Выступление в форме ответов на вопросы участников совещания
__________________________________________________________________
начальника отдела кадрового обеспечения территориальных органов Административного управления Федерального казначейства
на межрегиональном совещании 22 апреля 2009 года
1. Механизм временного перевода и временного исполнения обязанностей.
По данному вопросу имеются разъяснения в письме Минздравсоцразвития России -17 «О применении некоторых положений статьи 30 Федерального закона от 01.01.01 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Существует ли соответствие классного чина замещаемой должности государственной службы или государственный служащий имеет право при сдаче квалификационного экзамена на присвоение последовательно, независимо от замещаемой должности, на все классные чины соответствующей группы должностей?
В соответствии со статьей 11 Федерального закона классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Классные чины присваиваются по группам должностей последовательно.
3. Каков порядок назначения на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну до вступления в силу перечня, утвержденного Указом Президента РФ (необходима ли процедура проведения конкурса на замещение вакантных должностей, относящихся к ведущей и старшей)?
В соответствии со статьей 22 Федерального закона конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне закреплен в Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 15 ноября 2004 г.). Положения данной инструкции обязательны для выполнения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 90.
До утверждения перечня должностей Указом Президента РФ порядок назначения на должности гражданской службы на усмотрение руководителя.
4. Подлежат ли изъятию из личных дел гражданских служащих документы, приобщенные до вступления в силу Указа Президента РФ и не указанные в пункте 16 данного Указа?
- Ранее приобщенные документы из личного дела не убираются и опись не переписывается.
5. При издании приказов о назначении на должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы обязательно ли использовать унифицированные формы Т-1, Т-5, Т-8, утвержденные Постановлением Госкомстата России ?
- Формы приказов с учетом специфики государственной гражданской службы Госкомстатом России в настоящее время не разработаны. Согласно действующему постановлению Госкомстата России от 01.01.01 г. № 20 «О порядке применения унифицированных форм первичной учетной документации» в утвержденные унифицированные формы приказов при необходимости можно вносить дополнительные реквизиты. Главное - при разработке или доработке соблюдать общие требования к заполнению форм приказов. Таких требований всего два:
1. При внесении дополнительных реквизитов в утвержденные унифицированные формы первичной учетной документации не изменять и не удалять «родные» реквизиты той формы, которая была взята за основу (включая код, номер формы, наименование документа).
2. Внесенные изменения необходимо оформить соответствующим распорядительным документом организации (например, приказом Управления).
6. Вопрос о полномочиях руководителя Управления (территориального органа ФК) принимать в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 01.01.2001 решение о назначении на определенный срок без проведения конкурсных процедур на должности гражданской службы категории «руководитель» и «помощник».
- В соответствии со статьей 9 Федерального закона помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, т. е. помощник руководителя Управления принимается по срочному служебному контракту на время нахождения на должности руководителя Управления.
7. Порядок включения государственных гражданских служащих в кадровый резерв по результатам проведенной аттестации. Возможность формирования кадрового резерва на конкурсной основе.
В соответствии с требованиями Федерального закона формирование кадрового резерва осуществляется только на конкурсной основе.
8. Правомерно ли требование центров занятости населения (со ссылкой на статьи 20 и 21 Федерального закона от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») об установлении управлением квоты для назначения на должности государственной гражданской службы РФ инвалидов, если частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено равенство доступа граждан Российской Федерации к государственной службе?
- Федеральным законом не предусмотрено установление квоты для назначения на должности государственной гражданской службы РФ инвалидов. Инвалиды могут участвовать в конкурсе (если нет медицинских противопоказаний).
9. Как верно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» необходимо указывать наименование должности в штатном расписании и иных документах? «Заместитель руководителя Управления» или «заместитель руководителя УФК по Удмуртской Республике»?
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы следует указывать наименование должности: начальник (руководитель) управления, начальник (руководитель) отделения, начальник отдела. Поэтому в названии штатного расписания Вы пишете: штатное расписание Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике, а далее пишете: заместитель руководителя Управления.
10. Возможно ли включение в штатное расписание работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, должностей, не предусмотренных приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 6н «Об утверждении условий оплаты труда работников органов Федерального казначейства, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»? Например, должность «уборщик территории», т. к. должность «дворника», включенная в приказ № 6н, согласно Тарифно-квалификационным характеристикам, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», предусматривает выполнение иного круга обязанностей (уборка улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемому домовладению, очистка пожарных колодцев для свободного доступа к ним в любое время, промывка уличных урн и периодическая очистка их от мусора. Наблюдение за своевременной очисткой дворовых мусорных ящиков, общественных туалетов и их санитарным состоянием и т. п.) Какой оклад, возможно, устанавливать в данном случае?
- В штатное расписание работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, следует включать только должности, предусмотренные приказом Федерального казначейства № 6н. Если возникают вопросы по установлению размеров окладов, следует обращаться в Финансовое управление Федерального казначейства.
11. Существует ли требование наличия письменного заявления гражданского служащего для включения его в список гражданских служащих, представляемых к сдаче квалификационного экзамена?
- Законодательством Российской Федерации такое требование не установлено.
12. Реализация статьи 20 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предоставления сведений о доходах, так как Справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы не содержит этих сведений.
- Справка, указанная в статье 20 Федерального закона пока не разработана. Поэтому все представляют справки о соблюдении ограничений.
13. Реализация пункта 18 статьи 44 Федерального закона - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же соблюдения гражданским служащим ограничений, установленных федеральным законом. Форма документа, содержащего сведения о доходах и имуществе, подлежащего приобщению к личному делу гражданского служащего.
- Механизма проверки сведений пока нет. Согласно пункту 6 статьи 20 Федерального закона проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мы так и делаем, направляем запросы в налоговые органы и управления внутренних дел.
14. Возможность включения в состав аттестационной, конкурсной и др. комиссий в качестве экспертов специалистов, замещающих должности государственной гражданской (либо муниципальной службы).
В статьях 19,22,48 Федерального закона сказано, что в состав аттестационных (и конкурсных) комиссий включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.
При определении круга организаций, работники (сотрудники) которых могут привлекаться в качестве независимых экспертов к работе аттестационных (и конкурсных) комиссий в органах Федерального казначейства, необходимо учитывать несколько обстоятельств. В первую очередь речь идет о ст. 19 Федерального закона о возможном возникновении ситуации конфликта интересов. Он вероятен в случае привлечения в качестве независимого эксперта работника (сотрудника) учреждения, находящегося в непосредственном подчинении (подконтрольности) государственного органа. Ясно, что из такого учреждения приглашать в качестве независимого эксперта работника или руководителя будет неправильно. С другой стороны, государственные и муниципальные служащие в течение служебного времени должны исполнять свои должностные обязанности, то есть не могут присутствовать на заседании аттестационной комиссии, если это не входит в круг их должностных обязанностей.
