Протокол № 15
Заседания Межведомственной комиссии
по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, образованной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года , под председательством министра экономического регулирования Кыргызской Республики
г. Бишкек 18 декабря 2009 года
Присутствовали:
|
Члены межведомственной комиссии: |
Дж., ,, , |
|
Приглашенные
|
, , , , |
|
От Аппарата Правительства Кыргызской Республики |
, |
|
Экспертная группа оценки последствий государственного регулирования |
, , |
|
Отсутствовали: |
, , |
I. Рассмотрение материалов, представленных Государственной инспекцией по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики, по выдаче лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых изготавливаются, используются, хранятся и уничтожаются взрывчатые вещества; Удостоверений заведующего складом взрывчатых материалов и механизированного пункта подготовки взрывчатых материалов; Единой книжки взрывника; Разрешений на право производства взрывных работ; Свидетельства на право хранения взрывчатых материалов
(Байгуттиев, Эрматов, Койчуманов, Муканбетов, Ахметова, Аттокуров)
Заслушав информацию заместителя директора Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору , заместителя министра экономического регулирования , председателя Экспертной группы по оценке последствий государственного регулирования , с учетом состоявшегося обсуждения Межведомственная комиссия решила:
1. Рекомендовать Межведомственной рабочей группе по разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях» учесть необходимость законодательного закрепления лицензирования вида деятельности, связанного с применением взрывчатых материалов на опасных производственных объектах.
При этом не относить к лицензированию деятельности – хозяйственные действия по хранению ВМ на всех типах складов ВМ. Для обеспечения учёта ВМ хранящихся на складе и установления соответствия типов складов по хранению ВМ параметрам максимально допустимых объёмов хранения, допустимых типов взрывчатых материалов и изделий разработать и внести в установленном порядке проект НПА устанавливающий административно-разрешительную, контрольную систему в отношении вышеперечисленных предметов регулирования.
В целях реализации данного поручения Министерству природных ресурсов Кыргызской Республики совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере»:
- разработать и внести специальные предлицензионные требования и условия, а также перечень требуемых документов, исходя из специфики и параметров безопасности, присущих данному виду деятельности.
2. Рекомендовать Комиссии по развитию системы технического регулирования в Кыргызской Республике рассмотреть вопрос о необходимости использования инструмента «декларации» и случаи применения «обязательного страхования» в отношении данной категории опасных производственных объектов.
3. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» рассмотреть вопрос о необходимости признания «Единой книжки взрывника», «Удостоверения заведующего складом взрывчатых материалов и механизированного пункта подготовки взрывчатых материалов» – документом о профессиональной подготовке специалиста. При этом рекомендовать рассмотреть вопросы:
- аттестации (аккредитации) специальной программы обучения специалистов взрывников в установленном законодательством об образовании порядке;
- придания статуса документа об образовании государственного образца документам о специальном профессиональном образовании.
4. При разработке технических регламентов в отношении процессов производства взрывных работ, учесть необходимость установления обязательного требования к персоналу о наличии документов подтверждающих специальное (профессиональное) образование.
5. Сохранить административное разрешение на право производства взрывных работ в качестве специального срочного разрешения, выдаваемого на производство определённого взрыва.
6. Сохранить контрольно-разрешительную систему, в форме подтверждения соответствия опасного производственного объекта. Рекомендовать соответствующей рабочей группе при разработке специального технического регламента установить порядок и процедуры подтверждения соответствия, для чего необходимо:
- определить типы специализированных складов;
- установить категории объектов в соответствии с классами взрывчатых материалов, изделий и максимально допустимых норм к объёму хранения взрывчатых материалов на одном объекте;
- установить нормативно-технические требования к проектированию опасных производственных объектов.
7. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» законодательно разграничить компетенцию и полномочия государственных органов (МВД и МПР) в вопросах регулирования оборота взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, а также определить их компетенцию в предмете проверок и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства.
При этом рассмотреть вопрос передачи полномочий по лицензированию экспорта взрывчатых материалов передать из Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики в Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.
II. Рассмотрение материалов, представленных Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, по выдаче разрешений на открытие оружейно-ремонтных, пиротехнических, штемпельно-граверных предприятий, стрелковых тиров и стендов и разрешений на переоборудование и установку дополнительного оборудования транспортных средств
(Байгуттиев, Азизов, Койчуманов, Бекиев)
Заслушав информацию заместителя министра внутренних дел , члена Экспертной группы оценки последствий государственного регулирования , Межведомственная комиссия решила:
1. Разрешение на открытие оружейно-ремонтных, пиротехнических, штемпельно-граверных предприятий, стрелковых тиров и стендов:
1) Исключить разрешение на открытие оружейно-ремонтных, пиротехнических и штемпельно-граверных предприятий из разрешительной системы.
2) Сохранить разрешительный порядок на открытие стрелковых тиров и стендов до принятия в установленном порядке нормативных правовых актов по безопасности эксплуатации стрелковых тиров и стендов.
3) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно с Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» разработать нормативные правовые акты по безопасности эксплуатации стрелковых стендов и тиров на основе ГОСТа Р 52212 «Тиры стрелковые закрытые. Защита броневая и техническая укрепленность. Общие технические требования» и обеспечить их принятие в установленном порядке.
2. Разрешение на переоборудование и установку дополнительного оборудования транспортных средств:
1) Оставить АРВ разрешения на переоборудование и установку дополнительного оборудования транспортных средств без рассмотрения.
2) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики в установленном порядке привести в соответствие с законодательством Кыргызской Республики порядок внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Ш. Рассмотрение материалов, представленных Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, по выдаче лицензий и разрешений Агентством гражданской авиации и Департаментом международных автомобильных перевозок «Кыргызинтранс»
(Байгуттиев, Мамаев, Настаев, Аттокуров)
Заслушав информацию статс-секретаря Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики , председателя Экспертной группы по оценке последствий государственного регулирования , Межведомственная комиссия решила:
1. По Агентству гражданской авиации:
1) Считать целесообразным сохранение лицензии на прием и выпуск воздушных судов гражданской авиации, лицензии на перевозки воздушным транспортом пассажиров, багажа, груза и почты, а также иных разрешительных документов в сфере гражданской авиации с учетом нижеследующих замечаний и исключений;
2) Поручить Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты нормативных правовых актов, предусматривающие:
- исключение из пункта «ж)» статьи 9 Воздушного кодекса Кыргызской Республики слов «разработкой или изготовлением воздушных судов»;
- внесение изменений в статью 9 Закона Кыргызской Республики «О лицензировании», предусматривающих исключение из пункта 33 слова «воздушным» и дополнение пункта 9 после слова «авиации» словами «перевозки воздушным транспортом пассажиров, багажа, груза и почты»;
- внесение изменений в Главы 27 и 41 Положения о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства КР от 01.01.01 года № 000 «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», согласно которым в качестве лицензиара лицензии на перевозку воздушным транспортом пассажиров, багажа, груза и почты будет определено Агентство гражданской авиации, а не Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
- проект Положения о порядке выдачи лицензий в области гражданской авиации, которое в связи с положениями, изложенными в статье 4 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» должно будет заменить Инструкцию о порядке выдачи лицензий в области гражданской авиации, утвержденную приказом заместителя директора Департамента гражданской авиации от 01.01.01 г. № 000/п;
- внесение изменений в статью 61 Воздушного кодекса Кыргызской Республики, предполагающих замену содержащегося в данной статье разрешения, не отраженного в Перечне лицензий и разрешений, а также в АРВ Агентства гражданской авиации, на строительство, размещение, установку или использование в районе аэродромов различных объектов, а именно зданий, сооружений или объектов, линий связи или электропередач, любого оборудования или средств, которые могут создавать помехи для нормальной работы наземного или бортового навигационного оборудования воздушных судов или угрожать безопасности полетов воздушных судов, на положения, предусматривающие прямой запрет на строительство, размещение, установку или использование в районе аэродромов указанных объектов, с установлением соответствующих технические норм, которые бы четко определяли в каких случаях, и на каком расстоянии от аэродромов запрещается осуществлять данные действия;
- в соответствии с положениями статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» переутверждение Авиационных правил Кыргызской Республики постановлениями Правительства Кыргызской Республики, утвержденных до этого приказами Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
3) Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики:
- применить принцип «Гильотины» в отношении лицензии на все виды авиационных спецработ в связи с имеющимися существенными пробелами в нормативной правовой базе, а также в виду невозможности вследствие этого оценить эффективность и последствия государственного регулирования. В случае необходимости сохранения данного вида лицензии для Кыргызской Республики по параметрам безопасности, а также по другим не менее важным основаниям, рекомендовать Агентству гражданской авиации разработать и внести на рассмотрение Межведомственной комиссии, с соблюдением предусмотренных законодательством Кыргызской Республики процедур, соответствующие нормативные правовые акты, содержащие в себе Перечень видов деятельности, относящихся к авиационным работам, а также необходимое обоснование;
- в месячный срок определить какой из двух разрешительных документов, а именно лицензия на техническое обслуживание воздушных судов и их оборудования, либо сертификат соответствия организации по техническому обслуживанию, необходимо сохранить;
- принять во внимание наличие в Воздушном кодексе Кыргызской Республики, а также в Авиационных правилах Кыргызской Республики следующих разрешительных документов, не отраженных в Перечне лицензий и разрешений, а также в АРВ Агентства гражданской авиации:
(1) сертификат соответствия организации по техническому обслуживанию;
(2) свидетельство (или сертификат) о регистрации гражданских воздушных судов в Кыргызской Республике (при этом следует уточнить наименование разрешительного документа);
(3) сертификат типа;
(4) разрешение на международные полеты воздушных судов Кыргызской Республики;
(5) разрешение на полеты воздушных судов других государств в воздушном пространстве Кыргызской Республики;
(6) свидетельство о государственной регистрации аэродрома;
(7) свидетельство пилота-любителя (самолет, вертолет);
(8) свидетельство летчика-наблюдателя;
(9) свидетельство пилота многочленного экипажа применительно к самолету;
(10) свидетельство пилота-планериста;
(11) свидетельство инструктора-парашютиста;
(12) свидетельство оператора авиационной станции;
(13) свидетельство специалиста гражданской авиации;
(14) удостоверение о придании силы свидетельству, выданному другим государством;
(15) квалификационная отметка о праве на полеты по приборам;
(16) квалификационная отметка пилота-инструктора в свидетельстве пилота;
(17) разрешение на выполнение функции представителя официальной организации, которой полномочный орган по выдаче свидетельств поручил осуществлять летное обучение,
а также наличие у такого разрешительного документа как свидетельство бортоператора следующих подвидов:
(1) свидетельство бортового оператора (бортоператора) грузового воздушного судна;
(2) свидетельство бортового оператора (бортоператора) аппаратуры летного контроля по облету наземных радиотехнических средств аэропортов;
(3) свидетельство бортового оператора (бортоператора) с квалификационной отметкой «бортовой оператор-аэрофотосъемщик», «бортовой оператор самолета-лаборатории для авиационных работ»;
(4) свидетельство бортоператора с квалификационной отметкой «бортовой наблюдатель».
4) Сохранить действующую редакцию статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О лицензировании».
2. По Департаменту международных автомобильных перевозок «Кыргызинтранс»:
1) Считать целесообразным сохранение разрешения на въезд, выезд и транзитный проезд территории иностранного государства при осуществлении международных автомобильных перевозок, представленного в АРВ «Кыргызинтрансом» с учетом нижеследующих замечаний.
2) Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики:
- провести анализ положений многосторонних международных соглашений, а также положений двухстороннего межправительственного соглашения между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о международном автомобильном сообщении от 01.01.01 года, предусматривающих безразрешительный порядок перевозки грузов автомобильным транспортом между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан в том числе следующих транзитом по их территориям, а также положений четырехстороннего межправительственного соглашения от 9 марта 1995 года, указанного в письме «Кыргызинтранса», предусматривающего разрешительный порядок транзита грузов между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан на предмет возможного устранения имеющихся между ними противоречий;
- рассмотреть возможность внесения в статью 2 Закона Кыргызской Республики «О транспорте» положений, содержащих в себе определения следующих, ключевых в контексте рассматриваемых разрешений, понятий: «разрешение», «транзитная перевозка», «регулярная перевозка пассажиров», «нерегулярная перевозка пассажиров», имеющиеся в частности в двухсторонних соглашениях о международном автомобильном сообщении с Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
3) Поручить Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики в соответствии с 3-м этапом Плана мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики:
- проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики, предусматривающих внесение изменений и дополнений в статью 9 Закона Кыргызской Республики «О лицензировании», а также в Главу 41 Положения о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000, предполагающих выделение из лицензии на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом, лицензии на международные перевозки пассажиров и груза автомобильным транспортом, а также определение в качестве лицензиара данной лицензии «Кыргызинтранс» соответственно;
- проект Положения о порядке выдачи разрешений на проезд автотранспортных средств в международном сообщении, в котором среди прочих должно быть отдельно отмечено полномочие «Кыргызинтранса» по выдаче бланков разрешений на перевозку грузов на транспортных средствах, соответствующих Евростандартам.
IV. Рассмотрение материалов, представленных Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики по лицензированию деятельности по созданию и содержанию игорных заведений, организации азартных игр
(Байгуттиев, Закиров, Аттокуров, Исмаилов, Койчуманов, Акматов, Ахметова)
Заслушав информацию председателя Государственной службы регулирования и надзора финансового рынка при Правительстве Кыргызской Республики и министра экономического регулирования Кыргызской Республики , с учетом состоявшегося обсуждения, Межведомственная комиссия решила:
1. Перенести рассмотрение материалов, представленных Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики по лицензированию деятельности по созданию и содержанию игорных заведений, организации азартных игр на следующее заседание.
2. Государственной службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики на следующее заседание представить четкие обоснования в отношении сохранения лицензирования этим ведомством деятельности по созданию и содержанию игорных заведений, базирующиеся на оценке потенциальных рисков.
V. Информация Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики о ходе исполнения решений Межведомственной комиссии, утвержденных протоколом № 13 от 01.01.01 года
(Байгуттиев, Мамаев, Пономарев, Исмаилов, Ахметова, Аттокуров, Бекиев)
Заслушав информацию Исполнительного директор Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана , министра экономического регулирования Кыргызской Республики , с учетом состоявшегося обсуждения, Межведомственная комиссия решила:
Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики внести на рассмотрение МВК приемлемые варианты государственного регулирования в данной сфере на следующее заседание.
Министр экономического регулирования
Кыргызской Республики,
заместитель председателя
Межведомственной комиссии Ж. Байгуттиев
