Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения

Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения

,

доцент кафедры теории, методики и

практики преподавания иностранных языков

Российского нового университета,

кандидат педагогических наук

Целью данной статьи являются ответы на часто задаваемые вопросы автору, являющемуся лектором Педагогической академии переподготовки и повышения квалификации работников образования Московской области: как открыть и обеспечить деятельность образовательного учреждения, чем отличается аттестация от аккредитации, как обеспечить правильность заключения трудового договора?

Ключевые слова: договор с учредителем; устав; свидетельство о государственной регистрации; лицензия на право ведения образовательной деятельности; коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка; структура и штатная численность; штатное расписание; должностные инструкции, аттестация, аккредитация.

Организационно-правовое обеспечение функционирования и развития образовательного учреждения включает комплекс взаимосвязанных документов, регламентирующих структуру, цели, задачи и функции образовательного учреждения, организацию его работы, права, обязанности, ответственность руководителя и работников учреждения.

Организационно-правовое обеспечение деятельности образова­тельного учреждения определяют: договор с учредителем; устав; свидетельство о государственной регистрации; лицензия на право ведения образовательной деятельности; коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка; структура и штатная численность; штатное расписание; должностные инструкции.

Взаимоотношения между образовательным учреждением и его учредителем регулируются учредительным договором, заключенным в соответствии с Законодательством Российской Фе­дерации. Договор должен четко определять взаимные обязательства сторон, их ответственность за выполнение этих обязательств. При­мерные формы таких договоров рекомендованы Министерством образования (см. Образование в документах, 1997 г., №12).

Закон РФ «Об образовании» определяет порядок создания и регламентации, функционирования и развития образовательного учреждения. Для регистрации образовательного учреждения учре­дитель представляет документы в соответствии с Федеральным за­коном о государственной регистрации юридических лиц. Уполно­моченный орган в сроки, установленные Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, производит регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий го­сударственный орган управления образованием.

С момента регистрации образовательное учреждение получает права юридического лица и может осуществлять финансово-хо­зяйственную деятельность, предусмотренную его уставом и направ­ленную на подготовку образовательного процесса (ст. 33 Закона РФ «Об образовании»).

Но для того, чтобы заниматься образовательной дея­тельностью, необходимо получить лицензию (разрешение). Для полу­чения лицензии необходимо представить документы, подтверждаю­щие существование определённых условий, обеспечивающих возможность проведение образовательного процесса: наличие качественных учебных помещений и оборудо­вания, соблюдение санитарно-гигиенических норм, достаточный образовательный состав педагогических работников и т. д. (см. Положе­ние «О порядке лицензирования образовательных учреждений», приказ Министерства образования РФ № 000 от 01.01.2001 г.).

Содержание, организация и методика образовательного процес­са предметом экспертизы не являются.

В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок действия лицензии. Обладание лицензией не является основанием для выда­чи выпускникам данного образовательного учреждения документа об образовании госу­дарственного образца. Условием получения такого права является государственная аккредитация образовательного учреждения.

Только свидетельство о государственной аккредитации под­тверждает государственный статус образовательного учреждения, то есть тип и вид образовательного учреждения, которые определя­ются в соответствии с условием и направленностью реализуемых образовательных стандартов и даёт право на получение выпускниками до­кумента об образовании установленного образца.

Аккредитация проводится уполномоченными органами испол­нительной власти на основании заявления образовательного уч­реждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательного учреждения проводится с целью установления соответствия содержания, уровня и качества под­готовки выпускников требованиям государственных образователь­ных стандартов. Право на получение свидетельства о государственной аккредитации определено в Положении о порядке аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений (см. Положение о порядке аттестации и государственной аккреди­тации общеобразовательных учреждений, утвержденное приказом Министерства образования РФ № 000 от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001 г.)).

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» каждое об­разовательное учреждение должно иметь свой устав, регла­ментирующий все основные стороны его деятельности. Устав является организационно-правовым документом, в котором закрепляются структура, функции, права и обязанности обще­образовательного учреждения, вытекающие из Закона РФ «Об об­разовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, а также другие необходимые вопросы, не противоречащие законодательству и необходимые для осуществления деятельности общеобразовательного учреждения.

Устав разрабатывается общеобразовательным учреждением и утверждается его учредителем (ст. 13 Закона РФ «Об образовании»). Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации; государственного образова­тельного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, — органом исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации муниципального образовательного учреждения – органом местного самоуправления.

Текст устава содержит следующие основные разделы: общие положения; цели и предмет деятельности; организация образовательного процесса; участники образовательного процесса; управление учреждением; финансовая, нехозяйственная деятельность; регламентация деятельности; реорганизация и ликвидация.

Основные пункты, которые должны содержаться в уставе образовательного учреждения, регламентирует ст. 13 Закона РФ «Об образовании» (название образовательного учреждения, место на­хождения, статус, учредитель, организационно-правовая форма).

При изменении законодательной базы руководитель школы обя­зан привести устав в соответствии с новыми требованиями. Все до­полнения и изменения оформляются отдельным документом, подписываются учредителем и являются неотъемлемой частью устава.

В соответствии с уставом общеобразовательного учреждения определяются его структура и штатная численность персонала. В этом документе указываются наименования должности, а также штатная численность персонала общеобразовательного учреждения. Документ должен составляться на бланке общеобразовательного учреждения, согласовываться бухгалтером, утверждаться директо­ром этого учреждения.

Должностной и численный состав общеобразовательного учреждения закрепляется в штатном расписании. Штатное расписание составляется на бланке общеобразо­вательного учреждения, содержит перечень должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и Месячном фонде заработной платы по штатному расписанию. Штатное расписание утверждается директором образовательного учреж­дения, заверяется печатью и согласовывается с учредителем. Учреждение имеет право вносить изменения в штатное расписание в пределах установленного для него фонда заработной платы.

Важное значение в регулировании процессов функ­ционирования и развития общеобразовательного учреждения играет коллективный договор. Он призван регулировать тру­довые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем (директор учреждения) и работниками. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.01.2001 г. с дополнениями и изменениями от 01.01.2001 г. Дей­ствия коллективного договора определяется в п. 14 данного Закона.

Правовое положение административного, педагогического и обслуживающего персонала образовательного учреждения регламентируется должностной инструкцией. Текст должностной инструкции разрабатывается на основе Тру­дового кодекса РФ, Закона РФ «Об образовании», Типового поло­жения об общеобразовательном учреждении, Тарифно-квалифика­ционных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, устава образовательного учреждения и состоит из следующих разделов: общие положения; функции; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения, связи по должности.

Должностные инструкции разрабатываются специалистами, за­нимающими соответствующую должность, утверждаются руководителем об­щеобразовательного учреждения; доводятся до сведения работников под расписку. Распределение должностных обязанностей между руководящими работниками образовательного учреждения фиксируется прика­зом директора. Основанием для внесения изменений в должностную инструкцию является приказ руководителя общеобразовательного учреждения.

Комплекс документов, отражающих вопросы организационно-правового обеспечения деятельности общеобразовательного учреж­дения, способствует эффективному управлению процессами функционирования и развития общеобразовательного учреждения.

Литература:

1.  Об образовании. Закон Российской Федерации от 10.07.92 № 000 – 1, в ред. Федеральных законов от 13.01.96 №12 – ФЗ, от16.11.97 № 000 – ФЗ, – ФЗ, – ФЗ и от 13№20 – ФЗ

2.  Образование в документах, 1997 г., №12

Сведения об авторе:

- доцент кафедры теории, методики и практики преподавания иностранных языков Российского нового университета, кандидат педагогических наук (e-mail: *****@***ru).

Почтовый адрес: г. Московская обл., г. Одинцово-10, ул. Заозёрная, ,

Тел.

e-mail: *****@***ru

Рецензент: - профессор кафедры меории и методики профессионального образования МГОУ