Вопросы управления водно-болотными угодьями международного значения «Болонь» на современном этапе.
Директор ФГУ «Государственный природный заповедник «Болоньский»
Территория является фундаментом для сохранения экологической стабильности, сохранения биоразнообразия, минимизации антропогенной нагрузки при хозяйственном использовании. С 80-х годов в литературе стал встречаться термин «экологический каркас территории» (ЭКТ). Одним из первых обратил внимание на отдельные особо охраняемые территории, расположенные далеко друг от друга, но имеющие естественные связи между собой, (1978), который писал: «сеть ООПТ, следует дополнить средообразующими и ресурсоохранными угодьями, а для видов животных с обширными территориальными участками и для некоторых других природных элементов, требуются так же административные меры охраны вне границы природных охраняемых территорий». Исследователи единодушны в том, что ЭКТ – «основа совершенствования системы охраняемых природных территорий и рационального природопользования» (, 2000,.). Экологический каркас территории выступает гарантом сохранения экологического равновесия. Основным элементом ЭКТ, его природоохранным каркасом, способствующим экологическому равновесию территории, поддержанию способности экосистем к саморегуляции, являются ООПТ различного ранга. Система особо охраняемых природных территорий занимает ключевую роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям. Являясь основным элементом ЭКТ, становится наиболее эффективным инструментом планирования, управления, оптимизации природоохранной и природопользовательской политики территории. (, , 2004).
В сентябре 2003 года в г. Дурбан (ЮАР) состоялся Пятый Всемирный конгресс по ООПТ. Участники конгресса разработали стратегический план действий, в котором изложили ожидаемые результаты от охраняемых территорий в осуществление перехода к устойчивому развитию и сохранению биоразнообразия. В соответствии с ожидаемыми результатами участники Конгресса определили ключевые задачи, которые необходимо решить:
· значительное усиление роли охраняемых территорий в реализации Конвенции о сохранении биоразнообразия и формирование репрезентативной системы охраняемых территорий;
· внедрение эффективных систем управления всеми охраняемыми территориями, создание и управление всеми существующими и новыми охраняемых территорий в полном соответствии с правами коренных, кочевых народов и местного населения;
· введения пропорционального представительства коренных народов и местного населения в составе руководства охраняемых территорий, разработка и внедрение механизмов возвращения коренным народам земель, изъятых без их согласия под создание охраняемых территорий; (Материалы Пятого Всемирного Конгресса по особо охраняемым природным территориям, ЮАР, Дурбан, 2003 год);
Проблемы функционирования водно-болотных угодий «Болонь», выполнение стоящих перед ними задач рассматривается с позиций этого Плана действий с учетом местных условий.
В 1994 году Российская Федерация ратифицировала Рамсарскую конвенцию (Иран, Рамсар,1971г.) и Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 в список территорий Российской Федерации, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих и околоводных птиц, было внесено озеро Болонь и прилегающая к нему территория в междуречье рек Харпи, Сельгон, Симми (до впадения в него реки Вахтар), мелководные озера Альбите, Килтасин.
Сложившаяся ситуация с эксплуатацией природных ресурсов в районе озера Болонь требует геосистемного подхода к решению проблем природопользования. Рассматривая акваторию озера Болонь и прилегающие территории, как единую геосистему, прослеживаются природно-климатические, антропогенные и административные факторы, оказывающие активное влияние на сохранения уникальных природных комплексов Приболонья:
· изменения водности реки Амур из-за строительства ГЭС на его основных водотоках (р. Зея, Бурея, Сунгари),
· вырубка лесов в истоках и водоохранных зонах питающих Сельгон-Харпинские болота и озеро Болонь водотоков,
· глобальные климатические изменения,
· браконьерство и промышленные масштабы добычи рыбных ресурсов местным населением,
· лесостепные пожары, в т. ч. в весеннее время во время гнездового периода,
· химическое загрязнение водной среды.
· изменения нормативно-правовой базы функционирования, в т. ч. в результате проводимой административной реформы органов государственного и муниципального управления.
В результате действия этих факторов, происходит:
1. Изменение водности Сельгон-Харпинских болот в пределах Болоньского заповедника. Репрезентативность озера Болонь, как места отдыха и кормления водных и околоводных видов птиц, резко возрастает. Сейчас фактически наблюдается процесс фрагментации озера Болонь на отдельные озера с четким выделением русла реки Харпи, зарастания большей части акватории (примерно 40%) тростником южным (Phragmites australis), цицианией широколистной (Zizania latifolia), манником длинноколосковым (Glyceria spiculosa), ивой удской (Salix udensis) и ивой коротконогой (Salis brachipoda) . Наблюдается скопление водоплавающих птиц (гуси, утки, цапли, бакланы, лебеди, кулики, чайки) в предмиграционный и миграционный период на акватории озера, глубины которого от 10 до 40 см на большей части. Можно предположить, что эти процессы приведут к смещению основных кормовых стаций водоплавающих птиц с территории заповедника «Болоньский» и образования новых гнездовых участков на обсохшей акватории озера Болонь. Уже сейчас большая часть колониально гнездящихся птиц (цапли, бакланы) переместились на устье рек Хылга (восточная граница заповедника) и Харпи (северная граница), где сохранились пригодные для их гнездования участки древостоев.
2. Скопление водоплавающей дичи привлекает в этот район охотников-любителей со всего Хабаровского края в сезон охоты. За год службой охраны заповедника на территории ВБУ «Болонь» зафиксировано 246 нарушений природоохранного законодательства. Из 199 видов зарегистрированных в Приболонье птиц -,1%) видов внесены в Красную Книгу Хабаровского края, из них 6 видов отнесены к глобально угрожаемым видам по последнему списку МСОП-2000 и 25 видов внесены в Красную Книгу Российской Федерации. Такое скопление краснокнижных видов требует разработки и реализации особых мер охраны. Снижается численность промысловых видов рыб. Как пример состояние численности карася, одного из основных промысловых видов озера. Он традиционно присутствует в рационе питания нанайцев. Анализируя динамику уловов на 100 м ставных сетей в сутки с 2001 по 2005 года, можно отметить заметное снижение сгод) кг до 1,7 кг (2005 год) численности популяции карася (Carassius auratus). В то же время на ВБУ «Болонь» выдано 9 промысловых лицензий на вылов частика национальным общинам. Каковы будут последствия, в том числе для сохранения традиционного образа жизни нанайцев, нам еще предстоит оценить.
3. Оценить воздействие пирогенного фактора на экосистемы пока достаточно сложно из-за короткого ряда наблюдений. В тоже время исследователи отметили (, , 2005), что после весеннего пожара 2003 года на модельной площадке на релке Черемшиная (территория ГПЗ «Болоньский») из 16 видов высших сосудистых растений, описанных в 2002 году, возобновило рост 12. Кроме пирогенного фактора других явно выраженных факторов не регистрировалось.
4. С 2002 года на территории Среднеамурской низменности проводятся исследования состояния здоровья, паразитологических и микробиологических показателей водных и околоводных видов птиц, являющимися естественными биологическими индикаторами окружающей среды - дальневосточного аиста (Ciconia boyciana) и орлана – белохвоста (Haliaeetus albicilla), основу рациона питания которых составляет рыба, моллюски, мышевидные грызуны, земноводные. Сравнивая показатели микробиологического фона кишечника дальневосточного аиста, обитающего в естественных условиях водно-болотных угодий, исследователи отмечают, что эти показатели в 2006 году существенно ухудшились (, 2007). Проведенный токсикологический анализ мышц и внутренних органов околоводных птиц района Приболонья в августе 2006 года показал наличие тяжелых металлов, мышьяка, ароматических соединений и пестицидов, причем концентрации загрязнителей значительно выше у тех видов птиц, основа рациона питания которых рыба. Проведенные исследования показывают, что через загрязнения водной среды обитания тяжелые металлы, пестициды, бензол и нитробензол попадают в организмы рыбы и птицы, следовательно в организм человека. Как правило, тяжелые металлы накапливаются в организме и вызывают заболевания в результате токсичного отравления организма.
5. Современная нормативно-правововая база устарела и не учитывает сложившиеся условия природопользования на этой территории. Часть территории ВБУ «Болонь» в 1997 году вошла в состав заповедника «Болоньский» и должна соответствовать его режиму, другая часть находится под действием Постановления Главы Администрации Хабаровского края от 4 января 1996 г. №6 «Об утверждении Положений о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц в Амурском и Ульчском районах Хабаровского края и границ этих угодий» на территории Амурского района Хабаровского края. Это определяет необходимость проведения зонирования территории ВБУ по режиму природопользования. В результате реформы органов государственного управления в 2000 году был утрачен орган, в ведении которого находились ВБУ международного значения на территории Хабаровского края. Нормативными документами определено, что Минприроды РФ является головным ведомством по реализации на территории России многосторонних международных договоров, конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды и биоразнообразия, в т. ч. Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц. Ратифицировав в 1994 году положения Рамсарской конвенции, Российская Федерация тем самым взяла обязательства по международному соглашению. ВБУ «Болонь» имеет все признаки ООПТ - территорию, режим природопользования, По всем критериям ВБУ следует отнести к иной категории федерального ООПТ. По общему юридическому правилу к такой территории должны применяться нормы международных договоров и соглашений. Осуществлять контроль за реализацией международных договоров и соглашений должны специально уполномоченные федеральные органы. В настоящее время законодательно это не отрегулировано. Принят Федеральный Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», и ряд других нормативно-правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края, что требует приведение в соответствие с нормами этого Закона региональной нормативно-правовой базы по ТТП. На часть территории ВБУ «Болонь» выдана долгосрочная лицензия на охотпользование Амурскому обществу охотников и рыболовов, что противоречит режиму природопользования этой территории. Это создает конфликтные ситуации с местным населением, владельцами долгосрочных лицензий на природопользование.
Минимизировать воздействие выявленных угроз на природные комплексы возможно через систему ООПТ в районе озера Болонь с дифференцированными режимами природопользования. Основу ООПТ составит заповедник «Болоньский», остальную территорию ВБУ «Болонь» ввести в охранную зону заповедника. В соответствии с нормами федерального законодательства охранная зона не ограничивает права природопользователей. При разработке Положения об охранной зоне возможно предусмотреть хозяйственную деятельность, соответствующую традиционному природопользованию коренного населения – нанайцев: охота, рыбная ловля, сбор дикоросов, а также развитие туристической и рекреационной деятельности (нового для территории направления неистощительной хозяйственной деятельности). Наличие в структуре ВБУ «Болонь» федерального заповедника имеет два несомненных плюса: получение постоянной достоверной информации о состоянии природных комплексов и организация природоохранных мероприятий силами имеющейся службы охраны территории. Одновременно появляется единый орган управления и охраны ВБУ «Болонь» , которого нет сейчас. Для рассмотрения вопросов организации рационального природопользования в пределах охранной зоны необходимо создать общественный Совет при Главе администрации Амурского муниципального района из представителей национальных общин КМНС, местных администраций, государственных и общественных организаций района. Рекомендации Совета являются основой для выделения квот на добычу, введения запретов и ограничений на природопользование. Совет по сути будет являться административным органом управления системой рационального природопользования в районе озера Болонь, что позволит:
· внедрять научно обоснованные рекомендации по управлению территориями, имеющими международную значимость,
· разрабатыватьь компромиссные решения, учитывающие интересы охотпользователей и КМНС, и создать систему рационального природопользования с учетом требований законодательства РФ, при этом во главу поставить интересы местного населения.
· реализовать программы занятости местного населения, снижения социальной напряженности в национальных селах при сохранении самобытных культурных традиций.
Комплексное развитие природопользования Приболонья становится актуальным для национальных сел Амурского района, в которых большая часть трудоспособного населения не имеет постоянной работы и занята добычей (птица, рыба, дикоросы) и продажей добытого на рынках или перекупщикам из городов, оказанием транспортных услуг охотникам из города по доставке их к месту проведения охот, что позволяет им выживать. Об уплате каких-либо платежей в бюджет от этой практически нелегальной деятельности речь даже не ведется.
Создание системы природопользования в первую очередь должно способствовать занятости местного населения, через развитие охотничьего и познавательного туризма, сопутствующей ему инфраструктуры. В охотничьем бизнесе создается достаточно большое количество рабочих мест: егеря, водители, обслуживающий персонал гостиниц и ресторанов, менеджеры. Кроме того в последнее время модной становится фотоохота и экологический туризм. Для Приболонья развитие этого направления весьма перспективно, т. к. в миграционный период на пролете скапливается до миллиона разного вида водоплавающей птицы, что является привлекательным для любителей фотоохоты. С 2005 года в Приболонье встречаются стаи дальневосточных аистов в 30-60 особей, а этот вид отнесен к глобально угрожаемым видам по списку МСОП-2000. Развитие этого направления безущербного вида природопользования вместе с охотничьем бизнесом способствует развитию сопутствующей инфраструктуры – сувенирное производство, гостиничный бизнес и т. д. Развитие добывающих отраслей (рыбных ресурсов, древесных и недревесных продуктов леса) должно быть связано с созданием местной переработки, что увеличивает добавленную стоимость конечного продукта и так же создает рабочие места для местного населения. Создание одного легального рабочего места приносит минимальный годовой доход местному бюджету в 9500 рублей только от уплаты налога на доходы физических лиц..
Система ООПТ позволяет учесть требования международных Конвенций - Рамсарской и по сохранению биоразнообразия. Система ООПТ, развитие новых направлений и изменение действующей системы природопользования в районе озера Болонь должны способствовать:
· сохранению ландшафтов, экосистем, видов и генетических разновидностей, целостности охраняемых природных комплексов в районе озера Болонь;
· содействовать экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении, т. е. реализовывать модель щадящего природопользования, неразрушающего окружающую среду и не истощающего биологические ресурсы, для достижения разумного компромисса между интересами охраны природы и социально-экономическим развитием территории традиционного природопользования КМНС Амурского муниципального района Хабаровского края.
· поддержке демонстрационных проектов, экологическому образованию и подготовке кадров в области охраны окружающей среды, научным исследованиям и мониторингу, которые связаны с местными, региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения среды и устойчивого развития.
Предлагаемый подход к решению проблем Приболонья, позволяет учесть интересы охраны природы, сохранение традиционного природопользования нанайцев, интересы природопользователей, а главное сохранить ключевую роль этой территории в сохранении водных и околоводных видов птиц на территории Хабаровского края и выполнить международные обязательства Российской Федерации на этой территории.
ЛИТЕРАТУРА
1. Воронов, , хозяйство, экология (эколого-географический подход к оценке и прогнозированию природно-хозяйственных ситуаций в регионах нового освоения). / , , . - Хабаровск: ИВЭП ДВО РАН, 1991. - С. 48.
2. Воронов, -географические основы организации сети охраняемых природных территорий. // Научные исследования в заповедниках Дальнего Востока. Ч. I. – Хабаровск, 2004. - С.70-76.
3. Журавлев, биоразнообразию российского Дальнего Востока и текущие задачи охраняемых природных территорий. // Научные исследования в заповедниках Дальнего Востока. Ч. I. – Хабаровск, 2004. - С. 3-6.
4. Кондратьева, воды и экологическая безопасность Приамурья. // Переход Хабаровского края на модель устойчивого развития: Экология. Природопользование. – Хабаровск, 2000. - С.4-12.
5. Летопись природы Болоньского заповедника. Кн. 5. – Амурск: ФГУ ГПЗ «Болоньский», 2006. – 117с.
6. Мирзеханова, разработки эколого-функционального зонирования территории. / , . // Человеческое измерение региональных проблем: тез. докл. Междунар. симпоз. Ч. II. – Биробиджан, 1992. - С. 98-103.
7. Мирзеханова, каркас территории - основа оптимизации сети особо охраняемых природных территорий. // Научные исследования в заповедниках Дальнего Востока. Ч. II. – Хабаровск, 2004. - С. 17-22.
8. Тягунин, природных комплексов Средне-Амурской низменности. // Научные исследования в заповедниках Дальнего Востока. Ч. II. – Хабаровск, 2004. - С.133-137.
9. Тягунин, нормативно-правовая база организации и функционирования ООПТ // Материалы VII Дальневосточной конференции по заповедному делу. – Биробиджан, 2005. - С.272
