Проект
Концепция Программы партнерства
по реализации Астанинской инициативы «Зеленый Мост»
1. Обоснование Программы
2. Цели и ожидаемые результаты
3. Тематические области Программы
4. Инвестиционные проекты Программы
5. Соглашение об условиях для проектов
6. Механизм управления
7. Финансовый механизм
8. Следующие шаги
1. Обоснование Программы Партнерства
Еще в 1992 году 1680 научных деятелей из 70 стран, включая 104 нобелевских лауреатов, выступили с заявлением, в котором говорится: «Человечество и мир природы находятся на пути к столкновению. Способность Земли обеспечивать потребности растущего населения ограничена, и мы быстро приближаемся ко многим из соответствующих пределов (энергетическому, продовольственному, экологическому и другим)». Через 10 лет на Всемирном Саммите в Йоханнесбурге выводы ученых были подтверждены политиками: мир находится в системном кризисе, большинство экологических, экономических, социальных и политических проблем, породивших глобальный кризис, продолжают негативно и ускоренно разрастаться.
Нужно также отметить, что для Казахстана, инициировавшего Астанинскую Инициативу «Зеленый Мост», также как и для многих других стран региона, экологические проблемы имеют особое значение. Высокая уязвимость лесных, горных и водных экосистем, пастбищ, отсутствие выхода к мировому океану, нахождение большей части земель в зоне рискованного земледелия усугубляются высокими антропогенными нагрузками. При наличии острых экологических проблем, многие из которых носят трансграничный характер, в регионе особенно остро ощущается недостаточная эффективность многочисленных международных программ.
Сегодня в мире существует более 200 международных программ по реализации одних только экологических конвенций, однако меры, принимаемые правительствами и международным сообществом, хронически отстают от темпов нарастания экологических проблем. «Проблемы растут быстрее, чем мы их понимаем. Возникает парадоксальная ситуация бега на месте. Cобираются представительные конференции, провозглашаются "стратегии" и "программы", а леса как вырубались, так и вырубаются, все так же растут выбросы парниковых газов и накопление СО2, а прогрессирующие процессы деградации земель и истощения водных источников ставят все больше людей перед угрозой нищеты и болезней.
Рамки существующих систем управления, созданные и поддерживаемые действующим законодательством, административными, экономическими и др. инструментами, препятствуют сегодня решению не только экологических, но и экономических проблем. Возможности привлечения инвестиций в сельское хозяйство и органическое земледелие, гидроэнергетику и энергоэффективность, устойчивые туризм и рыболовство, другие перспективные для будущего стран направления сдерживаются наличием многочисленных барьеров в законодательстве, таможенной, налоговой, административной политике, неразвитыми механизмами передачи технологий, страхования инвестиций, другими.
Известная на весь мир трагедия Аральского моря убедительно показала, что применяемые подходы, основанные на разрозненных действиях, не дают результатов и требуют совместных усилий не только на уровне государственных органов, но и интеграции с реальным экономическим сектором, вовлечения частного бизнеса.
Необходим также подход, основанный не только на участии всех заинтересованных сторон, но и в котором интересы любой из сторон, не будут превалировать, препятствовать или блокировать совместную и долгосрочную деятельность для общих целей охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Принятые на международном уровне (Саммит тысячелетия (2000), Йоханнесбургский Саммит (2002), решения также представляют политическую основу для многостороннего и межрегионального сотрудничества и перехода на новые формы управления, в котором правительства, международные организации, доноры, НПО, другие стороны могут выйти за рамки национальных, административных и секторальных границ для решения сложных и многофакторных проблем развития.
Новому уровню сотрудничества благоприятствует также растущее в обществе понимание экологических проблем, необходимости перехода от стратегий количественного роста к стратегиям, ориентированным на качество жизни, включая качество окружающей среды. Сегодня в мире накоплен большой опыт устойчивого производства и потребления, имеется значительное количество готовых к широкому применению уникальных, экономически и экологически эффективных «зеленых» технологий. Здесь также нужны направленная поддержка и специальные условия для их внедрения, также нужны новые рамки управления, включая эколого-ориентированные законодательство, институты, экономические, информационные и иные инструменты – для поэтапной замены существующей, природоразрушающей экономики, экономикой будущего - Зеленой Экономикой.
2. Цель Программы Партнерства «Зеленый Мост»
Названные выше факторы послужили основанием для выдвижения Казахстаном инициативы, получившей название «Астанинская инициатива «Зеленый Мост».
Астанинская Инициатива была представлена Казахстаном на 6-й Конференции Министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона, состоявшейся 27 сентября - 2 октября 2010 г. в столице Республики Казахстан, городе Астана, где она была единодушно одобрена и принята всеми сторонами конференции в качестве основного документа, наряду с Декларацией министров и Региональным планом осуществления.
Основная цель Астанинской инициативы - содействие партнерству стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации программ и планов «Зеленой экономики», партнерству государственного, частного сектора, общественных и международных организаций.
Астанинская Инициатива предусматривает разработку и реализацию Программы Партнерства на гг. с пакетом инвестиционных проектов Зеленой Экономики.
Положительному решению и принятию данной Инициативы всеми странами этого крупнейшего в мире региона, в котором проживает 2/3 населения Планеты и более 1 млрд. бедноты, способствовали понимание необходимости новых подходов для развития и сохранения окружающей среды, выходящих за рамки полномочий и возможностей отдельных сторон и секторов, а также возможностей использования потенциала и опыта Европы в интеграции экономической и экологической политик.
Другой причиной для межрегионального партнерства является необходимость сохранения для глобального экологического равновесия естественных экосистем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, например, горных экосистем Тянь-Шаня, Гималаев, поддерживающих континентальные и глобальные водные циклы и режимы. Учитывая, что основные технологии и финансовые ресурсы сосредоточены в западных странах, сотрудничество региональных программ было бы значимо для сохранения глобальной экологической устойчивости, а также для гармонизации политик и стандартов, что необходимо не только для сохранения окружающей среды, но и для развития региональной торговли и кооперации, устойчивой энергетики, транспорта, туризма и других направлений зеленой экономики.
Как показала прошедшая конференция в Астане, страны АТР заинтересованы в Инициативе, создающей для них дополнительные возможности привлечения инвестиций, частного капитала и новых технологий. По различным причинам многим странам не всегда возможно самим реализовать такие программы, но рамочный договор и международная программа могли бы существенно помочь им в преодолении существующих в странах секторальных или иных барьеров.
Необходимо также отметить, что Программа партнерства «Зеленый Мост» не дублирует и не заменяет другие действующие программы, но может придать им дополнительный импульс, восполнить существующие пробелы, связанные с нехваткой финансирования, фрагментарностью или краткосрочностью, а также предоставит международным программам и организациям, участникам Программы партнерства, новые возможности для более широкого воплощения на практическом уровне наработанных ими практик и инструментов.
Общая цель Программы Партнерства - содействие переходу от нынешних традиционных и неустойчивых моделей развития к моделям зеленой экономики путем реализации стратегических инвестиционных проектов на основе многостороннего сотрудничества и частно-государственного партнерства.
Программа «Зеленый Мост» будет включать следующие компоненты:
1. Пакет инвестиционных и стратегических для долгосрочного развития стран, субрегионов и регионов проектов развития Зеленой экономики.
2. Механизмы координации и управления программой и проектами, включая механизмы финансирования и передачи технологий.
3. Соглашение между заинтересованными партнерами: государствами, международными организациями и частным сектором, участниками программы по вопросам ее реализации.
3.Тематические области Программы
Согласно Астанинской инициативе Программа партнерства «Зеленый мост» будет включать ряд тематических областей.
Тематическая область 1: экоэффективное использование природных ресурсов и инвестиции в экосистемные услуги.
Тематическая область 2: низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата.
Тематическая область 3: содействие устойчивому развитию городов.
Тематическая область 4: продвижение «зеленого» бизнеса и «зеленой» технологии.
Тематическая область 5: поощрение устойчивого образа жизни и повышение качества жизни.
4.Проекты Программы
Проектами развития Зеленой экономики данной Программы являются стратегические инвестиционные проекты, способствующие замене неустойчивых структур производства и потребления, экономии природных ресурсов и сохранению естественных экосистем, повышению безопасности и качества жизни человека.
Основными критериями для проектов Программы «Зеленый Мост» могут быть следующие:
- национальные стратегические инвестиционные проекты Зеленой экономики, основанные на наиболее сильных возможностях и особенностях страны с точки зрения долгосрочных целей развития и безопасности страны и региона в целом, - по 1-2 проекта от страны;
- двусторонние или субрегиональные проекты, способствующие сохранению трансграничных экосистем и экономии ресурсов, не дублирующие, но поддерживающие или дополняющие другие действующие программы и проекты;
- региональные и многосторонние проекты, основанные на возможностях региональной и глобальной кооперации и торговли стран или субрегионов с целью экономии и повышения продуктивности природных ресурсов и сохранения естественных экосистем.
Примерами таких проектов могут быть следующие проекты:
- Развитие органического земледелия, устойчивого рыболовства, туризма и восстановление судоходства в бассейне озера Балхаш с заменой существующей водо-расточительной структуры производства (например, замена рисовых севооборотов на производство кормовых культур) для сокращения потерь и расходов воды и сохранения экосистемы Балхаша на основе трансграничного сотрудничества с КНР и частно-государственного партнерства;
- Сохранение и устойчивое использование сибирских лесов России для поддержания глобальной экологической устойчивости и сохранения климата на основе международного соглашения со странами, частным сектором и международными партнерами;
- Развитие устойчивого туризма на озере Иссык-Куль (Кыргызстан) на основе возобновляемых источников энергии для социально-экономического развития страны и сохранения экосистемы озера - международный договор с частным сектором и заинтересованными сторонами (например, Швейцария, Казахстан, международные организации);
- Сохранение горных экосистем Центральной Азии, включая Западный Китай и Афганистан, как водонапорных башен Евразийского региона и регуляторов водных циклов на континенте, способствующих водоснабжению и развитию экономик расположенных ниже по течению стран и их торговых партнеров (ЕС, США)- многостороннее соглашение;
- Создание и развитие рынка возобновляемых источников энергии в регионе ЭСКАТО и ЕЭК ООН и системы передачи новых технологий;
- другие.
Подобные проекты имеют стратегическое значение для многих стран и регионов Азии и Европы и могли бы существенно изменить существующую структуру экономики, производства и потребления, решить проблемы бедности и окружающей среды.
Процедуры отбора проектов и их доработки должны быть определены в специальных руководствах по проектам.
Ожидаемые результаты Программы
Реализация Программы позволит:
- приостановить процесс деградации окружающей среды и расточительного использования природных ресурсов с заменой традиционных неустойчивых моделей производства и потребления на модели Зеленой экономики;
- кардинально изменить существующее положение и статус деятельности по охране окружающей среды и устойчивому развитию, осуществляемой на национальном, региональном и глобальном уровнях;
- объединить на новом уровне усилия государств, международных, общественных организаций и частного сектора для достижения общих целей, значимых не только для стран и региона, но и всего мирового сообщества;
- существенно повысить уровень безопасности: экологической, политической, национальной и региональной.
Такой подход позволит также применять взаимовыгодные механизмы региональной кооперации и торговли для более эффективного использования воды и энергии, передачи чистых технологий и инвестиций - с минимальной коррупционной емкостью.
5. Соглашение о реализации Программы
Ключевым условием для запуска и осуществления Программы партнерства и реализации инвестиционных проектов является Многостороннее Соглашение.
Государства, заинтересованные в решении нарастающих проблем развития и кардинальном улучшении существующей ситуации, могли бы на добровольной основе создать благоприятные условия для зеленых инвестиций и технологий, необходимые для успешного воплощения стратегических проектов. Во многих странах Европы и Азии имеется немало показавших на практике свою эффективность примеров поддержки проектов Зеленой экономики, в том числе по развитию возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности, продуктивности воды, устойчивого туризма, органического земледелия и других направлений зеленой экономики. Необходимо проанализировать и обобщить такой опыт и подготовить на его основе проект Рамочного долгосрочного (не менее 10-20 лет) Соглашения по реализации Программы.
Необходимые условия для экологических инвестиций и технологий должны быть отражены в таком Соглашении и затем приняты странами - сторонами Соглашения как международный договор, имеющим приоритет перед национальным законодательством и ведомственными нормативными актами и снимающим многочисленные барьеры, связанные с узкими секторальными интересами и системами неэффективного управления.
Соглашение должно быть открытым для присоединения любой новой стороны и иметь возможность без излишних препятствий обновляться и развиваться.
Частный сектор должен быть полноправной стороной такого Соглашения и иметь возможность финансирования проектов на долгосрочных интересах, включая получение дохода от сохранения и роста природного капитала и экосистемных услуг.
Участие международных организаций в Соглашении также необходимо для предоставления нейтральной платформы для доверия и сотрудничества, международного опыта, технической и финансовой помощи, а также в качестве международных гарантов выполнения обязательств сторон.
Общественные организации как сторона Соглашения могли бы выполнять важную роль для обеспечения прозрачности принимаемых решений, а также вовлечения широких кругов населения в проекты, поддержки сопровождающих проекты мероприятий по образованию, просвещению и поддержки на местном уровне.
Заинтересованные страны Европы и Азии, государственный, частный сектора и международные организации, при участии широкой общественности, могли бы создать через такое партнерство необходимые условия для реальной интеграции экономики и экологии.
6. Механизм управления Программой
Для формирования системы управления Программой будет использован современный наиболее эффективный опыт других международных программ. Предварительно можно рассмотреть общепринятый механизм управления.
Основными элементами управления будут:
- Инвестиционный фонд (например, Фонд прямых инвестиций, капитализированный Международными институтами развития и/или странами-инвесторами);
- Управляющая компания (осуществляющая профессиональное управление Инвестиционным фондом на основе коммерческого интереса)
- Международный Консультативный Совет (высший и полномочный орган Инвестиционного фонда, состоящий из представителей стан-инвесторов);
Принципиальным является создание открытой и прозрачной системы, основанной на международных принципах и корпоративном управлении Инвестиционными фондами, имеющей полное доверие и подконтрольность со стороны ее партнеров.
7. Финансовый механизм
Для реализации Программы должен быть разработан финансовый механизм на основе лучшего опыта работы инвестиционных компаний и инвестиционных фондов. Финансовый механизм основан на создании целевых коммерческих фондов прямых инвестиций, управляемых независимыми Управляющими компаниями, получающих прибыль за счет:
- механизмов платы за экосистемные услуги,
- механизмов Киотского протокола и пост-Киото,
- механизмов государственного учета и компенсации экологических и социальных инвестиций частным инвесторам;
- торговли виртуальной водой и энергией,
- регионального разделения труда и кооперации на основе природно-климатических преимуществ и особенностей стран-участников Программы,
- введения и использования экологических налогов и сборов,
- другие.
8. Следующие шаги
Республика Казахстан как инициатор межрегиональной Программы формирования новых рамок для Зеленой экономики приняла следующие обязательства:
- Откроет совместно с заинтересованными партнерами временный офис «Астанинская инициатива»;
- Подготовит совместно с заинтересованными сторонами концепцию Программы партнерства;
- Запросит у стран регионов ЭСКАТО и ЕЭК предложения по инвестиционным национальным, субрегиональным и региональным проектам и сформирует на их основе предварительный пакет проектов развития Зеленой экономики;
- Запросит у стран регионов ЭСКАТО и ЕЭК, других потенциальных партнеров практические примеры поддержки (на уровне государств и организаций) проектов и программ Зеленой экономики и подготовит на основе такого опыта проект Соглашения по реализации Программы;
- Весной 2011 года Казахстан проведет первое рабочее совещание по обсуждению проекта Программы;
- В мае следующего года представит проект Программы на обсуждение Комитета по Экологической Политике ЕЭК ООН;
- В первом полугодии при поддержке ЕЭК и ЭСКАТО проведет переговоры с заинтересоваанными партнерами Программы;
- 21-23 сентября 2011 года совместно с заинтересованными партнерами представит Проект программы на рассмотрение 7-й Общеевропейской конференции министров «Окружающая среда для Европы»;
- Реализация проектов Программы Партнерства начнется с 2012 года
Предполагается, что в итоге реализации Программы будут созданы:
· Широкая политическая и международная правовая основа для перехода от природоразрушительных экономик к созданию взаимно поддерживающих эколого-экономических систем;
· Новые рамки управления, устраняющие существующие краткосрочные и фрагментарные подходы, в интересах устойчивого развития;
· Новые механизмы для разумного и долгосрочного использования природных ресурсов, сохранения и восстановления жизненно важных экосистем;
· Условия для более эффективного использования мирового позитивного опыта и потенциала, укрепления вопросов безопасности.
Есекин,
Специальный представитель Казахстана в Комитете по Экологической политике ЕЭК ООН
