Отчет Постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год (стр. 2 )

2. О проекте Якутии «Ленские столбы».

3. Об участии Президента Республики Саха (Якутия) ЕА. Борисова в работе общего собрания Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО.

23 марта Президент Республики Саха (Якутия) принял участие в заседании Комиссии по делам ЮНЕСКО под председательством Министра иностранных дел РФ .

В своем докладе Министр РФ отметил позитивную работу Республики Саха (Якутия) с этой весьма авторитетной и влиятельной международной организацией.

А 28 марта состоялась рабочая встреча с Министром иностранных дел РФ по вопросам:

– об инвестиционном потенциале Республики Саха (Якутия) и V Международных спортивных играх «Дети Азии»;

– о согласовании намерения проведения VI Международных спортивных игр «Дети Азии» в Республике Казахстан в 2017 году;

– об участии делегации МИДа в 2012 году в юбилейных торжественных мероприятиях в РС(Я);

– О включении природного парка «Ленские Столбы» в перечень всемирного наследия ЮНЕСКО.

По итогам была получена принципиальная поддержка Министра по всем предложениям Республики Саха (Якутия).

В апреле Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации по поручению Президента РС(Я) в Министерстве иностранных дел РФ проработало следующие вопросы:

- о презентации Республики Саха (Якутия) в МИД России.

- о Протоколе взаимодействия между Правительством РС (Я) и МИД РФ. По данному вопросу МИД РФ направило письмо в адрес Президента РС (Я) с просьбой предоставить проект документа для дальнейшей проработки в соответствующих структурах МИД РФ.

- об участии делегации МИД РФ на юбилейных торжествах в Якутии в 2012 году. На имя Президента РС (Я) направлен ответ МИД РФ с благодарностью и выражением готовности направить в Якутск официальную делегацию.

- о соглашении между Россией и Японией. МИД РФ направило письмо в адрес Президента РС (Я) с поддержкой самой идеи республики о взаимовыгодном сотрудничестве между Якутией и Японией в различных областях экономики. Одновременно МИД России высказало мнение, что не видит необходимости в подписании между Россией и Японией соглашения на российском межправительственном уровне.

27 мая Постоянный представитель РС (Я) принял начальника отдела 3-го Департамента МИД РФ . На встрече в качестве заинтересованного лица присутствовал представитель одной из японских газет.

30 мая по согласованию с Президентом РС(Я) данный японский корреспондент присутствовал в пресс-конференции на площадке РИА «Новости» с участием .

30 мая 2011 года Министр федеративных отношений и внешних связей РС(Я) встретился с заместителями директора ДСПО МИД РФ и . В ходе беседы был затронут вопрос о проекте Протокола сотрудничества между Правительством РС(Я) и МИД России. Обе стороны выразили удовлетворение процессом подготовки упомянутого документа.

14 июня 2011 года Постоянный представитель РС (Я) по приглашению китайской стороны принял участие в работе торжественного собрания общественности города Москвы, посвященное 10-ой годовщине Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. На собрании с китайской стороны присутствовали: Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в России господин Ли Хуэй, сотрудники китайского посольства и представители московских общественных организаций, а также Председатель Общества российско-китайской дружбы, академик РАН . С большой речью на торжественном собрании выступили Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в России господин Ли Хуэй и академик и другие.

1 июля 2011 года Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации оказало содействие в организации рабочей встречи министра по федеративным отношениям и внешним связям  Максимова с начальником отдела ДСПО МИД РФ . В ходе беседы были обсуждены следующие вопросы:

- о новом положении министерства по федеративным отношениям и внешним связям республики;

- о Протоколе сотрудничества между Правительством Республики Саха (Якутия) и МИД России;

- об участии делегации МИД РФ на торжественных мероприятиях Якутии по случаю проведения V Международных спортивных играх «Дети Азии» в рамках Международного форума «Россия – спортивная держава» летом 2012 года в Якутске и 20-летия со дня создания министерства по федеративным и внешним связям республики.

В проект нового положения о министерстве ДСПО МИД РФ внес некоторые замечания и дополнения. Договорились, что документ далее будет направлен на согласование в правовой департамент МИД России. По всем другим вопросам обе стороны достигли полного взаимопонимания.

12-16 июля 2011 года в Японии находилась делегация РС (Я) во главе с Вице-президентом для участия в работе Генеральной Ассамблеи Олимпийского Совета Азии (ОСА). От Постоянного представительства РС (Я) при Президенте Российской Федерации в состав делегации был включен советник .

Во время рабочей поездки в  Глушко встретился с Послом РФ в Японии . Вице-президент проинформировал российского посла о социально-экономическом развитии Якутии, о международных, внешнеэкономических, культурных и спортивных связях Якутии с азиатскими государствами, в том числе и с Японией. Вице-президент и российский посол особое внимание уделили вопросу об участии Японии в V Международных спортивных играх «Дети Азии» в июле 2011 года в Якутске, Мирном и Нерюнгри. Посол заверил якутскую делегацию, что Посольство РФ окажет всяческое содействие в этом вопросе.

1 августа 2011 года состоялась рабочая встреча Вице-президента  Глушко с заместителем министра иностранных дел России . В ходе беседы Вице-президент республики подробно проинформировал заместителя министра о ходе подготовки Международных спортивных игр «Дети Азии», об участии якутской делегации в работе Генеральной Ассамблеи Олимпийского Совета Азии (ОСА) в июле 2011 года в Токио, о встречах якутской делегации с президентами НОК стран-членов ОСА, об инициативе Президента ОСА о создании международной детской спортивной организации в рамках Международных спортивных игр «Дети Азии».

Заместитель министра одобрил деятельность Республики Саха (Якутия) в этом направлении и заверил Вице-президента Якутии в том, что МИД РФ окажет всяческое содействие в успешном проведении V Международных спортивных игр «Дети Азии». Что касается Устава будущей международной детской спортивной организации, то он рекомендовал после тщательной проработки у себя направить документ на согласование в МИД РФ.

С 22 по 29 августа 2011 в Якутии с рабочим визитом находились представители Международного союза охраны природы (МСОП) по вопросу сбора дополнительных материалов для номинации природного парка «Ленские столбы» в список Всемирного наследия ЮНЕСКО господин Кюнг Сик Ву (Республика Корея) и госпожа Сарангоо Раднаа (Монголия).

В Москве экспертов МСОП приняли: Ответственный секретарь Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО , Директор Института палеонтологии РАН академик , заместитель директора Департамента международного сотрудничества Минприроды РФ И. Б. Фоминых и заместитель директора института географии РАН А. А. Тишков.

Эксперты МСОП подробно рассказали об успешной с научной точки зрения интересной поездке в республику, обратив основное внимание на геологические аспекты проекта и вопросы управления. Эксперты выразили высокое удовлетворение полученной ими дополнительной информацией во время рабочей поездки в Якутию. Особое впечатление на них оказали нетронутая природная красота и величавость Ленских столбов. Одновременно эксперты МСОП всем участникам рабочих встреч в Москве высказали свои дополнительные рекомендации относительно номинации природного парка «Ленские столбы» в список Всемирного наследия и выразили надежду, что российская сторона учтет все их замечания. Теперь Минприроды России, Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО и Якутии предстоит своевременно подготовить соответствующий документ и направить в адрес ЮНЕСКО.

16-18 сентября 2011 года в Якутске и Москве находился официальный представитель Олимпийского Совета Азии (ОСА), директор Департамента проведения азиатских игр господин Хайдер Фарман.

16 сентября высокого гостя принял Исполнительный директор Олимпийского Комитета России (ОКР) господин Марат Бариев. Представитель ОСА проинформировал Бариева о целях и задачах своей поездки в Якутию (ознакомление со спортивными объектами), об инициативе Президента ОСА о создании международной детской спортивной организации в рамках Международных спортивных игр «Дети Азии». Между Бариевым и Фарманом состоялся весьма заинтересованный и полезный разговор по обсуждаемой тематике. Собеседники договорились о том, что после поездки в Якутию Бариев примет Фармана и последний поделиться с ним информацией о визите в Якутск.

Во время пребывания в Якутске Фарман ознакомился практически со всеми основными спортивными объектами в столице, местами проживания и питания, транспортной схемой, схемой обеспечения безопасности и медицинского обслуживания юных участников, почетных гостей и руководителей делегаций V Международные спортивных игр «Дети Азии».

Представитель Олимпийского Совета Азии дал высокую оценку ходу подготовки к Играм, особо отметив уровень и качество уже готовых и реконструктируемых спортивных объектов. Он остался весьма довольным местами проживания и питания иностранных и российских участников Игр, удачным решением других важных организационных вопросов.

17 сентября 2011 года Президент РС (Я) принял представителя Олимпийского Совета Азии. Между ними состоялся весьма конструктивный и деловой разговор на тему о сотрудничестве в области детского спорта и создании международной детской спортивной организации в рамках Международных спортивных игр «Дети Азии». Обе стороны выразили готовность продолжить активную работу в этом направлении в целях дальнейшего укрепления дружбы и взаимопонимания между детьми Сибири и Дальнего Востока России и стран азиатского континента.

18 сентября 2011 года состоялась встреча вице-президента Якутии с вице-президентом ОСА Гофуром Рахимовым. На встрече присутствовал представитель ОСА Хайдер Фарман. Вице-президент и Хайдер Фарман проинформировали Рахимова об итогах поездки Фармана в Якутии. В тот же день Исполнительный директор принял вице-президента ОСА Гофура Рахимова, вице-президента Якутии и директора Департамента азиатских игр Хайдера Фармана.

Между участниками встреч состоялся очень полезный разговор о дальнейшем сотрудничестве между ОКР, ОСА и Якутией в организации и проведении V Международных спортивных игр «Дети Азии» в рамках Международного форума «Россия – спортивная держава». Между сторонами состоялось подписание Протокола о рабочей встрече. Документ подписали Исполнительный директор , вице-президент ОСА Гофур Рахимов и вице-президент РС (Я) .

13 октября 2011 года в Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ прошел 4-ый Российско-корейский бизнес-диалог, организованный ТПП РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Российско-Южно-корейским деловым советом (РЮКДС), Корейской ассоциацией международной торговли (КАМТ) и Федерацией корейских промышленников (ФКП).

Во время деловой встречи с российской стороны выступили: вице-президент ТПП РФ , вице-президент РСПП , вице-президент КАМТ О Ёнг Хи, Посол Республики Корея в России Ли Ёнг Хо и многие приглашенные. Информация о работе бизнес-диалога направлена в адрес Министерства по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия)

16 октября 2011 года в Ашхабаде (Туркменистан) состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Олимпийским Советом Азии, Республикой Саха (Якутия) и Олимпийским Комитетом России. Меморандум подписали: президент ОСА шейх Ахмад Аль-Фахад Аль-Сабах, вице-президент и Генеральный секретарь ОКР Бариев смысл подписанного документа – способствовать дальнейшему прогрессу международного детского спортивного движения, популяризация Международных спортивных игр «Дети Азии» во имя укрепления мира, согласия и прогресса в Азии. В этих целях стороны будут прилагать все возможные усилия для полноценного функционирования некоммерческой организации «Международные спортивные игры «Дети Азии» и подготовка проекта Устава о создании Международной некоммерческой организации «Международные спортивные игры «Дети Азии» с постоянно действующей штаб-квартирой в Якутске. Планируется, что во время проведения Международного форума «Россия – спортивная держава», который пройдет в Якутске в июле 2012 года, будет утвержден Устав и тем самым будет окончательно решен вопрос о создании этой детской международной спортивной организации.

26-27 октября 2011 года состоялся рабочий визит авторитетного международного спортивного деятеля Олимпийского Совета Азии господина Хайдера Фармана в Якутск. Цель визита – ознакомление с действующими, строящимися или находящимися под реконструкцией спортивными объектами в Якутске. Представитель ОСА остался весьма довольным увиденным, дал высокую оценку качеству выполняемых работ. В своем докладе Президенту ОСА о поездке в Якутск он высказал свое удовлетворение ходом подготовки спортивных объектов к V Международным спортивным играм «Дети Азии», условиями проживания, организацией питания юных спортсменов, обеспечения безопасности участников Игр, транспортной и медицинской услугами. Он также осмотрел гостиницы, где будут проживать почетные гости Игр, и тоже остался доволен ими.

23 декабря 2011 года вице-президент РС (Я) встретился с заместителем министра иностранных дел России и проинформировал последнего о ходе подготовки к V Международным спортивным играм «Дети Азии», официальном визите специального представителя ОСА в Якутск и подписании Меморандума о сотрудничестве между ОСА, ОКР и РС (Я). При этом вице-президент основное внимание уделил вопросу о ходе разработки Устава будущей международной детской спортивной организации. Заместитель министра выразил удовлетворение проведенной Оргкомитетом Игр работой и готовность оказать всемерное содействие в успешной реализации этого крупного общероссийского и международного мероприятия.

23 декабря 2011 года встретился с Послом по особым поручениям МИД РФ и проинформировал последнего о презентации якутского проекта «Арктическая школа ООН» с личным участием Генерального секретаря господина Пан Ги Муна и в Постоянном представительстве России при ООН в Нью-Йорке. Информацию по этому вопросу Посол по особым поручениям воспринял с большим одобрением и обещал всемерное содействие в дальнейшем продвижении якутского проекта через возможности международной организации Арктический Совет и МИД РФ с использованием соответствующих структур ООН.

IV. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

В целях реализации установленных полномочий Постоянным представительством Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации за отчетный период работа проводилась по следующим основным направлениям:

1.  Участие в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

2.  Анализ федерального и республиканского законодательства в целях выявления проблемных, не урегулированных вопросов и внесения предложений по их совершенствованию;

3.  Взаимодействие с федеральными, республиканскими органами государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы Республики Саха (Якутия);

4.  Юридическое сопровождение деятельности Постоянного представительства;

5.  Работа по отдельным поручениям руководства Республики Саха (Якутия).

По результатам посещения мероприятий, проведенных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, для оперативного использования и применения в работе Управлением по государственно - правовым вопросам собраны и проанализированы материалы 35 «круглых столов», 23 парламентских слушаний.

Полученные материалы своевременно направлены в Правительство Республики Саха (Якутия) для дальнейшей отработки соответствующими министерствами и ведомствами.

В соответствии с Планом работы Управления по государственно - правовым вопросам на 2011 год приоритетными являются мероприятия по мониторингу федерального законодательства в сфере добычи и использования мамонтовой фауны, рыболовства; взаимодействию с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в том числе по вопросам прохождения законодательных инициатив республики в федеральных органах государственной власти; мониторингу принимаемых нормативных правовых актов Российской Федерации; анализу федерального законодательства в сфере образования, ЖКХ и строительства, отношений по функционированию сети «ИНТЕРНЕТ», здравоохранения, водного и лесного хозяйства, инвестиций; изучению и анализу федеральных целевых программ России на предмет их реализации в Республике Саха (Якутия); подготовке аналитических материалов по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по поручению Президента и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

В 1 квартале 2011 года Управлением проведен правовой анализ федерального законодательства в сфере функционирования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», IP-телефонии и деятельности СМИ в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Процесс законодательной деятельности, связанной с применением информационно-телекоммуникационных технологий сопровождается ростом количества нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Такое увеличение сопровождается проявлением различных юридических дефектов: противоречий, дублирования норм, пробелов, что негативно сказывается на процессе их реализации, а именно на правоприменительной деятельности. В итоге эти обстоятельства ослабляют целостность законодательства.

Отдельные институты информационного права нуждаются в модернизации с учетом развития информационных технологий и изменений в информационных отношениях.

Ключевым направлением совершенствования законодательства в информационной сфере является установление правового режима электронных средств массовой информации. Представляется, что следующим этапом совершенствования законодательства о СМИ должна стать разработка и законодательное закрепление критериев отнесения сайтов в сети Интернет к средствам массовой информации.

Аналитическая информация по результатам проведенной работы направлена в адрес Правительства Республики Саха (Якутия).

Во 2 квартале проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере:

- государственного регулирования торговой деятельности;

- деятельности акционерных обществ и приватизации государственного и муниципального имущества;

- жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- создания, государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций в целях оказания содействия Региональной общественной организации «Землячество якутян».

По поручению заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Управлением проведен правовой анализ проектов федеральных законов: «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства».

По результатам проведенного анализа установлено, что проекты федеральных законов требуют доработки и не могут быть приняты в предложенной редакции. Так, выявлены следующие проблемные вопросы.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства».

1) Одним из проблемных вопросов, возникающих в ходе применения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является отсутствие в федеральном законе определения «традиционного рыболовства».

Пунктом 10.2 статьи 1 законопроекта дается понятие традиционного рыболовства – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, осуществляемая в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации лицами из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и представителями этнических общностей, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляющими виды традиционной хозяйственной деятельности и ведущими традиционный образ жизни этих народов, для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Общины коренных малочисленных народов исключены из перечня субъектов, осуществляющих традиционное рыболовство, однако, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе не только общины, но и иные объединения коренных малочисленных народов.

Представляется необоснованным сужение прав коренных малочисленных народов и иных лиц, наделенных такими правами. Полагаем целесообразным при определении перечня субъектов, осуществляющих рыболовство, руководствоваться Федеральным законом от 01.01.01 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

2) Отсутствие порядка осуществления традиционного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка создаст условия для неконтролируемого и нерегулируемого рыбного промысла и основу для злоупотреблений. В целом ситуация, когда традиционное рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромысловых участков по результатам проведения конкурсов, является наименьшим из «двух зол».

3) Из новелл законопроекта стоит выделить возможность уведомительного порядка доступа субъектов традиционного рыболовства на рыбопромысловые участки, расположенные на территории традиционного проживания и традиционного хозяйствования. Без установления порядка уведомления пользователей рыбопромысловых участков не представляется возможным определить механизм реализации данного положения.

4) Статьей 3 законопроекта предусмотрено, что «общины и иные объединения коренных малочисленных народов, осуществляющие традиционное рыболовство на предоставленных для этой цели рыбопромысловых участках до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на указанные рыбопромысловые участки до окончания срока действия соответствующих договоров о предоставлении таких участков. Юридические лица, указанные в части второй настоящей статьи, вправе заключить договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, без проведения аукциона, а также заключить договор пользования водными биоресурсами в целях осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, без проведения конкурса».

Таким образом, общины и иные объединения коренных малочисленных народов вправе на основании заключенного договора заниматься промышленным и прибрежным рыболовством, а традиционным рыболовством они не вправе заниматься. Считаем данное положение проекта федерального закона недопустимым, поскольку, общины это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Проект федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

1) При определении ТТП указывается на «природные комплексы и объекты», из чего можно сделать вывод о том, что те участки земли, акватории на которых не расположены указанные природные комплексы и объекты, не будут относиться к ТТП. Также следует уточнить какие «объекты» имеются в виду.

2) Понятие «традиционная хозяйственная деятельность» предполагает деятельность коренных малочисленных народов без целей извлечения прибыли. Предлагаемым определением указанной деятельности устанавливается возможность реализации объектов животного и растительного мира и других природных ресурсов исторически сложившимися способами (какие это способы? какими нормативными правовыми актами установлены?), а также при осуществлении промыслов.

3) Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» представители других этнических общностей - представители этнических общностей, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в районах проживания этих народов и осуществляющие традиционное хозяйствование малочисленных народов. Таким образом, при принятии федерального закона появятся два различных понятия «представителей других этнических общностей» (ст. 1 ФЗ от 01.01.2001 и ст. 1 новой редакции ФЗ).

4) В действующей редакции федерального закона правовое регулирование отношений в сфере образования ТТП осуществляется, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в предлагаемой редакции указание на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации отсутствует. Таким образом, данным законопроектом субъектам Российской Федерации запрещается принимать нормативные правовые акты в сфере образования ТТП, несмотря на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5) Законопроектом не устанавливается порядок подачи предложений, их рассмотрения, принятия решения об образовании ТТП, основания отказа (всеми участниками процесса) проектом федерального закона. Также из перечня субъектов, имеющих право подавать свои предложения, исключены сами коренные малочисленные народы.

6) Часть 4 статьи 8 устанавливает, что в границах ТТП допускается экономическая и иная деятельность лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам и их объединениям и другим этническим общностям, если эта деятельность не противоречит целям образования ТТП и законодательству Российской Федерации.

Предполагается, что эта деятельность может быть связана с природными комплексами и объектами, указанными в ст. 1 проекта федерального закона. Изложение данной статьи в указанной редакции может привести к конфликту интересов.

Указанные выше предложения и замечания в установленном порядке направлены также в адрес Департамента по государственно - правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Также Управлением в 1-2 квартале текущего года подготовлены аналитические материалы по законодательным инициативам Государственного Собрания (Ил ТУмэн) Республики Саха (Якутия) в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2010 году и в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По вопросу законодательной инициативы Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации» Управлением подготовлена и направлена информация в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) о нецелесообразности внесения и отклонении указанной инициативы тремя федеральными министерствами (Минюст, Минрегион, Минэкономразвития России).

Подготовлены заключения по результатам анализа действующего законодательства в сфере правового регулирования отношений в области сохранения и использования объектов культурного наследия; по процедурным вопросам включения представителей республики в состав рабочих групп комитетов Государственной Думы для участия в подготовке проектов федеральных законов.

В 3 квартале Управлением проведена следующая работа:

- проведен анализ федерального законодательства в сфере использования имущества бюджетных учреждений;

- проведен анализ федерального законодательства в сфере компенсации государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления выпадающих доходов организаций-поставщиков электрической и тепловой энергии населению в результате государственного регулирования тарифов на услуги таких компаний (совместно с практикой компенсации (полностью или частично) из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств, расходуемых в рамках «северного» завоза топливных ресурсов (первичного компонента для получения электрической / тепловой энергии) по нерегулируемым (рыночным) ценам);

- подготовлена и направлена в адрес Министра имущественных отношений Республики Саха (Якутия) информация о реестре предприятий, имущество которых находится в собственности Российской Федерации и в совместной собственности с Республикой Саха (Якутия);

- подготовлена информация по позиции руководства Российской Федерации по вопросу приватизации государственного имущества.

Также Управлением подготовлен проект Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.01года № 000 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на годы». Рассмотрен проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе», по результатам которого внесены соответствующие замечания и предложения. Проведена работа с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по внесению предложений и замечаний Республики Саха (Якутия) в проект Постановления Правительства Российской Федерации «О правилах, сроках и перечнях орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению». Предложения и замечания республики учтены в полном объеме.

По отдельным поручениям Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Управлением подготовлены и направлены аналитические материалы по вопросам регулирования алкогольной продукции; субвенций из федерального бюджета для социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 «О рабочей группе по подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» начата работа по наполнению сравнительной таблицы по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В состав рабочей группы включен заместитель Постоянного представителя Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации . Письмами от 01.01.2001 №03/, №03/ в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) , Первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) направлены предварительные материалы проведенной работы в сфере анализа федерального и регионального законодательства. В адрес Министерства по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия) Управлением направлены предложения по перераспределению полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В 4 квартале Управлением проведен:

- обзор законодательства субъектов Российской Федерации и материалов СМИ о взаимодействии регионов Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития;

- анализ проблемных вопросов, возникающих в ходе применения нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Подготовленная информация направлена в адрес Заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (письмом от 01.01.2001г. №03/) и в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) (письмом от 01.01.2001г. №03/);

- сравнительный анализ Федерального закона -1 «Об образовании», Федерального закона от 01.01.2001 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», Федерального закона от 01.01.2001 «Об актах гражданского состояния» на предмет их соответствия требованиям, содержащимся в п.7 ст. 26.3. Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- мониторинг избирательного законодательства, по результатам которого подготовлена информация о порядке голосования для избирателей без регистрации по месту жительства.

Проблемы в сфере традиционного рыболовства особенно актуальны для нашего региона, в связи с чем, Управлением проведен анализ вопросов, возникающих в ходе применения нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В качестве основных можно выделить следующие.

1) Отсутствие определения рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (традиционное рыболовство).

2) Негативная практика реализации квоты добычи водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Данная практика показывает необходимость разграничения на:

- квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни (для личного потребления населения для которого рыболовство основа существования);

- квоты добычи (вылова) в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности – традиционного рыболовства родовых общин народов Севера.

3) Отсутствие приоритетного права объединений народов Севера к водным биологическим ресурсам при проведении конкурсов на предоставление рыболовных участков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В связи с указанным, предлагается отменить конкурсное распределение рыбопромысловых участков для целей традиционного рыболовства, признав утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001. № 000 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора».

4) Необоснованное сужение территорий рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

В связи с данной проблемой необходимо расширить территории рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности согласно Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской федерации и Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .

5) При реализации Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера России возникает следующая проблема - отсутствие порядка осуществления традиционного рыболовства без разрешения и без предоставления рыбопромыслового участка.

Допуская рыболовство в указанных целях без предоставления рыбопромысловых участков законодатель не конкретизировал такие случаи, уточнив лишь, что рыболовство без предоставления рыбопромысловых участков осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, добыча которых допускается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов»).

6) Необоснованное сужение субъектов права приоритетного пользования водными биологическими ресурсами по сравнению с положениями статьи 49 Федерального закона «О животном мире» и статей 8 и 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Целесообразно в целях обеспечения преемственности федерального законодательства по вопросу реализации пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статьи 49 Федерального закона «О животном мире» распространить права коренных малочисленных народов, в том числе права на приоритетное пользование объектами животного мира, на лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но ведущих такие же как и указанные народы, традиционные образ жизни и природопользование.

7) Требование статьи 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о том, что традиционное рыболовство коренных малочисленных народов осуществляется исключительно лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами на практике также создает сложности для граждан, которые по каким-то причинам не имеют возможности самостоятельно ловить рыбу (по состоянию здоровья, дети, инвалиды, пожилые нетрудоспособные граждане) либо не имеют возможности переуступки права на вылов своим близким родственникам.

8) Отсутствие порядка подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам затрудняет реализации прав коренных малочисленных народов, предусмотренных законодательством, в том числе и в области рыболовства.

Необходимо разработать и принять нормативный акт, предоставляющий возможность лицам из числа коренных малочисленных народов, по их желанию, фиксировать свою национальную принадлежность в форме специального вкладыша в паспорт гражданина Российской Федерации.

Еженедельно сотрудниками Управления проводится мониторинг федерального законодательства в сфере образования, лесного и водного законодательства, ЖКХ, добычи и использования мамонтовой фауны, рыболовства, здравоохранения, инвестиционной политики.

В рамках взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Управлением решались следующие наиболее значимые вопросы:

·  создание экспертного пула (работа с ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»);

·  проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (взаимодействие с Минюстом России);

·  вопросы законодательства Российской Федерации о государственном регулировании торговой деятельности, в том числе по вопросам рассмотрения предложений Республики Саха (Якутия) и по отдельным вопросам законодательства о регулировании производства и оборота алкогольной продукции (работа с Минпромторгом России);

·  земельные вопросы (работа с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы по земельным вопросам, с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, с Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия));

·  проект Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Саха (Якутия) о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве на годы и проекту Плана мероприятий по реализации Соглашения (работа с Министерством внешних связей и федеративных отношений Республики Саха (Якутия).

Сотрудники Управления принимали участие также в иных мероприятиях:

- региональное совещание в г. Красноярске «Вопросы реализации Федерального закона от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- рабочее совещание по вопросу: «О реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и мерах, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по развитию торговой деятельности в муниципальных районах и городских округах»;

- заседание наблюдательного совета Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности;

- 2-дневный практический семинар по теме: «Традиционное природопользование в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: законодательство и правоприменительная практика»;

- совещание в Минпромторге России по вопросу дополнения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании торговой деятельности;

- семинар-совещание с руководителями аналитических служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «Продовольственная безопасность Российской Федерации»;

- семинар-совещание с руководителями правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе»;

- заседание Российской части Постоянной рабочей группы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств и Российской части Подкомиссии по межрегиональному сотрудничеству Российско-Японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам. По результатам участия подготовлена и направлена информационная записка в адрес Президента и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия);

- конференция на тему: «Роль институтов гражданского общества в реализации приоритетных задач государственной социальной политики в Российской Федерации» (Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

- Научно-практическая конференция в г. Якутске «Экономика. Право. Правоприменение»;

- совещание у заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с повесткой «Об итогах седьмого Байкальского международного экономического форума»;

- Международная конференция «Обращение с отходами: технологии и инвестиции (ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»);

- семинар-совещание на тему: «Участие государства и бизнеса в развитии и локализации инновационного производства жизненно важных препаратов в России (ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации») и т. д.

По отдельным поручениям руководства Постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации Управлением рассмотрено Соглашение с ИТАР-ТАСС; подготовлено письмо Президенту Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения распоряжения от 01.01.2001 «О распределении обязанностей между Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и заместителями Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)» и по итогам согласования подготовлен пакет документов для внесения соответствующих изменений в указанное распоряжение; подготовлена информация по приобретению Общероссийской общественной организацией «Федерация Мас - рестлинга» международного статуса; проведен анализ информации относительно законопроекта о введении в России единого налога на недвижимость; подготовлена информация по процедуре выбора членов Общественной палаты Российской Федерации от региональных общественных объединений; проведен анализ федерального законодательства в сфере деятельности СМИ; проведен мониторинг избирательного законодательства; рассмотрен проект Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Саха (Якутия) о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве на годы и проект Плана мероприятий по реализации Соглашения (Корректировка Плана мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Саха (Якутия) на годы. Проект Соглашения направлен в адрес Министерства по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия) письмом от 01.01.2001г. №03/).

Правовое сопровождение деятельности Постоянного представительства осуществлялось по следующим основным направлениям:

1) Работа с государственными контрактами и конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». За отчетный период проведены необходимые мероприятия по заключению 9 государственных контрактов.

2) Разработка и утверждение внутренних локальных актов, внесение изменений и дополнений в действующие акты.

3) Подготовка, заключение и правовой анализ гражданских договоров.

Управление активно принимало участие в организации и проведении Государственного национального праздника «Ысыах» в г. Москве, в том числе по заключению гражданско-правовых договоров на выполнение работ и предоставление услуг, по вопросам обеспечения безопасности на территории Московского государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея- заповедника «Коломенское», проведения выставки-ярмарки сувенирной продукции и народных промыслов, спортивных мероприятий.

В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и организации приема граждан в Постоянном представительстве Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации, утвержденной приказом Постоянного представителя от 09.12.201 №01/1-8-88, проводится работа по консультированию обратившихся граждан по правовым вопросам, в том числе по пенсионному, налоговому, земельному, жилищному законодательству.

В течение 2012 года работа по государственно-правовым вопросам будет продолжена, в том числе по следующим направлениям:

- направление аналитической информации Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, касающихся полномочий Республики Саха (Якутия) и рассмотренных Советом Государственной Думы;

- проведение ревизии федерального законодательства на предмет наличия противоречий в федеральных законах и представление аналитической информации для подготовки проектов федеральных законов по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия);

- подготовка и представление в Правительство Республики Саха (Якутия) справочной информации по федеральным законам и проектам федеральных законов после их принятия;

- совместно с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проведение согласованной работы:

- по отстаиванию и защите интересов Республики Саха (Якутия) при принятии проектов федеральных законов;

- по сопровождению и продвижению проектов федеральных законов, внесенных Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, затрагивающим интересы Республики Саха (Якутия).

V. СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ. РАБОТА С ГРАЖДАНАМИ И МОЛОДЕЖЬЮ, РАБОТА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, СВЯЗЕЙ СО СМИ.

Исходя из задач, поставленных перед Постоянным представительством РС(Я) при Президенте РФ по основным направлениям социальной политики Республики Саха (Якутия) в отчетном периоде постоянно велась работа по обеспечению взаимодействия федеральных и республиканских министерств и ведомств в сфере образования, культуры, физкультуры и спорта; налажено эффективное взаимодействие с общественными организациями ветеранов-якутян и студенчества в Москве; проводились мероприятия в сфере имиджевой политики Республики Саха (Якутия); организован ряд культурно-массовых республиканских мероприятий на московской земле.

Работа с гражданами и студенческой молодежью.

Постпредством в постоянном режиме ведется прием граждан, в т. ч. ветеранов и студентов, жителей республики, прибывших в Москву по различным обстоятельствам.

За 2011 год всего обратилось 659 граждан. Обращения, в основном касаются вопросов пенсионного обеспечения, получения жилищных субсидий, об оказании помощи в получении паспорта, выдачи справок, а также оказания материальной помощи и выделения путевок на санаторно-курортное лечение.