Обзор основных направлений внешнеэкономической деятельности Австралии за 2010-11 финансовый год

Обзор основных направлений внешнеэкономической деятельности Австралии за 2010-11 финансовый год

I. Итоги внешнеэкономической деятельности Австралии

По итогам 2010-11 финансового года (далее – ф. г.) стоимостный объем торговли страны товарами и услугами возрос на 12,1% и составил 574,2 млрд. австр. долл.[1] В это же время физический объем возрос на 5,4% по сравнению с предыдущим годом.

С 2006-07 ф. г. стоимостный объем торговли возрастал в среднем на 6,7% ежегодно, а физический объем - на 4,7% в год.

Баланс внешней торговли из отрицательного стал положительным и составил 20,9 млрд. австр. долл.

Стоимостный объем экспорта возрос на 17,3% и составил 297,5 млрд. австр. долл. При этом физический объем возрос на 0,3%. В период с 2006-07 ф. г. стоимостный объем экспорта возрастал в среднем на 8,2% ежегодно, а физический объем - на 3,1% в год.

Китай подтвердил свой статус крупнейшего экспортного рынка Австралии, на долю которого в 2010-11 ф. г. пришлось 23,7% (70,5 млрд. австр. долл.) всего экспорта страны. Рост объемов экспорта составил 35,0%. Второе место занимает Япония с долей в 16,4% (48,9 млрд. австр. долл.). Рост объемов составил 25,3%. На третьем месте – Республика Корея с долей в 8,2% (24,3 млрд. австр. долл.). Рост объемов составил 32,2%.

Стоимостный объем импорта возрос на 7,1% и составил 276,6 млрд. австр. долл. При этом физический объем возрос на 10,4%. В период с 2006-07 ф. г. стоимостный объем импорта возрастал в среднем на 5,3% ежегодно, а физический объем - на 6,4% в год.

Основными экспортерами товаров и услуг в Австралию в 2010-11 ф. г. были: Китай, на долю которого пришлось 15,5%, или 42,7 млрд. австр. долл. (рост объемов на 12,6%), США, на долю которых пришлось 13,1%, или 36,3 млрд. австр. долл. (рост объемов на 8,0%) и Япония с 6,8% долей, или 18,8 млрд. австр. долл. (падение составило 5,3%).

Товарооборот в 2010-11 ф. г. возрос на 14,6% по сравнению с предыдущем годом и составил 466,2 млрд. австр. долл. При этом экспорт товаров составил 246,9 млрд. австр. долл., что на 22,4% выше уровня 2009-10 ф. г. Импорт товаров возрос на 7,0% и составил 219,3 млрд. австр. долл.

Экспорт сырьевых товаров возрос на 31,1% до уровня 181,5 млрд. австр. долл., отражая рост цен на энергетические товары и железную руду. Экспорт промышленных товаров возрос на 5,7% и составил 41,2 млрд. австр. долл. Экспорт прочих товаров (включая золото) упал на 1,0% и составил 23,1 млрд. австр. долл.

Основными товарами австралийского экспорта оставались: уголь - 43,9 млрд. австр. долл. (рост на 20,3%), железная руда и концентраты - 58,4 млрд. австр. долл. (рост на 66,5%), золото - 14,3 млрд. австр. долл. (падение на 0,3%), сырая нефть - 11,1 млрд. австр. долл. (рост на 23,8%), природный газ - 10,3 млрд. австр. долл. (рост на 32,1%) и пшеница - 5,5 млрд. австр. долл. (рост на 51,0%).

Импорт сырьевых товаров повысился на 17,4% и составил 47,3 млрд. австр. долл., отражая рост импорта энергетических продуктов (в основном это нефтепродукты). Импорт промышленных товаров возрос на 3,4% до уровня 154,9 млрд. австр. долл. Импорт прочих товаров сократился на 11,2% и составил 11,9 млрд. австр. долл. (в основном из-за 27,7% сокращения импорта золота).

Основными импортными товарами оставались: сырая нефть - 19,3 млрд. австр. долл. (рост на 31,1%), пассажирские моторные средства - 14,4 млрд. австр. долл. (падение на 3,0%), нефтепродукты - 11,2 млрд. австр. долл. (рост на 5,3%), медикаменты - 8,2 млрд. австр. долл. (рост на 9,5%), телекоммуникационное оборудование и запчасти – 7,9 млрд. австр. долл. (рост на 14,7%), компьютеры – 6,4 млрд. австр. долл. (рост на 4,8%) и золото - 5,0 млрд. австр. долл. (падение на 27,6%).

Причиной такого роста товарооборота стало резкое повышение экспортных цен (на17,0%) и снижения импортных цен (на 3,0%). С 2005-06 ф. г. экспортные цены ежегодно возрастали в среднем на 5,0%, в то время как импортные цены снижались на 1,1% в год.

Оборот услуг в 2010-11 ф. г. также возрос по сравнению с предыдущем годом и составил 107,9 млрд. австр. долл. (рост составил 2,4%). При этом экспорт услуг составил 50,6 млрд. австр. долл., что на 2,8% ниже уровня 2009-10 ф. г. Импорт услуг возрос на 7,4% и составил 57,4 млрд. австр. долл.

В пятилетней ретроспективе объем торговли услугами сохраняет поступательный тренд с шагом в 5,1% ежегодно.

Основными статьями австралийского экспорта услуг оставались: туристические услуги - 30,9 млрд. австр. долл. (падение на 5,9%), другие бизнес услуги - 7,3 млрд. австр. долл. (рост на 6,6%) и транспортные услуги - 6,3 млрд. австр. долл. (рост на 2,4%). Среди туристических услуг выделяются услуги, связанные с образованием - 15,7 млрд. австр. долл. и другие персональные услуги, в том числе связанные с лечением за границей, - 11,9 млрд. австр. долл. (падение на 8,0%).

Географически основными экспортными рынками австралийских услуг в отчетном году были: Китай - 5,7 млрд. австр. долл. (доля - 11,2%, падение - 0,7%), США - 5,2 млрд. австр. долл. (доля - 10,2%, рост - 2,2%), Великобритания - 3,9 млрд. австр. долл. (доля - 7,9%, спад - 2,9%) и Новая Зеландия - 3,3 млрд. австр. долл. (доля - 6,6%, рост - 5,3%).

Основными статьями австралийского импорта услуг в 2010-11 ф. г. являлись: туристические услуги - 25,4 млрд. австр. долл. (рост на 9,0%), транспортные услуги - 14,7 млрд. австр. долл. (рост на 7,4%) и другие бизнес услуги - 7,4 млрд. австр. долл. (рост на 4,8%). Среди туристических услуг основное место занимают персональные услуги, связанные, в том числе и с лечением, - 21,7 млрд. австр. долл. (рост на 13,6%). Среди транспортных услуг основное место занимают грузовые перевозки - 8,2 млрд. австр. долл. (рост на 1,3%).

Географически основными импортными рынками австралийских услуг в отчетном году были: США - 10,3 млрд. австр. долл. (доля - 18,1%, рост - 8,1%), Великобритания - 4,9 млрд. австр. долл. (доля - 8,5%, рост - 2,3%), Сингапур - 3,7 млрд. австр. долл. (доля - 6,5%, рост - 13,2%) и Новая Зеландия - 2,7 млрд. австр. долл. (доля - 4,7%, спад - 2,0%).

Торговля услугами, хотя и возросла, но незначительно. Причинами такого положения в этой отрасли торговли является высокий курс австралийского доллара к американской валюте. Австралийцы стали больше путешествовать и снизились доходы от традиционно сильной отрасли оказания образовательных услуг в стране.

II. Меры торговой политики Австралии

Регулирование импорта

Административные меры ограничительного характера

Австралия имеет одну из самых строгих систем в области импорта товаров сельского хозяйства, реализуемую с помощью использования процедур санитарного и фитосанитарного контроля, призванного обеспечивать защиту здоровья граждан, животных и растений.

Правительство Австралии выступает против введения торговых барьеров по отношению к странам, не принимающим мер по введению ограничений на выброс парниковых газов (так называемых схем торговли квотами выбросов), рассматривая такой подход, как недопустимую дискриминацию.

Таможенные и административные меры на границе

Ввоз товаров на сумму свыше 1000 австр. долл. подлежит обязательному импортному декларированию (Import Declaration). При ввозе товаров морем или по воздуху декларации должны быть поданы в электронном виде через специальную систему - Integrated Cargo System (ICS). В других случаях возможно подать декларацию непосредственно в документарном виде в таможню по форме - Customs form B650 - Import Declaration (N10). Также необходимо заплатить таможенные сборы, размер которых зависит от того, как подается декларация. Имеется также возможность воспользоваться услугами таможенного брокера, который имеет установленную электронную связь с Таможенной службой, и помимо заполнения декларации может оказать массу необходимых услуг.

Таможенные служащие могут оказать помощь при заполнении декларации. Для таможенной очистки груза необходимы следующие документы: счет-фактура, коносамент или авианакладная, упаковочный лист, документы о страховке, сертификат происхождения товара и др. документы. Более подробно требования по документам изложены в специальных правилах - The Documentary Import Declaration Comprehensive Guide.

Австралия применяет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Ставки таможенных пошлин рассчитываются от стоимостной цены товара. В реальной жизни это означает, что стоимость товара переводится в австралийские доллары по курсу на день экспорта и от этой стоимости взимается пошлина.

Базой расчета таможенной стоимости товара является ФОБ стоимость.

Применяются три типа таможенных деклараций: декларация «cargo report SAC», декларация «SAC (short form)» и декларация «SAC (full declaration format)». Первая форма самая простая и применяется в случае подачи ее доставщиком груза (cargo reporter). Вторая форма подается брокером или лицом, действующим в интересах импортера, и должна иметь цифровой сертификат. Третья форма применяется в случае, если доставленный груз подлежит плате налога на добавочную стоимость (GST), или льготному налогообложению, или импортер желает довести до сведения Таможенной службы более подробную информацию о характере груза для ускорения процедуры таможенной очистки. Эта декларация заполняется импортером или лицензированным брокером.

При ввозе товаров, содержащих алкоголь или табачную продукцию, необходимо указать тарифную классификацию товара, объемы, стоимость, транспортные и страховочные затраты. Эти грузы облагаются дополнительными пошлинами и налогами. Так, кроме оплаты импортной пошлины эти импортируемые товары облагаются налогом на добавочную стоимость (GST) в размере 10%, налогом на винную продукцию (Wine Equalization Tax) в размере 29% и налогом на дорогие автомобили (Luxury Car Tax), размер которого определяется по специальной схеме и зависит от стоимости автомобиля.

При заполнении импортером декларации на товары, ограниченные к ввозу, необходимо указывать разрешение соответствующих австралийских служб на ввоз товаров.

Меры технического регулирования в торговле

В Австралии техническим регулированием занимаются на двух уровнях: федеральном и отдельных штатов. Стандарты и технические регламенты подразделяются на обязательные и не обязательные к исполнению. Стандарты и технические регламенты в Австралии разрабатываются, внедряются и контролируются австралийской организацией Standards Australia, по своей сути представляющей публичную компанию с ответственностью, ограниченной гарантиями. Как правило, стандарты и технические регламенты не обязательны к исполнению, но по решению правительства страны они могут стать обязательными. Так например, технический регламент по электропроводке - Wiring Rules - обязателен к соблюдению. 63 типа электрических и электронных товаров подпадают под необходимость получить сертификат безопасности, без которого они не будут допущены на территорию Австралии. Процесс сертификации занимает 2-3 месяца с момента доставки на территорию Австралии.

Медицинские препараты, прежде чем быть допущенными на австралийский рынок, должны получить сертификат GMP (Good Manufacturing Practice).

В соответствии с австралийским законом о маркировке – «The Commerce (Trade Descriptions) Act 1905», и Правилами по импорту – «Commerce (Imports) Regulations 1940», товары, импортируемые на австралийскую территорию, должны быть надлежащим образом промаркированы. Не нанесение торговой маркировки или маркировка, не соответствующая действительности, рассматривается как нарушение закона. Маркировка должна содержать данные о стране происхождения или изготовления товара и в необходимых случаях, описание товара.

Описание товара должно:

- быть сделано на английском языке,

- отражать характерные особенности товара,

- быть указанным на ярлыке, прикрепленном в доступном месте,

- содержать указание веса, если это необходимо, в нетто или брутто.

При рассмотрении маркировки на соответствие установленным законом требованиям принимаются во внимание следующие указанные параметры: размер, вес, качество, количество, страна происхождения, производитель, составляющие части, или ингредиенты товара, использованные патент, лицензия или другие права.

Не соответствующей закону признается также маркировка, в которой отсутствует необходимая информация о товаре, из чего потребитель может быть введен в заблуждение.

В случае признания маркировки Австралийской таможенной службой не соответствующей закону, товар может быть конфискован.

Австралийские законы о собственниках интеллектуальных прав: «Copyright Act 1968», «Trade Marks Act 1995» и «Olympic Insignia Protection Act 1987», - позволяют Австралийской таможенной службе задерживать товар, который произведен с нарушением торговых марок, копировальных прав или Олимпийской символики.

В соответствии с этими законодательными актами владелец интеллектуальных прав в случае необходимости имеет право подать в Австралийскую таможенную службу Извещение о протесте (Notice of Objection) - легальный документ, на основании которого таможенная служба в течение 4-х лет имеет право задерживать товар, в отношение которого есть подозрение в том, что он произведен с нарушением прав интеллектуальной собственности.

В случае задержания товара, импортер и гражданин, подавший Извещение о протесте, извещаются об этом, и им дается 10-20 дней на урегулирование претензий. По истечении этого срока суд выносит решение о дальнейшей судьбе задержанного товара.

Санитарные и фитосанитарные меры

Существующие австралийские санитарные и фитосанитарные нормы серьезно затрудняют проникновение на рынок продукции сельского хозяйства. В некоторых вопросах австралийские власти к международным стандартам добавляют свои местные, ужесточающие требования. Так, в отношение требований стандарта ISPM15 на поддоны из древесины, Австралия требует более долгий период обработки древесины.

Животные, растения и необработанные продукты подлежат обязательному комплексному рассмотрению на предмет их соответствия санитарным и фитосанитарным нормам, что на практике служит существенным барьером для ввоза этой продукции в страну. Более 150 наименований сельскохозяйственных продуктов подлежат получению импортных лицензий, без которых невозможно получить доступ на австралийский рынок. Также в Австралии достаточно жесткий карантинный режим.

Три австралийские организации отвечают за регулирование ввоза сельскохозяйственной продукции: Карантинная служба - Australian Quarantine and Inspection Service - AQIS, Служба стандартов - Food Standards Australia New Zealand - FSANZ и Таможенная служба - Customs and Border Protection Service - CBPS.

В Австралии на сайте Карантинной службы имеется электронная база данных более 20 тысяч наименований сельскохозяйственных товаров (http://www. aqis. gov. au/icon32/asp/ex_querycontent. asp), в которой по каждому товару имеется заключение об условиях его импорта в страну с точки зрения соответствия санитарным и фитосанитарным нормам. Эта база данных позволяет иностранному поставщику определять, есть ли необходимость получать разрешение на ввоз товара в Австралию или есть ли какие-либо другие особые условия ввоза товара на территорию страны.

Специальные ограничения в области торговли товарами

В Австралии установлен нерегулируемый свободно плавающий курс австралийского доллара, и национальная система валютного регулирования накладывает незначительное количество ограничений на операции с национальной или иностранной валютой, которые, в основном, связаны с защитой национальной финансовой системы и выполнением обязательств в рамках международных соглашений по противодействию "отмыванию денег" и борьбе с международным терроризмом.

В соответствии с принятым в 2006 году федеральным законом - «Anti-Money Laundering and Counter Terrorism Financing Act 2006», в стране поэтапно вводится в действие система контроля перемещения валютных средств. К настоящему времени реализован первый этап этой работы, в результате которой 54 вида финансовых услуг, 2 вида операций со слитками и 14 видов услуг в игровой индустрии подпадают под эту схему, охватывая почти всю сферу этих секторов услуг (банки, кредитные союзы, строительные общества, лотереи, казино и дилеры по торговле слитками).

По этому закону, бизнес организация при осуществлении указанных в законе видов операций обязана выполнять следующие действия:

- оценивать потребителя услуг (идентификацию, проверку его идентичности, законности операции и мониторинг трансферта денег);

- информировать уполномоченные органы (the Australian Transaction Reports and Analysis Centre) о подозрительных денежных операциях, переводах сумм свыше установленных размеров (10,0 тыс. австр. долл. наличными);

- хранить записи о денежных операциях и потребителях услуг в течение 7 лет;

- разработать и применить собственную схему мер по противодействию «отмыванию денег» и борьбе с международным терроризмом.

В стране продолжается работа над подготовкой к реализации следующего этапа этой реформы, который предполагает распространение действия этого закона на контроль перемещения денежных средств в таких специфических областях, как торговля недвижимостью, ювелирными украшениями, оказание бухгалтерских, юридических и некоторых других видов услуг. Правительством были разработаны соответствующие поправки в закон «Anti-Money Laundering and Counter Terrorism Financing Act 2006».

В конце 2010 года Министр внутренних дел и юстиции опубликовал проект закона по борьбе с финансированием контрабанды людей «Combating the Financing of People Smuggling and Other Measures Bill» для всенародного обсуждения. Этот проект предполагает внесение изменений в федеральный закон «Anti-Money Laundering and Counter Terrorism Financing Act 2006» в части изменения режима перевода финансовых средств за границу. В соответствии с новыми поправками, предполагается наделить уполномоченный орган (AUSTRAC) правом отказать, приостановить или установить условия для регистрации лица, имеющего право на осуществление перевода финансовых средств за границу. Этот орган должен изучать криминальную, деловую историю лица, оказывающего услуги по денежным переводам.

Этот проект был утвержден и стал законом 29 сентября 2011 года («Combating the Financing of People Smuggling and Other Measures Act 2011»). По этому закону, лица, виновные в оказание материальной помощи контрабанде людей, могут подвергаться тюремному заключению до 10 лет и штрафу в размере 110,0 тыс. австр. долл.

Каких-либо ограничений на вывоз или ввоз иностранной валюты в страну физическими лицами не установлено, но суммы равные или свыше 10,0 тыс. австр. долл. подлежат декларированию.

Банковские переводы могут быть осуществлены без каких-либо ограничений простым переводом или с использованием электронной системы SWIFT. Простой перевод денежных средств занимает до 7 дней, в то время как SWIFT-перевод осуществляется в течение одного дня.

Меры в области торговли услугами

Банковские услуги в Австралии подпадают под действие валютного законодательства. Так, в стране нет ограничений на операции с иностранной валютой, которая может быть ввезена на территорию или вывезена за границу. Однако имеется обязательство по информированию APRA о некоторых типах операций с нею в соответствии с Законом об информации о финансовых переводах – «Financial Transaction Reports Act 1998». Так, операции с наличной валютой в значительных размерах, совершаемые физическими или юридическими лицами, подпадающими под определение «cash dealers», к которым относят финансовые учреждения, финансовые компании, страховые компании, финансовых посредников, биржевиков, фьючерсных брокеров, доверенных лиц или менеджеров паевых фондов и игровых учреждений, подлежат заявлению.

Иностранные банки допускаются к осуществлению банковской деятельности на территории Австралии через образование дочерней компании или своего отделения. Дочерним компаниям разрешается осуществлять весь спектр банковских операций, в то время как отделения иностранных банков не имеют права оказывать банковские услуги мелким потребителям (принимать депозиты менее 250,0 тыс. австр. долл.). Отделения иностранных банков не попадают под действие защитных программ и их деятельность сосредоточена на обслуживании крупного коммерческого бизнеса и операциях с обменом валюты.

Иностранный банк также может открыть свое представительство в Австралии для информационных и исследовательских целей. Однако и в этом случае он должен зарегистрироваться в Австралийской комиссии по ценным бумагам и инвестициям (ASIC). Такое финансовое учреждение обязано включать в свое официальное название слово «bank» или его эквивалент. Образование и деятельность такого представительства осуществляется в соответствии с Правилами «Guidelines on Implementation of Section 66 - Banking Act 1959». При открытии представительства взимается плата в размере 3,3 тыс. австр. долл. и ежегодно вносится 5,5 тыс. австр. долл. за мониторинг деятельности представительства со стороны APRA. По состоянию на декабрь 2010 года такие представительства имеют 17 иностранных банков.

Иностранные банки так же, как и местные финансовые структуры, имеют одинаковый доступ к рынку капитала в Австралии. Вместе с тем, иностранные государственные финансовые структуры, их агентства или международные организации также допускаются к рынку капитала, но на определенных условиях.

Региональные банки, в основном, сосредоточили свои усилия на оказании сберегательных и чековых услуг, обслуживании операций с дебетовыми и кредитными картами, банкоматами (АТМ) и электронными трансфертами (EFTPOS). Всего местные региональные банки имеют более 5 тыс. отделений в стране.

В сфере оказания авиационных услуг иностранные лица (включая авиакомпании) в основном, имеют право на приобретение до 100% активов местных австралийских компаний (за исключением авиакомпании «Qantas») в случае, если это не противоречит национальным интересам страны. Также допускается иностранное участие в размере до 49% в активах австралийских международных авиакомпаний (за исключением авиакомпании «Qantas»). В случае с компанией «Qantas» иностранное участие ограничено 49% (общее иностранное участие), 25% для одиночного и 35% для группового участия иностранных авиакомпаний.

В отношении приобретения долей участия в австралийских аэропортах помимо общего регулирования применяется Закон об аэропортах – «Airports Act 1996», который устанавливает 49% лимит на иностранное участие в аэропортах федерального подчинения. Имеется 5% ограничение на владение австралийскими аэропортами иностранными авиакомпаниями и 15% совместное владение аэропортами, расположенными в городах: Сидней, Мельбурн, Брисбен и Перт.

В сфере морских перевозок в соответствии с Законом о регистрации судов – «Shipping Registration Act 1981» - регистрация компании-судовладельца в Австралии возможна только при условии более 50% австралийского участия, за исключением случаев, когда суда нанимаются австралийским оператором.

Любые прямые инвестиции в медиа-сектор подлежат разрешению, портфельные инвестиции свыше 5% также подлежат предварительному рассмотрению.

В основной телекоммуникационной компании страны – «Telstra» - 83% акций принадлежат институциональным и индивидуальным владельцам. Оставшиеся 17% акций размещены в государственном фонде будущих поколений (Future Fond), предназначенном для возмещения расходов на пенсионное обеспечение.

Общее иностранное участие в компании «Telstra» ограничено 35%, при этом индивидуальное владение не должно превышать 5%.

Также необходимо получение разрешения на открытие новой компании или приобретение долей участия в существующих компаниях этого сектора.

Меры в области движения капиталов

Австралийское правительство проводит политику привлечения иностранных инвестиций в страну, видя в них движущую силу развития экономической активности и занятости населения. Прямые иностранные инвестиции также обеспечивают доступ к новым технологиям, управленческим навыкам и прокладывают дорогу на новые рынки зарубежных стран.

Национальная политика Австралии в инвестиционной сфере претворятся в жизнь через Федеральный закон по инвестициям – «Foreign Acquisitions and Takeover Act 1975». По этому закону, в Австралии регулятором, ответственным за администрирование политики в области иностранных инвестиций, является офис Государственного казначея, который на основании рекомендаций Совета по рассмотрению иностранных инвестиций - Foreign Investment Review Board, выносит решения по выдаче разрешений на иностранные инвестиции.

Под действие закона попадают иностранные физические и юридические лица, пожелавшие инвестировать в австралийскую экономику суммы, представляющие "значительный интерес". В законе установлено, что понятие "значительный интерес" характеризует 15-ти процентную или большую долю владения активами любой австралийской корпорации, бизнеса или фонда одним иностранным лицом или 40% в случае нескольких иностранных лиц.

Кроме этого установлены также финансовые ограничения для иностранного участия. Так, следующие сделки требуют одобрения:

- приобретение зарегистрированной компании с активами или участием свыше 100 млн. австр. долл. (для граждан США - 913 млн. австр. долл.);

- организация новой компании с активами свыше 10 млн. австр. долл. (для граждан США - нет лимита);

- портфельные инвестиции в телекоммуникационный сектор свыше 5% и не портфельные инвестиции любого размера;

- приобретение оффшорных компаний, в которых активы австралийских участников превышают 200 млн. австр. долл. и их доля менее 50% общих активов;

- прямые инвестиции иностранных государственных структур вне зависимости от размера;

- приобретение земельных городских активов, связанных с покупкой:

- коммерческих объектов, подпадающих под действие закона о культурном наследии, на суммы свыше 5 млн. австр. долл. (для граждан США - нет ограничений);

- коммерческих объектов, не подпадающих под действие закона о культурном наследии, на суммы свыше 50 млн. австр. долл. (для граждан США - свыше 913 млн. австр. долл.);

- гостиниц, не зависимо от стоимости;

- жилой недвижимости, не зависимо от стоимости;

- любых долей участия в австралийских компаниях, занятых операциями с недвижимостью.

- сделки, по которым есть сомнения в необходимости одобрения.

Конкретные понятия, размеры, порядок расчета, исключения из этого закона приводятся в Правилах по иностранному поглощению или приобретению - Foreign Acquisitions and Takeovers Regulations 1989.

При рассмотрении сделок по приобретению австралийских активов иностранными лицами, прежде всего, решается вопрос о соответствии заключаемой сделки «национальным интересам» Австралии. Причем, законом установлено, что инвестиции сами по себе, в общем, должны соответствовать интересам Австралии.

Также принимается во внимание соответствие действующим в стране законам и проводимой национальной политике (например, природоохранным актам и конкурентной политике), вопросам национальной безопасности или экономическому развитию региона или страны.

Период рассмотрения сделки составляет 30 дней, еще 10 дней отводится на ее регистрацию, если такое решение принимается. В сложных случаях период рассмотрения может быть продлен до 90 дней.

В Федеральном законе по инвестициям имеется ряд исключений. В основном, они касаются приобретений в жилом секторе. Так, нет необходимости получения разрешения на приобретение жилой недвижимости иностранцами в случае его совместного приобретения с мужем (женой), являющимся гражданином Австралии, так же как и в случае приобретения жилья иностранцем, имеющим австралийский вид на жительство или визу специальной категории (обычно это граждане Новой Зеландии). Имеются и другие исключения.

Меры селективной защиты рынка

Австралия, как член ВТО, активно использует национальное нормативно-правовое регулирование по защите внутреннего рынка, основываясь на Соглашении ВТО о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement of Tariffs and Trade 1994).

Так, по состоянию на конец 2011 года в Австралии действуют следующие защитные меры:

- антидемпинговые пошлины - в отношении 17 товаров из 11 стран;

- компенсационные меры - в отношении 3 товаров из 3 стран.

Основная защита австралийского рынка происходит от товаров из Китая.

В отношении России Австралия также активно использует такую защитную меру, как антидемпинговые расследования. Так, начиная с 2001 года, антидемпинговой процедуре подвергнут экспорт российского нитрата аммония. В 2002 году процедура пересмотра пошлин для российского производителя завершилась сохранением меры. В 2006 году пересмотр в связи с истечением меры также завершился продлением срока действия меры по 16.05.2011. Антидемпинговая пошлина сохранена в размере между 288 австралийскими долл. за тонну и ценой ФОБ иностранного поставщика.

После завершения в апреле 2011 года нового расследования на период с 25 мая 2011 года по 25 мая 2016 года продлен срок действия антидемпинговой пошлины в отношении российских поставщиков нитрата аммония. Размер ставки также был пересмотрен в сторону увеличения.

Тарифно-таможенная политика

Австралийский таможенный тариф - Australian Customs Tariff (ACT), основывается на международном документе, называемом «Гармонизированная система описания и кодирования товаров», известная также как «Гармонизированная система» (ГС). ACT включает 97 частей, сгруппированных в 21 раздел, содержащих описание товаров. Каждый раздел посвящен отдельным группам товаров и содержит название товаров и коды позиций товаров до 8 знаков. Ставки тарифов установлены для товарных позиций, кодированных по 8 знакам. Каждая глава также содержит толковательные описания товаров, по которым происходит классификация товаров. Кроме толкований имеются дополнительные пояснительные записи, помогающие точно установить принадлежность того или иного товара определенным группам и кодам.

Всего таможенный тариф содержит 6008 позиций (по 8 знакам). Из них 99,7% (5992 позиций) сгруппированы в четыре тарифные группы в зависимости от ставок адвалорных пошлин («0», «4%», «5%», «10%). Максимальная ставка пошлины с 1.01.2010 была снижена с 17,5% до 10%.

В случае затруднения с определением кода товара имеется возможность получить Тарифную рекомендацию (Tariff Advice), являющуюся официальным документом и принимаемую Австралийской таможенной службой в качестве официального документа. В Информационных таможенных центрах австралийских штатов и территорий имеются специальные формы заявок для получения Тарифной рекомендации. Однако, учитывая сложность процесса определения кода товара, австралийские таможенники советуют воспользоваться услугами таможенных брокеров.

Уровень тарифных ставок относительно не высокий. Среднее значение пошлин - 3,1%, доля ставок тарифов, равная нулю - 46,2%, 49,8% всех ставок равны 5%, 3,7% равны10%. С 1 января 2010 года уровень ставок на текстиль и одежду был снижен до 10%, на обувь и моторные средства – до 5%.

Регулирование экспорта

Количественные ограничения экспорта, включая запрет на экспорт.

В Австралии все товары, предназначенные для экспорта, должны быть зарегистрированы в Австралийской таможенной службе, за некоторым исключением (товары для персонального пользования пассажиров и членов экипажей; почтовые отправления от одного физического лица к другому по стоимости не превышающие 2,0 тыс. австр. долл. ФОБ и другие).

К экспорту из Австралии запрещены товары, представляющие культурную или историческую ценность, и устройства, предназначенные для самоубийства. Запрещен экспорт уксусного ангидрида в Афганистан.

Меры экспортного контроля

Экспорт некоторых товаров возможен только при условии получения лицензии или разрешения (асбест, алмазы, человеческая кровь и ее компоненты, человеческие эмбрионы, вооружение и боеприпасы, опасные отходы, наркотики, биологические средства и другие). В основном, лицензирование экспорта обусловлено обязательствами страны по международным соглашениям (фитосанитарные, экологические и др.).

Квотные ограничения распространяются на экспорт сыра марки «чеддер» в страны ЕС и некоторые другие виды сыров в США. Существовавшие ограничения на экспорт овец породы мериносов (до 800 голов в год и до 100 голов племенных животных в рамках торговли генным материалом) были упразднены с 1 января 2010 года.

Экспортные пошлины

В Австралии не установлены экспортные пошлины.

Вместе с тем, в результате реализации программы дерегулирования рынка зерна в стране с 1 июля 2008 г. установлена плата за экспорт зерна (Wheat export charge) в размере 22 центов за тонну экспортированного зерна. Средства идут на финансирование регулятора зернового рынка (Wheat Exports Australia).

В сентябре 2011 года было объявлено о ликвидации экспортного налога на зерно вместе с упразднением регулятора зернового рынка.

Субсидирование экспорта

В Австралии головным ведомством, ответственным за разработку и реализацию программ помощи национальным экспортерам, является Агентство по развитию торговли Австралии – The Australian Trade Commission (Austrade). Помощь оказывается любому предпринимателю, не зависимо от его размера и отраслевой принадлежности, в развитии экспорта товаров и услуг. Агентство насчитывает более 110 представительств в 55 странах мира.

Среди задач, решаемых этим агентством, можно выделить следующие, имеющие принципиальное значение:

- содействие австралийскому бизнесу в экспорте товаров, услуг и инвестиций;

- привлечение прямых инвестиций в австралийскую экономику;

- работа по ликвидации барьеров в торговле как на границе, так и за границей;

- администрирование программы Export Market Development Grants;

- выработка рекомендаций правительству страны по вопросам торговли и инвестиций.

Программа грантов на продвижение австралийских товаров на иностранные рынки – Export Market Development Grants (EMDG).

В соответствии с законом о продвижении австралийского экспорта – Export Market Development Grants Act 1997 - администрированием этой программы занимается Austrade. Цель программы – оказание содействия среднему и мелкому бизнесу в развитии экспорта австралийской продукции. В основе программы лежит принцип, что помощь оказывается в связи с тем, что:

- это австралийский экспорт;

- экспортируемый товар, в основном, произведен в Австралии;

- служит стимулом для развития экспорта.

Эта программа на протяжении более 35 лет является ключевой схемой оказания содействия продвижению экспортной австралийской продукции.

Программа предназначена для оказания содействия австралийским экспортерам почти всех видов товаров и услуг, включая туризм, экспорт технологий и товаров с высокой добавленной стоимостью. За время существования она претерпела 14 существенных редакций.

В последнем своем виде по этой программе, государство возмещает экспортеру (с ежегодным доходом не более 50,0 млн. австр. долл.) до 50% понесенных затрат на продвижение товара свыше минимальных расходов в сумме 10,0 тыс. австр. долл. Сумма гранта не может превышать 200,0 тыс. австр. долл. в год в течение 8 лет и общее количество грантов не свыше 4,0 тыс. долл. в год. Затраты возмещаются по 9 категориям специфических действий, предпринятых в течение последнего финансового года (или двух предыдущих финансовых лет в случае первого обращения):

- оплата услуг торгового представителя фирмы в стране экспорта (до 200,0 тыс. австр. долл.);

- оплата услуг внешнеторгового консультанта (до 50,0 тыс. австр. долл.);

- компенсация за поездки в страну будущего экспорта (до 300 австр. долл. в день);

- компенсация за услуги связи, связанные с продвижением товара (до 3% от всего пакета помощи);

- компенсация за образцы товара для экспорта;

- компенсация за участие в выставке, ярмарке со своим товаром, бизнес семинаре и т. п. мероприятиях;

- компенсация затрат на рекламные материалы своей экспортной продукции;

- компенсация затрат на визиты потенциальных покупателей в Австралию (до 7,0 тыс. австр. долл. на одно лицо, но не свыше 40 тыс. австр. долл. на заявку);

- компенсация затрат на регистрацию патентов, прав интеллектуальной собственности в стране возможного экспорта.

С 1 июля 2010 года на период до 2016 г. в эту программу были внесены следующие изменения:

- максимальная сумма гранта не может превышать 150,0 тыс. австр. долл.;

- максимальное количество грантов для физического лица снижено с 8 до 7;

- размер компенсации затрат на регистрацию патентов, прав интеллектуальной собственности в стране возможного экспорта не может превышать 50,0 тыс. австр. долл.;

- повышен порог минимальной компенсационной суммы затрат с 10,0 тыс. до 20,0 тыс. австр. долл.;

- повышен лимит прибыли участников подпадающего под действие программы совместного предприятия с 30,0 млн. до 50,0 млн. австр. долл.;

- торговые дома исключены из категории, требующей получения специального статуса программы.

В 2008-09 финансовом году в рамках этой программы было выдано 4105 грантов на общую сумму 185,9 млн. австр. долл., в 2009-10 финансовый год – 4500 грантов, на общую сумму 21,0 млн. австр. долл.

Как было подчеркнуто при составлении бюджета на 2010-11 финансовый год, финансирование программы грантов на период преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса было увеличено на 50,0 млн. австр. долл., теперь же финансовое стимулирование вернется на свой прежний уровень. Особенно это актуально в условиях, когда власти страны взяли курс на достижение профицита бюджета в 2012-13 финансовый год.

Кроме этого, на Агентстве лежит задача по администрированию Интернет – сайта (http://www. austrade. gov. au), который призван оказывать, в том числе, информационную помощь национальным производителям в их стремлении развивать экспорт своей продукции.

Структурно сайт содержит несколько разделов:

- экспорт из Австралии

- импорт в Австралию

- инвестиции в Австралию.

Внутри раздела «экспорт из Австралии» потенциальный экспортер может выбрать опцию из четырех подразделов:

- информация об экспортных операциях. В этом подразделе содержится следующая информация: базовые понятия об организации экспорта, разработка экспортной стратегии; информационные возможности; конъюнктурные исследования; маркетинг; посещение рынка; оценка рисков; получение финансовой помощи; транспортная составляющая; реклама; юридические вопросы и часто задаваемые вопросы);

- содействие экспорту. Этот раздел рассказывает о государственных программах содействия экспорту, включая программу Export Market Development Grants;

- экспортные рынки. Подраздел предлагает информацию о потенциальных рынках сбыта в двух разрезах: по отрасли и в стране;

- события. В этом подразделе размещается информация о международных выставках, ярмарках, семинарах, конференциях и других образовательных программах и тренингах для начинающего экспортера.

Внутри этих подразделов размещается справочный материал, полезные ссылки на сайты государственных органов, практические рекомендации для начинающего экспортера. Работа с сайтом построена на интерактивном обмене и позволяет получить достаточно ясную картину о том, что необходимо сделать для экспорта продукции на тот или иной иностранный рынок.

Политика Австралии по продвижению австралийского экспорта также включает в себя следующее:

Схему торговых и экспортных скидок – Trade and Export Concession Scheme (TRADEX).

По этой схеме, действие которой началось с 24 июня 2000 года, импортные товары, предназначенные для прямого экспорта или использования в производстве экспортного товара, не облагаются импортными пошлинами и НДС. Преимущества этой схемы в том, что экспортер при их ввозе не оплачивает пошлины, тем самым экономя финансовые средства. Срок, в течение которого импортный товар будет экспортирован или переработан в экспортный товар, как правило, один год со дня ввоза в страну, но он может быть продлен с согласия властей.

Схему возврата импортных пошлин.

По этой схеме (The duty drawback scheme), если импортный товар нашел свое применение в производстве австралийского экспортного товара, все пошлины, оплаченные при его ввозе в страну, подлежат возврату экспортеру. Эта схема распространяется на все товары, кроме тех, которые подлежат возврату в Австралию для иных целей, чем выставки, переработка и дальнейшая обработка, экспортная цена которых ниже 25% от импортной стоимости ввезенного сырья.

Другие схемы.

Схема по импорту определенных товаров для производства экспортной продукции - The Certain Inputs to Manufacture (CIM) scheme - применяется в случае ввоза сырьевых товаров, используемых для производства экспортных товаров, если это импортное сырье по своим характеристикам гораздо лучше, чем местное австралийское. Схема предусматривает ввоз таких сырьевых товаров (минеральное сырье, химические, металлические полуфабрикаты, пластик и бумага) без оплаты таможенных сборов.

Схема ввоза товаров для последующего экспорта – The manufacture-in bond scheme (MiB) - предполагает получение разрешения на ввоз на таможенный склад облагаемую пошлиной продукцию без оплаты пошлины и НДС, если эта продукция в последствии будет экспортирована в третью страну. В случае ввоза в страну пошлина и НДС взимаются.

Экспортное финансирование, гарантии и страхование.

С 1957 года в Австралии действует Корпорация по экспортному финансированию и гарантиям – The Export Finance and Insurance Corporation (EFIC), С 1991 года эта корпорация является 100% федеральной государственной корпорацией. Ее основной задачей является оказание финансового содействия, включая кредитование, страхование и гарантирование внешнеторговых операций австралийских экспортеров. Корпорация работает на принципе самоокупаемости, но она не должна конкурировать с другими финансовыми институтами, а дополнять их услуги своими, особенно в тех секторах, в которых обычные коммерческие структуры не имеют возможности или не заинтересованы развивать свою деятельность. Так например, EFIC оказывает среднесрочное кредитование, но не краткосрочное, т. к. рынок краткосрочного кредитования достаточно заполнен услугами коммерческих структур. Кроме этого, корпорация связывает предоставление финансовой помощи с содержанием доли местной продукции. Так, если экспортный товар содержит 60 и более процентов местной продукции, EFIC обеспечивает до 85% от экспортной стоимости контракта, при величине доли менее 50% финансирование ограничивается долей местной продукции. Если доля лежит в пределах от 50 до 60%, уровень финансирования оговаривается в каждом отдельном случае.

Финансовая помощь EFIC оказывается в следующих видах:

- среднесрочного, долгосрочного кредитования и гарантий (на срок более 2-х лет) покупателей австралийских экспортных товаров (обычно при экспорте средств производства и услуг);

- среднесрочного, долгосрочного страхования от политических рисков при инвестировании за границей.

Финансовое содействие оказывается EFIC через коммерческий счет и через счет «national interest account». В первом случае EFIC выступает, как обычная коммерческая структура. Во втором случае все транзакции подлежат получению письменного одобрения Министра торговли страны, прибыль перечисляется в бюджет, а убытки покрываются за счет государства. В этом случае государство так же несет ответственность по обязательствам EFIC перед третьими лицами.

____________________________

Торгпредство России в Австралии

март 2012 года

[1] в текущих ценах