Приложение
к постановлению Исполкома Профсоюза
от 15 марта 2011 г. № 5-3
Письмо Роструда от 25 января 2011 г.
(заместитель Руководителя )
ИНФОРМАЦИЯ
о соблюдении трудового законодательства работников образовательных учреждений, иных организаций системы образования Российской Федерации в 2010 году
В соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости от 20 января 2010 года № 000 - ТЗ государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в период с октября по ноябрь 2010 года отдельно и совместно с территориальными профсоюзными органами были проведены тематические проверки в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации.
Так, в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде было проведено более 839 проверок, в ходе которых было выявлено более 4736 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работников указанных учреждений. По результатам проведенных проверок было выдано более 659 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Практически во всех проверенных образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации в результате проведенных проверок выявлены нарушения законодательства.
Как показывает анализ результатов проведенных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проверок, в большинстве образовательных учреждений, иных организациях системы образования Российской Федерации были допущены такие нарушения трудового законодательства как:
- неознакомление работников под роспись с локальными нормативными актами (чаще всего с положением об оплате труда) (нарушение ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Например, такие нарушения допущены в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Вологды (Вологодская область), МОУ «Эльбарусовская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Пасадского района (Чувашская Республика), МДОУ «Детский сад № 000» г. Липецка (Липецкая область), МДОУ «Детский сад № 5 «Радуга» г. Суоярви (Республика Карелия) и других образовательных учреждениях;
- отсутствие подписи работников в трудовых договорах, хранящихся у работодателя (нарушение ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации). Например, такие нарушения допущены в МОУ СОШ «Городищенкая средняя школа» (Владимирская область), МУ «Основная общеобразовательная школа № 25» (Ивановская область), МОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Детский сад «Одуванчик» и МОУ «Детский сад «Тюльпан» (Республика Калмыкия) и других образовательных учреждениях;
- незаключение в письменной форме дополнительных соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора (в частности, системы оплаты труда педагогических работников) (нарушение ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации). Например, такие нарушения выявлены в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» (Тверская область), МОУ «Битюг-Матреновская средняя общеобразовательная школа» Эртильского района и ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 32 шт. Каменка» (Воронежская область), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Нальчика (Кабардино-Балкарская Республика), МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 2» г. Суворова (Тульская область) и других образовательных учреждениях;
- отсутствие графиков отпусков, несоблюдение сроков их утверждения и очередности их предоставления (нарушение ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации). Например, такие нарушения были допущены в МОУ «Моркинская средняя (полная) общеобразовательная школа № 6» (Республика Марий Эл), ОГУ «Центр организационно-методического сопровождения процедур надзора и контроля в сфере образования» (Воронежская область), МОУ «Хотмыжская средняя общеобразовательная школа» (Белгородская область), МОУ «Северодвинская городская гимназия» (Архангельская область и Ненецкий автономный округ) и других образовательных учреждениях.
Наибольшая часть нарушений трудового законодательства, которые выявляются в ходе проведенных надзорно-контрольных мероприятий, составляют:
- нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации -отсутствие в трудовых договорах работников обязательных условий трудового договора таких как: место работы, условий оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха. Например, такие нарушения выявлены в МОУ «Верхнегородковская средняя общеобразовательная школа п. Верхнечусовские городки» (Пермский край), МУ ДОД «Станция юных техников» г. Новоалтайск и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Барнаул (Алтайский край), МОУ «Мурминская средняя общеобразовательная школа» п. Мурмино (Рязанская область), МОЦ ДОД «Детско-юношеский центр «Клуб» (Владимирская область), МДОУ «Детский сад № 16 комбинированного вида» и КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» (Камчатский край), МДОУ «Детский сад № 47» и МДОУ «Детский сад № 70» (Белгородская область) и других учреждениях образования;
- нарушения ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации (несоблюдение сроков выплаты заработной платы, установленных правилами внутреннего трудового распорядка и коллективными договорами). Например, такие нарушения выявлены в МОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» и БОУ Омской области ДОД «Центр духовно-нравственного воспитания «Исток» (Омская область), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Чегема», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Чегема» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 г. Нальчика» (Кабардино-Балкарская Республика), МУ ДОД «Дом детской культуры «Ровесник» (Челябинская область), ГОУ «Средняя общеобразовательная школа № 000» (г. Санкт-Петербург), МОУ «Военно-морской лицей» г. Хабаровска (Хабаровский край) и других образовательных учреждениях.
Также работодателями допускались нарушения требований ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69, Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 000. Такие нарушения были допущены в МОУ «Моркинская средняя (полная) общеобразовательная школа № 6» (Республика Марий Эл), МОУ СОШ «Городищенкая средняя школа» (Владимирская область), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Белово и ФГОУ СПО «Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат» г. Новокузнецк (Кемеровская область), Муниципальная Гаврилово-Посадская средняя общеобразовательная школа № 2» г. Гаврилов-Посад (Ивановская область).
Самыми распространенными нарушениями в области охраны труда являются нарушения ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и приказа Минздравсоцразвития России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в части непроведения аттестация рабочих мест по условиям труда.
Такие нарушения установлены, например, в МОУ ДОД «Ужурский районный центр дополнительного образования детей», МОУ ДОД «Курагинский дом детского творчества» и КГС КОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Красноярская краевая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Ш-1У вида» (Красноярский край), МОУ «Атабаевская средняя общеобразовательная школа Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», МОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № 66 г. Казани» и МОУ «Кадетская школа-интернат» г. Мензелинска (Республика Татарстан), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Советска, МДОУ «Детский сад № 5» и Детских домах «Магнолия», «Надежда» и «Факел» (Калининградская область), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» (Республика Коми), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 000» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 91» (Новосибирская область), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 000» (Амурская область) и многих других.
Причиной непроведения аттестации рабочих мест связано с отсутствием финансирования.
Анализ материалов проведенных проверок показал, что основными причинами нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права являются:
- незнание или недостаточное знание работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и, как следствие, неисполнение его ими;
- руководители и должностные лица учреждений образования не организуют надлежащим образом работу по охране труда и обеспечение безопасности труда;
- ответственность за организацию работы по охране труда возлагается на директоров, завхозов или заместителей по учебной работе;
- расчёт потребности финансирования мероприятий по охране труда производится, но в сметах учреждений расходы не прослеживаются и финансирование не осуществляется;
- незнание и неисполнение каждым работником обязанностей по
охране труда.
По всем выявленным в ходе проведенных проверок нарушениям выданы обязательные для исполнения предписания, которые находятся на контроле в государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации. К административной ответственности привлечено более 347 виновных должностных и юридических лица на общую сумму более 926,6 тыс. рублей.
Также, по результатам проверок должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации проводились совещания с управленческим персоналом проверенных организаций по недопущению впредь выявленных нарушений трудового законодательства. Кроме того, осуществлялось консультирование руководителей организаций и предприятий, кадровых и бухгалтерских работников по вопросам, связанным с нормами трудового права.
