Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике, 7 июня 2011 года

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

7 июня 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

экспертиза временной нетрудоспособности

ФСС и Росздравнадзор усиливают контроль

за выдачей больничных листков

(«Российский налоговый курьер» 07.06.2011)

Фонд социального страхования и Росздравнадзор 7 апреля 2011 года заключили соглашение о контроле за порядком выдачи листков нетрудоспособности. Председатель ФСС Афанасьев на совещании представителей двух структур отметил, что совместная работа уже подтвердила свою эффективность. Благодаря результатам проверок Росздравнадзора недобросовестные медицинские учреждения привлечены к материальной ответственности, предотвращено нецелевое расходование средств социального страхования.

С. Афанасьев также подчеркнул, что тема экспертизы временной нетрудоспособности крайне важна, особенно в связи с изменениями в обязательном соцстраховании, которые вступили в силу с 1 января 2010 года. Причина проста — серьезно повысился размер пособий по временной нетрудоспособности, и стало больше желающих воспользоваться этими средствами без достаточных на то оснований.

Ежегодно ФСС России в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн. больничных листов, или свыше 400 млн. дней. Средняя цена одного дня в этом году превысит 450 руб., а объем средней выплаты по больничному листу — 5500 руб.

"Левые" больничные не пройдут

(ИА «Доля риска» 08.06.2011)

Глава Фонда социального страхования Сергей Афанасьев в ходе очередного совещания, сообщил о намерении возродить институт врачей-экспертов, в чьи обязанности будет входить контроль за обоснованностью продления больничного листка сроком более двух недель. По его словам, тема экспертизы временной нетрудоспособности стала еще более актуальной после вступления в силу с 1 января 2010 года изменений в обязательном социальном страховании. Размер пособий по временной нетрудоспособности серьезно повысился, поэтому количество желающих воспользоваться этими средствами возросло, пояснил свою позицию глава ФСС. По информации ФСС, ежегодные потери, которые фонд несет из-за фальшивых больничных, составляют 1,5 млрд рублей.

В настоящее время Фонд социального страхования может осуществлять только плановые проверки подлинности документов, надзор за их выдачей не входит в его компетенцию, поэтому было принято решение проводить данную работу совместно с Росздравнадзором. Благодаря этому, процент отправляемых на экспертизу больничных с 1 до 30%.

Запущены в оборот

новые больничные листы

(ГТРК Чита 07.06.2011)

Татьяна Окладникова, Фуад Насирли

В медицинских учреждениях Забайкальского края запущены в оборот новые больничные листы. Раньше недобросовестные граждане могли готовить фальшивые листы временной нетрудоспособности сами - с помощью современного печатного оборудования. И такие случаи в регионе - не единичны. Теперь сделать это сложнее.

Привычный лист временной нетрудоспособности — сегодня уходит в прошлое. В больничном листе нового образца на первый взгляд — ничего отличительного, только белая кайма появилась. Секрет оказался внутри.

Зоя Зубарева, старшая сестра оперативного отдела больницы г. Читы: "Существенно ничем не изменился, какие графы были - такие и есть. Все то же самое. Единственное, добавили водяные знаки. Вот он - немного другого цвета, с водяными знаками".

Водяные геометрические знаки хорошо видны на свет. Это эмблема Фонда социального страхования. Нет эмблемы — больничный недействителен. По словам специалистов, сегодня проверка выдачи листов временной нетрудоспособности необходима. Немалая часть бюллетеней выдается с нарушениями. При этом Забайкальское отделение Фонда соцстраха тратит на их оплату с каждым годом все больше средств. В прошлом году — полтора миллиарда рублей — на 25% больше, чем в 2009-ом.

Виктория Коллекер, начальник отдела Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ: "На сегодняшний день выдано более 121 тысячи больничных листов и проверено свыше 30 тысячи листов нетрудоспособности. В региональные отделения уже вернули по штрафным санкциям — 375 тысяч рублей в Фонд".

Уже с начала следующего месяца в нескольких регионах России в пилотном режиме запустят еще более современные бланки больничных листов. Заполняться они будут на компьютере. Данные о больном занесут в электронную базу, а конфиденциальная информация - диагноз, возраст человека - будут зашифрованы.

родовые сертификаты

Средний возраст матери

в Красноярском крае — 27 лет

(ИА «Независимое информационное агентство» 06.07.2011)

«По данным программы «родовые сертификаты» поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ за 4 месяца текущего года в Красноярском крае родилосьдетей, из них 5 741 мальчик и 5 373 девочки, 87 двоен и 1 тройня. Средний возраст матери 27 лет, средний рост ребенка 52,5 см, средний вес ребенка 3,3 килограмма. Рост рождаемости по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 3,6 %», - рассказала пресс-секретарь отделения .

Медицинским учреждениям края за услуги, оказанные женщинам в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни было направлено 115 млн рублей.

«Средства, полученные медицинскими учреждениями по программе «родовые сертификаты» позволяют улучшить качество медицинской помощи, закупить современное оборудование, повысить уровень заработной платы медперсонала», - считает управляющий отделением .

центры реабилитации

Томичи получили

две золотые медали Всероссийского форума

"Здравница – 2011"

(ИА «Томский Обзор» 07.06.2011)

На Всероссийском форуме "Здравница – 2011", прошедшем в Сочи, Томский центр реабилитации Фонда социального страхования РФ "Ключи" получил две золотые медали, сообщает пресс-служба областной администрации.

Томские "Ключи" признаны лучшей здравницей для пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в номинации "Лучшие технологии восстановительной медицины".

В форуме "Здравница – 2011" принимали участие порядка 1,5 тысячи представителей 15 регионов России, а также Украины, Киргизии, Румынии, Словении, Италии, Франции.

На Всероссийском форуме были затронуты вопросы развития курортной отрасли, подготовки кадров для санаторно-курортного комплекса, создания федеральной целевой программы "Развитие курортного дела в России". Кроме того, прошла выставка достижений санаторно-курортной отрасли, состоялись "круглые столы", симпозиум по восстановительной и курортной медицине и реабилитации, мастер-классы.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ

Под давлением Кремля

правительство определилось со снижением

страховых взносов

(«РБК daily» 07.06.2011)

ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА

После долгих и изматывающих обсуждений правительство под давлением Кремля все же определилось с тем, как выполнить поручение президента и снизить налоговую нагрузку на бизнес. Вчера на совещании у вице-премьера Игоря Шувалова длинный список вариантов снижения социальных взносов был сужен до двух, рассказал РБК daily один из участников обсуждения. В Кремле до ночи ждали расчетов из кабмина, чтобы выбрать единственный вариант — его президент должен одобрить на специальном совещании, которое, как предполагается, пройдет сегодня или завтра.

Снизить ставку страховых взносов для бизнеса с 34% Дмитрий Медведев потребовал в марте (до января ставка была 26%). Срок поручения истек 1 июня, однако, как писала РБК daily, Кремль и Белый дом не смогли договориться о параметрах снижения. Министерства попытались было заявить, что выполнить президентское поручение возможным не представляется, и предложили снизить нагрузку либо для нескольких категорий бизнеса (не включая торговый), либо снизить ее несущественно.

На чиновничий ропот пришлось отреагировать лично президенту (23 мая Дмитрий Медведев вызвал к себе министра финансов Алексея Кудрина и потребовал выполнить поручение в полном объеме), а потом и премьеру (26 мая Владимир Путин на форуме «Деловой России» заверил, что страховые взносы нужно снижать, поскольку «это общая консолидированная позиция»). Окончательно «убедить» правительство удалось 25 мая на встрече Дмитрия Медведева с Владимиром Путиным и министром здравоохранения Татьяной Голиковой, рассказали в Кремле.

Вчера совещание у Игоря Шувалова проходило в очень сложной атмосфере, поделился один из участников обсуждения. Представители Минфина, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития и Кремля за последние три месяца в таком составе собрались лишь второй раз, однако промежуточные совещания показали полярность в позициях даже правительственных ведомств. Как рассказали несколько участников встречи, обсуждение проходило в хорошем рабочем ключе, но дебаты были чрезвычайно тяжелыми. После многочасового обсуждения длинный список вариантов снижения нагрузки был сужен до двух. Но даже эти варианты не устраивают всех, признался один из собеседников. «Полярные позиции сохранились и после совещания», — посетовал он РБК daily.

Эти варианты были взяты за основу, хотя, как признался другой собеседник, даже в рамках указанных вариантов сохраняется «поле для маневра». «Выбрано два основных, но внутри них есть развилки», — пояснил собеседник. Какие это варианты, участники встречи наотрез отказываются говорить. В окружении министров ропщут на повышенную секретность, созданную первыми лицами. «Вы же понимаете, что это решение политическое. Если называешь какие-то варианты снижения, то сразу начинаются разговоры о противостоянии (в тандеме), мы этого не хотим!» — пояснил другой участник встречи. По неподтвержденным данным, было решено остановиться на варианте Алексея Кудрина (снижение до 28% с одновременным поднятием планки зарплат). Кроме того, упорно обсуждался вариант начинать снижение нагрузки лишь с 2013 года.

После нескольких часов тяжелых дебатов специалисты Минздрава, Минфина и Минэкономразвития удалились просчитывать выбранные два варианта. Окончательные расчеты выбранных вариантов должны были быть завершены вчера к ночи, подтвердили РБК daily в секретариате Игоря Шувалова. Специалисты Минфина, Минэкономразвития и Минздрава около 17.00 мск удалились просчитывать все «за» и «против». На момент подписания номера работа, по данным РБК daily, завершена так и не была. «Здесь нет права на ошибку. Понимаете, любая ошибка в расчетах чревата миллионными потерями для бюджета», — обрисовал сложность момента один из собеседников РБК daily.

В Кремле вчера до ночи ждали расчетов по вариантам и обоснования к ним. На совещании с правительством, которое должно пройти сегодня или завтра, Дмитрий Медведев должен будет одобрить итоговый вариант снижения. Однако решение вряд ли порадует президента. По данным РБК daily, в полном объеме выполнить президентское поручение кабмину вчера все равно не удалось.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Накопилось

Пенсионный фонд развелся

с негосударственными коллегами

(«Российская газета» 07.06.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Пенсионный фонд России расторгает трансферагентские соглашения с тремя НПФ. В "черный список" попали крупнейшие игроки на рынке пенсионного страхования - "Норильский никель", "Ренессанс жизнь и пенсии" и "Благосостояние". На очереди - еще 30 фондов, деятельность которых пристально проверят в ближайшее же время.

Именно на эти три НПФ в ПФР поступило наибольшее количество жалоб граждан, связанных с незаконным переводом их пенсионных накоплений по результатам переходной кампании 2010 года, - сообщили вчера "РГ" в Пенсионном фонде.

Разрыв трансферагентских соглашений Пенсионным фондом фактически означает для его негосударственных коллег прекращение работы по обязательному пенсионному страхованию, когда привлечение каждого нового клиента в НПФ означает непрерывный и стабильный приток средств в виде обязательных накопительных взносов.

Похоже, что первая "ласточка" из трех фондов - это только начало. Вчера стало известно, что ПФР поручил десяти своим региональным отделениям до 1 июля 2011 года провести внеплановые проверки выполнения трансфертских соглашений другими НПФ. Предполагается детально проверить достоверность передаваемой в ПФР информации, легитимность подписей застрахованных лиц на их заявлениях. Причина все та же: поток жалоб от застрахованных лиц о том, что их накопления переведены в НПФ без их ведома и согласия.

Не исключено, что по результатам этих проверок, а также анализа продолжающих поступать жалоб граждан, количество НПФ, с которыми будут расторгнуты трансферагентские соглашения, увеличится.

Более того, ПФР обратился в ФСФР с письмом, в котором просит усилить меры контроля за деятельностью НПФ и провести проверки 30 из них, на которые жаловались граждане. А вмешательство ФСФР в случае, если нарушения подтвердятся, "пахнет" уже аннулированием лицензии у НПФ-штрафника, то есть, по сути, полным сворачиванием бизнеса.

Напомним, претензии к НПФ в последнее время высказывал не только Пенсионный фонд, но и минздравсоцразвития. При этом в Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), признавая наличие проблемы и некорректную работу некоторых НПФ, считают претензии чересчур "раздутыми". Правда, НАПФ еще в конце мая пригрозила фондам-нарушителям исключением из своих рядов, если те не уладят конфликты с клиентами и не разберутся с работой своих агентов.

В НАПФ предлагают систему мер, которые помогли бы НПФ наладить работу по привлечению новых клиентов. Пенсионный фонд, в свою очередь, тоже предлагает ужесточить действующее законодательство в отношении деятельности НПФ, чтобы активнее защитить права застрахованных лиц. Интересно, что и те, и другие предложения направлены в минздравсоцразвития. Правда, НАПФ уже неоднократно жаловалась, что на их письма министерство не реагирует.

Все эти "военные действия" против НПФ разворачиваются на фоне уже почти год продолжающейся острой дискуссии между минздравом и НАПФ о накопительном компоненте в российской пенсионной системе. Еще зимой министерство предложило к обсуждению концепцию развития пенсионной системы. В отношении накопления минздрав предлагает перевести его из обязательного формата в добровольный. НАПФ же считает, что подобные перемены приведут к "схлопыванию" накопительного компонента в системе государственного пенсионного страхования и настаивает на сохранении нынешнего принципа его обязательности.

Тем не менее вчера же ПФР пообещал рассмотреть возможность перезаключения с НПФ "Норильский никель", "Ренессанс жизнь и пенсии" и "Благосостояние" трансферагентских соглашений в случае урегулирования ими всех письменных жалоб застрахованных лиц. "При этом за данными НПФ сохраняется право по привлечению новых клиентов в части доверительного управления пенсионными накоплениями в системе обязательного пенсионного страхования", - отмечают в фонде.

Справка "РГ"

После рассылки уведомлений по итогам переходной кампании 2010 года в ПФР начали поступать жалобы от будущих пенсионеров на незаконный перевод их накоплений из ПФР в НПФ. На конец мая 2011 года, по данным ПФР, поступило более 6000 телефонных звонков и 1678 писем. На три НПФ, с которыми ПФР принял решение расторгнуть трансферагентские соглашения, приходится 81,5% письменных жалоб граждан, поступивших в 2011 году по состоянию на 1 июня 2011 года.

Первые итоги пенсионной реформы:

Прибавка - 35 рублей в месяц,

но даже эти деньги пока не платят

Первые итоги пенсионной реформы

(«Комсомольская правда» 07.06.2011)

Евгений БЕЛЯКОВ 

Государству пришло время платить по счетам. В этом году право на накопительную часть пенсии уже получили более полумиллиона граждан. И с каждым годом их число будет только расти, причем ускоренными темпами. Тем не менее получить прибавку к пенсии никто из них до сих пор не смог. Власти разводят руками: мол, так и не придумали механизм распределения этих денег. «Комсомолка» разбирается, сможем ли мы получать достойные пенсии в старости.

БЕЗ БУМАЖКИ НЕТ ДОБАВКИ

Прошло уже почти 10 лет с момента начала пенсионной реформы. В среднем россияне, уже вышедшие на пенсию, накопили на своих счетах по 8 тысяч рублей. Сущий мизер. Ведь если разделить их на 19 лет (таков сейчас срок дожития, определенный законодательством), то получим по 35 рублей в месяц. Насмешка да и только. Почему же так вышло? Неужели это все, ради чего затевалась реформа?

- Сейчас на пенсию выходят так называемые двухпроцентники, - поясняет Валерий Виноградов, советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов. - То есть люди, которые родились до 1967 года и которым на их накопительные пенсионные счета переводилось по 2% от зарплаты с 2002 по 2004 год (в 2005 году их исключили из пенсионной реформы. - Ред.). Естественно, накопить за это время большую сумму было просто невозможно.

Тем не менее парадокс, но даже эти сущие копейки государство почему-то не может выплатить.

- Закон, регулирующий порядок выдачи накопительных пенсий, не могут принять с 2005 года, - сетует Никита Масленников, советник Института современного развития. - В правительстве никак не могут договориться об этом. Не по чайной же ложке выдавливать эти деньги. На мой взгляд, человек имеет полное право получить целиком и полностью всю сумму. Наш финансовой рынок уже достаточно развит, чтобы делать сложные продукты.

Кстати, большинство экспертов и чиновников не против того, чтобы выплачивать новым пенсионерам все средства целиком. Но, как говорится, без бумажки... В общем, законопроект так и застрял где-то между Минэкономразвития, Минфином и Минздравсоцразвития. И когда его доведут до ума, неизвестно.

КАЖДЫЙ ПЯТЫЙ ДОВЕРИЛСЯ ЧАСТНИКУ

Напомним, сейчас с наших зарплат на личные пенсионные счета выделяется по 6% (из тех 34%, что каждый работодатель платит в бюджет). Но верхний потолок при этом ограничен. Доход свыше 463 тысяч рублей страховыми взносами не облагается. С одной стороны, это хорошо для щедрых работодателей - им выгодно повышать вам зарплату и при этом не платить больше налогов. С другой, получай вы хоть 10 миллионов, на ваш пенсионный счет запишут лишь чуть меньше 28 тысяч рублей (6% от 463 тысяч) в год.

Затем на всю накопленную сумму набегает процент, заработанный вашей управляющей компанией. До сих пор около 80% будущих пенсионеров являются «молчунами», то есть держат деньги в государственном Внешэкономбанке. Остальные 20% доверили свои сбережения на старость частникам - негосударственным пенсионным фондам (НПФ) или управляющим компаниям (УК). Кто же сделал правильный выбор?

- За 5 лет (с 2005 по 2009 год) пенсионные накопления в ВЭБе выросли на 31,2%, а средний доход по всем частникам составил 94,6%, - говорит Александр Морозов, эксперт по пенсионной реформе. - И это с учетом кризиса. Для сравнения: совокупная инфляция за те же годы составила 67,7%.

Все бы хорошо, если бы не скандалы, связанные с НПФ в последнее время. В апреле - мае этого года стало известно, что часть из них решили смухлевать. Тысячи граждан с удивлением узнали, что их накопления на старость перекочевали из Пенсионного фонда в один из крупных НПФ. Конечно, ничего страшного не произошло (деньги никто не украл), но осадочек все же остался. В Пенсионном фонде даже решили наказать основных фигурантов. На днях разорвали соглашения по переводу средств с тремя фондами. А если те не исправятся, их могут и лишить лицензий.

КОПИ СМОЛОДУ

Естественно, механизм распределения пенсионных накоплений рано или поздно придумают. Нам же главное - позаботиться о том, чтобы прибавка была больше. Тем не менее делить шкуру неубитого медведя (то есть считать свою будущую пенсию) в России - моветон.

- Все равно государство или частники в конце концов всех кинут, - подобное мнение присуще многим нашим гражданам.

А если не кинут? Чтобы потом не кусать локти, лучше позаботиться о будущей пенсии заранее. Тем более что лишний рубль у нас из кармана никто не вытаскивает. Страховые взносы за нас платит работодатель. Все, что от нас требуется, - это выбрать между тремя возможными вариантами. Государственный Внешэкономбанк лишь с грехом пополам может компенсировать вам инфляцию, но зато и риск потерь минимальный. Вложения в частные структуры могут принести более высокую прибыль, но при этом растут и риски. Напомним, свои пенсионные деньги можно отдать как в НПФ, так и в управляющую компанию. И тех и других на рынке - около двух сотен. Плюс НПФ в том, что, получив ваши деньги, они отдают их в управление разным инвесткомпаниям и таким образом снижают риски потерь. Но минус в том, что за свои «посреднические» услуги НПФ берут фиксированную ставку - 15% от полученного дохода. В итоге обычно прибыль, которую гражданин получает в НПФ, немного ниже, чем в управляющих компаниях. Но меньше и убыток, ведь если по итогам года НПФ уйдет в минус, то брать комиссию он не имеет права. Более того, в этом случае фонд обязан возместить потери клиенту за счет собственных средств.

А вот управляющие компании возвращать деньги, если получили убыток, не обязаны. Восполнить его они могут лишь за счет более успешной работы в последующее время.

- На мой взгляд, если мы хотим обеспечить себе безбедную старость, лучше действовать в нескольких плоскостях, - говорит Сергей Макаров, независимый финансовый советник. - И перевести свою накопительную часть в НПФ (здесь доход выше, чем в ВЭБе, а риски ниже, чем в УК), и откладывать деньги на пенсию самостоятельно.

Рейтинг лучших НПФ

ВТБ Пенсионный фонд   15,37%

Ренессанс Жизнь и пенсии   11,85%

СтальФонд   11%

ЛУКОЙЛ-Гарант   10,55%

НПФ Электроэнергетики   10,51%

Национальный НПФ   10,34%

Благосостояние   10,2%

По данным интернет-портала по итогам 2010 года. В расчет брались 20 крупнейших НПФ и УК. Для сравнения, доходность Внешэкономбанка - 7,6%.

Список самых доходных УК

РФЦ-Капитал   24,79%

Тройка Диалог   22,72%

СОЛИД Менеджмент   20,67%

ВТБ Капитал   19,69%

Брокеркредитсервис   19,21%

Ак Барс Капитал   18,5%

УралСиб   15,6%

СОВЕТЫ «КП»

Как накопить на заслуженный отдых*

Ваша будущая пенсия напрямую зависит от ваших нынешних заработков. Поэтому чем больший доход вы получаете сейчас, тем больше сможете накопить на старость.

Требуйте от своего начальства платить вам белую зарплату. Отчисления на ваш личный пенсионный счет идут лишь с официального дохода. Если по бумагам вы зарабатываете 5 тысяч, а остальное получаете в конверте, то на пенсию будет откладываться мизерная сумма. Экономя на налогах, ваш работодатель обкрадывает не только бюджет, но и вас.

Как говорится, на государство надейся, но и сам не плошай. Чтобы не зависеть от всяческих пенсионных реформ, лучше всего копить на пенсию самостоятельно. Это могут быть сбережения на банковском депозите (в разных валютах), вложения в недвижимость или другие инвестиции (золото, акции и пр.). Эти средства будут вашим собственным резервным фондом, который понадобится не только на пенсии, но и при возникновении любого финансового форс-мажора.

* Эти советы необязательно сделают вас обеспеченным человеком, но точно позволят в будущем получать более высокую пенсию.

ОФИЦИАЛЬНО

Пресс-служба Минздравсоцразвития:

«Сбережения никто не потеряет»

- Чтобы начать выплаты накопительной части трудовой пенсии, нужен специальный механизм отзыва средств Пенсионным фондом из управляющих компаний. Законопроект об этом разрабатывает Минэкономразвития. Тем не менее его принятие затрудняют имеющиеся разногласия между заинтересованными министерствами и ведомствами. Конкретно сказать, когда он будет принят, пока сложно. Многие принципиальные вопросы будут рассматриваться на предстоящем совещании в правительстве. При этом все понимают, что документ требует скорейшей проработки и принятия. Граждане, которые уже вышли на заслуженный отдых и имеют право на получение накопительной части трудовой пенсии, свои пенсионные сбережения не потеряют. Они будут обязательно им выплачены. Более того, Минздравсоцразвития готово предоставить гражданам, чьи пенсионные накопления оказались незначительными, возможность получить эти деньги сразу в полном объеме.

ПРОФСОЮЗЫ

Новые профсоюзы осуществили прорыв

(«Российская газета» 07.06.2011)

БОРИС ЦВЕТКОВ

В профсоюзной жизни нашей страны произошло знаковое событие - объединительный съезд Конфедерации труда России, открывшее новую главу в летописи профсоюзного движения. О нем мы побеседовали с президентом Конфедерации труда .

Российская газета: Как вы оцениваете прошедший Объединительный съезд независимых российских профсоюзов, состоявшийся накануне?

Борис Кравченко: Внеочередной объединительный съезд Конфедерации труда России (КТР) 27 мая 2011 года завершил процесс консолидации независимых профсоюзов. Разобщенность, свойственная созданным после 1989 года профсоюзам, была преодолена благодаря нарастающему давлению со стороны бизнеса и коррумпированной части государственного аппарата, их непрекращающимся попыткам вмешательства в профсоюзную деятельность. Именно давление на активистов свободных профсоюзов побудило их искать новые возможности для сотрудничества. КТР, бывшая еще неделю назад одним из многих объединений, стала площадкой, на которой и произошло слияние. Новая конфедерация представляет более чем два миллиона рабочих. Наш съезд вызвал небывалый общественный интерес. Мы получили приветственную телеграмму, направленную президентом Российской Федерации , что само по себе беспрецедентно для наших профсоюзов, которые обычно пытаются представить некими маргиналами. Съезд приветствовали лидеры фактически всех парламентских партий, исключая КПРФ. Нашу работу осветили очень многие ведущие российские и зарубежные средства массовой информации. К нам приехали делегации из многих стран Европы и США. Поздравили нас с реальным объединением руководители Международной организации труда и Международной конфедерации профсоюзов. Михаил Шмаков, лидер ФНПР и президент Всеевропейского совета профсоюзов, также принял участие в работе съезда, что особо подчеркнуло его значимость для российского и международного профсоюзного движения.

На мой взгляд, главное, чего удалось нам достигнуть, - это объединить реальные профсоюзы с высоким организационным потенциалом, с высоким авторитетом среди наемных работников, профсоюзы, которые умеют бастовать и договариваться в единую демократическую самоуправляемую национальную структуру.

РГ: Что отличает объединенную КТР от других общественных организаций и профсоюзов, действующих в стране?

Кравченко: Основными принципами нового объединения являются сохранение независимости от государства, работодателей и политических партий, а также приверженность равноправному социальному диалогу, который основан на реальной коллективной силе рабочих и способности к акциям прямого действия. Подчеркиваю, мы устали от имитации переговорного процесса на всех уровнях. Одна из целей объединения - создание условий для нормального профсоюзного развития. Профсоюзы должны стать реальной сильной стороной на переговорах по достойному уровню оплаты труда и нормальным условиям труда. Мы понимаем, что никто сверху нам этого не даст. Поэтому мы и объединяем свой интеллектуальный, кадровый и финансовый потенциалы для решения назревших проблем в социально-трудовой сфере. Мы настаивали и будем настаивать на серьезнейших изменениях в области законодательства, регулирующего трудовые отношения. Эти изменения должны вернуть наемным работникам их основополагающие права, гарантировать им возможность беспрепятственно создавать независимые профсоюзы, вступать в полноправные переговоры с работодателем и, если надо, в установленном законом порядке прибегать к забастовке в поддержку своих требований.

Сегодня же членским организациям КТР приходится действовать в ситуации, когда профсоюзы лишены возможности реализовать право на забастовку, регистрация профсоюзов носит не уведомительный или разрешительный, а скорее "запретительный" характер. На наших профсоюзных лидеров совершаются нападения и заводятся уголовные дела, как в ситуации с лидером профсоюза "АЛРОСА" Валентином Урусовым, который уже три года отбывает тюремный срок по сфабрикованному обвинению.

Противостоять такому давлению и развиваться можно только сообща. "Укрепление нашей Конфедерации - не самоцель, а средство консолидации сил наемного труда для защиты своих прав перед лицом капитала и власти", - говорится в программной декларации, принятой съездом. В работе съезда приняли участие представители профсоюзов авиадиспетчеров, докеров, моряков, лоцманов, летных экипажей, локомотивных бригад железнодорожников, работников автопрома, металлургов, научных и инженерно-технических организаций, торговли, творческих профессий, пищевой, табачной промышленностей, общественного обслуживания и бюджетной сферы. Мы наблюдаем реальный рост наших рядов и консолидацию. Это убеждает нас, что мы на правильном пути.

Демонстрируя свою готовность к действию, участники съезда провели митинг солидарности с активистами профсоюза авиадиспетчеров у здания Росаэронавигации, протестуя против попыток свернуть независимую профсоюзную деятельность, предпринимаемых руководством Госкорпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации.

РГ: Вы упомянули об участии в работе съезда представителей политических партий. Рассматривали ли вы вопрос о необходимости более плотного взаимодействия с какой-либо из них?

Кравченко: Мы высказались по важнейшим, на наш взгляд, проблемам развития нашей страны. Программная декларация КТР отмечает намерение бороться против неолиберальных реформ, приватизации общественного сектора. Мы ставим под сомнение необходимость вступления России в ВТО. КТР поддерживает введение запрета на заемный труд и будет вести борьбу, защищая постоянные рабочие места. Мы считаем, что должна произойти серьезная корректировка социальной политики государства, поднят реальный уровень доходов наемных работников. Должны быть в полной мере защищены их трудовые, социальные и гражданские права.

Что же касается действующих в стране партий, то, пользуясь их широким участием в нашем съезде, мы подчеркнули нашу независимость от любых политических сил. Мы видим, как с ростом нашей представительности и авторитета, растет интерес к взаимодействию с нами со стороны субъектов политического процесса. Острота предвыборной ситуации, конечно, не упрощает нашу работу, ведь в нашу организацию объединены сотни тысяч человек с разными политическими убеждениями. Даже депутаты Государственной Думы, стоящие у руководства различных профсоюзов, входящих в Конфедерацию, относятся к разным партиям.

Мы с удовлетворением отмечаем, что социально-трудовые проблемы наемных работников оказались в фокусе внимания основных политических игроков, вступивших в борьбу за депутатские мандаты. Мы получаем предложения от ведущих политических сил включиться в в эту борьбу на их стороне. Но съезд принял однозначное решение о независимости Конфедерации от политических партий.

Отдельные из них не совсем правильно восприняли приглашение их представителей на съезд в качестве почетных гостей и предоставление им трибуны. Они решили, что это демонстрация безусловной лояльности к ним со стороны профсоюзов Конфедерации. В этом смысле я считаю звучащие в СМИ заявления о том, что "Справедливая Россия" поставила под свои знамена "два миллиона членов Конфедерации труда России", используя факт участия в нашем съезде лидера этой партии, крайне преждевременными и безответственными.

Что касается участия в иных пропартийных общественных объединениях с большими политическими амбициями, - мы видим, как нелегко приходится нашим коллегам из ФНПР, принявшим решение о вступлении в Объединенный народный фронт, отстаивать социальную часть программы этого объединения, прописывать в ней интересы людей труда. Мы не в период подготовки к съезду, не на самом съезде не ставили вопрос об участии в ОНФ. Хочу сказать, что сама по себе объединенная Конфедерация труда России стала по факту одной из крупнейших самостоятельных общественно-политических организаций. Мы сами создаем политическую повестку дня, формируемую членами наших профсоюзов, активных и небезразличных наемных работников, объединившихся для защиты своих прав.

Мы найдем способ предъявить эту политическую платформу независимого профсоюзного движения государству, работодателям и политическим силам, сохраняя от них абсолютную независимость.

ЛЕТНИЙ ОТДЫХ - 2011

Россиян держит дома нехватка средств

Лишь 2% населения страны планируют выехать

этим летом на отдых в дальнее зарубежье

(«Независимая газета» 07.06.2011)

Сергей Куликов

Несмотря на то что страна понемногу выходит из кризиса и благосостояние населения растет, позволить себе заграничный отдых может ничтожная часть будущих отпускников. Как отметил вчера гендиректор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров, основная причина такого факта – нехватка средств. К тому же, как говорят эксперты, даже те россияне, которые могут позволить себе заграничный отдых, пытаются экономить, выбирая отели поскромнее и отказываясь от заманчивого «все включено».

Как пояснил гендиректор ВЦИОМа, исследования по этой теме экспертами центра ведутся уже более пяти лет. А для последнего доклада все данные были собраны несколько недель назад при участии 1600 опрошенных в 138 населенных пунктах страны. «Первый вывод – отдыхать россияне хотят совсем не там, где живут, – отметил Федоров. – Большинство проводят отпуск дома из-за нехватки средств, но при возможности поехали бы за границу или на Черное море». По его словам, именно нехватка средств – основная причина проведения летнего отпуска дома – 56% в этом году, 57% – в прошлом.

Между тем отдохнуть за границей хотели бы 31% россиян, однако лишь 2% могут или планируют это сделать.

Как подчеркнул Федоров, подавляющее число россиян проведут это лето дома, 19% поедут на дачу. Но это средний показатель, если брать всю страну. Что касается москвичей и петербуржцев, то только 39% жителей столицы и 36% петербуржцев останутся этим летом дома.

Говоря о предпочтениях российских граждан, глава ВЦИОМа привел данные, согласно которым 25% россиян хотели бы провести отпуск на Черноморском побережье России, 10% хотели бы поехать в Крым, 39% предпочитают пляжный отдых и 30% хотели бы провести отдых познавательного характера на экскурсиях. Четверть россиян предпочитают оздоровление и хотели бы поехать на лечение в санаторий или профилакторий, а еще 25% хотели бы пойти в поход, на рыбалку или поехать на охоту.

Впрочем, и здесь сдерживающим фактором остаются доходы и возможность выделить средства на подобный отдых.

За последние шесть лет – с 2006 по 2011 год – траты россиян на летний отпуск выросли с 10,5 тыс. до 17,1 тыс. руб. на человека, отмечает ВЦИОМ. Рост планируемой стоимости отпусков за это время прерывался лишь в кризисном 2009 году – 12,876 тыс. руб. Но уже спустя год вновь произошло увеличение запланированных затрат и тенденция их роста продолжилась – 16,2 тыс. руб. в 2010 году. Однако и эти показатели, как отметили социологи, отражают лишь средние показатели. В большинстве регионов такие траты выглядят просто запредельными.

По мнению экспертов, нынешний год вряд ли внесет какие-то радикальные изменения в общую картину. Как отмечает эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Петр Клюев, в принципе средняя сумма, которую готовы потратить россияне на летний отдых, сравнялась с показателями докризисного 2008 года. «Самые популярные – туры стоимостью до 20 тысяч рублей на человека, – отмечает аналитик. – Однако в подходе россиян к отдыху появились изменения. Хотя люди и готовы потратить на отдых в целом такие же суммы, как и до кризиса, они стали уделять больше внимания возможности сэкономить на некоторых услугах. Россияне стали, как и европейцы, экономить на отелях и чаще выбирать трех-, а не пятизвездочные. Российские туристы стали реже приобретать туры с системой all inclusive, все чаще они предпочитают, чтобы в услуги отеля входил только завтрак. При этом на экскурсии российские туристы готовы потратить больше, чем раньше».

Кроме того, по словам Клюева, наши соотечественники все чаще сами организовывают отдых, не пользуясь услугами турагентств, – покупают билеты на самолет, бронируют отели и т. д. «Делается это ради экономии, однако далеко не всегда такой вариант отдыха оказывается дешевле, – сетует Клюев. – Тем не менее популярность самостоятельного отдыха растет. До 40% россиян готовы поехать за границу, не прибегая к услугам турагентств. Чаще это делают те, кто уже неоднократно покупал заграничные туры».

Впрочем, вице-президент Ассоциации туроператоров с этой стороны конкуренции не боится. «Самостоятельно можно планировать отдых в развитых странах, например в Европе, однако что касается Северной Африки или Турции, то здесь отдыхающие все равно будут пользоваться услугами профессионалов», – считает он.

Резюмируя, можно отметить, что количество россиян, выезжающих на зарубежный отдых, если и растет, то незначительно. По данным мартовского опроса фонда «Общественное мнение», 79% жителей нашей страны вообще никогда не были за границей. И вряд ли окажутся там, учитывая банальную нехватку средств для таких поездок.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

К слову

Дмитрий Медведев учредил новый праздник –

День русского языка

(«Российская газета» 07.06.2011)

ПЬЕР СИДИБЕ

В День рождения Александра решил протестировать министра образования и науки на грамотность, а также получил в руки научную работу с анализом своей же речи.

Вчера президент посетил Государственный институт русского языка имени Пушкина, где встретился и с преподавателями, и с учащимися. Говорили о судьбе родной речи. Сегодня русский язык входит в число пяти наиболее распространенных в мире. На нем разговаривают около 300 миллионов человек. Таким образом, свыше 150 миллионов русскоязычных проживают за границей, и российские власти беспокоятся о том, как бы они не забыли свой язык. Культурно-филологическими задачами занимаются сразу две организации - Россотрудничество и фонд "Русский мир" и одна федеральная целевая программа "Русский язык" с солидным финансированием - 2,5 миллиарда рублей на годы. Вдобавок к этому в России еще появился и новый праздник 6 июня - День русского языка. Соответствующий указ Дмитрий Медведев подписал вчера. "Мы должны заботиться о нашем дорогом русском языке, причем делать это постоянно, а не в памятные даты. Заниматься русским языком каждый человек должен каждый день, тем более что каждый человек, живущий в нашей стране, этот язык использует", - объяснил президент.

Впрочем, несмотря на все опасения, русский мир уже не сужается, а, наоборот, растет не по дням, а по головам. Так, по данным, руководителя "РМ", известного политолога Вячеслава Никонова, 6 процентов граждан ЕС говорят на русском, столько же в Европе испаноговорящих. "Какие угодно есть школы в Евросоюзе, на разных языках, в том числе на языках меньшинств. Вопрос поддержки школ с обучением и на русском языке можно поставить на предстоящем саммите Россия-ЕС. Это вопрос не только для СНГ, это вопрос для Европы тоже", - сказал Никонов. Медведев пообещал учитывать фактор русского языка в общении с коллегами по международному сообществу. Он также высказался за распространение вещания российских телеканалов: "многие их ругают, хвалят, но они носители языка" на все Содружество.

- Русский язык оказался наказан во многих странах, - продолжал вступаться за родную речь Никонов.

- Да это так, хотя язык здесь ни при чем, - говорил и Медведев.

А политолог предложил президенту, мол, надо бы ФЦП придать стратегический характер, пусть ею занимается кремлевская администрация. "У нас устаревшая система управления, - сетовал глава государства. - Когда все сигналы проходят через Кремль, система нежизнеспособна, ее надо настраивать".

Как бы то ни было, проблемы с русским языком существуют не только за границей, но и в самой России. По словам Медведева, результаты ЕГЭ сильно разнятся с теми "блестящими" знаниями, которые демонстрируют потом студенты. "Сочинение надо вернуть", - требовала Людмила Вербицкая, президент СПбГУ. Ведь, по ее мнению, если учащийся не может изложить мысль, значит, и мысли нет.

Словом, разбираться с грамотностью президент решил не только на словах, но и на деле. Перед разговором с педагогами Дмитрий Медведев зашел в компьютерный класс, где как раз с десяток студентов проходили интернет-диктанты.

- Может быть, нам кого-нибудь здесь проверить, - загорелся президент и неожиданно обратил внимание на Андрея Фурсенко. - Есть у нас тут министр образования. Сам я подставляться не хочу. Главное - не сделать ошибок больше, чем студенты.

- Ну, если что, то всегда наготове министр, - ответил Фурсенко, передав себя в руки судьбы.

Однако разговор сошел на нет и президент с министром вышли, хоть и непроверившись, зато беседуя на языке Пушкина. Впрочем, о главе государства учащиеся уже сложили свое мнение. защищала вчера магистерскую работу "Анализ политической дискуссии на примере интервью Д. Медведева". Взяв за основу все публикации с августа 2010 года, она пришла к выводу, что президент обладает как теплыми, так и холодными типами коммуникации, а его речь логична и четко структурирована. "Медведев использует современный синтаксис со свободным лексическим наполнением, которое ни с чем не спутаешь", - не скупилась на научные похвалы Яковлева. Работу она передала лично в руки президенту - по его просьбе. Как выяснилось позже, Наташа получила "отлично".

В Сочи потеплело

Владимир Путин дал старт

новой экологичной газовой трубе

(«Российская газета» 07.06.2011)

КИРА ЛАТУХИНА

дал команду запустить газопровод "Джубга-Лазаревское-Сочи", который обеспечит "голубым топливом" весь Большой Сочи.

Премьер приехал в Имеретинскую долину - основу олимпийских строек, чтобы лично принять участие в церемонии ввода в строй новой газовой системы. Газопровод важен не только для олимпийских объектов, но и для всего Юга России, сказал с трибуны премьер. Это первая труба, проходящая по дну моря и при этом предназначенная для российских потребителей.

И то, что 90% маршрута проходит по черноморскому дну, - сознательный выбор, заявил Владимир Путин: таким образом нагрузка на экологию сводится к нулю. "Газопровод приходит в Сочи и приходит на новую ТЭС, которая должна быть запущена. - Премьер поправился: - Будет запущена в этом году". Новая газовая система многократно перекроет потребности региона в тепло - и энергоресурсах, подчеркнул он.

"Четверть миллиона людей получит возможность газифицировать свои дома", - уточнил потребительские блага Владимир Путин. Снимаются энергетические ограничения на строительство жилья, объектов инфраструктуры, а благодаря постройке гостиниц и пансионатов создаются и новые рабочие места, разъяснил он.

"Я уверен, что таких проектов будет много, - с оптимизмом сказал премьер. - Наша задача - придать этому проекту необратимый характер". После этой краткой речи Владимир Путин убедился в готовности диспетчерской к работе и дал команду на пуск газопровода и розжиг контрольного факела.

Все это время за процессом под ярким солнцем с удовлетворением наблюдали рабочие. Премьер пожал руку каждому, поблагодарив за оперативный труд: труба была построена менее чем за два года. И Сочи она, без преувеличения, жизненно необходима: и курортников, и горожан нередко мучают перебои с электричеством. Краснодарский край вообще считается энергодефицитным регионом, а олимпийская стройка нехватку топлива еще больше усугубила. Теперь таких проблем не будет и даже черноморские санатории смогут работать круглый год. Поэтому благодарить было за что.

Газопровод обошелся в 31,5 млрд рублей, рассказал журналистам глава "Газпрома" Алексей Миллер. Он также прояснил ситуацию с поставками "голубого топлива" в Украину и Белоруссию. Заметив, что объемы транзита через территорию Украины возросли в этом году весьма существенно, потому что в Европе стали потреблять газа значительно больше (прирост в этом году составил 22%), Миллер пояснил, что "дальнейшая работа с украинскими коллегами будет на базе рыночной формулы". Глава "Газпрома" также добавил, что потребителей беспокоит уровень цен на газ в четвертом квартале 2011 года, и заявил, что цена на газ по долгосрочным контрактам в 2011 году будет 500 долларов за тысячу кубометров.

Что касается Минска, то переговоры по покупке второй половины "Белтрансгаза" ("Газпрому" уже принадлежит 50% компании) находятся на завершающей стадии, что и пояснил Миллер: "Степень готовности документов очень и очень высокая". Оставшиеся вопросы белорусы увязывают с подписанием нового контракта на поставки российского газа, не стал скрывать очевидного глава отечественного газового концерна, прояснив, что российская сторона считает покупку акций "Белтрансгаза" и новый контракт разными документами.

На этом рабочий день премьера не закончился. В одном из адлерских санаториев его ждали свыше трех десятков бойцов "Стройотряда Авторадио" со всей страны. В течение недели этим добровольцам предстоит безвозмездно отстраивать горнолыжный курорт "Роза Хутор". Ради этой возможности они победили в конкурсе, условием которого было отремонтировать что-то общественно значимое у себя, на малой Родине. И вот теперь их наградили встречей с премьером и возможностью задать ему свои вопросы.

Путин ответил скептикам

под песню «Я так ждала тебя, Вова!»

(«РБК daily» 07.06.2011)

ИНГА ВОРОБЬЕВА

Владимир Путин приехал к олимпийскому стройотряду «Авторадио», который расчищает будущие горнолыжные трассы курорта «Роза Хутор». Он объяснил волонтерам, зачем нужна Олимпиада, почему в Сочи дороже и хуже, чем где бы то ни было заграницей. Его встречали песней «Путин едет в Пикалево», а ему хотелось бы слышать «С чего начинается родина».

Корабль премьера появился на горизонте под песню Uma2rman «Девушка Прасковья из Подмосковья». Как только он сошел на пляж (поселок Веселый — в 8 км от на границы с Абхазией), волонтеры и звезды у костра резко сменили мелодию на «Я так ждала тебя, Вова!» Путин шел с букетом, который подарил бойцу стройотряда из — у нее день рождения.

И волонтеры, и звезды очень волновались, пели невпопад. И только ключевые слова: «Я так ждала тебя, Вова!» звучали дружным хором. Премьер неловко улыбался. «Надо как-то отношения завязывать!» — оправдался солист Кристовский. «Здрасьте сначала!» — поприветствовал премьер.

«Здесь никто ни за что не получает деньги!» — убеждали волонтеры из «Авторадио». 37 добровольцев попали сюда за добрые дела — закрашивали нехорошие слова в подъездах, расписывали заборы. Каждая из трех смен будет в течение недели расчищать места под горнолыжные трассы «Розы Хутор». Перелет, крышу над головой и еду им дали бесплатно.

«Не понял, что они писали на заборах? — поинтересовался Путин. — Их за это сюда пригласили?». И рассказал, насколько впечатляет Олимпиада в Сочи. «Главная арена в пять раз больше Колизея, — в очередной раз подсчитал он. — Главное, что все очень технологично. Лучше нет. Мы делаем по новым технологиям».

«А зачем вообще нужна Олимпиада? — наивно поинтересовались у Путина. — Мы же только после кризиса с колен поднялись!» Народу всегда полезно иметь реперные точки, видеть перспективу, пояснил премьер. «Должно быть радостное ожидание праздника — это взбадривает народ», — продолжил глава правительства.

Всегда есть скептики разного рода, не стал отрицать Путин. «Есть записные скептики — и при царе Горохе, и при кровавом Николае, и при красных, и при белых им все плохо, — оценил он. — Есть системная оппозиция — мы бы, мол, сделали лучше. Есть те, кого задевает Олимпиада: жили в Имеретинской долине, а их подвинули. Задача государства, чтобы эти люди не пострадали, а выиграли. Считаю, так и случилось — они не смогли бы приобрести дома, которые мы им построили».

Есть польза и для всего региона. «Если бы не было Олимпиады, аэропорт бы не открыли, — считает Путин. — В Сочи канализации не было. Электроэнергии достаточно не было. Всегда не хватает на первоочередные вещи, а когда Олимпиада близится, делаем. Из всех средств 63% государственные, остальное частные инвестиции».

У премьера поинтересовались, почему в Сочи отдыхать дороже и хуже, чем за границей. «А вы предпочитаете какую обувь покупать — итальянскую или российскую? — спросил у любопытного премьер. — В советские времена у нас только оборонку развивали. А за границей целые отрасли товаров и услуг. У них нет таких ракет, как у нас. А у нас нет обуви». Все будет, пообещал Путин, но не быстро. И признался, что лично он отдыхает только в России. «Хотя у меня больше возможностей, чем у рядового гражданина, добраться куда-то», — оговорился он.

Долгий разговор бойцы стройотрядов, среди которых были «Мурзилки Интернешнл», решили разбавить песней. И под гитару прозвучало «Путин едет в Пикалево!». «Чувствую себя неловко, честное слово», — смутился премьер. «А вот вам целый сборник песен про вас! — добили его. — Следим за вами». Взяв в руки диск, Путин оценил: «Ни фига себе! Я и не знал, что их столько!» За десять лет напели, пояснили ему.

Покосившись на оловянные кружки, Путин поинтересовался: «А что вы пьете-то?» «Чай!» — неуверенно успокоили его. Судя по взгляду, он не поверил. Журналистов уверили, что спиртное в лагере категорически запрещено.

Ради Олимпиады в Сочи стройотрядовцы обещали горы свернуть. «Не надо, нам еще на них кататься», — предупредил премьер. И дал понять, что ему приятнее было бы слышать другие песни, например «С чего начинается родина» или «Город над вольной Невой». Сошлись на Пугачевой «Этот мир придуман не нами». Путин, судя по всему, был доволен. По крайней мере подпевал.

Чиновников построят. По рейтингу.

Минюст предлагает ввести надбавки

госслужащим за выслугу лет

(«Российская газета» 07.06.2011)

ВЛАДИСЛАВ КУЛИКОВ

Минюст разработал масштабную программу, как сделать наших чиновников грамотней, честней и расторопней.

Авторы идеи предлагают подстегнуть чиновников с помощью "рейтингов успешности", конкурсов "лучший специалист" и даже программ индивидуального роста. Но путь к сердцу государственного человека легче найти, наверное, через надбавки за выслугу лет. Они тоже записаны в проектах.

Как стало известно "РГ", правоведы подготовили проект указа президента об эксперименте по стимулированию госслужащих к повышению качества государственных услуг. Эту научную работу заказывал минюст.

Свежесть идеи в том, что столоначальника попытаются в первую очередь заинтересовать службой, как бы неожиданно это ни звучало. Когда глаза горят, взятки к рукам почти не прилипают.

Список новаций широк: разработано несколько проектов в рамках общей программы повышения качества госслужбы. Но заинтересовать человека в работе, пожалуй, главное. Сегодня чиновнику скучно помогать простому человеку, отсюда многие беды.

Изменить ситуацию поможет эксперимент, предложенный минюстом. Планируется, он пройдет в этом году, а в 2012 году будут сформированы предложения по внедрению здоровых стимулов в жизнь. Кстати, некоторые инициативы уже проходят обкатку в службе судебных приставов, подведомственной минюсту.

Вероятно, скептикам задача может показаться безнадежной, учитывая запущенность проблемы. Однако ведомство подвело научную базу под старую истину: "кадры решают все". Еще в прошлом году был проведен конкурс на выполнение научно-исследовательских работ на эту тему. Было проведено 8 научно-исследовательских работ.

Отдельный и очень больной вопрос - коррупция. Предлагается ввести специализированные образовательные антикоррупционные программы для чиновников. За парты планируется посадить в первую очередь служащих, занимающихся профилактикой коррупции. В программе есть психологические тренинги, технологии формирования антикоррупционного поведения. Однако знания - еще не вся сила в борьбе с коррупцией. Учеными разработана программа введения антикоррупционных стандартов на государственной и муниципальной службе, включающая единую систему запретов, ограничений и обязанностей.

Среди идей - премировать чиновников за сообщения о подкупающих предложениях. Недавно вступил в силу закон о кратных штрафах за взятки, а почему бы не ввести и кратные премии? Отказался от тысячи, получи десять. Впрочем, такой расчет вряд ли покажется привлекательным минфину. Можно, конечно, подумать, чтобы формировать премиальный фонд антивзяточников из штрафных поступлений от осужденных мздоимцев. Но это пока теории, обсуждаемые правоведами в кулуарах.

На практике премия может быть равна взятке или чуть меньше. Как бы то ни было, программа проходила обкатку в службе судебных приставов и принесла хорошие результаты. Люди отказывались даже от крупных подношений - в несколько сотен тысяч. Зачем рисковать, когда за честность доплачивают? Ученые считают, что подобные подходы уместны в любом ведомстве.

Отзвуки других разработок уже появились в некоторых законопроектах. Например, недавно Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект, разрешающий, в частности, увольнять чиновника, который знал о коррупции и не доложил.

Во всех госструктурах должны появиться антикоррупционные службы при отделах кадров. Они станут в том числе проверять декларации, и смогут запрашивать информацию о банковских счетах чиновников, счетах их супругов и детей.

Одна из научных разработок предлагает меры, как привлечь на госслужбу молодых, современно мыслящих людей. Есть идея создавать, как сказано в программе, "коллегиальные молодежные совещательные органы в федеральных органах исполнительной власти". Проще говоря, молодежные советы. Молодой специалист должен чувствовать, что его голос что-нибудь да значит, это всегда приятно. Предусматривается формирование карьерной стратегии молодого специалиста. Человек, вступая на службу, будет видеть свои перспективы. 20 лет на скромной должности и маленькой зарплате - это не стратегия, а страшилка для амбициозного выпускника вуза. Поэтому ведомство, заинтересованное в человеке, предложит ему личную программу роста, чтобы он видел дальние горизонты.

Еще планируется законодательно закрепить наставничество, в этом году должен начаться эксперимент по организации наставничества в территориальных подразделениях минюста.

Некоторые рецензенты программы обратили внимание на тонкий нюанс: а как реализовать профессиональный рост тем специалистам, которые не хотят быть руководителями? Карьера у нас прочно ассоциируется с высокими постами. Стереотип жесток: не стал начальником, ты - неудачник. А если человек просто хочет заниматься интересным делом, ведь бывает же и такое?

Проблему, кстати, подметил еще Салтыков-Щедрин, написавший, что карьера чиновника заканчивается в тот момент, когда начальство начинает чувствовать его незаменимость. Огромная масса высоких профессионалов, бесценных специалистов умерла на непрестижных должностях. Поэтому профессионализм вреден, хорошая карьера, писал классик, требует известной легкости и поверхностности. Так было около полутора веков лет назад. Сегодня минюст, бесспорно, добивается другого эффекта. Интересно, что скажет по этому поводу наука?

- Справедливости ради надо отметить, что авторы исследования постарались раскрыть все возможные формы профессионального развития госслужащих, которые предусматривает законодательство, - написал один из научных рецензентов.

Заинтересовать человека долгой службой призваны и надбавки чиновникам за выслугу лет, которые предлагают ввести научные программы минюста. В теории, человек может оставаться на одном месте, а его зарплата все равно будет расти. Это хорошо, но, наверное, все же недостаточно, чтобы сделать привлекательным вечное бытие на маленьких постах. Нужно что-то еще.

Другая разработка предлагает механизмы стимулирования чиновников "к повышению качества государственных услуг". Ученые заметили, что в законе сегодня нет термина "качество государственной услуги", поэтому не ясно, что считать хорошей работой ведомства и его сотрудников, что плохой. Наука полагает, что приоритетным при оценке должно быть мнение граждан.

Не стесняйтесь!

(«Российская газета» 07.06.2011)

АННА ЗАКАТНОВА

Вчера в Москве руководитель штаба Общероссийского народного фронта вице-премьер Вячеслав Володин провел встречу с представителями 50 общественных организаций, готовых присоединиться к фронтовикам.

На встречу пришли представители самых разных структур: пчеловоды, сельская молодежь, инвалиды-больные рассеянным склерозом, представители народов Севера, а также профсоюзы, студенты, кикбоксеры. Напомним, что список желающих вступить в ОНФ не закрыт. Более того, явившиеся для знакомства общественники принесли с собой разнообразные предложения, например, Российский профсоюз студентов прямо намекнул о готовности войти лично в состав Координационного совета ОНФ, а фонд "Правопорядок - Щит" о готовности проводить смотры-конкурсы в области патриотического и нравственного воспитания. А от потребителей пришли даже две организации, готовые защитить интересы российских покупателей.

"Ну, и какова ваша точка зрения на ситуацию?" - поинтересовался Вячеслав Володин у председателя движения Объединение потребителей . "Пришло время изменить законодательство для потребителей, - отреагировал Корягин, - все-таки человек должен быть в центре внимания, а то сейчас главное экономические интересы, а человек на втором месте". Он также рассказал о том, что его движение подготовило специальный доклад по этой теме.

- Хорошее начинание, когда один из участников встречи приходит с четким представлением о том, какие важные моменты он может реализовать через Народный фронт. Не стесняйтесь, - призвал собравшихся Вячеслав Володин, - высказывайте свою точку зрения, хорошо, когда человек пришел с инициативой. Надо создать условия, чтобы вы могли реализовать себя в рамках работы фронта.

Володин также напомнил о том, что всем, кто будет готов присоединиться к ОНФ, можно будет выделить лидеров общественного мнения для участия в праймериз - внутрипартийном голосовании по отбору кандидатов в депутаты Госдумы. Кроме того, участники фронта, напомнил Володин, могут представить свои предложения в предвыборную программу. На момент подписания номера совещание продолжалось.

Между тем главой регионального избирательного штаба петербургского отделения партии "Единая Россия" станет лидер ячейки, председатель городского парламента Вадим Тюльпанов, сообщил "Интерфаксу" источник в руководстве партии в понедельник. Эту информацию подтвердили в региональном отделении партии. "Вадим Тюльпанов станет главой избирательного штаба в самое ближайшее время", - сообщили "Интерфаксу" в пресс-службе петербургской "Единой России".

Как сообщалось, президиум Генсовета "Единой России" на заседании в пятницу утвердил кандидатуры на должности руководителей региональных избирательных штабов партии во всех субъектах РФ.

Дмитрию Медведеву пригодилась

инициатива коммунистов

Президент учредил праздник, который

не оценили в Госдуме

(«Коммерсантъ» 07.06.2011)

АЛЕКСАНДР ЖУРАВЛЕВ, МАКСИМ ИВАНОВ

Дмитрий Медведев вчера подписал указ "О Дне русского языка", который теперь будут отмечать ежегодно 6 июня — в день рождения Александра Пушкина. За несколько часов до того, как президентский указ был обнародован, лидер раскритиковал единороссов за то, что они "приватизировали все, что связано с русской духовностью", и не дали принять законопроект КПРФ о Дне русского языка. Его коммунисты также предлагали отмечать 6 июня.

Геннадий Зюганов вчера осудил "Единую Россию", которая, по его словам, не дает дорогу законопроекту КПРФ о введении новой памятной даты — Дня русского языка, который коммунисты предложили отмечать 6 июня. "Вместо того чтобы быстро его принять, единороссы, как всегда, его отфутболили,— заявил господин Зюганов.— И это происходит в то время, когда они пытаются приватизировать все, что связано с русской духовностью". Один из авторов законопроекта, депутат , заявил "Ъ", что думский комитет по культуре "сознательно затормозил принятие законопроекта". По словам коммуниста, 4 апреля, когда Министерство культуры прислало Геннадию Зюганову ответ о поддержке законодательной инициативы, комитет по культуре предложил совету Думы отклонить законопроект и вернуть его авторам в связи с тем, что на него еще нет заключения правительства. Это предложение было одобрено, но законопроект был возвращен для доработки только 10 мая, когда оставалось всего 26 дней до праздника и уже "невозможно было получить в этот срок заключение правительства".

Между тем с введением нового праздника коммунистов опередил Дмитрий Медведев. Вчера он подписал указ "О Дне русского языка", который приурочил ко дню рождения Александра Пушкина. Новый праздник, как и предлагали коммунисты, согласно указу президента будут отмечать 6 июня "в целях сохранения, поддержки и развития русского языка как общенационального достояния народов РФ, средства международного общения и неотъемлемой части культурного и духовного наследия мировой цивилизации".

"Мы надеялись, что "Единая Россия" и правительство пропустят наш законопроект",— заявил "Ъ" депутат Госдумы от . Но то, что инициатива КПРФ хотя бы нашла одобрение у президента, по словам коммуниста, тоже хорошо. Однако, по словам депутата, КПРФ все равно будет добиваться учреждения памятной даты на законодательном уровне. О намерении "продолжать борьбу за принятие законопроекта" заявил и Владимир Никитин. А накануне праздника, когда еще не было известно об инициативе президента, организованное коммунистами движение "Русский лад" провело акцию в защиту чистоты русского языка.

Вместе с тем указ президента о введении Дня русского языка — это не первый случай, когда представители власти реализуют чужие идеи. Как заявил "Ъ" Сергей Обухов, единороссы перехватывали социальные инициативы партии, а отклоненное предложение КПРФ "о повышении на 30% зарплат учителям" обнародовал в своем отчете перед Думой премьер Владимир Путин. К таким случаям можно отнести и предложение господина Путина ввести декларации о расходах чиновников (подобные предложения звучали от оппозиционеров и экспертов), а также регистрацию единороссами движения "Россия, вперед!" — с инициативой создать такое движение после публикации одноименной статьи Дмитрия Медведева выступал депутат-справоросс Геннадий Гудков.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Оперативное вмешательство

32 миллиарда выделит Москва

на развитие детского здравоохранения

(«Российская газета» 07.06.2011)

ОЛЬГА ИГНАТОВА

32 миллиарда рублей выделяют столичные власти на развитие детского здравоохранения в ближайшие два года. Об этом вчера на заседании попечительского совета Морозовской больницы сообщил мэр .

Столичный градоначальник специально приехал в старейшую московскую детскую клинику, которой уже более 100 лет, чтобы встретиться с членами появившегося там недавно попечительского совета.

Как подчеркнул мэр, в городе возрождается традиция меценатства. И не случайно происходит это в том лечебном учреждении, которое появилось только благодаря средствам, выделенным в 1900 году купцом первой гильдии Викулой Морозовым. Строилась больница, получившая имя своего отца-основателя, шесть лет. Потрачено на нее было 400 тысяч рублей. Деньги по тем временам немалые. Но что деньги, когда стало возможным спасать детские жизни. По словам руководителя департамента здравоохранения , сегодня город испытывает дефицит в высокотехнологичных современных детских клиниках. Из отвечающих современным требованиям он выделил только Тушинскую и Измайловские больницы. А вот в Зеленограде детской больницы нет вообще. "Будем строить окружные больницы общепедиатрического профиля, чтобы родители с детьми могли получать квалифицированную помощь в том месте, где они живут, а не ехать через весь город", - пояснил глава горздрава. Он также сообщил, что усилия столичных властей в области здравоохранения будут направлены и на ликвидацию дефицита отделений, которые занимаются выхаживанием недоношенных детей. Новый корпус в Морозовской больнице, который будет сдан в эксплуатацию в октябре нынешнего года и обошелся казне в 400 миллионов рублей, должен в какой-то степени ликвидировать этот дефицит.

В целом же самой Морозовской больнице требуется серьезный ремонт и обновление оборудования. На это из городской казны будет выделено 677 миллионов рублей. Но только ремонтом дело не ограничится. "Необходимо строительство новой современной больницы, потому что здесь, в этих исторических корпусах, сделать современную клинику практически невозможно, - подчеркнул Сергей Собянин. - Поэтому мы приняли решение начать строительство нового корпуса больницы". Мэр пояснил, что не собирается долго тянуть с подписанием соответствующего распорядительного документа. Уже сегодня, на заседании столичного правительства, строительство нового здания для Морозовской больницы будет включено в адресную инвестпрограмму. В нынешнем году начнется проектирование объекта, в следующем - строительство.

Обращаясь к членам попечительского совета, Сергей Собянин отметил, что "было бы здорово объединить усилия не только правительства, но и благотворительных фондов для того, чтобы выверять планы развития больницы, которые формулирует администрация, давать советы, как это правильно сделать, смотреть, как расходуются бюджетные средства, которые направляются сегодня на реконструкцию клиники". Ну и если есть возможность, оказывать финансовую помощь для дальнейшего развития. По мнению мэра, если опыт сотрудничества с попечительским советом приживется, его можно будет тиражировать и на другие клиники, особенно на те, которые лечат детей.

Александр Хлопонин отрицает

возможность отставки главы Ставрополья

(«Коммерсантъ» 07.06.2011)

Полпред президента Дмитрия Медведева в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин заявил вчера, что распространяющиеся в Ставрополье слухи о готовящейся смене губернатора края Валерия Гаевского недействительны. "Это не так, никаких задач по снятию губернатора Ставропольского края я лично не ставил",— заявил полпред. Напомним, в интервью "Ъ" от 6 июня на вопрос о том, возможна ли в ближайшее время отставка главы Ставропольского края, полпред заявил: "Руководители, с которыми я сегодня работаю, в состоянии решать поставленные перед ними задачи". Вчера господин Хлопонин отметил, что в деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края "есть некоторые моменты", на которые он "обращает пристальное внимание". "Я слежу за работой администрации Ставропольского края, это факт. Есть вещи, которые меня не полностью удовлетворяют, это тоже факт. Но вопрос о снятии главы края не стоит",— подчеркнул полпред, добавив, что, скорее всего, распространяемые слухи о ставропольском губернаторе кому-то выгодны. Напомним, что Валерий Гаевский был утвержден думой Ставропольского края в должности губернатора 23 мая 2008 года после досрочной отставки Александра Черногорова.

экономика и финансы

Народный бюджет

(«Ведомости» 07.06.2011)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

У Общероссийского народного фронта появится не только народная предвыборная программа, но и шанс сделать народный бюджет.

В преддверии выборов традиционное «нулевое чтение» бюджета на гг. начнется не с думского большинства, а с общественных организаций, входящих в Общероссийский народный фронт (ОНФ) Владимира Путина, рассказал его участник. Эти планы подтвердил и пресс-секретарь , подчеркнув, что они не исключают традиционного формата обсуждения проекта бюджета с парламентскими партиями. Если фронт, объединяющий общественные организации во всех регионах, будет аккумулировать пожелания и мнения о главном финансовом документе страны, это будет «народный бюджет», рассуждает представитель премьер-министра.

Первым 15 июня обсудить с «путинскими фронтовиками» вопросы макроэкономики и межбюджетных отношений приглашен вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, рассказала зампред Совета Федерации и член штаба . Всего, по ее словам, запланировано семь таких сессий с участием руководства профильных ведомств: «социальное развитие как приоритетное направление бюджетной политики», «устойчивое развитие реального сектора экономики», «повышение эффективности бюджетных трат на улучшение качества госуслуг», «укрепление обороноспособности, повышение безопасности государства и граждан», «поддержка села» и «поддержка инновационных разработок». По словам Орловой, членов ОНФ планируется приглашать и на заседание трехсторонней комиссии, где руководители верхней и нижней палат парламента вместе с правительством согласовывают основные параметры бюджета.

Узнать мнение Кудрина о новом порядке подготовки бюджета «Ведомостям» не удалось, а его представителю не известно о планах участия вице-премьера во встрече с «фронтовиками».

Вошедшее во фронт движение автомобилистов «Свобода выбора», по словам его лидера Вячеслава Лысакова, при обсуждении бюджета будет лоббировать включение транспортного налога в стоимость акцизов на топливо: сейчас регионы могут освободить от транспортного налога машины мощностью менее 150 л. с., но не делают это из-за возможного прекращения дотирования Минфином. В бюджете необходимо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов Пенсионного фонда за счет, например, повышения акцизов, чтобы решить проблему снижения страховых взносов, на чем настаивают бизнесмены, считает другой участник фронта — председатель «Деловой России» Борис Титов. Будем говорить о необходимости роста бюджетного финансирования для увеличения рабочих мест и улучшения их качества с помощью модернизации производств, обещает лидер «Молодой гвардии» Тимур Прокопенко.

Проводить «нулевое чтение» бюджета начали четыре года назад по инициативе «Единой России», ведь править бюджет после внесения в Госдуму уже крайне сложно, говорит зампред бюджетного комитета Александр Коган. Процедура оказалась очень эффективным механизмом лоббирования: за последние годы единороссы выбили дополнительно около 10 млрд руб. на финансирование муниципальных дорог, 3 млрд руб. на строительство и реконструкцию детских садов, увеличены были межбюджетные трансферты в некоторых регионах.

При подготовке бюджета-2012 единороссы собираются лоббировать приоритетный проект «Урал промышленный — Урал полярный», реализация которого начнется в 2012 г., а также поддержку других экономических проектов, определенных на окружных конференциях. Члены народного фронта теперь тоже смогут повлиять на бюджет страны, уверен депутат-единоросс.

Вопросы и направления будут «подсказаны» общественникам из ОНФ и в бюджете «учтут» то, что и так планировалось, но это будет широко разрекламировано как достижение «фронтовиков», прогнозирует зампред комитета по бюджету, депутат от . По его словам, именно так это происходит с инициативами единороссов, мнения же оппозиционных фракций, как правило, не учитываются при таких консультациях вообще.

Треугольник «Общероссийский народный фронт — Путин — «Единая Россия» старательно производит информационные поводы, которые перекрывают собой все: так, на фоне очередных инициатив фронта менее заметной оказалась пресс-конференция президента Дмитрия Медведева, говорит политолог Евгений Минченко. По его мнению, то же самое может произойти и с обсуждением бюджета: на внутреннем информационном поле это перекроет Петербургский экономический форум 16-18 мая, где будет выступать Медведев.

Минфин реанимирует резервный фонд

Наполнять его будут внутренним долгом,

конвертируемым ЦБ в валюту

(«Коммерсантъ» 07.06.2011)

АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ

Выступая на правительственном часе в Госдуме, зампред ЦБ Сергей Швецов вчера рассказал, каким образом правительство увеличит размер резервного фонда на 670 млрд руб. в 2011 году. Обязательные валютные интервенции ЦБ на открытом рынке будут обеспечивать увеличение внутреннего долга Минфина. фактически получит контроль над денежной эмиссией и сможет безболезненно для инфляции нарастить новую "подушку безопасности" при формальном дефиците бюджета. Времени у ЦБ и Минфина — до следующего падения цен на нефть.

По словам зампреда ЦБ Сергея Швецова, Центробанк переходит к системе целевых интервенций на открытом рынке, возвращаясь к схеме 2008 года — тогда купленная валюта де-факто пополняла резервный фонд Минфина. Механизм, действовавший до кризиса, предполагал, что большая часть нефтегазовых доходов, полученных Минфином, поступала в резервный фонд, а оставшиеся деньги — в фонд национального благосостояния. ЦБ при этом фактически выступал посредником между рынком и Минфином, выкупая в фонды часть валютной выручки за счет "связанных" Минфином денег. Во время кризиса резервный фонд расходовался на покрытие дефицита бюджета и в сентябре 2010 года антикризисные поправки к Бюджетному кодексу "заморозили" практику передачи нефтегазовых доходов в фонды до 2014 года.

Если первоначально бюджет на 2011 год рассчитывался из цены нефти в $75 за баррель и с дефицитом в 3,6% ВВП, то последняя редакция бюджетного плана предполагает, что нефть в 2011 году будет стоить $105 за баррель, а дефицит сократится до 1,3% ВВП — 719 млрд руб. (см. "Ъ" от 16 мая). При этом, если в первой версии на финансирование дефицита в 2011 году предполагалось потратить 289 млрд руб. из резервного фонда, то согласно новым планам, в 2011 году он должен увеличиться на 670 млрд руб. Судя по всему, именно эту сумму планируется привлечь за счет целевых интервенций ЦБ на открытом рынке, главная цель которых — изымать те самые "горячие" нефтедоллары для устранения избыточного давления на рубль.

Как считает Алексей Девятов из "Уралсиба", речь идет о более качественной координации фискальной и монетарной политики, так как "сейчас обязательные интервенции ЦБ не определяются политикой Минфина". "У ЦБ и Минфина разные цели. Цель первого — не дать рублю укрепляться. Цель второго — сократить дефицит бюджета",— говорит он. Олег Солнцев из ЦМАКП отмечает, что "формула", по которой ЦБ проводит целевые валютные интервенции, не публична, но в кулуарных беседах представители банка утверждают, что в нее, среди прочего, закладывается и объем резервного фонда. Вчера, впрочем, господин Швецов в очередной раз заявил, что "приоритет ЦБ все-таки — ориентиры по инфляции при неминуемом увеличении волатильности национальной валюты".

Помимо накопления фондов, "резервирование" нефтегазовых излишков служит мощным инструментом стерилизации и работает на снижение инфляции. Да и Минфин, а точнее, бюджетная система, как показывает практика, справляется со стерилизацией потенциально инфляционных денег лучше, чем ЦБ. Как отмечает Дмитрий Полевой из ING Russia, профицит консолидированного бюджета в первом квартале 2011 года составил более 800 млрд руб., тогда как за счет повышения нормы резервирования и ОБР ЦБ "собрал" с рынка порядка 100-150 млрд руб.

Юридически практика наполнения резервного фонда заморожена до 2014 года, фактически же высокие цены на нефть и предполагаемый дефицит бюджета дают Минфину возможность вернуться к его накоплению без инфляционных последствий. Дело в том, что предполагаемые внутренние нетто заимствования Минфина на 2011 год составляют 1,34 млрд руб. Эта сумма, судя по всему, делится на финансирование запланированного дефицита в объеме 719 млрд руб. и искомого увеличения резервного фонда на 670 млрд руб. Иными словами, текущий дефицит бюджета будет перекладываться в резервный фонд, за счет обязательной покупки валюты ЦБ на открытом рынке, что станет дополнительным инструментом в контроле над инфляцией.

По данным Минфина, за первый квартал 2011 года прирост внутренних заимствований составил 350,7 млрд руб. (при профиците федерального бюджета в первом квартале в 120 млрд руб.), тогда как чистая покупка валюты ЦБ на открытом рынке через механизм обязательных интервенций — $9 млрд (порядка 250 млрд руб.) за четыре месяца 2011 года, по оценкам ING Russia. Таким образом, бюджет довольно эффективно справляется со стерилизацией рублей, напечатанных ЦБ. Опрошенные "Ъ" аналитики убеждены — проблем с обеспечением прироста резервного фонда до конца года при текущих ценах на нефть не будет. При таком мощном инструменте стерилизации ЦБ формально может не повышать процентные ставки и резервные требования к коммерческим банкам. Впрочем, как отмечает Олег Солнцев из ЦМАКПа, эффективно такая координация между фискальным и монетарным ведомствами возможна до первых серьезных внешних шоков.

ЦБ уходит с биржи

Соглашение об объединении ММВБ и РТС

могут подписать уже в июне

(«Российская газета» 07.06.2011)

ТАРАС ФОМЧЕНКОВ

Центробанк может продать свою долю в объединенной бирже ММВБ и РТС, соглашение о слиянии которых планируется подписать в ближайший месяц. Об этом сообщил первый зампред ЦБ РФ Алексей Улюкаев.

В итоге ЦБ планирует снизить свою долю в объединенной бирже до нуля в течение ближайших лет. При этом сразу после объединения она составит 22 процента, то есть совсем немного не дотянет до блокирующего пакета. Улюкаев, как передает "Интерфакс", сообщил, что слияние торговых площадок пройдет в III-IV кварталах этого года.

Среди потенциальных покупателей части пакета ЦБ называют Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международную финансовую корпорацию (IFC). Кстати, ЕБРР уже предпринимал попытку войти в капитал РТС в прошлом году. Тогда сделка по покупке 10 процентов акций биржи общей стоимостью около 2,143 миллиарда рублей не была одобрена прежним главой Федеральной службы по финансовым рынкам Владимиром Миловидовым и главой Федеральной службы безопасности Александром Бортниковым. По их мнению, которое они донесли в письме премьер-министру, увеличение доли иностранцев в капитале РТС может помешать не только процессу объединения бирж, но и созданию в России Международного финансового центра.

По сегодняшним оценкам, капитализация объединенной биржи может составить от 5 до 7 миллиардов долларов. И сейчас отношение к вхождению нерезидентов в ее капитал поменялось. По крайней мере Алексей Улюкаев не исключает участия ЕБРР в покупке акций ЦБ.

В интервью "РГ" директор Центра структурных исследований Института экономической политики Алексей Ведев заявил, что стратегически новая объединенная биржа заинтересована в иностранных инвесторах, так как наши возможные участники ничего кроме капитала привнести не смогут. Одновременно, считает эксперт, "наличие иностранных участников в капитале способно привести к более прозрачному и открытому процессу торгов, что положительно скажется на репутации как новой объединенной биржи, так и отечественного фондового рынка в целом".

Яичница и бананы упали в цене

В мае в России выросли объемы перевозки грузов,

а стоимость овощей снизилась

(«Российская газета» 07.06.2011)

ТАТЬЯНА ШАДРИНА

В мае увеличился оборот грузов по железной дороге на 4 процента по сравнению с прошлым годом, сообщили вчера в компании "Российские железные дороги". По мнению экспертов, это свидетельствует об оживлении экономики в стране.

Погрузка в январе-мае текущего года, по оперативной информации РЖД, составила 504,2 миллиона тонн, что на 4,3 процента больше, чем за аналогичный период 2010 года. В основном она возросла за счет роста оборота природных ресурсов по железной дороге. Но лидерами по перевозке стали стройматериалы. Их в последний месяц весны перевезли на 23 процента больше, чем в прошлом году. Идет рост по объемам перевозки угля, нефти, металлов, удобрений.

За январь-май 2011 года вырос и поток пассажиров. Услугами железной дороги воспользовались более 368 миллионов пассажиров, что на 1,2 процента больше, чем за аналогичный период 2010 года. В основном рост идет за счет пригородного сообщения. В дальнем следовании перевезено 40,2 миллиона пассажиров, что меньше, чем в прошлом более чем на 1,5 процента. Электричками воспользовались 328,7 миллиона человек, что на 1,6 процента больше, чем в прошлом году. Но самым популярным остаются скоростные поезда "Сапсан". В праздничные дни, с 11 по 13 июня, назначено три дополнительные рейса. За прошедший месяц из-за подорожания бензина существенно выросли тарифы на пассажирский транспорт в целом на 3,1 процента.

По данным Росстата, которые ведомство тоже обнародовало вчера, потребительские цены на бензин в прошлом месяце выросли на 6 процентов. В апреле стоимость поднялась только на 0,9 процента, после снижения на 0,8 процента в марте и на 1,5 процента в феврале. В результате за январь-май бензин подорожал на 8,7 процента.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в мае росли не так интенсивно - на 0,1 процента. Больше всего за январь-май 2011 года выросли цены на холодное водоснабжение и водоотведение - на 15 процентов, на газоснабжение - на 13,4 процента, на горячее водоснабжение - на 12,6 процента. Но с начала года тарифы на ЖКХ поднялись на 10,8 процента при инфляции за этот же период в 4,8 процента.

В мае инфляция составила 0,5 процента. И этот показатель совпал с ожиданиями аналитиков. Они предполагали, что будет ускорение инфляции из-за скачка цен на бензин. В годовом выражении (май 2011 года к маю 2010 года) инфляция осталась на уровне апреля - 9,6 процента. Минэкономразвития ожидает ее по итогам года на уровне 7-7,5 процента. Центральный банк прогнозирует инфляцию по итогам первого полугодия на уровне 5,2 процента. По итогам всего года власти намерены удержать инфляцию в рамках 7 процентов.

А вот цены на продовольственные товары в мае не изменились. Овощи даже подешевели на 1,5 процента. Подешевели виноград на 4,9 процента, картофель на 4,6 процента, бананы на 4,3 процента, апельсины, чеснок, морковь, лук репчатый на 2,8-3,9 процента. Существенно упали в цене на яйца - на 16,1 процента и сахар-песок - на 3,9 процента. Вместе с тем свекла стала дороже на 16,2 процента, лимоны - на 13,9 процента. В результате минимальный набор продуктов питания, который включает хлеб, картофель, крупы, молоко, сахар, в конце мая 2011 года составил 2 тысячи 807 рублей в расчете на месяц. За май его стоимость снизилась на 1,2 процента, а с начала года увеличилась на 6,9 процента.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Владимир Путин займется

средним бизнесом

Куратор создания “премьерского” Агентства

стратегических инициатив Андрей Белоусов:

“Наше гражданское общество нуждается

в толчке в нужном направлении”

(«Московский Комсомолец» 07.06.2011)

МИХАИЛ РОСТОВСКИЙ

Новую жизнь старому лозунгу “Алло, мы ищем таланты” решил недавно придать Владимир Путин. Премьер-министр и лидер “Единой России” торжественно объявил о грядущем создании Агентства стратегических инициатив. По мысли ВВП, эта структура сможет вывести российскую экономику на совершенно новый уровень развития. В свое время Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) Рональда Рейгана увенчалась грандиозным успехом: СОИ смогла ввести в заблуждение кремлевское руководство и втянуть СССР в заведомо проигрышную гонку вооружений. А что выйдет из стратегической экономической инициативы Владимира Путина? Об этом “МК” поинтересовался у человека, которому премьер поручил заниматься созданием агентства, — директора Департамента экономики и финансов Правительства РФ Андрея Белоусова.

Премьерские раздумья: экономику России спасет не “Газпром”, а средний бизнес?

— Андрей Рэмович, вы можете доказать, что новая идея власти — это не предвыборный трюк?

— Проект создания агентства возник на стыке выборных циклов. Но уверяю вас, это вовсе не политический проект. Ведь на полную мощность создаваемая конструкция заработает только после ближайших выборов. Масштаб проекта автоматически выводит его за рамки выборных циклов. Поэтому если и считать его политическим, то это проект скорее под выборы 2018 года. Но еще раз повторяю: задача агентства не в том, чтобы завоевать голоса на выборах. Она в том, чтобы наконец наладить канал прямой связи между властью и средним бизнесом.

— Но можно ли считать простым совпадением, что желание наладить канал прямой связи со средним бизнесом появилось у власти аккурат накануне выборов?

— Такое желание появилось у власти не накануне выборов, а, скорее, в результате экономического кризиса. Ведь кризис выявил очень многое. Разумеется, и до кризиса люди, находящиеся во власти, знали, что такое средний бизнес, видели его нужды. Знали, что в этом секторе экономики есть свои сложности и ограничения. Но было и ощущение, что, несмотря на все трудности, здесь преобладают рост и развитие. Поэтому усилия сосредоточивались на других направлениях: на поддержке инфраструктуры, высокотехнологичной оборонке, на малом бизнесе, наконец, на нашем главном конкурентном преимуществе — энергосырьевом секторе.

— А разве сейчас что-то поменялось?

— Поменялись скорее оценки действительности. Кризис показал: никаких гарантий устойчивости у энергосырьевой экономической модели нет. Если мировые рынки схлопываются, цены на нефть и на сырье падают, это наносит мощнейший удар по экономике. Хорошо, были накоплены финансовые и валютные резервы. При этом выяснилось, что еще и адаптационные возможности у среднего бизнеса гораздо выше, чем у крупного. Средний бизнес оказался очень изворотливым. Многие компании из этой сферы демонстрировали рост даже в условиях кризиса. Стал очень ярко виден потенциал этого слоя. Кризис привел к осознанию того, что главный мотор экономического роста — это именно средний бизнес. То, что хорошо для среднего бизнеса, хорошо и для России.

— А я-то думал, что для России хорошо то, что хорошо для “Газпрома”. Или это уже устаревшая концепция?

— В первую очередь для среднего бизнеса. Вы говорите, что это звучит очень декларативно? Попробую изменить вашу точку зрения. Кризис не изменил сути экспортно-сырьевой модели нашей экономики. Но мы сейчас столкнулись с очень неприятной ситуацией. Нынешняя модель не имеет такого потенциала наращивания сырьевого экспорта, который имела наша докризисная экономика. Это та же самая докризисная энергосырьевая модель, но с ограниченными возможностями роста внутри самой модели. До кризиса мы росли в среднем на 6–7% в год, а иногда на 8% и выше. Сейчас даже самые оптимистические прогнозы предусматривают рост 4%. В таких условиях экономике нужны новые резервы роста, еще один дополнительный мотор. В роли такого мотора мы и видим средний бизнес.

— Вы серьезно считаете средний бизнес мотором экономики? А разве это не зашуганные люди, которые всего боятся и сидят на чемоданах?

— Зашуганному человеку в среднем бизнесе делать нечего. Его бы зашугали еще гораздо раньше. Средний бизнес — это люди, прошедшие через огонь и воду. Сначала многим из них пришлось практически с нуля, на голом месте создавать свой бизнес. Затем они оказывались в роли колобка, который вынужден постоянно уходить то от бабушки, то от дедушки. Разница со сказкой лишь в том, что в роли бабушки и дедушки выступали более серьезные персонажи: местные чиновники, рейдеры, бандиты и иные агрессивно настроенные граждане.

— Если средний бизнес — это так круто, то зачем же ему тогда ваше агентство?

— Чтобы они могли продолжать расти дальше. Чтобы они могли перейти на новую ступень — выйти из регионов на федеральный уровень или выйти с федерального уровня на мировой рынок. Ведь при каждом таком переходе возникает масса проблем. И значительная часть этих проблем — следствие неотлаженности каналов связи между властью и средним бизнесом. Давайте задумаемся. Крупный бизнес у нас достаточно интенсивно общается с властью. У малого бизнеса все обстоит несколько хуже. Но и здесь каналы связи тоже отстроены — и через движение “Опора”, и через правительственную комиссию по малому предпринимательству. А как у нас обстоит дело со средним бизнесом? С точки зрения соотношения его потенциала и наличия у него каналов связи с властью налицо колоссальный разрыв. Если мы хотим уйти от нынешней структуры экономики и никого при этом не придавить, этот разрыв должен быть ликвидирован. Именно поэтому Владимир Путин и выдвинул идею создания Агентства стратегических инициатив.

— А вам не кажется, что среднему бизнесу нужны не столько стратегические инициативы, сколько избавление от административного прессинга?

— Ровно в этом и состоит наша стратегическая инициатива. Что такое административный прессинг? Это не злая тетка с метлой, у которой эту метлу можно отнять. Административное давление на бизнес — это следствие нашего нынешнего экономического и государственного устройства. Иными словами, мы имеем дело с системой. Как ее поменять? Систему нельзя ломать сплеча — мы это уже проходили, будет только хуже. Систему гораздо разумнее постепенно модернизировать. Но эта постепенность должна носить, простите за каламбур, системный и постоянный характер. Как добиться этой постепенности и постоянности? Как и любая другая система, наша система изнутри сама себя менять не очень хочет. Нужен архимедов рычаг, с помощью которого можно сконцентрировать на этом направлении административные и властные ресурсы. И тогда есть шанс добиться успеха — при условии, что это будут делать люди, которые в таком успехе кровно заинтересованы.

— И где же вы найдете такой рычаг? Этот рычаг — Путин?

— Этот рычаг — энергия среднего бизнеса, его креативность и способность биться за свои интересы. За последнее время Владимир Владимирович очень много ездил по регионам и лицом к лицу встречался с людьми. Он смог лично оценить огромный потенциал среднего бизнеса и те не менее огромные проблемы, с которыми сталкивается этот слой людей. Результат всего этого — рождение идеи о создании агентства.

В Белом доме уверяют: путинские “стратегические инициативы” и медведевское “Сколково” — это не конкуренты, а близнецы - братья.

Планируется, что АСИ будет выполнять сразу несколько функций. Оно должно быть каналом прямой связи среднего бизнеса с властью. Агентство будет обязано доводить до руководства страны максимально неискаженную информацию о том, что происходит в том или ином сегменте экономики. Оно должно быть инструментом самого среднего бизнеса — защитником его прав и механизмом продвижения тех или иных перспективных бизнес-проектов. Критерий успеха — чтобы средний бизнес поверил в агентство и сделал его своим востребованным инструментом. Таким образом, агентство должно стать институтом гражданского общества.

— Институтом гражданского общества? А разве институты гражданского общества могут создаваться властью?

— А у нас большинство институтов гражданского общества так и возникает. Вы спрашиваете, не свидетельствует ли это о том, что у нас нет настоящего гражданского общества? Это свидетельствует о недостатках нашего гражданского общества. Но другого пути у нас просто нет. Наше гражданское общество слабое. Пока оно нуждается в некоем внешнем толчке в нужном направлении. Ждать, пока кто-то займется самоорганизацией, — опасная затея.

— Хорошо, а где гарантия, что с таким объемом функций агентство не превратится в очередного бюрократического монстра или механизм для разборок бизнесменов друг с другом?

— Вы только что назвали две самые главные опасности, которые могут нам угрожать. Конфликты интересов действительно могут возникать. Поэтому с самого начала здесь был сформулирован принцип невмешательства в конкуренцию. Нельзя, помогая кому-то, давить кого-то другого. Не менее серьезна и опасность бюрократизации. Не хочу называть конкретные фамилии и названия организаций. Но структуры, которые формируются представителями бизнеса, бюрократизируются с огромной скоростью. Как мы планируем всего этого избежать? С помощью максимально прозрачной структуры агентства и максимально открытого характера его работы.

— И как же эта “максимально открытая и прозрачная работа” будет выглядеть на практике?

— Допустим, у человека есть прорывная идея, инициатива или знаковый проект. Но в силу тех или иных проблем или ограничений он не может все это реализовать. Он обращается в агентство. И дальше это уже задача агентства — добиться, чтобы он был услышан. Вы говорите, что агентство сразу утонет в море обращений? Все обращения будут регистрироваться на сайте, обкатываться и прорабатываться на уровне экспертов. Причем эти эксперты — это сами участники проекта, это региональная сеть руководителей средних компаний, те, кто сегодня участвует в конкурсе на генерального директора.

После прохождения такого общественного обсуждения на сайте пакет отобранных, получивших высший рейтинг проектов и инициатив будет выноситься на проработку и обсуждение уже экспертного совета самого агентства. Этот совет будет состоять из представителей самого бизнеса — 25 человек, которые прошли конкурсный отбор. При положительной оценке экспертного совета проект выносится на обсуждение другого совета — наблюдательного. Этот совет будет возглавлять Владимир Путин. Если и здесь будет принято положительное решение, то для реализации этого проекта будет задействован весь административный и государственный механизм. Вам такая схема организации работы кажется слишком сложной? Поскольку здесь будет задействовано сочетание активности среднего бизнеса и административного ресурса, шансы на успех достаточно велики.

— А разве участие Путина — это обязательная гарантия успеха? В 1999 году Путин выступил с громкой инициативой создания Центра стратегических разработок, про который потом говорили “гора родила мышь”.

— Я участвовал в работе Центра стратегических разработок. И мне обидно слышать, что он “гора, которая родила мышь”. Если ЦСР и родил мышь, то мышь-мутанта, зверюгу огромного размера. ЦСР очень качественно проработал целый ряд исключительно важных для развития нашей экономики законопроектов. Их принятие в первой половине прошлого десятилетия — во многом заслуга ЦСР.

Но раз уж вы заговорили на эту тему, хочу указать на различия между ЦСР и АСИ. ЦСР — чисто экспертный орган, собрание людей, которые хорошо умеют проводить экспертизу и писать законопроекты. АСИ — общественная организация, призванная втягивать в свою деятельность как можно большее количество людей.

— И во сколько все это “втягивание” обойдется бюджету?

— Ни во сколько. Мы уже провели соответствующие переговоры. Это будет форма благотворительности. Спрашиваете, благотворительность с чьей стороны? Со стороны крупного бизнеса. Ведь вся эта затея стоит не очень дорого.

— А может быть, суть путинской идеи АСИ все-таки не во “втягивании”, а в создании пропагандистской альтернативы медведевскому проекту “Сколково”?

— Я не только занимаюсь созданием АСИ, но еще и вхожу в рабочую группу по созданию “Сколково” и в президентскую комиссию по модернизации. Поэтому могу ответственно заявить: конспирологией лучше заниматься в другом месте. Никакой конкуренцией здесь не пахнет. И АСИ, и “Сколково” — это составные элементы модернизации нашей экономики.

“Сколково” — модель особой экономической зоны. В чем-то эксклюзивной. Примерно таким путем в свое время шли китайцы. АСИ — принципиально массовый проект, ориентированный на среднего представителя среднего класса. Оба проекта лежат в одном русле, но отвечают на разные вопросы.

— Итак, Белый дом ищет прорывные идеи. Не означает ли это, что в самом Белом доме таких прорывных идей нет?

— Ну по крайней мере одна прорывная идея в Белом доме точно есть. Идея создания агентства однозначно может считаться прорывной. Ну а если говорить серьезно, то в Белом доме в основном сидит аппарат. А аппарат — это связующее звено между теми, кто генерирует идеи, и теми, кто их реализует. Сам аппарат генерировать идеи не должен. Это было бы слишком опасно для страны.

Юрий Лужков: “Никакого желания

возвращаться в “Единую Россию” у меня нет”

Экс-мэр прокомментировал для “МК” слухи

о “грядущем походе” в Госдуму

(«Московский Комсомолец» 07.06.2011)

ЕЛЕНА ЕГОРОВА

Бывший градоначальник Юрий Лужков вновь оказался в центре внимания СМИ. На прошлой неделе в печати активно обсуждалась его госпитализация в ЦКБ, а вчера на повестке дня возник новый слух — о возможном возвращении экс-мэра в большую политику. “МК” связался с Юрием Лужковым, чтобы из первых уст узнать его планы на жизнь.

проводит в деревне. Но думает о большой политике. фото: Сергей Калачев

— Юрий Михайлович, как вы себя чувствуете после выписки из ЦКБ?

— Отлично чувствую. В выходные ездил в деревню в Калужскую область, где за три дня сложил настоящую русскую печку. Поработать своими руками было весьма полезно и приятно, хотя пришлось перетаскать не одну тонну кирпичей. Сейчас нахожусь на работе, готовлю к защите свою дипломницу…

— В СМИ появилась информация о вашем скором возвращении в большую политику. Говорят, в случае назначения единоросса Владимира Груздева губернатором Тульской области вы будете претендовать на его место в Госдуме. Насколько верны эти слухи?

— Видел я этот анонс, больше похожий на нонсенс. Хочу напомнить, что 28 сентября прошлого года, будучи сопредседателем “Единой России”, я заявил о выходе из этой партии в первую очередь по причине ее несамостоятельности. К сожалению, “Единая Россия” из партии власти превратилась в партию, обслуживающую власть. Так вот: за прошедшее время я не только не изменил своего мнения, но еще больше укрепился в нем.

— То есть претендовать на мандат Груздева вы не собираетесь?

— Никакого желания возвращаться в “Единую Россию” через депутатство в Госдуме у меня нет. Это пусть такие политики, как экс-спикер Совета , изо всех сил цепляются за власть и отбирают ради этого мандаты у своих коллег по партии. Мне этого, слава Богу, не нужно. На данном этапе я занят более важным и полезным делом — возглавляю факультет управления крупными городами в Международном университете — и не готов променять его на бессмысленные заседания в российском парламенте.

— Сразу после отставки вы заявили, что из политики уходить не собираетесь. Выходит, планы изменились?

— Ничего не изменилось. Я уже говорил ранее и готов подтвердить опять, что из политики не уйду. У меня есть свои соображения на этот счет, но предавать их гласности пока преждевременно.

Единый номер не удался

(«Деньги» № 22/11)

АНАСТАСИЯ КАРИМОВА

Более половины экстренных вызовов требует синхронной работы двух и более служб. Запущенная в 2008 году программа создания в России единой службы экстренного вызова 112, аналога американской 911, признана проваленной. Тут же объявили о создании аналогичной федеральной целевой программы — уже до 2017 года. Представители телекоммуникационного бизнеса недоумевают: почему на создание службы, необходимость которой очевидна, чиновникам требуется так много времени?

"Конь не валялся"

На заседании правительственной комиссии по транспорту и связи 20 мая вице-премьер Сергей Иванов заявил, что план по созданию в России единой системы экстренного вызова в чрезвычайных ситуациях сорван. Система должна была соединить общей телекоммуникационной сетью и единым номером 112 пожарных, милицию, скорую помощь, газовиков и службу "Антитеррор". Вице-премьер напомнил, что, согласно концепции, утвержденной правительством еще в августе 2008-го, в 2009 году система 112 должна была появиться в 20 регионах, а в 2010-м — в 44. А в итоге "мы имеем единичные и притом пилотные проекты функционирования системы". "Если называть вещи своими именами, у нас еще конь не валялся",— сказал Сергей Иванов.

В 1998 году Россия совместно со странами Евросоюза подписала телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал 112 — сейчас он действует на всей территории Европы. "В каждом мобильном телефоне, легально продающемся на территории России, есть возможность совершать экстренные вызовы на номер 112,— объясняют в МЧС России.— Сегодня при звонке на этот номер либо идет переадресация в единые дежурно-диспетчерские службы, существующие почти в каждом муниципальном районе, либо звонок вовсе никуда не перенаправляется".

Как рассказали в пресс-службе "Вымпелкома" ("Билайн"), по номеру 112 в России зачастую можно дозвониться, даже если в телефонном аппарате нет SIM-карты или отсутствует покрытие сети "своего" оператора — в этом случае обеспечивать вызов будет сеть оператора, уровень сигнала которого в данном месте выше. То есть номер 112 в России уже существует, но это не значит, что разработана система 112, которая должна объединить все службы экстренного реагирования.

В итоге власти от создания системы не отказались, но серьезно сдвинули отведенные для этого сроки. За три дня до критического выступления Сергея Иванова премьер-министр поручил МЧС России разработать проект концепции федеральной целевой программы "Создание системы 112 в РФ" на период с 2012 по 2017 год. Как сообщили "Деньгам" в МЧС России, планируемый объем финансирования этой ФЦП составляет 37,9 млрд руб., причем 53% затрат на реализацию проекта должны нести субъекты федерации, а 47% затрат покроет федеральный бюджет. В каждом регионе будут проводиться тендеры по реализации проекта среди телекоммуникационных компаний.

Чтобы бренд "112" стал в России таким же известным, как "911" в США, ФЦП предусматривает выделение средств на информирование населения. Впрочем, уже сейчас российские СМИ вносят лепту в раскрутку этого бренда — достаточно вспомнить хотя бы телепередачу "Экстренный вызов 112" по РЕН ТВ (аналог американского документального сериала "Служба спасения 911").

Социальная реклама 112, бесспорно, необходима, особенно с учетом того, что граждане все больше путаются, когда и куда надо звонить. Несколько лет назад в Минкомсвязи был принят план нумерации, запрещающий начинать номера с цифры 0; номера всех экстренных служб, скорее всего, будут заменены на трехзначные, а это может усилить неразбериху. Кроме того, мобильные сейчас используются гораздо чаще городских, а по привычным с детства 02 и 03 не дозвониться: стандарт GSM не работает с двузначными номерами. "Стандарт GSM разрабатывался в Европе, где уже был введен единый номер 112, поэтому двухзначные номера были зарезервированы под другие задачи",— объясняют в "МегаФоне". Каждый оператор реализовал трехзначный формат набора соответствующей экстренной оперативной службы по-своему, то есть у одного и того же оператора в разных регионах помимо общего 112 могут быть разные номера для вызова, скажем, скорой помощи. По оценкам филиала "МегаФона" в Москве и Московской области, в его сети в день совершается 6-7 тыс. вызовов на номера экстренных оперативных служб. Это значительная часть в общем потоке обращений: скажем, по данным Мосгорздрава, только 31 мая 2011 года бригадами скорой помощи в Москве было выполнено около 8 тыс. выездов.

Можно и быстрее

Сроки, отведенные на реализацию этой федеральной программы, вызывают недоумение у представителей телекоммуникационного сообщества. "При выборе эффективного решения можно уложиться и в гораздо меньшие сроки",— говорит директор по внешним коммуникациям компании Ericsson в . Ericsson имеет непосредственное отношение к системе 112. Компания более 20 лет разрабатывает технологию приема, координации и обработки вызовов для служб спасения — она используется в двух десятках стран. "Технологию мы сейчас локализуем для России",— рассказывает Скрипников. Во время визита Владимира Путина в апреле этого года в Швецию было подписано соглашение между Ericsson и российской IT-компанией "Сфера", которая среди прочего занимается проектами для служб 112. "По опыту наших партнеров из "Сферы" систему в отдельно взятом регионе реально развернуть за несколько месяцев,— говорит Скрипников.— Решение легко интегрируется с уже существующей инфраструктурой, не требуется ничего переписывать, перестраивать или строить с нуля. Безусловно, определенное время может потребоваться на развитие необходимой инфраструктуры и последующую тонкую настройку системы, но это совсем не годы".

В МЧС, впрочем, ссылаются на то, что в некоторых европейских странах на запуск единой системы ушло чуть ли не 20 лет. И у нас, мол, дело не стоит на месте: в Москве в рамках подготовки к введению системы 112 были изменены все телефонные номера, начинавшиеся на единицу.

Сотовые операторы тоже прилагают некоторые усилия. В Москве и Московской области, сообщили "Деньгам" в пресс-службе "Вымпелкома", при вызове 112 абонент соединяется с автоматическим диспетчером — и затем может попасть в службы 01, 02, 03, 04. Также предлагается перезвонить на 0911 (платный). Но это не очень похоже на единую экстренную службу.

"На всех продаваемых SIM-картах "МегаФона" в памяти зашит номер 112 как служба спасения,— говорит пресс-секретарь "МегаФона" Юлия Дорохина.— Также ведутся исследования по возможности интеграции системы 112, разрабатываемой МЧС, и нашей системы таргетированного оповещения абонентов в локально заданной зоне посредством SMS. Номер 112 не введен пока повсеместно, и, соответственно, при проведении по запросу МЧС SMS-оповещения абонентов "МегаФона" о различных ЧС мы не можем использовать в качестве отправителя номер 112".

Долгосрочное планирование

Хотя сроки запуска проекта единой службы 112 нереалистичны, но с тем, что такая сеть нужна, никто не спорит. "Между скорой помощью, полицией и пожарными отсутствует единая телекоммуникационная сеть,— говорит врач московской скорой помощи — Это значит: если в скорую сообщают об огнестрельном ранении, диспетчер должен сам перезвонить в полицию и пересказать, что ему сообщил пострадавший или очевидец. Кроме того, если человек звонит в скорую, находясь в пяти километрах от МКАД, то попадает в московскую службу, которой приходится переадресовывать его подмосковным коллегам". Какая уж тут скорость реагирования...

Такая же проблема есть в некоторых странах ЕС, где система 112 устроена как обычный колл-центр, который принимает звонки с фиксированных и мобильных телефонов, а затем переадресует полученные вызовы разным экстренным службам. "Разобравшись в ситуации, диспетчер перенаправляет вызов в нужную службу, в лучшем случае — со своими комментариями. Диспетчер службы, в свою очередь, начинает задавать дополнительные вопросы. Дело усложняется, отправить нужно сразу, к примеру, скорую и пожарных — звонок начинает последовательно гулять в нескольких службах",— рассказывает Сергей Скрипников из Ericsson.

Одна из главных целей создания системы 112 — сокращение времени реагирования. При необходимости участия двух и более служб они должны реагировать одновременно, к тому же будут возможны присоединения других диспетчеров экстренных служб, конференц-связь с разными специалистами. Гражданину не нужно будет определять, какая именно диспетчерская служба нужна в каждой ситуации — это задача оператора системы 112.

"Курская область стала опытной зоной системы 112. За год работы опытной зоны мы выяснили, что 53% звонков — ложные. Половина реальных обращений приходится на вызов скорой помощи, 30% звонков — на вызов милиции, остальное — на вызов пожарных и специалистов по ЖКХ. Половина реальных вызовов требует реакции двух и более служб",— сообщили в МЧС России.

О том, как это должно выглядеть на практике, "Деньгам" рассказал начальник управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС . По словам представителя МЧС, в каждом субъекте федерации будут созданы специальные центры обработки вызовов системы 112 (для этого придется нанять около 27 тыс. диспетчеров). При звонке в такой центр часть данных о звонящем будет определяться и попадать в карточку вызова автоматически — например, номер звонящего и информация о том, на кого он зарегистрирован, а также информация о местоположении звонящего. Другую часть данных оператор получит и внесет в карточку после расспросов. Затем оператор отправит данные в диспетчерские пункты пожарных, полиции, скорой помощи и др., причем на мониторе специалиста в диспетчерском пункте будет отображаться вся информация о звонящем, полученная оператором службы 112: они будут связаны единой системой телекоммуникаций. Это значит, что диспетчеру скорой помощи не придется устно пересказывать диспетчеру пожарной станции то, что ему рассказал звонящий. В случае необходимости звонок будет передан в соответствующую дежурно-диспетчерскую службу, находящуюся в районных пунктах, например в отделение скорой помощи, чтобы со звонящим поговорил специалист.

Звучит хорошо, но где гарантия, что планы вновь не окажутся маниловскими? Впервые о необходимости создания системы 112 глава МЧС заявил еще в 2005 году. Сергей Иванов, обрушившись в мае этого года с критикой на своих подчиненных, напомнил, что два года ушло лишь на разграничение полномочий двух ведомств — МЧС и Минкомсвязи, ответственных за реализацию проекта. По мнению Иванова, главная задача профильных ведомств сегодня — форсировать работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб в регионах и муниципалитетах. Полезно при этом проследить и за прозрачностью расходования бюджетных средств: реализацией проекта 112 на местах занимаются региональные власти, и именно они выбирают подрядчиков. Мотивы и критерии при выборе исполнителей зачастую вызывают вопросы.

Номера, которые знают все

ВСЕМИРНАЯ СЛУЖБА СПАСЕНИЯ

ВАДИМ ЗАЙЦЕВ

В США любой экстренный вызов осуществляется через единый телефонный номер 911. Звонящий попадает в диспетчерский пункт общественной безопасности, операторы которого координируют работу всех служб. На 1 мая 2011 года существовало 6150 таких пунктов. Каждый год в стране на номер 911 совершается около 240 млн звонков. За создание единого номера экстренной помощи в 1957 году выступила американская ассоциация глав пожарных управлений. В 1967 году это предложение поддержала Федеральная комиссия по связи. Первый звонок на 911 был произведен 16 февраля 1968 года. К 1976 году служба 911 была доступна 17% американцев. На сегодняшний день эта цифра выросла до 99% населения на 96% территории США. В 1968 году компания AT&T оценила инвестиции во внедрение 911 в $50 млн. В 2008 году стоимость модернизации существующей системы и создания так называемой Next Generation 911 оценивалась в $82-87 млрд за 20 лет.

Европейским аналогом является номер 112, введенный в 1991 году. Принятая в 2002 году директива ЕС предписывает всем государствам—членам союза обеспечить возможность гражданам звонить по номеру 112 с помощью фиксированной (в том числе с телефонов-автоматов) и мобильной связи. В большинстве случаев оператор может ответить звонящему на нескольких языках. Ряд стран Евросоюза (Дания, Нидерланды, Румыния) приняли решение заменить номером 112 существовавшие до этого национальные номера экстренных служб. В других государствах он действует наряду с отдельными номерами полиции, скорой, пожарных и других служб или национальными едиными номерами спасения.

В Великобритании вместе с европейским 112 существует национальный номер 999, на который приходится более 30 млн звонков в год — 96% всех вызовов экстренных служб. Он был введен в 1937 году и стал первым в мире бесплатным универсальным номером экстренной помощи. Создание службы началось после того, как в 1935 году в Лондоне при пожаре погибли пять человек, а очевидец не смог дозвониться в пожарную службу, ожидая на линии очереди на соединение.

Операционные расходы по "службе 999" составляют более 15 млн ежегодно. Этот номер также используется в качестве универсального и в некоторых бывших британских колониях, например в Гонконге, Малайзии и ОАЭ.

Бедные, бедные бюрократы...

(«Независимая газета» 07.06.2011)

РОЗА ЦВЕТКОВА

Попытки заставить чиновную братию показать свои доходы, а точнее доказать, что все имеющее у них в собственности заработано честным путем, ведут в древние, аж в допетровские времена. Стоит ли напоминать, что проблема коррумпированности власть имущих так до сих пор не решена и по-прежнему является одним из главных зол российской действительности?!

Впрочем, словосочетание «главное зло» в этой ситуации вряд ли применимо, равно как и напоминание о чрезвычайной болезненности для всех нас этой проблемы. Потому что если Россия больна коррупцией и речь идет о крайне запущенной, застарелой стадии этой болезни, то выходов из этого состояния всего два. Либо использовать все возможные и даже невозможные (например, изо всех сил верить, что исцеление случится само по себе и, кто знает, вдруг чудо случится?) рецепты и лекарства, чтобы ее победить. Либо смириться с тем, что поставленный диагноз окончательный и лечению не подлежит. В такой ситуации только и остается, что смиренно ждать летального исхода, но даже умирающий человек, и тому есть масса примеров, успевает до конца своей жизни сделать немало добрых дел, по крайней мере в пользу тех, кого он оставит после себя.

Идеология же нынешней борьбы с коррупцией, выражающаяся, в частности, в усилиях власти убедить собственную бюрократию добровольно раскрыть источники своих доходов, не следует ни первому, ни второму принципу. Современные попытки искоренить коррупцию выглядят так, как если бы тяжело больной туберкулезом пытался вылечиться, постоянно находясь в насквозь прокуренном и задымленном пространстве. Притом, что все лечение заключалось бы лишь в заявлении эту болезнь победить, а рекомендации врачей и выписанные лекарства воспринимались бы неприемлемым и непригодным условием для излечения.

Как итог: разговоров о борьбе с коррупцией на самых разных уровнях с каждым годом, если не месяцем, становится все больше, кратно возрастает количество законодательных инициатив, а число чиновников, уличенных в финансовой нечистоплотности, можно пересчитать, особо не затрудняясь. Их – единицы. Зато, согласно данным ВЦИОМа, чуть ли не с демонстративной быстротой растет количество россиян, не верящих в чистоту чиновных намерений и уж тем более в достоверность поданных ими деклараций.

Что такое сама декларация и каковы ее основополагающие и, главное, обязательные нормы, вчитываясь в подаваемые чиновниками документы, понять почти невозможно. Ведь несмотря на все принятые в этом отношении законы и президентские указы, каждый представитель бюрократии действует на свой страх и риск. Один весьма высокопоставленный, теперь уже в прошлом, представитель российской системы парламентаризма добровольно и вроде бы чистосердечно указывает свои годовые доходы от вкладов. В размере 56 тыс. рублей. Другой – весьма высокопоставленный и сегодня – просто указывает число имеющихся акций. Да и то в ценах прошлого столетия. За редким исключением, жены российских very important persons зарабатывают многажды больше своих супругов, правда, есть среди них и самые настоящие бессребреницы. Ни денег, ни собственности, ни имущества. Ну, не считать же 582 рубля, к примеру, реальным годовым доходом…

Впрочем, если вчитаться в декларационные строчки, то заметно еще и не то. Оказывается, некоторые наши министры, включая и силовых, чуть ли не пешком до нужных мест добираются. В отсутствие-то собственной машины как, к примеру, на дачу доехать? Ведь использование служебного транспорта в нерабочее время можно будет трактовать как злоупотребление служебным положением, а это уже элемент коррупционной составляющей.

Не иначе как родственников, тех, кого вовсе не надо включать в декларацию, просят подвезти. Правда, мигалку на чужую машину не поставишь. Хотя имеются у нас и такие смельчаки, что безо всяких мигалок смело едут по встречной с последующим разворотом через две сплошные. И ничего им за это, как правило, не бывает. По крайней мере широкой общественности об этом доподлинно неизвестно.

Так же как и о том, сколько машин, земельных участков, заработанных миллионов и миллиардов – рублей или долларов, в данном случае уже становится неважным, – декларант, невзирая на свой ежегодный отчет, в действительности имеет. Механизмов реальной проверки чиновных списков собственности в настоящее время нет. Внесенный на прошлой неделе президентом очередной антикоррупционный законопроект в Госдуму о рассекречивании при проверке деклараций банковских, налоговых и прочих тайн чиновника не отвечает на вопрос, кто будет контролировать самих проверяющих. Согласно действующим законодательным положениям проверка соответствия деклараций госслужащих реальным доходам – в ведении руководителя соответствующего ведомства, организации. И давайте теперь представим: может ли начальник любого уровня одним росчерком пера уничтожить карьеру своего любимого и ценного подчиненного? Положительный ответ напрашивается сам собой – только если последний вдруг перестал быть полезным и необходимым.

Однако огульно критиковать все антикоррупционные инициативы последнего времени тоже не стоит. «Капля и камень точит», – признался в беседе с корреспондентом «НГ-политики» депутат . Член думской фракции «Единой России», он в начале года выступил с инициативой об административной ответственности за незаконное обогащение. И даже пытался на пленарном заседании ГД от 01.01.01 года объяснить, почему «для успешного противодействия коррупции недостаточно ужесточения наказания, а необходимы принципиально новые инструменты этого противодействия».

Депутат на полном серьезе пытался доказать своим коллегам, что «конфискация имущества для многих должностных лиц будет страшнее свободы». За что был практически заклеймен: его законопроект был признан сырым и непригодным к рассмотрению, а в кулуарах его же однопартийцы рассматривали вероятность вакантного места во фракции Думы следующего созыва.

Сам Иванов, впрочем, не отчаивается. Убежденный в том, что «невозможно работать в коррумпированной системе и не быть коррумпированным», он искренне считает, что у нас может получиться так же, как в Гонконге и Сингапуре, где, как сам напомнил, еще 30 лет назад уровень коррупции достигал в бюрократической среде 95%. «Теперь, – радуется за заморские страны думец, – Сингапур в тройке лидеров по наименьшему количеству коррупционных факторов, там согласно их исследованиям только 3% чиновников этому подвержены».

И если мы хотим жить, как в Сингапуре, без коррупции, всего-то необходимы, убежден Иванов, три условия – политическая воля, контролирующий за незаконным обогащением чиновников орган из 30-летних, честных и неподкупных, борцов с коррупцией и широкая гласность, то есть активность СМИ.

Анатолий Иванов уверен: именно его законопроект стал побудительным мотивом и для коммунистов-думцев, которые выступили с предложением о скорейшей ратификации 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции. И не важно, что и эта законодательная инициатива общим массивом ГД была также отвергнута. Как сказал в своем «последнем слове» на пленарке сам автор законопроекта об административной конфискации единоросс Анатолий Иванов: «Уверен, что большинство депутатов, и нашей фракции также, данный законопроект поддерживают, но проголосовать не могут по известным причинам». Особо уточнять эти «известные причины» Анатолий Семенович «НГ-политике» не стал, лаконично заметив, что заключение правительства было отрицательным, соответственно так же должна проголосовать и фракция.

Согласно майским данным Росстата, в первом квартале этого года зарплаты в Госдуме упали на 21,6%, составив 38,49 тыс. рублей, а, к примеру, чиновники Федерального агентства по госрезервам получают менее всех среди категорий госслужащих – 27,129 тыс. руб. Это против 86,1 тыс. руб. у сотрудника администрации президента РФ – лидера в бюрократической «зарплатной гонке». Да и вообще, отмечает Росстат, средние чиновники живут хуже средних москвичей. В интервью «Комсомольской правде» в начале мая управляющий делами президента РФ Владимир Кожин рассказывал, что «сладкая жизнь» у современных госслужащих закончилась, практически не начинаясь. «Если не брать министров, их замов, то средний госслужащий, кроме зарплат и премий, медобеспечения, больше ничего не имеет… За все остальное надо платить». А последним гвоздем в крышку бедности чиновников, наверное, станет мнение финансового ведомства Алексея Кудрина, считающего, что за воду, привозимую в кулерах в офисы госучреждений, следует взимать налоги с людей, ее употребляющих.

Шутка удалась, наверняка не один ведомственный руководитель возьмет это на вооружение. Особенно если кто-нибудь из депутатов возьмет да и выступит с подобной законодательной инициативой и обяжет чиновников вписывать эти суммы в расходную часть подаваемых деклараций. И не только за воду, но и, скажем, за бумагу, потраченную на составление деклараций.