Отчет о работе проекта ПРООН-ИОО
«Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» в Саратовской области
с 10.09.2001 года по 31.12.2003 года.
За период работы проекта ПРООН-ИОО «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» с 10.09.2001 года по 31.12.2003 года. Была проведена следующая работа.
Цель проекта - в условиях отсутствия в России специального закона «О ювенальной юстиции», упрощающего судебную процедуру для несовершеннолетних, в рамках действующего законодательства познакомить работников судебной системы, правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики с механизмом осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в этой области и имеющимся международным опытом ювенальной юстиции.
На первом этапе работы в рамках проекта были проведены совещания во всех ведомствах, которые представлены в Координационном Совете. На этих совещаниях в своих выступлениях координатор информировал сотрудников этих ведомств о прохождение проекта ООН на территории Саратовской области, знакомила с задачами и целями создания структуры социальных работников при судах.
Так же особенное внимание было уделено выработке механизмов взаимодействия судьи и социального работника в рамках действующего законодательства на территории РФ. Отрабатывались схемы работы социального работника до судебного заседания и после судебного заседания.
Приказом председателя областного суда 12.09.2001 г. создан Координационный Совет по координации действий, в который вошли:
судьи областного суда;
представитель ПРООН;
представитель Управления судебного департамента в Саратовской области;
представитель прокуратуры Саратовской области;
представители ГУВД (следственное управление и подразделение по делам несовершеннолетних);
представитель Министерства труда и социального развития Саратовской области;
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области;
представитель комиссии по делам несовершеннолетних при правительстве Саратовской области.
Председателем Координационного Совета является первый заместитель председателя областного суда.
Секретарем Координационного Совета являлся координатор проекта ПРООН на территории Саратовской области.
Было проведено 11 заседаний Координационного Совета.
Координационным Советом были разработаны и утверждены: «Положение о социальном работнике при суде», «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя».
7 декабря 2001 ПРООН, областным судом и управлением судебного департамента при поддержке Координационного Совета был организован и проведен в г. Саратове семинар с участием ювенальных судей и специалистов воспитательных служб из Франции.
В работе семинара приняли участие судьи областного суда, районных и городских судов области, социальные работники при районных (городских) судах, преподаватели Саратовских вузов, специалисты управления судебного департамента по Саратовской области при Верховном Суде Российской Федерации, представители министерств и ведомств занимающиеся проблемами молодежи, работники социально - реабилитационных центров области, а также профессор , ювенальные судьи из Франции: Лилиан Пазинити и Натали Леклер, региональный директор управления судебной защиты молодежи из Франции Мишель Франсуа и директор воспитательных служб - департамент Дрома (Франция) Жан-Пол Стеф, судьи районных судов г. Ростова-на-Дону, рассматривающие дела о преступлениях несовершеннолетних, а также один из социальных работников из г. Ростова-на-Дону.
На семинаре были рассмотрены вопросы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних с учетом требований международно-правовых стандартов, истории ювенальной юстиции в России.
Коллеги из Франции подробно осветили вопросы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ювенальными судами Франции, взаимодействия ювенального судьи с воспитательными и социальными службами.
На прошедшем семинаре уделено особое внимание анализу итогов и обобщению опыта осуществления проекта ПРООН в г. Ростове-на-Дону, усилению позиций социальных работников г. г.Саратова и Энгельса. По итогам прошедшего семинара, с учетом опыта работы зарубежных и российских коллег, приняты рекомендации по дальнейшему становлению ювенальной юстиции в Саратовской области.
В рамках проекта была проведена работа с Саратовской государственной академией права и Саратовским педагогическим институтом при Саратовском государственном университете по созданию учебных планов. С 10 января 2003 года по 18 апреля 2003 года и по разработанным программам прошли повышение квалификации федеральные судьи гг. Саратова и Энгельса, рассматривающие уголовные дела и материалы в отношении несовершеннолетних, а также социальные работники.
Учебные планы разработаны кафедрами уголовного права, уголовного процесса, психологии и судебной экспертизы академии, кафедрой педагогики и психологии педагогического института и Саратовским областным судом. Общий объем учебных часов для федеральных судей составил – 60 часов, а для социальных работников – 126 часов.
Так же по разработанным программам в июне 2003 года и октябре 2003 года проводилось и ведется повышение квалификации секретарей межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних, районов и городов Саратовской области на базе Академии права. В обучении приняли участие также и специалисты гг. Тамбова, Самары, Тюмени.
В работе проекта активную позицию занимало Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области. Оказывалась помощь в осуществлении связей Координационного Совета со средствами массовой информации. Все мероприятия, проводимые в области в рамках проекта, широко освещались в печати, на телевидении, - тем самым привлекалось внимание общественности к проводимому эксперименту. Пресс-секретарь управления Судебного департамента постоянно находится в курсе событий, касающихся мероприятий, проводимых в рамках эксперимента.
Управление Судебного департамента оказывало практическую помощь в организации, проведении и освещении в средствах массовой информации международных и региональных конференций по ювенальной юстиции, проводимых на базе Саратовского областного суда.
В плане организации структуры социальных работников и повышения их роли, управлением Судебного департамента изготовлены и выданы социальным работникам удостоверения единого образца за подписью начальника управления.
Управление Судебного департамента поддерживает предложение о том, что социальные работники должны войти в структуру штата управления Судебного департамента как организованная структура, направленная на помощь судье при вынесении обоснованных, законных и справедливых приговоров, решений и нами будет оказана всяческая поддержка по осуществлению деятельности и повышению роли социальных работников.
Для этого совместно с Саратовским областным судом были разработаны проекты: Должностная инструкция социального работника, Должностная инструкция руководителя службы социальных работников, Временное положение о службе социальных работников; Соглашение между Правительством Саратовской области и управлением Судебного департамента в Саратовской области, по которому Правительство области обязуется производить финансирование службы социальных работников, а управление Судебного департамента - создать при управлении Судебного департамента такую службу и организационно обеспечивать ее деятельность. При согласии Правительства области такая служба может быть создана в 2004 году.
В связи с этим была проделана следующая работа.
4 апреля 2003 года состоялось совещание под председательством заместителя Председателя Правительства Саратовской области по проблеме осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних и будущее ювенальной юстиции на территории Саратовской области в рамках судебной реформы в РФ. На этом заседании были выслушаны предложения: от областного суда, Управления судебного департамента, министерства труда и социального развития Саратовской области и министерства финансов Саратовской области по созданию структуры социальных работников при судах.
По результатам этого совещания был выработан перечень поручений учреждениям и ведомствам, а также создана рабочая группа по разработке пакета документов по созданию структуры социальных работников при судах.
8 августа 2003 года состоялось заседание рабочей группы при заместителе Председателя правительства области по решению вопросов внедрению в области элементов ювенальной юстиции. Повестка заседания состояла из двух вопросов: 1. Об итогах реализации программы ООН в РФ «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» в Саратовской области. 2.Правовые и экономические основы внедрения элементов ювенальной юстиции в области.
По результатам рассмотрения участниками рабочей группы заместителем Председателем правительства области были данны следующие поручения:
Министерству труда и социального развития области () совместно с Управлением судебного департамента при Верховном Суде РФ Саратовской области (), областным судом (), Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области ():
Деятельность социальных работников при судах с 1 января 2004 года обеспечить через введение ставок специалистов по социальной работе в детских социозащитных учреждениях области с исполнением функций социального работника суда:
Разработать проект соглашения о совместной деятельности по обеспечению функционирования службы социальных работников при суде. В срок до 1 октября 2003 года.
Управлению судебного департамента при Верховном Суде РФ Саратовской области (), областным судом () совместно с Министерством труда и социального развития области () разработать положение о службе социальных работников при суде и должностную инструкцию социального работника. В срок до 1 октября 2003 года.
Министерству труда и социального развития области () совместно с Министерством финансов области ():
Обеспечить включение дополнительных единиц специалистов по социальной работе в штатное расписание социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних области на 2004 год;
Рассмотреть возможность включение в проект областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на годы мероприятий по целевой поддержке деятельности службы социальных работников при суде. В срок до 1 сентября 2003 года.
Министерству труда и социального развития области () совместно с Управлением судебного департамента при Верховном Суде РФ Саратовской области (), областным судом (), Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области ():
Провести совещание с руководителями социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних области по вопросам организации деятельности социальных работников при суде;
Внести соответсвующие изменения в состав и положение о Координационном Совете по внедрению элементов ювенальной юстиции в области. В срок до 1 ноября 2003 года.
О выполнение этих поручений 23 декабря 2003 года состоялось очередное заседание рабочей группы. На этом заседании решили принять вариант соглашения между Управлением судебного департамента и Министерством труда и социального развития области предложенный Министерством труда и социального развития за основу. Также было решено оформить социальных работников при судах как специалистов по социальной работе в социально-реабилитационных центрах Саратовской области.
За период работы проекта ПРООН на территории Саратовской области социальными работниками при шести районных судах г. Саратова, г. Энгельса и Энгельсского района было изучено 216 уголовных дел в отношении 297 несовершеннолетних правонарушителей из них в группе было совершенно 60 дел или 27,8%.
Основную массу правонарушителей составляют юноши 272 человек. Несовершеннолетними правонарушителями являются подростки с 14 лет до 18 лет. Подростки всех возрастов представлены почти в одинаковом соотношении: тем кому исполнилось 14 лет составляют 17,5 % к общему количеству подростков; исполнилось 15 лет 23,2 %; исполнилось 16 лет 29,6 %, исполнилось 17 лет 28,6 %. Как видно из этих цифр соотношении преступлений между подростками, совершившими в 14 лет правонарушение и подростками кому исполнилось 17 лет составляет различие почти в 1,5 раза. Основная масса подростков, совершившая правонарушение, это подростки 17 и 16 лет.
Подростки, совершившие правонарушение, в основном являются учащимися школ, школ-интернатов, училищ, лицеев, гимназий, колледжей, техникумов, институтов - 62,6 % к общему числу несовершеннолетних правонарушителей.
Подростки, которые не учатся и не работают, составляют 30, 6 % от общего количества подростков. Остальные подростки работают.
Исходя из анализа по составу семьи каждого подростка видно, что из не полных семей выходит правонарушителей такое же количество подростков, как и из полных семей. Это 46,8 % - полные семьи, 46,1 % - не полные семьи.
Остальные 7,1 % - это дети социальные сироты и сироты.
Из всего количества правонарушителей только 27,6 % состояли на учете в ПДН и КДН на момент совершения преступления. У врача - психиатра на момент совершения правонарушения на учете состояли 7,1% человек, на учете у врача – нарколога 4,4% человек. Подростки, имеющие заболевания и состоящие на учете у врачей специалистов составляет 8,8% человек. В общей сложности подростки, у которых имеются отклонения в здоровье, составляют 20,9% к общему числу правонарушителей.
13,8% подростков, с которыми работали социальные работники при судах являлись ранее судимы. Эта категория подростков является наиболее сложной для реабилитационной работы.
11,8% приговора судов связанны с лишением свободы несовершеннолетних, 58,9% правонарушителей были проговорены к условной мере наказания, по 13,5% подросткам дела были прекращены на судебном заседании. Подростки, с которыми социальные работники работали с 10.09.2001 года по январь 2002 года в основном были все амнистированы, что составляет 15,8 %. Но для анализа причин повторного правонарушения, если в юридическом смысле не имеет значения, то есть судимости у подростка нет, то в плане психологическом и педагогическом оно имеет очень большое значение таких подростков.
Особого анализа требует цифра повторного совершения подростками правонарушения в рамках проекта, она составляет 6,1 % к общему числу правонарушителей или 18 человек.
Изучив причины и мотивы совершения повторных правонарушений этих подростков и вообще правонарушений всех подростков можно сказать следующее.
Во-первых, это не желание родителей подростков что-то менять в отношениях между подростками и собой, не желание понять причин и мотивов совершения правонарушений, зачастую не только подростки являются жертвой правовой безграмотности, но также и их родители. Работа по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях почти что отсутствует. Специалисты, которые должны на ранних стадиях выявлять детей с дивиантным поведение и принимать какие-то меры, либо отсутствуют, либо должности социальных педагогов и школьных психологов являются нагрузкой для преподавателей, то есть работают по совместительству, что отрицательно сказывается на ранней профилактики правонарушений.
В ходе работы проекта выявлено, что на территории Саратовской области нет учреждений социальной и психологической направленности, которые работали бы с несовершеннолетними правонарушителями. Организации, которые осуществляют контроль за выполнением приговора суда ПДН и УИН не могут в полной мере обеспечить полную ресоциализацию подростка после совершения правонарушения.
Имеющиеся учреждения и ведомства, которые работают с несовершеннолетними, не могут обеспечить в полном объёме работу с несовершеннолетними правонарушителями. Недостаток организаций и учреждений по работе с несовершеннолетними правонарушителями не способствует возвращению ребёнка к нормальной среде обитания и его развития в дальнейшем как законопослушного гражданина.
То, что суды для несовершеннолетних должны иметь структуру социальных работников при судах, данный проект показал ее полную состоятельность и необходимость.
