Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Ленинградский областной институт развития образования
Локальные акты образовательного учреждения
Учебно-методическое пособие
Выпуск 1
Санкт-Петербург
2010
Печатается по решению РИС Ленинградского областного института развития образования
Авторы-составители: Г., ,
Рецензенты:
, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и права ГОУ ДПО ЛОИРО
, кандидат исторических наук, руководитель Центра информатизации образования Научно-методического центра Красногвардейского района Санкт-Петербурга
Локальные акты образовательного учреждения. Выпуск 1: Учебно-метод. пособие. – СПб.: ЛОИРО, 2010. - с.
Учебно-методическое пособие посвящено вопросам составления и утверждения локальных нормативных актов в образовательных учреждениях.
Рекомендовано руководителям образовательных учреждений, работникам органов управления образованием.
Ленинградский областной институт развития образования (ЛОИРО), 2010.
Содержание
Введение
Локальные акты образовательных учреждений
Устав образовательного учреждения
Программа развития образовательного учреждения
Правила внутреннего трудового распорядка
Приложения
1. Устав МОУ «Веревская СОШ»
2. Устав МОУ «СОШ №12 города Выборга»
3. Устав МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25 «Золотая рыбка»
4. Программа развития МОУ «Веревская СОШ»
5. Правила внутреннего трудового распорядка МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25 «Золотая рыбка»
Введение
В материалах коллегий Комитета общего и профессионального образования было отмечено, что при проведении инспекторских проверок по вопросам законодательства в сфере образования более типичными нарушениями отмечались следующие:
· несвоевременное внесение изменений в уставы образовательных учреждений;
· несоблюдение правил и норм ведения делопроизводства в образовательных учреждениях;
· недостаточный уровень правовой культуры руководителей образовательных учреждений и уровень информированности участников образовательного процесса.
Принимая во внимание сказанное выше, Ленинградскому областному институту развития образования представляется целесообразным помочь руководителям образовательных учреждений в рассмотрении отдельных вопросов права в образовании.
Право представляет собой нормативную основу существования общества, организованного в государство. Право регулирует наиболее значимые отношения, как в обществе, так и в отдельных группах (сферах) общества.
В системе образования нормативно-правовая база составляет весьма большое количество разнообразных по содержанию и форме актов, значимость и роль которых определяется, прежде всего, его юридической силой.
В этом пособии составители не ставят задачу изучения и прочтения всех нормативно-правовых (законодательных) актов в сфере образования, а обращаются только к локальных актам образовательных учреждений.
Первый выпуск учебно-методического пособия «Локальные акты образовательных учреждений» посвящен Уставу образовательного учреждения, Программе развития и Положению о внутреннем трудовом распорядке ОУ.
Второй выпуск пособия планируется посвятить вопросам составления и утверждения должностных инструкций и положений.
Структура учебно-методического пособия. Первая часть содержит нормативные и методические рекомендации по составлению этих документов. Вторая часть пособия представляет собой примеры действующих локальных актов образовательных учреждений Ленинградской области.
Составители выражают признательность администрации МОУ СОШ №12 г. Выборга, МОУ «Оредежская СОШ» Лужского района, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25 «Золотая рыбка» Выборгского района за предоставление материалов для публикации в данном пособии.
Локальные акты образовательных учреждений
Локальные правовые акты образовательного учреждения могут быть нормативными и индивидуальными.
Локальный нормативный акт представляет собой правовой документ, содержащий общеобязательные правила поведения для всех или некоторых работников и обучающихся, их родителей (законных представителей), рассчитанный на неоднократное применение. Например, Устав общеобразовательного учреждения, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции работника.
Индивидуальный локальный акт используется для юридического оформления конкретного управленческого решения. Например, приказ о зачислении на обучение, о приеме на работу и т. п.
Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании, Устава образовательного учреждения.
Локальный нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Структура локального нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Подготовленный проект локального нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.
Локальный нормативный правовой акт утверждается (подписывается) руководителем образовательного учреждения.
Нормативный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.
Следует иметь в виду, что локальные акты, действующие в рамках одной организации, так же защитимы в судах и других органах государственного принуждения, как и право, созданное на том или ином уровне власти.
Локальный нормативный правовой акт должен разрабатываться и приниматься в пределах компетенции ОУ правомочным органом управления.
Все локальные акты, разработанные, созданные и утвержденные в ОУ, должны быть органически связаны между собой, должны не допускать дублирования, пробелов и противоречий.
Особое внимание необходимо обратить на пункт 4 статьи 13 «Устав образовательного учреждения» закона «Об образовании».
«Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу».
Локальные акты принимаются органом управления образовательного учреждения и закрепляются распорядительным документом руководителя образовательного учреждения. Если же локальные акты вносят существенные дополнения в Устав, то такие локальные акты подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу.
Информация о локальных нормативных правовых актах школы должна быть открытой и доступной для всех участников образовательного процесса, всех работников ОУ.
Все локальные акты и изменения, вносимые в них, должны иметь порядковый (регистрационный) номер и регистрироваться в журнале регистрации локальных актов.
Приведем признаки локального акта в сравнении с характеристиками закона.
Сравнительная таблица закона и локального акта
|
Критерий сравнения |
Закон |
Локальный нормативно-правовой акт |
|
Источник права (принимающий орган) |
законодательный орган власти |
администрация образовательного учреждения |
|
Процедура принятия (правотворчества) + вступление в юридическую силу |
предусмотрена законами и включает несколько стадий: законодательную инициативу, рассмотрение в нескольких чтениях, одобрение, подписание, регистрацию, официальное опубликование + приобретают юридическую силу с момента вступления в действие |
может быть предусмотрена локальными актами ОУ и включать различные этапы + юридическую силу имеют после регистрации в органах юстиции |
|
Источник публикации + ознакомление с ними |
официальные источники (Российская газета, Парламентская газета, Собрание законодательства, бюллетени, иные региональные и муниципальные печатные издания) + лично никто из граждан не знакомится, поскольку имеют доступ к тексту закона (в официальном печатном издании) |
официально не публикуются, но вывешиваются в доступных местах + лично доводятся до сведения обучающихся, воспитанников, их родителей (законных представителей), членов педагогического коллектива |
|
Средства и органы, осуществляющие поддержание исполнения документа |
суды, правоохранительные, контрольно-надзорные органы власти, применяющие меры государственного принудительного характера |
администрация ОУ путем применения воспитательных или дисциплинарных мер воздействия |
|
Обязательность документа |
обязательны для всех граждан и организаций (за некоторыми исключениями, предусмотренными самими законами) |
обязательны для учеников, работников ОУ |
|
Иерархичность документов (соподчиненность) |
не должны противоречить международному праву и Конституции РФ |
не должны противоречить международным, федеральным, региональным и муниципальным актам |
Примерный перечень локальных актов образовательного учреждения*
1. Положение о совете образовательного учреждения.
2. Положение о педагогическом совете.
3. Положение о попечительском совете.
4. Положение о родительском комитете.
5. Договор образовательного учреждения с родителями.
6. Договор образовательного учреждения с учредителем (учредителями).
7. Правила поведения обучающихся (Кодекс чести гимназиста, Правила лицеиста).
8. Правила внутреннего распорядка образовательного учреждения.
9. Положение об установлении надбавок и доплат к должностным окладам сотрудников.
10. Трудовой договор (контракт) с работниками.
11. Должностные инструкции работников, в том числе административно-хозяйственного персонала, учителей-предметников, классных руководителей, социального педагога, психолога и др. по форме:
а) общее положение;
б) должен знать...;
в) функциональные обязанности;
г) права, компетенция;
д) организация деятельности и др.
12. Положение о методическом объединении педагогов.
13. Положение об аттестационной (экзаменационной) комиссии.
14. Положение о системе оценок, форм, порядке и периодичности промежуточной и итоговой аттестации обучающихся.
15. Положение о конфликтной комиссии при проведении устных экзаменов.
16. Положение о временных комиссиях при совете образовательного учреждения (ревизионная, по приемке в эксплуатацию установленного оборудования и др.).
17. Положение о формах получения образования в данном образовательном учреждении (экстернат, самообразование по индивидуальным программам, положение о семейном образовании, положение о свободном посещении учебных занятий, положение о классах коррекции и классах компенсирующего обучения и др.).
18. Положение об объединениях обучающихся, воспитанников (положение о научном обществе обучающихся и др.).
19. Положение о стипендиях для обучающихся.
20. Положение об учебном кабинете.
21. Инструкции по безопасности и правила работы на травмоопасных участках, рабочих местах, в учебных кабинетах.
22. Решения педагогических советов, приказы по образовательному учреждению.
23. Положение о платных дополнительных образовательных услугах.
24. Положение о предпринимательской деятельности образовательного учреждения.
25. Положение о конкурсном приеме учащихся в образовательное учреждение.
26. Положения о школьной предметной олимпиаде, о конкурсах.
