лечебные растения и т. д.) с высокой ценностью, как основа для мелкой торговли; также являясь частью разнообразной системы и основой для побочных видов деятельности

УЛУЧШЕНИЕ «НИШИ»: регулируемое использование и охрана посредством народных технологий и коллективных институциональных мер.

Вмешательство в развитие традиционного типа

ПРИСПОСАБЛИВАНИЕ «НИШИ»: общественные программы и секторальное вмешательство сфокусированные на продуктах с высокой продуктивностью и ценностью (напр. садоводство, выращивание картофеля); крупномасштабное использование особенных «ниш» (леса, ирригация и гидроэнергетическая продукция, туризм, и т. д.), часто чувствительных к отрицательным побочным эффектам и местному отношению; и пренебрежение мелкомасштабными «нишами», зависимых от специфики местоположения.

УЛУЧШЕНИЕ «НИШИ»: фокусирование на чрезмерном добывании ресурсов, ориентированном на рынок; регенерация посредством современной науки и технологий и также поддержка; секторальная направленность; пренебрежение взаимосвязями с другими условиями горных территорий; доминирование технической и административно-правовой структуры; мелким «нишам» уделяется меньше внимания.

Последствия изменений и необходимые меры

Последствия изменений

Мелкие «ниши» маргинализованы из-за отрицательной реакции на деятельность, основанную на монокультурах, сокращенная продуктивность и потенциал из-за чрезмерного использования; фокусирование на видах производственной деятельности, ориентированных на рынок и поддерживаемых государством с большим единообразием и меньшим вниманием на разнообразие, приспособляемость и перспективу пользователя; крупномасштабные «ниши» приспосабливаются для получения ресурсов, стимулируемого рынком; и отрицательные побочные эффекты (внешние эффекты) становятся источником обеспокоенности местного сообщества.

Необходимые меры при вмешательстве в развитие

Приспосабливание и усиление «ниши» интегрированным методом; регулирование степени использования, чувствительность к местному участию; благоприятные условия для обмена; альтернативные нормы и критерии, для того, чтобы регулировать механизмы компенсаций за эксплуатацию горной «ниши».

F. МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИИ: НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ

(1)  Практическая необходимость адаптации людей (как в традиционных практике, так и в мероприятиях по развитию) должна быть иной, чем другие особенности горных территорий. Фактически, они являются зависимыми моделями (реакция людей на другие особенности горных территорий).

(2)  Традиционные виды адаптации, эволюционированные в условиях реалий горных территорий, более соответствуют, исходя из направленной на адаптацию деятельности, горным условиям и наоборот. Однако они не имеют успеха, исходя из как выполнимости, так и эффективности, в контексте увеличения населения и рынка, и слишком активного использования ресурсов со стороны государства.

(3)  Современное вмешательство в развитие также является осознанными усилиями, направленными на двухсторонний процесс адаптации. Они имеют большую научную, материальную и другую ресурсную поддержку. Но широко развиваясь внешне, они менее чувствительны к особенностям горных территорий.

(4)  Важнейшей частью для обеспечения устойчивости горных ресурсов, формирования модели их использования и продуктивности сущственным являются сочетание рациональной и традиционной практики и наличие эффективной системы поддержки усилий современного развития.