Информация
о результатах внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Климовского района Брянской области и сельских поселений Климовского района за 2009 год
Контрольное мероприятие в форме внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Климовского района Брянской области и сельских поселений Климовского района за 2009 год проведено в соответствии с решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 01.01.2001 года , в рамках исполнения подпункта 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Цель внешней проверки: установление полноты бюджетной отчетности, ее соответствие требованиям нормативных правовых актов, оценка достоверности показателей бюджетной отчетности, анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств Предметом внешней проверки являются: отчетность и прочие документы, и материалы, подтверждающие исполнение решений о районном бюджете, бюджетах поселений за 2009 год, показатели, характеризующие исполнение бюджетов.
В результате проведенных внешних проверок установлено следующее.
Доля в бюджете Климовского района в 2009 году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений к объему собственных доходов бюджета составила 85 процентных пункта. Данный показатель, а также факт того, что в годах он также превышал уровень 70% (2007 год – 94,1%; 2008 год – 80,9%), в соответствии со статьей 136 Бюджетного Кодекса РФ предполагает принятие определенных мер и ограничений, к которым относятся:
отсутствие права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;
отсутствие права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;
необходимость подписания соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
необходимость представления местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
необходимость проведения не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации.
В рамках проведения внешней проверки отчетности об исполнении бюджета Климовского района за 2009 год была проанализирована полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности, как главными распорядителями средств бюджета района, так и в целом бюджета района.
При проверке, проведенной Контрольно-счетной палатой Брянской области, обращено внимание на то, что в заключении Климовского районного Совета народных депутатов на годовой отчет об исполнении бюджета МО «Климовский район» за 2009 год, датированном 28 апреля 2010 года, сделаны выводы о соответствии представленной отчетности главными распорядителями Климовского района и финансовым отделом района требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ н. Фактически, представленная к проверке отчетность не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым вышеназванной инструкцией. Так, из восьми главных распорядителей бюджета района, только одним - МУ «Отдел культуры администрации Климовского района Брянской области» отчетность представлена в полном формате заполненных отчетных форм. Остальные семь распорядителей отчетность представили не в полном объеме, и заполненную не в рамках установленного порядка. Так, из определенных инструкцией 6 основных форм отчетности и пояснительной записки, содержащей 7 таблиц и 16 отчетных форм, фактически заполнены:
Климовским районным Советом народных депутатов Брянской области: 4 основные формы, одна таблица и 5 форм к пояснительной записке;
администрацией Климовского района: 5 основных форм, 5 таблиц и 6 форм к пояснительной записке;
финансовым отделом Климовского района: 5 основных форм, таблицы отсутствуют, 2 формы к пояснительной записке;
отделом образования администрации Климовского района: 4 основные формы, таблицы отсутствуют, и 2 формы к пояснительной записке. При этом, через данного распорядителя бюджета исполнено более 50% расходов бюджета района;
МУЗ «Климовская ЦРБ»: 6 основных форм, одна таблица и одна форма к пояснительной записке;
МУ «Отдел архитектуры и градостроительства Климовского района»: 3 основные формы, таблицы отсутствуют, и 6 форм к пояснительной записке;
- МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района»: 3 основные формы, 2 таблицы и 5 форм к пояснительной записке.
Необходимо отметить, что значительная засть замечаний, сделанных Контрольно-счетной палатой Брянской области при внешней проверке отчетности, как главных распорядителей средств бюджета района, так и отчетности по бюджету района в целом, имеют одинаковый характер, что свидетельствует о недостаточном качестве приемки отчетности финансовым органом, поэтому в дальнейшем при ее консолидированном своде такие же недостатки имеет сводная отчетность района. Общее замечание к отчетности – отчетность не имеет параметров результативности бюджетных расходов, большинство отчетных форм по эффективности бюджетных расходов, выполнению показателей деятельности либо не заполнена, либо формальна. В пояснительных записках также отсутствует текстовая информация, определяющая усилия субъекта отчетности в части результативного использования средств бюджета. К основным замечаниям отчетности относятся следующие:
- предоставление для внешней проверки отчетности в неполном объеме, с отсутствием отдельных форм отчетности, предусмотренных Инструкцией н;
Контрольно-счетная палата Брянской области отмечает недостаточное качество составления пояснительной записки к годовому отчету и отчетных форм пояснительной записки;
- значительная часть средств из бюджетов поселений возвращена в районный бюджет в виде субвенций по переданным на уровень района полномочиям (19205,5 тыс. рублей, или 28,6% объема расходов бюджетов городских и сельских поселений), при этом в пояснительной записке к исполнению бюджета района отсутствует информация о фактическом исполнении полномочий, переданных на уровень района, отсутствует анализ достаточности средств субвенций, результативности их передачи. Причем такой анализ отсутствует и в отчетности поселений, и в отчетности района.
При проведении внешней проверки отмечено, что из общего объема средств, переданных в бюджеты городских и сельских поселений 53261,3 тыс. рублей, значительная доля - 36,1% - 19205,5 тыс. рублей (или 28,6% объема расходов бюджетов городских и сельских поселений) возвращена поселениями в бюджет района в рамках соглашений о передаче полномочий. На уровень бюджета Климовского муниципального района, в соответствии с соглашениями о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, переданы сельскими поселениями полномочия по:
организации библиотечного обслуживания населения и созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организации культуры;
формированию и исполнению бюджета поселения;
организации и созданию условий для жилищного строительства;
обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
формированию архивных фондов поселения;
выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению земельного контроля за использованием земель поселений;
организации водоснабжения населения и водоотведения.
Пунктом 4 статьи 15 федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что «Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений». В представленных при внешней проверке отчета об исполнении бюджета соглашениях отсутствуют положения, определяющие порядок определения ежегодного объема субвенций; неоднократные внесения изменений в объемы субвенций также не имеют необходимых обоснований. Кроме того, при проверке обращено внимание, что при наличии в заключенных соглашениях о передаче полномочий пунктов, обязывающих получателя средств субвенции (администрации района) информировать (отчитываться) об их использовании, в пояснительной записке к исполнению бюджета отсутствует информация о фактическом исполнении полномочий, переданных на уровень района, отсутствует анализ достаточности средств субвенций, результативности их передачи.
Итоги проведенной внешней проверки годовой отчетности об исполнении бюджета Климовского района и бюджетов сельских поселений Климовского района были рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области. По результатам контрольного мероприятия и сделанных выводов, были сформированы и направлены в адрес администрации Климовского района следующие предложения:
1. Финансовому отделу Климовского района, администрациям сельских поселений Климовского района, главным распорядителям средств Климовского района обеспечить предоставление годовой отчетности в соответствии с установленным Инструкцией перечнем отчетных форм и правилами их заполнения.
2. При разработке проекта бюджета района и внесении в него изменений соблюдать требования Бюджетного кодекса РФ.
3. Формирование и исполнение бюджета района осуществлять с соблюдением требований, определенных статьей 136 Бюджетного Кодекса РФ.
4. В пояснительной записке к годовому отчету и приложениям к ней определять более полную и развернутую характеристику исполнения бюджета, анализ исполнения бюджета, анализ исполнения полномочий районного уровня.
5. Подготовить и провести с работниками бухгалтерских (экономических, финансовых) служб методическую учебу по порядку заполнения форм отчетности и пояснительной записки по исполнению бюджетных расходов.
6. Администрации района совместно с администрациями поселений провести анализ исполнения полномочий, передаваемых поселениями на уровень района, разработать мероприятия по обеспечению исполнения федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в части обоснованности заключения органами местного самоуправления отдельных поселений соглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
И. о. аудитора
Контрольно-счетной палаты
Брянской области
