ПОГРАНИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФСБ РОССИИ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
Справочный материал к совместному совещанию
«Порядок нахождения и передвижения туристических групп в приграничных районах Республики Бурятия»
г. Иркутск
2012 год
Раздел I.
Выписка из
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 01.01.2001 N 6-ФКЗ и от 01.01.2001 N 7-ФКЗ)
Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Выписка из Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(с изменениями от 01.01.2001 г. )
Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации
1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень1 территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
2...
3. Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
1 Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. (стр. 6)
Выписка из Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ
Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
(с изменениями от 01.01.2001 N 169-ФЗ)
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 309-ФЗ)
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 12-ФЗ)
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 12-ФЗ)
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.
(часть пятая введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 12-ФЗ)
Статья 6. Права туриста
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:
необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 309-ФЗ)
свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 12-ФЗ)
содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
беспрепятственный доступ к средствам связи.
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 12-ФЗ)
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится, информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.
Выписка из Закона РФ от 01.01.01 г.
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(с изм., внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 г. (ред. 13.12.2010 г.))
Статья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:
в пограничной полосе;
в закрытых военных городках;
в закрытых административно-территориальных образованиях;
в зонах экологического бедствия;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Выписка из Закона РФ от 1 апреля 1993 г.
«О Государственной границе Российской Федерации»
Пограничный режим
Статья 16. Содержание и установление пограничного режима
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:
1) в пограничной зоне:
въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.
Выписка из Постановления Правительства РФ
от 01.01.2001 г. № 000
«Об утверждении перечня территории, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение:
1. Территории закрытых административно - территориальных образований;
2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;
3 Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;
4. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;
5. Территория закрытых военных городков;
6. Зоны проведения контртеррористической операции;
7. Зоны экологического бедствия;
8. Пограничная зона;
9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Выписка из приказа ФСБ РФ от 01.01.01 года № 000
Зарегистрирован в Минюсте РФ 13 июля 2006 г. Регистрационный № 000
О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия
В целях реализации статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»1 и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации приказываю:
1. Пограничную зону на территории Республики Бурятия, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Монголией, установить в пределах:
в муниципальном образовании «Окинский район» — полосы местности шириной 25 километров вдоль государственной границы Российской Федерации;
в муниципальном образовании «Тункинский район» — территории сельского поселения Монды, на межселенной территории — полосы местности шириной 25 километров вдоль государственной границы Российской Федерации.
Выписка из приказа ФСБ РФ от 01.01.01 г. N 572
Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 декабря 2008 г. Регистрационный № 000
"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим.
Срок рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков гражданам Российской Федерации – тридцать дней со дня регистрации.
Иностранным гражданам пропуска оформляются и выдаются при наличии специального разрешения ФСБ России или территориального органа безопасности. Срок рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков иностранным гражданам, подданным иностранных государств, лицам без гражданства – шестьдесят дней со дня регистрации.
Выписка из приказа ФСБ РФ от 01.01.01 года № 000
Зарегистрирован в Минюсте РФ 31 октября 2007 г. Регистрационный N 10423
Об утверждении Правил пограничного режима
I. Правила пограничного режима в пограничной зоне
1. Правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
1.4. Граждане или организации направляют в целях получения:
а) индивидуальных пропусков - личные заявления граждан или ходатайства организаций (комментарии: турист организующий путешествие самостоятельно (самодеятельный – туризм));
б) коллективных пропусков - ходатайства с приложением трех экземпляров именных списков групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону (не менее двух человек), в которых указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания) граждан, серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина. Именные списки групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону, подписываются руководителями и скрепляются печатью организаций (комментарии: туристы (не менее двух человек) организующие путешествие самостоятельно (самодеятельный – туризм)).
Заявления и ходатайства заполняются на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок. В зависимости от обстоятельств планируемого гражданами или организациями въезда (прохода) в пограничную зону (дата, место въезда (прохода) в пограничную зону, место (район) пребывания и передвижения граждан и их групп в пограничной зоне) заявления и ходатайства направляются в пограничное управление ФСБ России или в подразделение пограничного управления ФСБ России почтовой или другими видами связи либо представляются гражданами лично.
В случае направления гражданами или организациями заявлений и ходатайств почтовой или другими видами связи ими дополнительно учитываются нормативы и сроки прохождения письменной корреспонденции, срок и время доставки факсимильных и электронных сообщений, а также сроки прохождения или доставки ответов на них.
Рассмотрение заявлений и ходатайств осуществляется в предусмотренные федеральным законодательством сроки рассмотрения письменных обращений граждан.
1.2. Въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность и по туристским путевкам в соответствии с установленными образцами, осуществляют туристы из числа граждан Российской Федерации, следующие к месту временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, за исключением туристов, организующих путешествия самостоятельно, въезд (проход) в пограничную зону - по индивидуальным пропускам.
Иностранным гражданам, подданным иностранных государств и лицам без гражданства, при въезде (проходе) в пограничную зону, кроме документов, удостоверяющих личность, необходимо при себе иметь индивидуальный или коллективный пропуск (пропуск оформляется и выдается при наличии специального разрешения ФСБ России или территориального органа безопасности).
1.9.7. В пограничной зоне туристы обязаны находиться в местах, указанных в договоре о реализации туристского продукта, следовать по маршрутам, согласованным с пограничным управлением ФСБ России организацией, предоставляющей туристские услуги в пограничной зоне.
Раздел II
В соответствии с требованиями ст. 1.9.7. приказа ФСБ России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил пограничного режима» определено: «в пограничной зоне туристы обязаны находиться в местах, указанных в договоре о реализации туристского продукта, следовать по маршрутам, согласованным с пограничным управлением ФСБ России, организацией, предоставляющей туристские услуги в пограничной зоне».
На основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предлагаем Вам организовать подготовку и представление информации о свойствах туристского продукта (маршрута) с указанием следующих сведений об условиях его реализации:
1. Административная единица Республики Бурятия, где расположен туристический маршрут.
2. Туроператоры (турагенты, организации), осуществляющие экскурсионное обслуживание маршрута, их адрес и контактные телефоны.
3. Описание маршрута: характер местности, в т. ч. наличие мест, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов); исходный и конечный пункты; используемые дороги и направления для движения; способы передвижения и используемые транспортные средства с указанием государственного номера; места остановок и кемпингов (привалов); количество человек, участвующих в экскурсии (путешествии).
4. Наличие на маршруте экскурсовода (гида, гида-переводчика, инструктора-проводника), его (их) установочные данные (фамилия, имя и отчество, данные о документах, удостоверяющих личность и принадлежность к туроператору (турагенту, организации), осуществляющему экскурсионное обслуживание маршрута, а также наличие обслуживающего персонала в местах остановок, кемпингов (привалов).
5. Наличие на маршруте поисково-спасательных отрядов МЧС по Республике Бурятия, порядок взаимного информирования в целях обеспечения безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов.
Раздел III
(Приложение)
Раздел IV
Выписать пропуск, получить разрешения на ведение хозяйственной или промысловой деятельности или получить разъяснение по каждому индивидуальному случаю можно по следующим адресам и телефонам:
Пограничное управление ФСБ России по Республике Бурятия:
г. Улан-Удэ, проспект Автомобилистов, 3А
,
Отделение (погз) в п. Монды:
Республика Бурятия, Тункинский район, п. Монды,
93-092
Отдел (погк) в п. Холтосон:
Республика Бурятия, Закаменский район, п. Холтосон,
92-446
Отдел (погк) в г. Кяхте:
Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта,
А
92-678
