Отдел социальных инноваций
«Инновационное развитие отраслей социальной сферы».
Руководитель задания д. с.н.
Тема является продолжением предыдущих исследований «Социальные инновации – источник устойчивого развития белорусского общества: человеческий и организационный потенциал».
Общество понимаемое, как страна-государство, представляет собой целостную многоуровневую систему, структурированную по разным основаниям – территориально-административным, региональным, социально-классовым и др. С методологической точки зрения базовым является подразделение социальной системы на сфере общества, конституированные по их стратегическому назначению, характеру связей и способов взаимодействия с другими сферами, роли в поддержании целостности системы и ее перспективного развития. Основными сферами общества являются экономическая, политическая, социальная и духовная сферы. Социальная сфера отражает социально-классовое строение общества, дифференциацию и стратификацию индивидов по их социальному положению и объединению по данному критерию в определенные группы (классы, страты), с соответствующими отношениями между ними. Стратегическое предназначение социальной сферы состоит в создании оптимальных и эффективных условий жизнеобеспечения населения на основе рационального использования ресурсов других сфер: материальных – из сферы экономики, организационных – политики, интеллектуальных – духовной сферы. К основным экзистенциальным задачам социальной сферы относятся следующие:
недопущение избыточного и неоправданного (несправедливого) расслоения;
предотвращение социальных конфликтов на этой почве;
развитие человеческого и социального капиталов путем расширения доступа к образованию и повышению его качества в соответствии с общественными потребностями, а также созданием атмосферы доверия между людьми, социальными группами, конфессиями и в отношениях и в отношениях населении я к социальным институтам, органам власти;
формирование здорового образа жизни, повышение качества медицинской помощи, профилактики заболеваний и др.;
повышение уровня социального самочувствия за счет оптимизации социальных факторов, определяющих данный феномен;
поддержание и полное осуществление социальных стандартов обслуживания населения, особенно в сельской местности;
вовлечение населения, а, прежде всего, молодежи в развивающие виды досуга, спорта, туризм и т. д.;
удовлетворение потребностей в рациональном питании, жилищно-коммунальных, транспортных и других услугах.
С учетом многообразия общих задач, социальная сфера, как подсистема общества, структурируется по отраслевому принципу. В ней выделяются такие отрасли, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт, общественное питание, бытовое обслуживание, спорт и туризм, пенсионное обеспечение, социальная защита, социально-трудовые отношения и безопасность труда. Важнейшим императивом перспективного движения общества, вытекающий из его целостного системного характера, является требование, чтобы инновационный курс развития страны не замыкался на экономике, но распространялся, включал и другие сферы, в том числе, социальную. Относительно социальной сферы это связано, во-первых, с социальной ориентированностью экономики, стратегическими целями повышения уровня и качества жизни людей, во-вторых, с дополнительностью данных сфер, а значит, потенциальным вкладом социальной сферы в экономический рост. Имеется в виду, повышение деловой и инновационной активности на основе отдельной программы, которую в настоящее время разрабатывает Правительство страны. Главное в ней – развитие человеческого капитала и стимулирование инновационной деятельности в народном хозяйстве. Таким образом, инновационное развитие отраслей социальной сферы ведет к росту человеческого и социального капитала, что является основой инновационной восприимчивости, настроенности и активности людей в их производственно-экономической деятельности на конкретных предприятиях (фирмах) и рабочих местах.
За постсоветский период существования суверенного независимого государства Беларусь в социальной сфере постепенно и неуклонно осуществлялись реформы, направленные на создание нормативно-законодательной базы и материально-технического обеспечения всех отраслей. В настоящее время социальная сфера как единый системный комплекс жизнеобеспечения людей включает семнадцать основных направлений (отраслей) – социальная защита, образование, здравоохранение, занятость, рекреация, физическая культура, спорт и туризм, экология, жилищно-коммунальное хозяйство, питание и др. Трудность состоит в том, что ни одно из указанных направлений не может быть оставлено без внимания, однако проводить реформы «широким фронтом», одновременно по всем направлениям представляется невозможным. Во-первых, по причине распыления средств; во-вторых, из-за риска возникновения негативных эффектов синергии в случае синхронизации процессов либерализации различных отраслей социальной сферы.
Стремительно нарастает потребность общества в инновационных подходах, поиске новых методов, приемов и технологий в усовершенствовании отраслей социальной сферы, решения назревших социальных задач местного уровня и других. Данная потребность вытекает из того, что, с одной стороны, ускоряются общественные процессы, с другой – становиться трудным или невозможным простое заимствование со стороны тех или иных приемов или методик в силу заметных культурных, экономических, исторических, психологических и иных различий. Проблемы существуют, но «чужие» схемы для их решения не подходят, необходимо искать свои оригинальные варианты, исходя из всей совокупности факторов и с учетом прогнозируемых результатов. Особенность социальных инноваций в том, что их нельзя, как технические изобретения, просто перенести из одной среды в другую и укоренить, невзирая на особую констелляцию (constellatio – стечение, расположение) обстоятельств. Самое большое, что можно взять, например, из пенсионной системы Чили, – которую признают обоснованной и прогрессивной, – это общую идею и опыт ошибок; собственно нововведение в этой области необходимо разрабатывать самостоятельно, учитывая не только финансовые возможности, но и психологию, историко-культурный контекст, состояние банковской системы, политическую стабильность и многое другое. Кроме того, возникают определенные противоречия и трудности в реализации любых социальных нововведений.
Необходима опора на собственный опыт социальных инноваций. Так, еще в 70-е годы Минск прославился как невиданными темпами роста населения (в целях получения союзного финансирования для строительства метро), так и высочайшей культурой пешеходного движения. Сегодня многие не верят, что люди стояли на перекрестке в ожидании зеленого сигнала светофора даже тогда, когда на расстоянии пятисот метров не было ни одной машины. И та, и другая инновация осуществлялась «сверху», но при несомненной поддержке населения, то есть фактически «всем миром». Сегодня на повестку дня поставлены такие задачи социетального уровня, как возрождение села, экологическая безопасность, преодоление последствий аварии на ЧАЭС, ресурсо - и энергосбережение (социально-психологические аспекты) и др. Их осуществление объективно требует не только новых технико-технологических решений, но и социальных инноваций.
Что касается гносеологической стороны проблемной ситуации, то здесь большое число неясностей и противоречий. Отметим некоторые из них. Во-первых, полиморфизм исходного термина «социальное» ведет к тому, что понятие социальных инноваций употребляется в разных, часто нестыкуемых друг с другом, значениях. В широком смысле под социальными инновациями понимают все, что по своим последствиям вызывает качественные преобразования общества и его институтов, в том числе демографические, политические, экономические и др.; в узком – это изменения в социальной сфере. Во-вторых, характер самого новшества: следует ли к социальным инновациям относить спонтанные изменения или только целенаправленные; локальные или всеобщие; конструктивные или/и деструктивные; рациональные или/и нерациональные.
Инновационный поиск должен быть всегда направлен на решение актуальных проблем, он уместен и необходим там и тогда, где и когда прежние оправданные методы не применимы или не дают должного эффекта. С теоретико-методологической точки зрения крайне важно соблюсти должную меру социальных преобразований с тем, чтобы провести общество или его отдельные подсистемы и институты между такими онтологическими категориями как «устойчивость» и «изменчивость», «целостность» и «раздробленность», «порядок» и «хаос», «преемственность» и «обновление». Абстрактно такую меру указать невозможно, но поскольку предметом социальных инноваций выступают повседневные практики, стиль жизни, материальные условия и общественное положение индивидов и социальных групп, то в поисках меры инновационных изменений целесообразно идти от оценок и ожиданий людей. Так, «шоковая терапия» оказалась более или менее применимой в тех странах, где были сильны антисоциалистические настроения и ожидания, но в России ее пришлось серьезно корректировать, а Беларуси и вовсе отказаться.
Двойственное отношение к социальным инновациям – характерная черта умонастроений эпохи перемен. В это время они воспринимаются одновременно и как путь к новой жизни, способ преодоления «транзитивной» неопределенности, и как угроза разрушения смысловых опор того миропорядка, который хоть и не без недостатков, но все-таки был понятен, а главное – не только заставлял приспосабливаться к нему, но и позволял приспосабливать его к себе. Этим объясняется «текучесть» и амбивалентность массового сознания в первые годы после распада Советского Союза. Однако дальнейшая его динамика определяется в основном экспектациями и реакциями людей на те или иные управленческие изменения. Социогуманитарная наука не может ограничиваться констатацией «пост фактум», но должна прогнозировать и потребность в инновациях, и их последствия.
До настоящего времени социальные инновации изучались лишь фрагментарно, в качестве некоторых аспектов технико-технологических нововведений в сфере материального производства (товаров и услуг). Новизна предлагаемого исследования состоит, во-первых, в смене акцентов в основах теории инноватики и расширении предметного поля за счет включения нематериальной сферы (трансформация общественных отношений, упорядочение взаимоотношений, совершенствование повседневных практик поведения и деятельности). Во-вторых, социологический анализ ожиданий населения относительно инновационных решений назревших проблем в отраслях социальной сферы (здравоохранения, социальной защиты, ЖКХ и др.), а также на местном уровне. В-третьих, разработке специальных методик диагностики проблемной ситуации, требующих нововведений и экспертных оценок предлагаемых нововведений. В-четвертых, выявления влияния нововведений на социальный порядок как общесоциальный механизм поддержания динамического равновесия общества путем снижения социальной напряженности и повышения социальной мобилизованности.
Относительно определения понятий «инновация», «социальная инновация», можно сказать, что «новым» в общественной жизни и науке можно считать:
выявленные потенциальные возможности (эмерджентные свойства социума), существующие в самой социальной ткани в латентной форме;
результаты творческой реорганизации имеющегося опыта и достигнутого знания и формирование новых комбинаций;
творческие разработки (идеи, проекты и др.) футурологического характера, созданные поисковыми методами («идеального типа», моделирования, мозгового штурма и т. д.);
переосмысленное, обогащенное и активированное «старое» знание: в форме ремейка, ретро-стилей и т. д., выступающих в социально-инновационной деятельности в качестве «ретровведения»;
рационализированные современные практики, схемы отношений (паттерны), приемы, огранизационные структуры, нормы и др.
С учетом отмеченного, можно предложить следующее определение. Социальная инновация – есть процесс легитимных управляемых изменений, направленных на системное, целостное обновление общества, его отдельных сфер и институтов через преобразование и рационализацию сложившихся повседневных практик и схем отношений между людьми (группами, классами, общностями).
Прежде всего обратим внимание на цель социальных инноваций: обновление общества как социума (общего дома, общежительства людей), его отдельных сфер и институтов. Термин «обновление» синонимичен улучшению, усовершению, новым открывающимся перспективам, надеждам и ожиданиям. В силу системного характера общество перестраивается как целостность при изменении любого из системообразующих элементов. Однако, системность не существует изначально, ее необходимо еще создать. Только к системе «страна – государство» применим концепт «хорошее общество», «несущий в себе проектное начало, направленное на преобразование социальной реальности».
Что же тогда выступает средством обновления? Ответ кажется очевидным: сами новшества, т. е. новые социальные идеи, проекты, программы, воплощаемые в соответствующих законодательных актах и других решениях. В первом приближении такой ответ приемлем. Однако, с методологической точки зрения, важно избежать скрытой в нем опасности редукционизма, т. е. представлений об обществе как механической конструкции, обновлять которую можно путем замены деталей; или как о живом организме (в прямом биологическом смысле) улучшать который проще всего путем генетической модификации. К обществу – и в этом особенность социальной инноватики – ни то, ни другое не подходит. Сами по себе структурные модификации («замена деталей») не связаны причинно с обновлением, и могут даже тормозить прогрессивные изменения в силу того, что нарушается системный принцип единства структуры и функций: функция рождает орган, а не наоборот.
Таким образом, средством и источником обновления являются изменившиеся повседневные практики и отношения людей, а инновационный процесс выполняет роль механизма как системы мер, преобразующих волевое начало в целенаправленные формы активности масс. Следовательно, конечный результат определяется не только качественными характеристиками самого новшества, но и логикой инновационного процесса. Косыгинская реформа (1965) содержала, по общему признанию, весьма продуктивные творческие идеи, но ее результат оказался незначительным, – как раз в силу того, что не были созданы адекватные механизмы реализации, в том числе и преодоления скрытого саботажа «верхов» и рестрикционизма «низов».
На наш взгляд, к социальным инновациям следует относить не все изменения, а лишь управляемые, то есть те, которые осуществляются сверху как политическая или управленческая воля соответствующего уровня (страны, региона, предприятия, фирмы и т. д.). Необходимо, чтобы инновация была легитимизирована (одобрена общественным мнением) и легализована (разрешена законом), до тех пор - любые изменения остаются личным делом, а значит, не являются управляемыми изменениями, то есть социальными инновациями Легитимность связана с восприятием управленческих действий, в том числе и законов, с точки зрения интересов, ожиданий, ценностей тех, кому они адресованы для исполнения, то есть населения. То, что люди воспринимают по-разному те или иные управляемые изменения, очевидно. При социологическом анализе целесообразно учитывать как минимум семь вариантов (альтернатив): 1) категорическое неприятие в форме официального отказа выполнять новые требования; 2) формальное принятие; 3) индифферентность (меня это не трогает); 4) скрытый саботаж; 5) конъюнктурный активизм («пыль в глаза»); 6) критическая поддержка (с замечаниями и предложениями); 7) полная интериоризация новых идей как своих, т. е. имеющих прямой личностный смысл. Опросы населения позволяют выявить степень поддержки как осуществляемых, так и проектируемых нововведений. Важно учитывать, что именно общественная поддержка и делает управляемые изменения легитимными.
В рамках разработки методологической части программы эмпирико-социологических исследований по плановой теме проведен анализ феномена инновационной активности. Показано, что ее специфика состоит в особой универсальной форме человеческой самодеятельности как адаптации и/или преобразования средовых факторов и направлена на поиск нового (идей, практик, услуг и т. д.) с последующей его ассимиляции. На поведенческом уровне отношение человека к новому проявляется как предприимчивость, новаторство, инициативность, рационализация и изобретательство. Инновационность не является врожденной чертой некоторых людей, она формируется на основе биопсихологического качества любознательности под воздействием образования, воспитания и т. д.
Проведен анализ инноваций в сфере здравоохранения (законодательных, организационных, технологических) в их соотнесении с принципами социальной политики в области охраны здоровья: справедливости, равенства, эффективности и согласования интересов. Разработаны социологические методики, направленные на изучение мотивации самосохранительного поведения различных социальных групп и категорий населения Республики Беларусь, информированности о нововведениях в сфере здравоохранения, отношения к нововведениям, степени удовлетворенности услугами медицинских учреждений, выявление социальных ожиданий населения в сфере здравоохранения, изучение мнения населения относительно перспектив развития отрасли и необходимости усовершенствования тех или иных сторон их деятельности. Для анализа выбраны те инновации, которые существенным образом повлияли на социальные отношения в сфере здравоохранения, связаны с изменением статуса человека в сфере здравоохранения - пациента, медицинского работника, и возможностями улучшения здоровья и повышения качества жизни конкретных социальных групп.
Обоснована актуальность социологического изучения социальных проблем формирования здорового образа жизни детей. Социализация современных белорусских детей происходит в сложных социально-экономических условиях, что негативно сказывается на процессе взросления подрастающего поколения. По сравнению с 2000 годом численность детей в возрасте до 18 лет уменьшилась на 27,4%. Подавляющее большинство детей является уже с детства нездоровыми. Отмечается значительное увеличение общей заболеваемости детей всех возрастов. Прежде всего, следует отметить рост численности детей с хронической патологией, ее доля в структуре всех нарушений здоровья в настоящее время превышает 30%. Ухудшение здоровья детей влечет за собой последующее снижение человеческого капитала, сказывается на воспроизводстве поколений, наносит значительный социально-экономический ущерб обществу.
Совместно с Республиканским комитетом белорусского профсоюза работников здравоохранения проведен республиканский социологический опрос «Профессиональная адаптация, трудовая мотивация и социальная защищенность молодого врача» ( гг.). Опрошено 1268 молодых практикующих врачей, представляющих различные регионы республики и типы медицинских учреждений. Выявлены социальные ожидания молодых врачей относительно перспектив развития отрасли и мнение о возможностях повышения эффективности ее функционирования.
Обоснована необходимость инноваций в системе социальной поддержки в сфере трудовых отношений, направленных на повышение уровня занятости населения, удержания регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня, интеграции трудоспособного не занятого населения в общественный сектор экономики с помощью разработки инновационных подходов и введения нестандартных форм занятости. Рассматриваются такие направления, как создание системы непрерывного профессионального образования; развитие системы опережающих мер по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения; оказание поддержки безработным в развитии малого предпринимательства, стимулирование самозанятости, переселение безработных и пр.
Совместно с Республиканским комитетом белорусского профсоюза работников здравоохранения проведено социологическое исследование «Профессиональная адаптация, трудовая мотивация и социальная защищенность молодого врача». Опрошено 1268 практикующих молодых врачей, представляющих различные регионы республики и типы медицинских учреждений. Создана база данных, отражающая отношение молодых врачей к инновационным процессам в системе здравоохранения, социальные ожидания относительно перспектив развития отрасли, мнение о возможностях повышения эффективности работы отрасли. Подготовлен аналитический отчет, разработаны предложения по повышению профессиональной адаптации, трудовой мотивации и социальной защищенности молодых врачей РБ.
Проведен анализ проблемной ситуации в области жилищно-коммунального хозяйства РБ. Отмечается, что социальной потребности в реформировании системы ЖКХ нет, т. к. нет социальной напряженности при существующей государственной организации и управлении. Вместе с тем, в условиях кризиса в отрасли резко обостряется проблема экономической неэффективности и нерентабельности, вызывая существенные и все возрастающие потребности в государственных дотациях. Увеличение государственных тарифов на услуги ЖКХ с сентября 2011 года для населения экономически недостаточно даже для выхода на докризисный уровень. Все это может «подстегнуть» к ускорению процесса реформирования как раз в тот момент, когда это социально неоправданно.
Гендерный аспект в изучении социального потенциала предприимчивости приобретает особое значение, поскольку женщина (как и женщина-предприниматель) в условиях развития постиндустриального общества становится особенно востребованной благодаря не только своим профессиональным, но и социально-психологическим «женским» качествам: способность вызывать доверие у клиентов, развитая интуиция, повышенная наблюдательность, положительная комплиментарность. Актуальность проблемы женского бизнеса в Беларуси заключается в том, что существующие условия социально-экономического и социокультурного характера значительно ограничивают потенциальные возможности белорусских женщин проявлять предприимчивость, инициативность, находчивость в целях получения прибыли или иной выгоды. Выявлена эмпирическая зависимость в формировании качества предприимчивости у представителей гендерных групп населения Республики Беларусь. А именно: белорусские женщины считают себя менее предприимчивыми, чем мужчины. При этом, наблюдаемое различие в самооценках степени предприимчивости, связанное с полом, является значимым.
