Акт выборочных проверок
по организации питания и эффективности системы питания в детских дошкольных и образовательных учреждениях города
г. Нижневартовск «____» января 2003 года
Во исполнение Решения Думы города от 01.01.2001 (протокол №30), руководствуясь приказом Думы города от 01.01.2001 №86 «О создании комиссии по проведению выборочных проверок по организации питания и эффективности системы питания в детских дошкольных и образовательных учреждениях города и в
МУП «КПСУ», комиссией в составе:
– председателя комиссии, депутата Думы города, председателя ПДК по городскому хозяйству и социальной политике;
- заместителя председателя комиссии, начальника управления по экономике и потребительскому рынку администрации города;
- члена комиссии, депутата Думы города, председателя ПДК по бюджету, налогам и финансам;
- члена комиссии, депутата Думы города;
- члена комиссии, депутата Думы города;
- члена комиссии, главного специалиста отдела по потребительскому рынку администрации города,
за период декабрь 2003 – январь 2004 года выборочно проведены проверки школ города № 5, 7, 8, 11, 14, 15, 34, 42, 43, гимназия.
Целью проверки школ являлись:
- охват питания детей в школах, в том числе количество детей, питающихся бесплатно и количество детей, питающихся за плату;
- стоимость питания: за счет средств местного бюджета и за счет родительской платы;
- учет детей, нуждающихся в диетическом питании медицинскими работниками учреждения; учет случаев обращения к врачу с жалобами детей на боли в желудке;
- ассортимент предлагаемой продукции в школьных столовых;
- штат работников школьных столовых: укомплектованность, средняя заработная плата, предложения работников школьных столовых по усовершенствованию системы школьного питания;
- техническое состояние торгово-технологического оборудования школьных столовых, эффективность его использования;
- условия хранения продуктов питания, качество имеющихся в наличии продуктов, соблюдение сроков их реализации;
- анализ выполнения заявок школ на поставку продуктов;
- обеспечение школ дезинфекционными средствами;
- анкетирование детей, беседы с родителями.
В ходе проверок школ комиссия установила:
1. Общее количество учащихся в проверенных школах –человек,
из них:
- количество детей, питающихся за счет средств местного бюджета – 1 196 человек или 11,9% от общего числа учащихся;
- количество детей, питающихся за счет средств родителей – 3 304 человека или 32,8% от общего числа учащихся;
- общее количество детей, не питающихся в школах и питающихся через школьные буфеты – 5 580 человек или 55,4 % от общего числа учащихся.
Количество детей, питающихся через школьный буфет, а также количество детей, не охваченных питанием – установить не удалось из-за отсутствия такого учета.
Учитывая различные соотношения количества детей, питающихся за счет родителей, к общему количеству учащихся в школе по разным проверенным образовательным учреждениям, например: гимназия – 58%, а МОСШ №7 – 17%, комиссия считает необходимым проанализировать причины этого, с целью выявления резервов для увеличения охвата детей школьным питанием (таблица 1).
С целью увеличения охвата детей школьным питанием в школах города используется несколько способов организации питания:
- через предварительное накрытие столов комплексным обедом;
- свободный выбор блюд;
- талонная система (узкий ассортимент продукции по фиксированной стоимости: например – булочка, компот);
- отдельный буфет.
Родительская плата собирается классными руководителями и сдается в кассу школьной столовой под роспись классного руководителя и кассира в прошнурованном и пронумерованном журнале, после чего в конце дня кассир школьной столовой оформляет расходный ордер и сдает денежные средства кассиру МУП «КПСУ», если организацию питания осуществляет предприятие, или кассиру школы, если процесс питания организует сама школа. При этом кассиру столовой выдается приходный ордер. Кассир школьной столовой не подтверждает сумму сданных учителем денежных средств путем выдачи кассового чека или выпиской приходного ордера.
2. Стоимость питания детей в школах установлена постановлением Главы города от 01.01.2001 №50, данная стоимость питания не менялась на протяжении всего 2003 года и пролонгирована на 1 квартал 2004 года. Фактическая стоимость питания детей за счет средств родительской платы соответствует стоимости, установленной вышеназванным распоряжением.
3. Учет питания детей, нуждающихся в диетическом питании, медицинскими работниками школ ведется, но диетическое питание не организовано. Все случаи обращений детей на боли в желудке фиксируются, детям оказывается доврачебная медицинская помощь.
4. На момент проверки качество продуктов, находящихся на пищеблоках и в складских помещениях, соответствует установленным требованиям. Ассортимент продуктов питания и продукции общественного питания разнообразен, качество блюд соответствует нормам. Выпуск готовой продукции и качество завозимых продуктов питания контролируется медицинскими работниками школ, в том числе проводится бракераж готовой продукции.
Продукция хранится в приспособленных помещениях, складские помещения для хранения продуктов отсутствуют.
Продуктов с просроченным сроком реализации не выявлено.
5. В городе существует три способа организации питания детей:
- организация питания силами образовательного учреждения (МОСШ № 31), которое самостоятельно организует и доставку продуктов питания и изготовление блюд;
-организация питания силами МУП «КПСУ», которое осуществляет и доставку продуктов питания (кроме молочных продуктов, хлебобулочных изделий и яйца куриного) и приготовление блюд;
-организация питания по следующей схеме: доставку продуктов питания (кроме молочных продуктов, хлебобулочных изделий и яйца куриного) осуществляет МУП «КПСУ», а приготовлением блюд занимаются повара, находящиеся в штате школьной столовой.
6. Укомплектованность штатной численности школьных столовых – 100%.
Средняя заработная плата работников по различным способам организации питания детей указана в таблицах 2, 3.
7. Из 10 проверенных школ 4 школы соответствуют современным требованиям, предъявляемым к уровню технического оснащения школьных столовых. В остальных школах замена оборудования производится поэтапно, не всегда своевременно, вследствие чего, труд работников школьных столовых, в основном, ручной, что сказывается на качестве и производительности труда.
8. В школах ведутся журналы учета заявок образовательных учреждений на продукты питания, доставка продуктов осуществляется своевременно, в соответствии с поданными заявками.
9. Все проверенные школы обеспечены необходимыми дезинфекционными средствами.
10. Проведено анкетирование школьников старших классов в количестве 609 человек по вопросам организации и качества питания, а также установления причин, по которым дети отказываются от организованного питания в школьных столовых. Результаты анкетирования отражены в таблицах 4-6.
11. Исходя из представленного договора между МУП КПСУ и школами города установлено, что все коммунальные расходы и расходы по содержанию торгово-технологического оборудования несет городской бюджет. Отсутствует механизм, стимулирующий заинтересованность МУП КПСУ в сохранности и бережном отношении к имуществу, что приводит порой к несвоевременному проведению планово-предупредительных, текущих ремонтов. Кроме того, комиссия отмечает, что сторонами не исполняются условия заключенных договоров в части осуществления контроля Заказчиком (школой) за выполнением Исполнителем (МУП КПСУ) своих обязательств, в том числе по оформлению актов выполненных Исполнителем работ. Это приводит к тому, что в каждом проверенном учреждении членам комиссии задавались вопросы о том, почему цены на продукты, доставляемые в учреждения, превышают розничные цены в городе, хотя условиями договора предусмотрена возможность контроля Заказчиком (школой) вопросов ценообразования (копия договора прилагается);
12. Среднемесячная заработная плата работников столовых не соответствует объему выполняемых работ и уровню требований, предъявляемых к данным работникам, что, по мнению комиссии, является одной из основных причин текучести кадров;
13. Ассортимент школьных буфетов не соответствует установленным требованиям - в основном только покупные товары, а не продукция собственного производства;
14. В системе образования не исполняется Федеральный Закон от 01.08.96 «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях». В соответствии с решением администрации, компенсационные выплаты направлены на организацию питания малоимущим;
15. По информации медицинских работников школ диспансерная группа детей с заболеванием «Туберкулез» в настоящее время не обеспечивается бесплатными молочными продуктами, хотя ранее обеспечивалась. У медицинских работников ряда школ на рабочем месте отсутствуют должностные инструкции;
16. В ряде школ имеют место напряженные отношения между администрацией и медицинскими работниками, которые не способствуют совместной работе по организации оздоровления детей;
17. В ходе проверки комиссия не установила конкретных должностных лиц, отвечающих за организацию и качество питания в школах.
За период декабрь 2003 – январь 2004 года выборочно проведены проверки детских дошкольных учреждений города ДДУ № 56, 64, 60, 87, 79, 30, 54.
Целью проверки детских садов являлись:
- эффективность использования мест в детских садах;
- зависимость стимулирующих выплат в системе оплаты труда работников детских садов от процента посещаемости детей, количества простудных и инфекционных заболеваний;
- ассортимент предлагаемой продукции;
- техническое состояние торгово-технологического оборудования столовых, эффективность его использования;
- условия хранения продуктов питания, качество имеющихся в наличии продуктов, соблюдение сроков их реализации;
- анализ выполнения заявок на поставку продуктов;
- обеспечение дезинфекционными средствами;
- качество медицинского обслуживания.
В ходе проверок детских садов комиссия установила:
1. За период, прошедший со времени прошлогодней проверки, улучшилась организация работы в образовательных учреждениях по заполняемости групп, в результате чего отмечена положительная динамика посещаемости детей. Во всех проверенных детских садах ведется учет посещаемости детей и осуществляется систематическая работа по повышению наполняемости групп, с привлечением родителей и педагогического коллектива детского сада. Несмотря на это, общее количество пропусков по неуважительным причинам в 2003 году составило по всем детским садам города человеко-дней, в результате чего недополучено в виде родительской платы около 8, 5 млн. рублей за год (таблица 7);
2. Количество пропусков по болезни по всем детским садам в 2003 году составило человеко-дней, комиссия считает, что одной из причин недостаточной работы по оздоровлению детей, является отсутствие материальной заинтересованности медицинских и педагогических работников детских учреждений при осуществлении оплаты их труда. Положением об оплате труда работников установлены 43 вида функциональных обязанностей, которые влияют на размер надбавок и доплат, но, к сожалению, данный перечень не содержит такого критерия, как состояние здоровья детей, а надбавка за посещаемость детей составляет от 5 до 10%, что в денежном выражении составляет от 50 до 200 рублей (копия Положения прилагается);
3. В процессе проверки к членам комиссии обращались работники детских дошкольных учреждений с просьбой инициировать вопрос повышения заработной платы, комиссией получены официальные данные от управления образованием, которые сведены в таблицу 8;
4. В ходе проверки членам комиссии не удалось ознакомиться с должностными инструкциями медицинских работников дошкольных учреждений, со слов руководителей учреждений согласование премиальных выплат медицинским работникам ими не осуществляется;
5. Работниками дошкольных учреждений отмечено, что за последние 4 месяца 2003 года значительно улучшилось качество поставляемых продуктов питания и повышение исполнительской дисциплины МУП КПСУ по заключенным договорам;
6. Работники учреждений задавали членам комиссии вопросы о том, почему цены на продукты, доставляемые в учреждения, превышают розничные цены в городе и предлагали дать самостоятельность детским садам по закупу продуктов питания;
7. По мнению руководителей учреждений в системе управления дошкольным образованием отсутствует орган, позволяющий управлять детскими садами с учетом всех перспектив развития и своевременно и качественно решать все проблемы.
Выводы по проверке школ и детских садов:
- учитывая все результаты проверки, мнения работников и руководителей школ и дошкольных учреждений, комиссия предлагает обратить внимание на уровень руководства МУП КПСУ, считая, что проблемы в организации питания вызваны, в том числе и недостаточным менеджментом руководящих работников предприятия;
- комиссия предлагает разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы питания, в том числе путем внедрения экспериментальных форм и методов организации доставки продуктов и приготовления блюд, включая проведение регулярных лабораторных исследований готовых блюд на полноту вложения сырья;
- проанализировав все результаты проверки, комиссия считает целесообразным создание единого органа управления, позволяющего своевременно и качественно решать проблемы дошкольных учреждений;
- комиссия отмечает недостаточный уровень взаимодействия между управлением образования и управлением по охране здоровья детей, направленного на профилактику заболеваемости детей дошкольного и школьного возраста, и отсутствие системы отношений медицинских и педагогических работников;
- комиссия предлагает внести изменения в существующее Положение об оплате труда работников образовательных и медицинских учреждений, направленные на стимулирование их заинтересованности в увеличении уровня посещаемости детьми детских садов, в том числе и по причине болезни;
- комиссия отмечает отсутствие четкого механизма взаимодействия между различными медицинскими учреждениями по охране здоровья детей, включая органы Госсанэпиднадзора, при учете инфекционных кишечных заболеваний, направленного на профилактику заболеваемости детей, что, по мнению комиссии, может способствовать сокрытию фактов пищевых отравлений;
- комиссия считает необходимым обратить особое внимание на результаты анкетирования школьников, так как эти данные могут отражать истинное состояние дел по организации питания детей в школах города. С учетом мнения школьников и родителей комиссия предлагает обратить большее внимание на качество питания в школах города с целью недопущения случаев пищевых отравлений детей.
Подписи членов комиссии:
____________________________________
____________________________________
____________________________________
____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
