Инвалидам упростили процедуру получения технических средств реабилитации

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

17 НОября 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ

Инвалидам упростили процедуру

получения технических средств реабилитации

(Казань, 16 ноября, «Татар-информ» 16.11.2011)

Утвержден регламент предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, сообщается на официальном сайте Минздравсоцразвития России.

Регламент определяет стандарты, сроки и последовательность всех административных процедур территориальных органов Фонда социального страхования РФ по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства и расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Документ предусматривает возможность направления инвалидом заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также через официальные сайты Фонда социального страхования РФ и его территориальных органов. Для этого нужно заполнить специальную интерактивную форму.

Регламент подробно уточняет исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления государственной услуги. Список документов немного сократится: не понадобится предоставлять страховое свидетельство - его номер Фонд социального страхования РФ получит через систему межведомственного взаимодействия.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и срок его регистрации в соответствии с регламентом составит не более 30 мин. В течение 15 дней территориальный орган Фонда социального страхования РФ обязан рассмотреть документы и выдать направление на получение технического средства реабилитации.

Уточнен досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа и ответственных должностных лиц.

Регламент определяет особые требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги: к залу ожидания, местам для заполнения запросов, информационными стендами с образцами их заполнения. Помещения должны быть оборудованы пандусами, лифтами, санитарно-техническими помещениями (доступными для инвалидов), расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ заявителей, включая заявителей, использующих кресла-коляски.

реабилитация пострадавших на производстве

Домой - на новом автомобиле!

«Комсомольская правда» Саратов 17.11.2011

Вера ШАРАБАНДОВА

Вручение автомобилей с ручным управлением 12 жителям Саратовской области, пострадавшим в результате несчастного случая на производстве, состоялось в минувший понедельник в Саратовском региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

На церемонии вручения ключей и документов присутствовали председатель Саратовской областной думы Валерий Радаев, управляющий ГУ - Саратовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, депутат облдумы Игорь Водяненко.

- Для нас это торжественный день, и мы рады видеть вас всех на этой церемонии, - обратился с приветственным словом к присутствовавшим Игорь Водяненко. - Такие мероприятия в рамках реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проводятся Саратовским отделением фонда социального страхования с 2000 года. Основной целью их, безусловно, является повышение уровня социальной адаптации тех, кто в результате производственной травмы получил серьезные увечья.

И здесь необходимо отметить, что заявления жителей Саратовской области, имеющих право на предоставление специализированного автотранспортного средства, ежегодно выполняются на 100%. За 10 лет Саратовским региональным отделением выдано 218 автомобилей.

И еще одно немаловажное новшество. До 2008 года такие категории граждан получали автомобили «Ока». Теперь эта марка заменена более удобной, комфортной и надежной - пятой и седьмой моделями «Жигулей».

- Конечно, это качественно новый уровень, - признает Игорь Водяненко. - И мы надеемся, что управлять ими вам будет намного удобнее. Тем более что автомобили, которые вы сегодня получаете, не просто оснащены ручным управлением - они переоборудованы персонально под каждого будущего владельца. С учетом специфики его травмы.

Однако получить автомобиль - это полдела. Каждый, кто садился за руль, знает, в какую копеечку выливается каждая заправка «железного коня», а уж тем более его капитальный ремонт. Однако эти проблемы отделение частично решить помогает. Всем владельцам выданных машин выплачивается компенсация за приобретение горюче-смазочных материалов ежеквартально и капитальный ремонт транспортного средства один раз в течение 7 лет. Стоимость которого на сегодняшний день составляет ни много ни мало примерно 70 тысяч рублей.

Со словами благодарности от имени всех, кто стал счастливым обладателем новенькой «семерки», выступил Ашот Халафян.

- Спасибо вам за то, что не оставляете нас, инвалидов, один на один с нашей бедой, обеспечивая необходимыми лекарственными средствами и средствами реабилитации: тростями, креслами-колясками, которые значительно облегчают нашу жизнь, - отметил Ашот Барменович. - А сегодня мы получили автомобиль, который значительно расширит наши возможности. Теперь мы можем выезжать на значительные расстояния, а не передвигаться только по дому или внутри двора.

Однако программа обеспечения автотранспортными средствами граждан, получивших увечья на производстве, в этом году еще не заканчивается. Как сообщил на прощание Игорь Водяненко, до конца 2011 года региональное отделение планирует выдать еще 7 автомобилей.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Председатель Саратовской областной думы Валерий РАДАЕВ:

-Для нас очень важно, чтобы вы помнили, что сегодня, наряду с реализацией партийного проекта «Равные возможности», в стране стартовала новая программа, инициированная Владимиром Путиным, - «Доступная среда». И Саратовская область в числе всего трех регионов вошла в этот пилотный проект.

Вышеназванная программа включает в себя различные направления поддержки людей, попавших в сложную жизненную ситуацию, рассчитана на три года, и только на 2011 год ее финансирование из федерального бюджета составило порядка 87 миллионов рублей. В целом же в этом году на реализацию проекта, с учетом областного и местного софинансирования, предполагается выделение более 550 миллионов рублей.

Главная цель проекта - убрать все барьеры, разделяющие сегодня здоровых людей и людей с ограниченными возможностями, сделать для таких категорий граждан максимально доступными общественный транспорт и учреждения социальной сферы.

Сегодня новенькие автомобили получили 12 жителей Саратовской области. И особо хотелось бы отметить то обстоятельство, что каждый автомобиль был переоборудован с учетом конкретных медицинских показателей будущего владельца. А также тот факт, что на сегодняшний день в системе социального страхования не существует никакой очереди на получение автомобиля, все заявления жителей области, имеющих право на получение транспортного средства, выполняются в течение года полностью, как говорится, на сто процентов.

Очень важно при этом, что вопрос обеспечения новыми транспортными средствами инвалидов решается комплексно. Так, всем, кто получает автомобиль через систему cоцстраха, стопроцентно обеспечиваются все выплаты, предусмотренные Федеральным pаконом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это компенсация за приобретение горюче-смазочных материалов, за текущий ремонт и раз в семь лет оплата капитального ремонта транспортного средства.

МНЕНИЕ

Виктор КАШИНЦЕВ

- Я очень благодарен и фонду cоциального страхования, и депутатам за заботу о людях, оказавшихся в беде. Я потерял ногу в 1972 году, когда работал на железной дороге составителем поездов. И каких только машин с тех пор у меня не было! Начиналось все с того самого «горбатенького», на котором в те времена все инвалиды ездили, потом был один «Запорожец», другой. Однако такой комфортной и удобной, как новенькая «семерка», у меня еще не было.

А между тем я очень люблю ездить на рыбалку, в лес за грибами, так что новая машина пришлась как нельзя кстати. Да и в Саратов из Балтая, где я живу, теперь, в случае чего, добраться будет значительно легче.

В заключение мероприятия Валерий Радаев поблагодарил всех, кто получил автомобили, за вклад, который они внесли в свое время в родное производство. А также заверил, что такие события - часть большой и планомерной работы по социальной реабилитации граждан, которая на сегодняшний день является одним из основных приоритетов политики, проводимой государством нашей страны.

- Главное для нас на сегодняшний момент - права и интересы людей, - подчеркнул спикер облдумы, - именно на это направлены большинство программ и проектов, реализуемых в стране в целом и в нашем регионе в частности.

ТОЛЬКО ФАКТЫ

На сегодняшний день на учете в ГУ - Саратовском региональном отделении Фонда социального страхования РФ числится 7590 дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом году принято 180 дел такого характера.

Только в рамках реализации программы по обеспечению таких категорий граждан автомобилями в 2011 году финансирование составило порядка 5 миллионов рублей.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Полный пенсион

Минздравсоцразвития предлагает вспомнить

о советских правилах расчета пенсий

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 17.11.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Минздравсоцразвития продолжает настаивать на усилении солидарной части российской пенсионной системы.

Финансовые ведомства считают, что необходимо развивать накопительный сегмент. В декабре пройдет очередной форум, где стороны вновь попытаются понять друг друга.

Для доработки стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, над которой работает мин здравсоцразвития, приглашены специалисты МОТ. Именно эта организация задает стандарты соц страхования и в том числе пенсионного обеспечения в мире.

Главные требования МОТ: пенсия должна носить пожизненный характер и составлять не меньше 40% от утраченного заработка (так называемый коэффициент замещения). После 2002 года, когда была проведена пенсионная реформа, Россия ввела "трехчастную" пенсионную систему.

1 Базовая часть - для всех пенсионеров (за небольшим исключением) одинакова. Этот минимум, который сейчас равен чуть меньше 3 тысяч рублей, государство гарантирует всем.

2 Страховая часть - сохранила принятый еще в социалистическое время солидарный прин цип (взносы нынешних работников немедленно перераспределяются пенсионерам). Правда, эту часть модернизировали: если в советское время размер пенсии зависел от стажа и размера заработка за два последних года перед выходом на пенсию, то с 2002 года расчет идет только от сумм, поступивших на личный счет работника. Стаж роли не играет.

3 Рыночная часть, заимствованная у капстран, - это накопительный сегмент системы. 6% от заработка идет на накопительную пенсию. Эти деньги по желанию работников передаются в управление частных УК или в один из НПФ, деньги инвестируются, "работают" на доход. И в итоге накопления должны получиться больше, чем если бы их просто индексировали по инфляции, как это делается со страховой пенсией.

На деле почти за 10 лет выстраивания этой трехуровневой системы накопилась масса проблем. Например, сейчас минфин, минэкономразвития и минздравсоцразвития никак не могут прийти к единому мнению относительно принципиального документа - закона "О выплатах накопительной части пенсии". Решать же надо срочно, потому что с 2012 года должны начаться первые массовые выплаты накопительных пенсий "досрочникам". Минздравсоцразвития, ссылаясь на МОТ, требует, чтобы эти выплаты были бессрочными, то есть пожизненными. НПФ возражают, что платить "пережившим" расчетный срок пенсионерам они не смогут, потому что накопления недоживших не перераспределяются в "общий котел", а наследуются род ственниками. Потому НПФ, как и экономические ведомства, предлагали решить эту проблему, введя возможность срочных (в течение 7-10 лет) или даже единовременных выплат.

Второй, еще более острый момент касается самой накопительной модели. Это ключевой пункт стратегии, проект которой обнародуют в 2012 году. Сейчас накопление встроено в государственную обязательную систему. С доходностью этих накоплений все очень непросто. Первые годы действительно был хороший рост. Но кризис 2008 года подкосил положение многих НПФ и УК, и пенсионные средства обесценились. Летом нынешнего года фондовый рынок снова трясло.

Минздравсоцразвития полагает, что российский фондовый рынок пока слишком непредсказуемый. Очень рискованно "играть" на нем с деньгами, которые предназначены на старость. Ведомство предлагает вывести накопление из обязательного формата в добровольный. Хочет будущий пенсионер играть на фондовом рынке - это его право. Не хочет, доверяет больше государственным механизмам - тоже его право. Может перевести свои 6 процентов в дополнение к остальным взносам, идущим на формирование страховой пенсии.

Правда, непонятно, зачем тогда нужно было создавать такую мощную инфраструктуру под накопительный механизм - все эти частные УК, НПФ, депозитарии. Кроме того, многие соцпрограммы государство тоже "завязало" на накопление. Например, добровольное софинансирование пенсий.

Либеральные экономисты, напротив, считают, что накопительный компонент нужно усиливать и развивать. Что длинные пенсионные деньги, влившись в российскую экономику, помогут обеспечить нам стабильный экономический рост. Правда, защитных механизмов, чтобы люди не остались без средств к существованию, если жизнь будет развиваться по негативному сценарию, пока нет.

Наверное, полностью накопление "сворачивать" никто не рискнет. Но вот на каких принципах оно будет строиться в дальнейшем, спрогнозировать сегодня трудно.

Новая формула

Минздравсоцразвития предлагает еще одну новацию - новую пенсионную формулу. Нынешний порядок таков, что на личном счете пенсионера учитываются все его взносы, поэтому нет возможности что-либо "отщипнуть" на общие нужды - на выплаты пенсий инвалидам, по потере кормильца и т. д. То есть опять-таки старый солидарный принцип перераспределения пенсионных капиталов на всех в таких условиях не срабатывает. Поэтому, полагают в минздраве, в новой формуле необходимо, как и в советское время, учитывать страховой стаж и заработок (только теперь - в течение всей трудовой биографии), а также ввести "уравнивающие" коэффициенты с учетом экономических и демографических показателей.

Либералы критикуют такой подход, говоря, что в результате мы вновь вернемся к "тотальной уравниловке", когда "ножницы" между минимальной и максимальной пенсией будут невелики.

Какой путь будет выбран в итоге? Говорить пока рано. "Это будет политическое решение нового президента и правительства уже после выборов", - пояснил ситуацию источник "РГ" в правительстве.

Пенсия посмертно

(«РБК daily» 17.11.2011)

АЛЬБЕРТ КОШКАРОВ, АНАСТАСИЯ ЛИТВИНОВА

Власти смогут по своему усмотрению менять сроки пенсионных выплат, исходя из ежегодно рассчитываемого срока дожития российских пенсионеров. А Пенсионный фонд избавит себя от проверок аудиторов. Такие предложения содержатся в поправках к закону «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Они уже направлены в Госдуму и, если будут приняты депутатами, вступят в силу с 1 июля 2012 года.

Как стало известно РБК daily, в Госдуму направлены поправки в закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», в которых предлагается изменить порядок расчета срока выплаты пенсий. Согласно действующей практике ПФР все пенсии назначаются исходя из среднего срока дожития пенсионера 17 лет. От этого зависит ежемесячный размер выплат пенсионеру. Если предлагаемые поправки будут приняты, то уже правительство, а не фонд сможет ежегодно пересматривать период выплаты пенсий на основе отдельной методики.

Это означает, что власти получат возможность законодательно регулировать сумму расходов Пенсионного фонда на текущие выплаты, уменьшая или увеличивая средневзвешенное значение срока дожития. При необходимости ПФР сможет снижать ежемесячные выплаты пенсионерам: для этого будет достаточно повысить расчетный срок дожития, например, до 20 лет. Именно это и предполагается сделать со следующего года. Так, в 2012 году пенсии будут рассчитываться исходя из срока дожития 18 лет, а в 2013 году - 19 лет.

Такие опыты со сроками выгодны прежде всего ПФР, дефицит бюджета которого растет в арифметической прогрессии (в 2012 году он вырастет вдвое, до 1,75 трлн руб.): ведь все деньги умерших до этого срока граждан остаются в общей пенсионной копилке.

Источник РБК daily в правительстве рассказал, что в методике расчета срока выплат пенсии помимо демографической составляющей, возможно, будет учитываться и региональный коэффициент. «В разных регионах срок жизни пенсионеров отличается, поэтому введение такой поправки позволит корректировать расходы ПФР. Это особенно важно для людей, которые работают в северных регионах в трудных условиях», - пояснил собеседник РБК daily.

«Планируется, что с 2013 года федеральным законодательством будет определяться период, по которому будет рассчитываться ожидаемый период выплаты пенсии. Это касается как ПФР, так и негосударственных пенсионных фондов», - рассказали РБК daily в Минздравсоцразвития. При этом в ведомстве уточнили, что это предложение также содержится в разрабатываемой Стратегии развития пенсионной системы до 2050 года.

Глава Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов утверждает, что сейчас порядок расчета срока выплаты пенсий устанавливается «с потолка», на основании представлений Минздравсоцразвития. «Наша позиция - что и ПФР, и НПФ должны выплачивать пенсию исходя из общей и понятной методики, которую будет устанавливать правительство, - говорит он. - Вот тарифы по ОСАГО устанавливает правительство, а ведь вопрос выплат пенсий затрагивает еще большее число людей». Глава НАПФ опасается, что «из-за популистских соображений» срок дожития может быть установлен несоответствующим реальному сроку жизни граждан: «Например, срок дожития могут увеличить».

Видимо, чтобы еще больше облегчить жизнь Пенсионному фонду, авторы поправок решили исключить из действующего законодательства положение о проведении ежегодного аудита ПФР. В Пенсионном фонде согласны с этим предложением. «У нас были периоды, когда назначался негосударственный аудитор, но в целом мы считаем это излишним, - сказала РБК daily представитель . - Нас и так проверяют два ведомства: Росфиннадзор и Счетная палата. Кроме того, мы отчитываемся по бюджетным расходам перед Госдумой и правительством».

В Минздравсоцразвития пояснили, что ранее были приняты поправки в закон «Об аудиторской деятельности», освобождающие страховые фонды (ПФР, ФСС, ФМС) от аудита. «На встрече у первого вице-премьера Игоря Шувалова (9 ноября 2011 года. - РБК daily) было решено исключить положение о проведении ежегодного аудита ПФР из закона о финансировании накопительной части пенсии, чтобы это не противоречило действующему законодательству», - сказал представитель Минздравсоцразвития.

Участники пенсионного рынка полагают, что исключение ПФР из числа организаций, проверяемых независимыми аудиторами, связано с иными причинами. «Даже Банк России проверяется независимым аудитором, - говорит собеседник РБК daily. - Возможно, что если ввести такую же систему проверки для ПФР, то вскроются факты, из которых станет понятно, почему дефицит в государственной пенсионной системе растет так стремительно».

Ясли для пожилых

Люди понимают, что обеспечить себе в России

опрятную старость будет нелегко

(«Московские новости» 17.11.2011)

НАТАЛЬЯ КУРАЧЕВА, ВЛАДИМИР КОСОЙ

Как показывают опросы, около 15% москвичей думают о переезде за рубеж после выхода на пенсию и примерно 8% твердо приняли такое решение. Люди понимают, что обеспечить себе в России опрятную старость будет нелегко. Однако основная часть пожилого населения России возможности иммиграции лишена.

Есть три основные формы ухода: на дому, в гериатрической клинике и в специализированных домах, которые в России называют «домами престарелых». Проведенные ЦСР исследования показали, что количество госпитализаций и длительность пребывания в больнице могут быть уменьшены, если пожилой человек переезжает в общину своих ровесников.

На Западе строительство домов для таких общин — самый масштабный сегмент индустрии услуг пожилым. Есть пансионаты, где за пожилым человеком ухаживают постоянно, есть дома квартирного типа — там люди поддерживают независимый образ жизни, но имеют возможность в любой момент обратиться за медицинской помощью или разного рода услугами (приготовление пищи, уборка квартиры, покупка продуктов). В таких домах создаются зоны общения, оздоровительная инфраструктура, клубы по интересам — все это позволяет пожилым людям жить не только удобно, но и активно. Практикуются «обмены» между общинами, живущими в разных городах и странах — например, дом пожилых людей из Северной Европы несколько месяцев гостит на побережье в Португалии, а в это время резиденты португальского пансионата гуляют по северному лесу.

В России также предпринимаются отдельные попытки создания частных домов проживания. Однако, по данным НП «Объединение компаний индустрии услуг старшему поколению», во Франции таких домов — 6 тысяч, в Германии — 10 тысяч, а в нашей стране, при несопоставимо большей численности населения, — всего 1,5 тысячи интернатов, включая бюджетные и частные.

Многие ожидали создания условий для формирования рынка частных домов ухода от новой версии закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Однако, судя по варианту законопроекта, обсуждение которого завершилось в октябре, пока ожидания не оправдываются. Мощности социальных услуг останутся неизменным, а число желающих получать такие услуги в условиях старения населения будет только увеличиваться. По прогнозам ООН, к 2030 году пожилые люди составят 23% населения России, а к 2050 году — уже 27,7%. Иными словами, точно известно, что государство не справится со своими обязательствами перед пожилыми гражданами и, следовательно, необходима реформа системы оказания соцуслуг.

Рынок комфортных домов проживания может стать массовым, если устранить фактор дискриминации в отношении бизнеса как участника отрасли социального обслуживания. Действующая модель не стимулирует борьбу за качество услуг и вообще какую-либо конкуренцию, является неэффективной и непрозрачной.

Исходя из принципов доступности услуг и свободы выбора, необходимо внедрить в российскую практику модели, в которых «деньги идут за получателем услуги» — например, в форме «социального ваучера». Аналогичные модели уже используются в системе обязательного медицинского страхования и в образовании. Выбирая частную школу, семья сохраняет право на оплату обучения государством в рамках определенного лимита. Точно так же нужно гарантировать пожилому человеку компенсацию затрат на социальные услуги в установленном государством размере, независимо от места их получения.

Но текущее финансирование социальных услуг — только часть проблемы. Необходимы инвестиции в строительство новых объектов: домов ухода, специализированных медицинских центров и клиник, «яслей для пожилых». Поскольку речь идет о вложениях с длительным сроком окупаемости, основная надежда на крупных институциональных инвесторов. Такими инвесторами могут стать негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, федеральные корпорации уровня РЖД и «Газпрома», паевые инвестиционные фонды. Накопления государственного Пенсионного фонда России также являются существенным ресурсом для инвестиций в сферу социальных услуг.

Уровень благосостояния новых российских пенсионеров и их детей растет, поэтому можно смело утверждать, что бизнес с готовностью возьмет на себя значимую долю расходов в сфере обслуживания пожилых людей. Но при определенных условиях. Необходимо модернизировать всю систему регулирования ухода за старшими поколениями с целью расширить присутствие в ней негосударственного сектора.

В данный момент ЦСР и «Объединение компаний индустрии услуг старшему поколению» создают рабочие группы для изучения действующего законодательства в социальной сфере и его реформирования. При активном участии в такой работе представителей органов власти, бизнеса, науки и общественных организаций можно достичь заметного прогресса в решении одной из главных проблем страны.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

«Медициники»

(«Труд» 17.11.2011)

ДМИТРИЙ БЫКОВ

11 ноября Совет Федерации одобрил наконец — с трехмесячной отсрочкой, вызванной «громким резонансом» законопроекта, — закон «Об основах охраны здоровья граждан РФ».

Закон хороший, нет слов, в нем даже видят начало масштабной реформы здравоохранения — примерно такой же перспективной, гуманной и быстрой, как реформы школы и госуправления. В законе прописана масса полезных вещей — вроде бесплатного пребывания родителей с детьми в детских больницах (теперь это обязаны разрешать и не смеют брать с родителей мзду), — но граждане РФ, о чьем здоровье неусыпно печется власть, недоумевают: о каком вообще равно доступном и бесплатном здравоохранении говорится в документе? Где видели законодатели это бесплатное здравоохранение, когда в последний раз пользовались его услугами? Знают ли они что-нибудь о больницах, где надо оплачивать или приносить с собой все, от белья до медикаментов? Представляют ли они уровень районных поликлиник и сравнивают ли его с уровнем ведомственных? Теоретизирование, конечно, хорошая вещь, но привязать закон к практике было бы нелишне, иначе он будет восприниматься лишь как еще одно проявление государственного лицемерия.

Хотелось бы развеять недоумения граждан: медицинские услуги в самом деле оказываются им бесплатно, беспрерывно и, что самое трогательное, без их просьбы. Геннадий Онищенко по-прежнему чуть ли не в одиночку стоит на страже российской государственности — раньше он не допускал в страну грузинское вино и украинское сало, теперь поставил заслон на пути таджикских гастарбайтеров. Они везут в Россию бациллы туберкулеза; туберкулез, правда, начал свирепствовать в их среде ровно с того момента, как таджикские власти приговорили к восьми годам нашего ни в чем не повинного летчика, но медицина ведь и не должна отставать от жизни! Другое проявление бесплатной заботы о здоровье граждан — широкая пропаганда бадминтона: Минобороны только что закупилоракеток и столько же воланчиков. Правда, сейчас Минобороны опровергает эти слухи, но само их возникновение куда как неслучайно. Первое лицо государства, играя со вторым перед телекамерой, лично озаботилось приобщением нации к спорту — сравните это с Ельциным, подававшим совсем другой пример! Наконец, отношение российского начальства к своим подданным в целом отлично укладывается в афоризм «…а мы крепчаем» — и мы действительно крепчаем: по разным данным, россияне за последние годы стали обращаться к врачам вдвое, а то и втрое реже (около половины не обращаются к ним вовсе). Мои же личные опросы показывают, что примерно 100 или чуть более процентов моих знакомых (я как статистик тоже стараюсь не отставать от времени) в поликлинике не бывали с детства. «Если я заболею, к врачам обращаться не стану» — это уже не лирическая декларация, а способ выживания. Разумеется, есть в России и героические врачи, и прекрасные специалисты, но в большинстве случаев их услуги стоят денег: позволить себе полноценную заботу о здоровье могут в наше время лишь 5–10% россиян. И слава богу — думать надо о прекрасном и вечном, здоровей будешь! Житель современной России не может себе позволить болеть — и потому почти не болеет, как на войне. Осталось поднять цены на похоронные услуги — и наши граждане, в знак протеста или в порядке приспособления, обретут секрет бессмертия. В чем в чем, а в их способности адаптироваться к новшествам я не сомневаюсь.

С глаз долой

Место уволенного руководителя офтальмологической империи

может занять отставной депутат

(«Московские новости» 17.11.2011)

ЮЛИЯ ХОМЧЕНКО

Первую хозрасчетную клинику страны — МНТК «Микрохирургия глаза» — вновь сотрясают скандалы. Минздравсоцразвития неожиданно расторгло трудовой договор с руководителем комплекса Христо Тахчиди, возглавлявшим МНТК после смерти его основателя, известного офтальмолога Святослава Федорова. По данным источников «МН», кабинет директора готовят для члена генсовета «Единой России» Александра Чухраева, которому не нашлось места в новом составе Госдумы.

Христо Тахчиди рассказал «МН», что получил приказ о своем увольнении накануне истечения срока трудового договора. Несмотря на то что в последние два года он был лишь исполняющим обязанности генерального директора МНТК «Микрохирургия глаза», столь решительные действия Минздравсоцразвития его удивили.

Отношения с командой Татьяны Голиковой у Тахчиди были напряженными, клинику, как утверждают сотрудники МНТК, постоянно «сотрясают длительные внеплановые проверки Минздравсоцразвития». Но серьезных просчетов они не выявили. «Динамика всех показателей работы комплекса позитивная, причем она менялась не на 1–2% , а в разы», — утверждает Тахчиди.

Руководитель уральского филиала МНТК Христо Тахчиди был назначен Минздравом своего рода кризисным управляющим комплекса в 2001 году после гибели летом 2000-го Святослава Федорова. Лишившись своего основателя, родные и соратники которого немедленно затеяли борьбу за наследство, «народное предприятие» с 11 филиалами в крупнейших городах страны и весьма запутанной финансовой историей стало просто разваливаться на куски. По словам Тахчиди, возглавить ему пришлось «уже разграбленное, банкротное предприятие».

«За эти годы я провел более 20 арбитражных и уголовных дел по возврату имущества комплекса, в том числе экспериментально-технического завода по производству искусственных хрусталиков», — рассказывает уже бывший гендиректор. Сегодня оборот МНТК «Микрохирургия глаза» составляет 4,5 млрд руб., в которых бюджетные ассигнования составляют 20%. «Остальное мы зарабатываем сами и пролечиваем бесплатно на самостоятельно заработанные деньги столько же людей, сколько оплачивает бюджет», — утверждает Христо Тахчиди.

Однако без объяснения причин ведомство не захотело продлить контракт с гендиректором. «Со мной никто не разговаривал, претензий не предъявлял, вопросов не задавал, со мной поступили по-примитивному — с понедельника я просто никто», — недоумевает он. В Минздравсоцразвития вчера в течение всего дня готовили объяснение причин отставки руководителя крупнейшего офтальмологического центра страны. Однако в итоге публично объясняться не сочли необходимым, как и называть вероятных кандидатов на эту должность.

Но, как сообщил «МН» источник, близкий к министерству, на это место предполагается трудоустроить заместителя председателя комитета Госдумы по охране здоровья, члена генсовета «Единой России» Александра Чухраева. Депутат имеет опыт руководства Курской областной больницей, хотя по специальности довольно далек от офтальмологии — он хирург общей практики.

Сотрудники МНТК были шокированы действиями Минздравсоцразвития. Хотя десять лет назад сам Тахчиди появился в клинике тоже по «разнарядке» чиновников, проигнорировавших уже начавшуюся в центре процедуру выборов руководителя. И коллектив тогда воспринял «варяга» настороженно. Смену нынешнего директора врачи центра считают началом краха предприятия.

«Разрушение МНТК «Микрохирургия глаза» приведет к резкому увеличению стоимости офтальмологических услуг, практически наполовину уменьшит объем помощи», — говорится в официальном обращении коллектива, размещенном на сайте медцентра.

Руководитель представительного органа трудового коллектива комплекса, хирург-офтальмолог Александр Дога уверен: кампанию в защиту комплекса поддержат не только более 5 тыс. сотрудников «Микрохирургии глаза», но и пациенты. Врачи ведут сбор подписей под коллективным обращением к руководству страны. «Когда протестует небольшой коллектив, его можно не услышать, а когда протестуют сотрудники системообразующей организации в 12 городах страны, где работает наш центр, это не может быть не услышано», — заявил «МН» Дога.

, практикующий хирург-офтальмолог Ирина Федорова в числе сторонников Христо Тахчиди. Бесперспективным видится ей будущее МНТК «Микрохирургия глаза», «если придет человек абсолютно чужой, ничего в этом деле не понимающий». «Отцу тоже предлагали варианты приватизации, которые предусматривали наличие начальника в тужурке. Поэтому он тогда отказался от приватизации и оставил институт государственным», — рассказала она «МН».

Сменой руководства Федоровского офтальмологического центра недовольны представители медицинского сообщества, и без того критически настроенные к инициативам Татьяны Голиковой. Бывший президент Российской академии медицинских наук, директор Российского онкологического научного центра им. (РАМН) Михаил Давыдов даже не нашелся сначала, как реагировать. «Я не могу объяснить такое решение. Он величайший профессионал и талантливый организатор. Но ведь с нами никто не советуется. У министерства есть все полномочия, и они творят что хотят», — сетовал академик.

Детский хирург, глава Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль видит в увольнении Тахчиди «гонение» на медиков, поддерживающих идею медицинского самоуправления. «Проверки, в том числе прокурорские, показали, что нарушений финансовой дисциплины в «Микрохирургии глаза» нет. Но его руководитель является одним из учредителей Национальной медицинской палаты», — пояснил он «МН» возможные причины недовольства со стороны руководителей Минздравсоцразвития. По словам Рошаля, «тучи сгущаются» также и над головой директора Московского НИИ пульмонологии, академика Александра Чучалина.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Свои лекарства ближе к телу

Государство помогает в разработке

инновационных препаратов

(«Российская газета» 17.11.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

До конца нынешнего года 83 участника конкурсов минпромторга по поддержке разработки отечественных инновационных препаратов получат 1,3 млрд рублей. Общий объем инвестиций в инновационную фарму в 2011 году составляет 6 млрд рублей. Об этом сообщил вчера замминистра промышленности и торговли Денис Мантуров.

Объем российского фармацевтического рынка по итогам текущего года может составить 600 млрд рублей по сравнению с 555 млрд рублей в 2010 году, такой прогноз озвучил Денис Мантуров. Таким образом, прирост в 2011 году может составить 8 проц. Замминистра подчеркнул, что такого стремительного роста на российском фармрынке, как в предыдущем десятилетии, в ближайшее время не предвидится. Он добавил, что 10-15-процентный рост ежегодно - это вполне нормально и укладывается в стратегические цели программы развития фармпрома и медпрома до 2020 года.

Мантуров напомнил, что первый этап программы - до 2015 года - ставит целью импортозамещение. До сих пор доля лекарств иностранного производства на нашем рынке составляет порядка 70 проц. Год назад был официально утвержден перечень стратегически значимых препаратов, в него вошло более 50 лекарств, которые в России сейчас не производятся. "Вместе с перечнем жизненно важных и необходимых препаратов список стратегических лекарств должен служить для бизнеса своеобразным ориентиром - какие именно лекарства государство будет закупать в приоритетном порядке. Соответственно, производство таких лекарств имеет смысл локализовать на российских площадках в первую очередь", - пояснил замминистра.

Государство не собирается поддерживать прямыми инвестициями ни строительство новых фармзаводов, ни модернизацию старых. Единственное исключение - реорганизация государственных предприятий (их единицы, это, в частности, производители наркотических веществ). Между тем требование о переходе отрасли на международные стандарты GMP к 2014 году остается неизменным. Минпромторг направил на согласование проект новых правил производства лекарств, которые, по оценкам специалистов, приближают наши требования к фармбизнесу к международным.

Впрочем, по данным Ассоциации российских фармпроизводителей (АРФП), уже сегодня до 85 процентов всех производимых у нас лекарств все же соответствуют европейским директивам. Речь идет о продукции примерно десятка наиболее крупных фармкомпаний, которые строились с нуля либо модернизировались с участием зарубежного капитала.

Что касается следующего этапа программы развития фармотрасли - создания собственного "пакета" инновационных разработок и выхода с ними как минимум на европейский рынок, здесь государство уже сегодня вкладывает живые деньги.

"Нам не важно, российская компания участвует в конкурсе на получение господдержки, совместное предприятие или иностранный производитель, который имеет площадку в нашей стране, - подчеркнул Мантуров. - Главное, чтобы научно-исследовательские работы, а затем и производство новых препаратов полностью проводились в России. И, конечно, участники конкурса должны подтвердить готовность вкладывать собственные средства или привлекать инвестиции. Государство тем не менее готово профинансировать до 75 проц. от стоимости первого этапа - НИОКР". По его словам, по итогам 2011 года 83 проекта получили бюджетное финансирование в объеме 1,3 млрд руб. Общий объем вложений в инновационную фарму составляет в 2011 году 6 млрд руб.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Богатые продолжают богатеть,

несмотря на разговоры о кризисе

(«РБК daily» 17.11.2011)

ДМИТРИЙ ПРЫТИН

Личное благосостояние обеспеченной части россиян продолжает улучшаться. В октябре совместный индекс РБК-Ситибанк (индикатор уровня благосостояния mass affluent) вырос еще на 1,27% и составил 112,66 пункта. С начала года индекс вырос уже более чем на 15%.

Несмотря на негативные высказывания ряда экспертов относительно наступающей второй волны кризиса, средний уровень зарплат продолжает расти. По данным КБ Ситибанк, в октябре он составил руб. (+1,01% по сравнению с сентябрем), что является абсолютным рекордом 2011 года. При этом рост зарплат сегмента mass affluent наблюдается уже четвертый месяц подряд.

Похоже, что и сами обеспеченные россияне не склонны драматизировать ситуацию — уровень их ежемесячных трат остается довольно высоким. За минувший месяц средний уровень расходования средств по дебетовым и кредитным картам составил ,84 руб., что на 5% больше, чем в сентябре.

Ситуация на российском рынке акций, которая в последние месяцы вызывала наибольшие опасения, в октябре тоже улучшилась: рублевый индекс ММВБ по сравнению с сентябрем вырос без малого на 10%. Впрочем, рост, который наблюдался в октябре, можно назвать «техническим отскоком» после серьезного падения в предыдущие месяцы. Не обошлось и без политики: технический рост активно подогревался надеждами, которыми европейские чиновники «кормили» инвесторов по вопросу разрешения долгового кризиса.

Определенную поддержку индексу оказала и московская недвижимость, рублевые цены на которую незначительно, но выросли. Позитивная динамика наблюдается и на банковском рынке: по данным ЦБ, средняя ставка по депозитам физлиц на начало октября составила 6,3%, что на 0,1 п. п. больше, чем на начало сентября.

Единственным параметром, оказавшим давление на индекс, стала инфляция. По данным Росстата, в октябре 2011 года инфляция в России составила 0,5%, тогда как еще месяцем ранее она была нулевой, а в августе и вовсе была зафиксирована дефляция.

Зарплаты-то растут! А мы и не заметили...

Статистика уверяет, что россияне живут неплохо

(«Труд» 17.11.2011)

ДАРЬЯ КАТИНА

Макароны без мяса

Причем жителям некоторых регионов повезло особенно. Вот, к примеру, в Пензенской области за пятилетку зарабатывать стали на 126% больше. Для сравнения, у антилидера роста — Ханты-Мансийского автономного округа — увеличение всего на 60%. Но если смотреть на ситуацию в абсолютных цифрах, то нельзя сказать, что пензенцам с наполнением кошельков повезло больше. В 2006 году они получали в среднем 6,3 тысячи рублей в месяц, а в 2010 году — 14,3 тысячи рублей, тогда как за то же время в Ханты-Мансийске зарплата выросла с 26,5 до 40,6 тысячи рублей (зарплата-мечта для пензенцев). Здесь, на севере, конечно, и жизнь дороже, но все же на пензенской земле платят за работу уж очень мало, даже по сравнению с соседними регионами...

Еще одно «замечание» составителей рейтинга — при всех вроде бы значительных показателях роста доходов населения качество жизни в два раза уж точно увеличить не удалось. Рост цен (опять же официальный, зафиксированный Росстатом) «съел» всю обозначенную прибавку. К тому же надо учесть и то, что подсчитанные исследователями показатели инфляции — официальные цифры, где учитывается рост цен на товары, которые основная часть населения купить не может. А вот стоимость товаров, которые составляют основу покупок именно среднестатистического большинства, выросла за рассматриваемые 5 лет куда сильнее. Так, по словам Вячеслава Бобкова, руководителя Всероссийского центра уровня жизни, реальная инфляция обычного россиянина раза в три больше, чем для высокообеспеченных слоев. А значит, и показатель роста обеспеченности в 2 раза становится совсем призрачным.

Оказывается, в том же Ханты-Мансийске, у людей, чьим зарплатам мы только что позавидовали, продуктовая корзина за те же взятые для расчета 5 лет выросла в цене даже больше, чем зарплаты, на которые ее покупают (а в Пензе, наоборот, рост заработков в 2 раза обогнал инфляцию — хоть какое-то утешение)! И что толку, что в этой самой «корзине» по закону положено лежать фруктам и мясу, если люди вынуждены отказываться от них. Еще 2 года назад россияне стали отмечать, что переходят на более дешевые продукты. Так, в авоське появилось больше макарон — это дешево и сытно.

Это подтверждают и крупнейшие торговые сети: по их подсчетам, за 2008–2010 годы на 20% выросли продажи макаронных изделий (больше покупают дешевые сорта, «на ура» расходятся рожки на развес). Больше стали покупать риса, муки, круп. От рыбных деликатесов, которые и так покупали нерегулярно, люди вернулись к рыбным консервам. Почти на 15% уменьшились продажи сыра, на 20% — колбасы, фруктов стали брать меньше аж на треть!

Как платят — так и работаем

Кстати, в более чем 30 регионах (треть страны) за пять прошедших лет зарплата так и не поднялась выше 15 тысяч рублей в месяц. При том, что минимальный, необходимый для выживания набор продуктов, одежды и услуг оценен уже более чем в половину этой суммы. Опросы же Левада-Центра показывают, что часто одна зарплата и является единственным источником дохода для целой семьи (почти половина российских семей имеют совокупный доход до 17 тысяч рублей). И неудивительно, что эти люди отмечают, что их доходов хватает только на еду, на одежду — уже с трудом, а на крупные покупки (например, на бытовую технику) приходится копить годами.

Поскольку на голом энтузиазме долго не протянешь, то и производительность труда во многих регионах, где зарплата оставляет желать лучшего, достаточно низкая. Исследователи отметили, что в большинстве случаев все-таки добиться высоких показателей развития региона при низких зарплатах удается достаточно редко, а вот там, где работодатели были щедрее, и работают лучше.

В целом же исследователи уже упомянутого Левада-Центра отмечают, что большинство людей рассказывает о том, что увеличения доходов они не ощутили, но научились приспосабливаться (вот к чему и пример с макаронами). Социологи говорят, что за вторую половину 90-х годов люди относительно «наелись», то есть научились обеспечивать свою семью бесперебойным питанием (умолчим о его качестве), а за 2000-е годы — «оделись» (все-таки зимой большая часть страны уже замерзает, так как одета в дешевый китайский ширпотреб).

«И что самое обидное - то самое большинство (60% россиян), которое находится на грани черты бедности, если считать по уровню цивилизованных стран, — не будет отстаивать свое право на что-то большее. Ведь ни одно живущее и зарабатывающее сегодня поколение граждан России не жило в полной стабильности и благополучии. Были войны, на которые мог попасть любой призывник, были теракты, был даже голод (относительный, конечно, связанный либо с дефицитом, либо с ужасно низкими заработками). И то, что за 15 лет зарплаты выросли с 40 до 400 долларов, воспринимается как большое благо, за которое нужно держаться», — пояснил нам Борис Дубин, руководитель отдела социально-политических исследований аналитического центра Юрия Левады.

По заслугам?

Конечно, не всем так «повезло». Есть в нашей стране и те, кто не смотрит на ценники, выбирая в магазине понравившийся товар. Так, недавно разгорелся скандал, связанный со сверхвысокими заработками ректоров университетов (причем бюджетных). Оказалось, что на образовании можно заработать ничуть не меньше, чем на нефти. Так, Владимир Литвиненко, ректор Санкт-Петербургского горного университета, пояснил, что его высокий заработок (703,6 тысячи рублей в месяц) вполне оправдан и связан со средней зарплатой преподавательского состава, умноженной на коэффициент 2,5. В принципе эта разница по указу Минобрнауки может доходить и до 5. Оклад, утвержденный министерством, — 179 тысяч рублей плюс надбавки за сложность, ученую степень, особые условия труда, секретность, премии за успешные научные исследования… Вроде заслуженно, но справедливо ли? Телятница в Томской области получает 4 тысячи рублей. Конечно, можно сказать, что труд у нее менее ответственный, чем у ректора университета федерального уровня. Но если некому будет ухаживать за телятами, то откуда возьмутся мясо и молоко, чтобы накормить того же руководителя вуза и его студентов?

По словам Сергея Уланова, эксперта Института социальной политики Академии труда и социальных отношений, во многом так «экспериментировать» с зарплатами подчиненных дозволяет существующий Трудовой кодекс (ТК). В нем отсутствуют нормы тарифных ставок, а минимальная оплата труда (4,6 тысячи рублей) может включать все возможные надбавки и премии, которых можно в случае необходимости лишить. То есть по сути работодатель может платить и гораздо меньше, не боясь нарушить закон. И не повышать зарплату годами, хотя такая обязанность за ним закреплена все в том же ТК. Вот и аналитики из «Финэкспертизы» отметили, что до кризиса в некоторых отраслях «цену» себе могли назначать работники, и начальство вынуждено было повышать им оклады. После, когда прошли многочисленные увольнения, уже работодатель стал «дирижировать» рынком труда. И зарплаты он устанавливает на свое усмотрение, не спеша их индексировать. Если что, вокруг много соотечественников, желающих занять твое место. А ведь можно и вовсе сэкономить, наняв мигрантов. Государство должно задуматься, отмечает Татьяна Четвернина, директор Института управления социальными процессами ВШЭ, и, возможно, пересмотреть ТК — ввести более жесткий контроль за соблюдением его норм.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Безграничные возможности

Дмитрий Медведев встретился с инвалидами

(«Российская газета» 17.11.2011)

СЕРГЕЙ БЕЛОВ

Вчера глава государства встретился с группой инвалидов, чтобы послушать, как они живут в современном, динамично развивающемся мире и с какими трудностями приходится сталкиваться каждый день.

Проблемы у них не новые, и что-то государство пытается делать уже сейчас. Так, до 2015 года будет действовать федеральная программа "Доступная среда", на реализацию которой предусмотрено 46 миллиардов рублей.

Все проблемы людей с ограниченными возможностями программа все же не охватывает. Дмитрий Медведев напомнил, что многие действующие нормы, касающиеся труда инвалидов и их социального статуса, прорабатывались еще в советский период. За это время мир в своем развитии ушел далеко вперед. "Я в любом случае уже дал поручения подумать над тем, чтобы постараться ее существенным образом осовременить", - сообщил президент.

- Очень долгие годы государство делало вид, что людей с ограниченными возможностями не существует, а если они где-то и есть, то им желательно не показываться на глаза, потому что в этом случае у государства много проблем, - заявил Медведев.

Сейчас государство пытается вести себя по-другому. При строительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры ввели более строгие требования по соблюдению их доступности для людей с ограниченными возможностями. Кроме того, в Татарстане, Тверской и Саратовской областях реализуется пилотный проект по формированию доступной среды на уровне отдельного региона страны. В будущем этот отработанный опыт будет перенесен в остальные субъекты.

Именно регионы, а не федеральный центр должны активнее всего работать с инвалидами. "Москва всю страну не закроет, - пытался президент достучаться до администраций субъектов. - Самое главное - чтобы эта работа активнее велась в регионах. Из Москвы невозможно все сделать, это непродуктивно". А в России, как во многих других случаях, пока кто-то из регионов не достучится на самый верх, никто ничего не сделает.

Пока же заниматься проблемами людей с ограниченными возможностями больше приходится как раз из Москвы. Свой курс на дальнейшее повышение уровня жизни и социального статуса инвалидов руководство страны менять не хотело бы. Тем более что за последние годы все больше бюджетных средств идет на их поддержку. "А за бюджет голосует "Единая Россия". Очень часто другие партии не голосуют, - подметил глава государства. - Так получается - какие бы хорошие ни были партии, они не поддерживают эти траты".

- Нам ни в коем случае нельзя потерять темп и нельзя потерять завоевания, которые были совершены в последние годы, - заявил Медведев. - Этот курс нужно сохранить, а сохранение политического курса - это индивидуальное решение каждого конкретного человека, инвалида в том числе.

Ранее главой государства был подписан закон, согласно которому к уже запланированным на этот год 15,6 миллиарда рублей на оснащение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации добавили еще 8 миллиардов. Из них 700 миллионов - на современные кресла-коляски.

Не так просто российскому инвалиду получить специальный автомобиль. Дмитрий Медведев пообещал подумать о предоставлении машин молодым инвалидам - ветеранам войн и конфликтов. "Есть такие категории населения, которым нужно помогать за государственный счет", - уверен он. К ним относятся и люди, получившие травму, защищая Отечество.

Решая вопросы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, государство также приняло ряд мер, включая положение о выделении субсидий индивидуальным предпринимателям на возмещение расходов, связанных с созданием специальных рабочих мест для инвалидов и на открытие инвалидами собственного дела. Меры эти коснулись около 13 тысяч работодателей и инвалидов. Сейчас же идет работа над специальной комплексной программой, которая, как заверил президент, должна будет обеспечить внедрение современных форм трудоустройства инвалидов.

Мешает им работать даже устаревший порядок установления групп инвалидности. Человек с первой группой не может получить работу. "Я вообще не очень понимаю логику законодательства в этой сфере, - согласился Дмитрий Медведев. - В конечном счете, на мой взгляд, определять, может или не может работать тот или иной человек, должен он сам. Если речь не идет о работе, представляющей общественную опасность для окружающих". Он призвал навести в этой сфере порядок, поскольку медицина не должна отсекать человека от возможности работать, особенно если речь идет о работе в области интеллектуального труда.

Людям с ограниченными возможностями есть место даже в составе "большого правительства", которое намерен сформировать действующий президент, если в следующем году займет кресло главы кабинета министров. "Приглашаю инвалидов принять участие не в качестве тех, кто получает помощь, или номенклатуры, а в качестве деятельных участников", - позвал Дмитрий Медведев на встрече, заметив при этом, что в "большом правительстве" ему нужны не представители инвалидов, а люди, готовые вносить свой вклад в развитие страны и участвовать в разных программах.

Законом отменен квалификационный экзамен как предварительное условие присвоения классного чина для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий. Одновременно этот экзамен введен для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы на определённый срок полномочий (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей, а также должности категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются президентом, и должности главной группы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются правительством ).

Тем временем

Президент подписал указ о внесении изменений в некоторые акты президента по вопросам государственной гражданской службы. Как сообщается на сайте Кремля, указ подписан в связи с принятием 11 июля 2011 года закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Миссия нерезидентов

Путин мобилизовал германских бизнесменов

на борьбу за безвизовый режим с Россией

(«Московские новости» 17.11.2011)

ЕЛЕНА МИШИНА

О необходимости «прозрачной границы» для граждан Германии и России говорил Владимир Путин на встрече с членами Восточного комитета германской экономики, призвав германских бизнесменов содействовать отмене виз. Бизнесмены из Германии явно не против, однако вряд ли в их силах уговорить все шенгенские страны. Зато поддержать идею Евразийского союза им вполне по силам — чего не сделаешь для любимого торгового партнера.

Путин отметил, что наличие виз серьезно осложняет деловой обмен между Россией и Европой, особенно для небольших компаний. Нельзя сказать, что подвижек по этому вопросу совсем нет: после очередного заседания комиссии по иностранным инвестициям была упрощена процедура выдачи российских рабочих виз для высококвалифицированных иностранных специалистов. «По новым правилам уже оформлено более 11 тыс. разрешений на работу», — поделился хорошей новостью премьер. По его мнению, все сказанное о безвизовом режиме между РФ и ФРГ в полной мере относится к визовым барьерам между Россией и ЕС.

«За последний год для российских специалистов, которые выезжают в Германию, ситуация действительно упростилась, визу можно получить быстрее и на более длительный срок», — делится наблюдениями с «МН» главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик. Однако меньше чем за пять дней россиянину германскую визу не получить.

Для граждан Германии все еще сложнее — получить российскую визу меньше чем за 7–10 дней проблематично, говорит Дмитрий Красюков, директор департамента SAP СНГ по работе с клиентами. «Мы часто используем немецких консультантов. Если нам срочно нужен специалист, иногда невозможно ждать пару недель», — сетует он.

Процесс упрощения въезда должен быть обоюдным, считает генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса в РФ Франк Шауфф — кстати, гражданин Германии. Существенной проблемой он называет институт регистрации иностранных граждан в России, ведь только германских бизнесменов в Россию ежегодно приезжает несколько десятков тысяч. Кроме того, граждане России, въехав в Германию, могут путешествовать по всему шенгенскому пространству, тогда как у немецких граждан в РФ иногда возникают даже проблемы с перемещением по российским регионам.

Директор Центра им. Бертольда Бейца при германском совете по внешней политике Александр Рар считает Восточный комитет германской экономики достаточно влиятельной организацией, чтобы протолкнуть такого рода решение. Чем она, собственно, занимается при каждой встрече с канцлером Ангелой Меркель. «И канцлер не против. Вот только как получить такую же реакцию от всех европейских государств? Поэтому здесь возможности Германии ограниченны. Иначе, мне кажется, безвизовый режим они бы давным-давно ввели», — полагает эксперт.

Более важным он считает другой аспект встречи российского премьера с германскими бизнесменами. «В ходе встречи Германия дала первый положительный ответ на путинское предложение работать над созданием свободной торговой зоны Евразийского и Европейского союзов», — указывает Рар.

Поэтому было бы несправедливо говорить, что Россия просто пытается руками германских бизнесменов осуществить свое давнее желание — безвизовый режим с Европой. Влиятельная немецкая бизнес-организация в этом году уже сама поднимала вопрос о свободном перемещении между странами. Интерес германских деловых кругов легко объясним — долгое время страна была главным торговым партнером России, правда, в этом году ее потеснил Китай, о чем Путин с прискорбием и сообщил бизнесменам из Германии. Но все равно товарооборот к концу года может составить порядка 70 млрд долл., что превышает докризисный уровень. А вступление России во Всемирную торговую организацию только увеличивает привлекательность российского рынка для германских партнеров. Поэтому у немецких бизнесменов есть все стимулы, чтобы продавливать «свободную границу» и приветствовать Евразийский союз — с хорошими деловыми партнерами в мире сейчас туго. Тем более что Россия, по словам Путина, к началу 2012 года планирует полностью преодолеть «кризисный спад в экономике».

Два места для дискуссий

«Народный фронт» и большое правительство

как элементы новой конструкции власти

(«Московские новости» 17.11.2011)

На сайте большого правительства началось рейтинговое голосование: сторонники Дмитрия Медведева выбирают лучшую среди предложенных ими идей. Идею большого правительства (БП) предложил президент, чтобы обсуждать с общественностью работу настоящего кабмина, который он намерен возглавить после президентских выборов. Привлекать граждан к выработке и экспертизе государственной политики призывал и премьер Владимир Путин, когда создавал «Общероссийский народный фронт». «МН» сравнили два созданных тандемом «места для дискуссий».

Россияне уже привыкли к появлению не описанных в Конституции политических сущностей. К этой категории относятся проекты ОНФ и БП. Оба созданы как своеобразные «подпорки» для «Единой России». При этом оба дуумвира не являются членами «ЕР», но имеют к ней самое прямое отношение: Путин — ее председатель, Медведев ведет ее на выборы. Чем ближе выборы, тем яснее, что партии власти могут понадобиться дополнительные опоры, причем не исключено, что каждому из участников тандема своя. Эти опоры созданы, но пока сплетены с тканью «ЕР» и считаются «дискуссионными площадками». И ОНФ, и БП могут пригодиться, а могут так и остаться проектами — в зависимости от исхода выборов.

«Фронту» уже полгода, координационные советы созданы во всех регионах, члены ОНФ через праймериз вошли в избирательные списки «ЕР». Участники БП, за исключением координационного комитета сторонников, пока виртуальны — помимо встреч президента со своими сторонниками, оно и существует пока в основном в сети. Главный редактор сайта БП Раф Шакиров заявил, что это портал, на котором собираются предложения граждан. «В Штатах существует сайт , а у нас — . У них это называется «Открытое правительство», это устоявшаяся терминология», — пояснил Шакиров.

— частный дискуссионно-авторский портал, его владелец Эндрю Брайтбарт параллельно развивает сайты «Bighollywood», «Вigjournalism» и «Bigpeaсe». Дискуссионный портал и не может быть госпроектом, утверждает директор Лаборатории интеллектуального анализа данных Иван Бегтин. Впрочем, на интернет-странице американского Белого Дома whitehouse. gov работает отдел петиций: после определенного количества обращений тема становится видна всем посетителям, а начиная с определенного количества голосов, он рассматривается администрацией президента.

По мнению Бегтина, к открытому правительству российский аналог отношения не имеет: «Это более тусовочный формат. При общей неплохой идее реализация страдает. Открытое государство — не встречи с блогерами, а раскрытие информации в машиночитаемой форме, например, статистики МВД или данных ЕГЭ по школам».

Примеры открытого обсуждения законопроектов в России есть — например, полемика вокруг закона о рыбалке, которая шла под эгидой ОНФ. Через «линию фронта» прошли законопроект об охране здоровья граждан и даже проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку. В рамках ОНФ обсуждались опасные пешеходные переходы, очереди в детские сады, пенсионная реформа и тарифы ЖКХ. Правда, прямых правовых последствий дискуссии в ОНФ не имеют — в том смысле, что участвовать в работе над законопроектами «Фронт» не может. Зато под эгидой ОНФ проходит едва ли не большинство публичных мероприятий с участием премьера.

Самым звучным пиар-ходом ОНФ была так называемая народная программа для «Единой России», которую все лето писал Институт социально-экономических и политических исследований во главе с сенатором Николаем Федоровым. Федоров лично передавал Путину проект программы, единороссы говорили о миллионе народных предложений. Правда, после того как 24 сентября предвыборный список «ЕР» неожиданно возглавил президент Медведев, выяснилось, что «народная программа» не станет программой партии — ей предпочли содержание выступлений тандема.

БП на своем сайте тоже открыло дискуссии по глобальным проблемам: «Как решить проблемы транспорта?» или «Что сделать для решения проблем ЖКХ, доступного жилья и ипотеки?». При этом выступившие по профильной теме реформы «скорой помощи» известные медики Зураб Кекелидзе и Леонид Рошаль едва набрали по два десятка откликов. Инициативы, присланные на общественное обсуждение от рядовых пользователей, крайне разнородны.

«Группа сторонников — это попытка Медведева сохранить идентичность, — полагает директор Центра политических технологий Игорь Бунин. — Между «ЕР» и Медведевым когнитивный диссонанс: консервативная партия и президент, который сказал, что свобода лучше, чем несвобода, плохо сочетаются». БП — антипод ОНФ, считает Бунин. «У ОНФ двойной смысл: это и ребрендинг «Единой России», и попытка Путина создать личную опору в будущем, свое функциональное представительство в разных органах». Эксперт считает, что существование ОНФ зависит от результата «ЕР» на думских выборах. Если он будет низок, то Путин сместит точку опоры на ОНФ, если окажется неплохим, в районе 55% и более, «Фронт» станет вспомогательной силой».

Сама партия оказалась как бы на двух стульях: лидер партии и глава ее избирательного списка в разгар выборов реализуют «параллельные» проекты. Поиски своего места могут привести к неожиданным результатам — «МН» уже писали о том, что в «ЕР» обсуждается возможность создания «большого исполкома». Впрочем, именно будущему думскому большинству предстоит проводить в жизнь «народные инициативы». Создание ОНФ в мае стало для «ЕР» испытанием — в течение месяца партия пыталась разобраться, как себя позиционировать. Потом все лето «Фронт» и единороссы проводили праймериз, презентуя составление списка в Госдуму как общенародное и демонстрируя способность к обратной связи.

“Медведи” строят новый союз

“Единая Россия” придумала,

как объединить 250 млн человек 

(«Московский Комсомолец» 17.11.2011)

ОЛЕГ БОКОВ

О том, каким быть новому Союзу, который может возникнуть на пространстве бывшего СССР, вчера говорили в Госдуме. По инициативе “Единой России” и Общественного комитета сторонников президента РФ в нижней палате парламента прошел “круглый стол”, темой обсуждения которого стал Евразийский союз.

«Думаю, что пришло время, чтобы мы уже серьезно, плотно и конструктивно обсудили вопрос создания Евразийского союза, и не только обсудили, но и приступили к реализации этого большого проекта», — заявил на «круглом столе» спикер . Для этого, по его словам, есть «все условия» и «исторические аргументы». Это и исторически сложившаяся кооперация в экономике, и опыт комфортного проживания на одной территории представителей различных конфессий, подчеркнул Грызлов. Евразийский союз, по его словам, может объединить 230–250 млн человек.

«Надо идти по пути Союза суверенных государств», — заявил Грызлов.

Напомним, с идеей о создании новой общности на постсоветском пространстве выступил в «Известиях» Владимир Путин, опубликовав в начале октября программную статью «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня». В ней премьер высказал мысль о том, что уже сегодня назрела перспектива формирования на базе единого экономического пространства СНГ нового мирового центра — Евразийского союза, призванного стать «одним из полюсов современного мира». Этот новый глобальный игрок, по мысли Путина, должен не просто стать мостом между Европой и Азией. «Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств, — отмечает Путин. — И наряду с другими ключевыми игроками и региональными структурами — такими, как ЕС, США, Китай, АТЭС — обеспечивать устойчивость глобального развития».

Идея Путина нашла отклик в странах бывшего СССР. Соображения президентов и , которые поддержали идею российского премьера, также появились на страницах «Известий».

Работа по интеграции на постсоветском пространстве идет уже давно: сегодня у России, Белоруссии, Казахстана есть единое экономическое и таможенное пространство, между этими странами установлен безвизовый режим. В ближайшее время объединительные процессы могут выйти на принципиально иной, новый уровень, учитывая положительную реакцию на объединение среди жителей Украины, Киргизии, Армении.

О том, что потребность в объединении испытывают многие люди, живущие на постсоветском пространстве, свидетельствуют данные социологов из Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно октябрьским исследованиям, проведенным в России, а также в четырех странах бывшего СССР — Белоруссии, Киргизии, Азербайджане и Литве, эта тенденция более чем очевидна. Среди них наиболее склонны разделять интеграционные идеи киргизы (67%) и белорусы (62%). В России таких 48%: из них за восстановление бывшего СССР на добровольной и равноправной основе высказались 23%, за Таможенный союз — 15% и экономический союз — 10%.

Жалобная имитация

Как Центризбирком работает с письмами

о нарушениях

(«Ведомости» 17.11.2011)

АНАСТАСИЯ КОРНЯ

ЦИК на заседаниях не исполняет своей главной функции — не рассматривает жалоб. А на самые важные жалобы — например, на агитацию Путина и Медведева — ответы даются непублично

На вчерашнем заседании Центризбиркома его член Евгений Колюшин назвал работу ЦИК с жалобами в ходе нынешней думской кампании имитацией: комиссия не рассматривает вопросов по существу, а только принимает к сведению информацию о заседаниях рабочей группы, хотя решения этой группы носят рекомендательный характер. ЦИК до сих пор не рассмотрел ни одной жалобы по информационным спорам, говорит Колюшин: по существу, ЦИК уклоняется от исполнения своих обязанностей.

Сейчас ЦИК рассматривает жалобы только одного типа — на решения нижестоящих комиссий. Жалобы же, направленные напрямую в ЦИК, на проходящие публично (в отличие от заседаний рабочей группы) заседания комиссии просто не выносятся. Хотя по закону о выборах Госдумы рассмотрение жалоб и обращений — одна из основных функций Центризбиркома, а по регламенту самого ЦИК — его прямая обязанность.

Как гласит регламент, «поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума в комиссию жалобы и обращения рассматриваются членами комиссии с правом решающего голоса и в случае необходимости вносятся на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы, а затем на заседание комиссии».

Более того, ЦИК обязан отреагировать в пятидневный срок, а если требуется проверка — то в 10-дневный.

В понедельник рабочая группа ЦИК по информационным спорам заседала впервые и рассмотрела первую партию жалоб и обращений. Их было всего пять: три — против оппозиционных партий и две — от оппозиции. Первые три удовлетворены, две последние отклонены. Коммунистам рекомендовано воздержаться от обнародования результатов соцопросов, связанных с выборами Госдумы, а ЛДПР — от экстремистских суждений по национальному вопросу. А в материалах «Комсомольской правды» (статья «На Алтае эсеры обманули медсестер») и канала «Россия 24», на которые жаловались оппозиционеры, рабочая группа ничего незаконного не нашла.

Решения по существу принимаются большинством голосов членов ЦИК, сказано в его регламенте. Но на вчерашнем заседании голосовать членам ЦИК было не за что: ЦИК не стал рассматривать ни те жалобы, которые рассмотрела рабочая группа, ни какие-либо другие, а лишь принял к сведению выписку из протокола заседания группы.

Такая практика была введена в 2007 г., после того как ЦИК возглавил Владимир Чуров: при его предшественнике Александре Вешнякове ЦИК на заседаниях рассматривал большую часть жалоб и обращений.

В 2009 г. коммунисты обратились в Верховный суд с требованием признать незаконным уклонение Центризбиркома от рассмотрения жалоб. Но суд признал действия ЦИК правомерными, вспоминает руководитель юридической службы ЦК КПРФ Вадим Соловьев, якобы положение о ЦИК это позволяет.

Жалобы на самые серьезные нарушения «Единой России» даже на комиссию не выносятся, сетует Соловьев: члены ЦИК дают ответ в частном порядке — в суде не оспоришь.

Сам Соловьев получил один ответ за подписью Чурова на две свои жалобы: на премьер-министра Владимира Путина и президента Дмитрия Медведева, которые на видеоконференции в штабе «Единой России» агитировали за нее; и отдельно на Путина — на съезде «Единой России» он также призывал голосовать за «Единую Россию», во-первых, в рабочее время, во-вторых, не будучи кандидатом. Эти мероприятия широко транслировали федеральные телеканалы, жаловался Соловьев. А Чуров сообщил ему, что не видит нарушений в действиях Путина и Медведева: СМИ свободны в выборе сюжетов. А вот то, что Соловьев написал жалобу на бланке депутата Госдумы, — использование служебного положения, объяснил коммунисту Чуров: письмо должно быть оплачено из избирательного фонда.

Уполномоченный партии «Справедливая Россия» Андрей Чупанов во вторник получил ответ на свою жалобу на поразительное сходство агитационных плакатов «Единой России» и материалов Мосгоризбиркома, которые изготавливались и размещались за счет госказны. «Агитационный материал политической партии “Единая Россия” — плакат с надписью “Развиваем для жизни, для людей” соответствует требованиям законодательства о порядке изготовления агитационных материалов», — сообщает член . На рабочей группе по информационным спорам ни одна из этих жалоб не рассматривалась.

«Яблоко» также подало жалобу на сходство плакатов партии и Мосгоризбиркома, сделано это было еще 8 ноября, но ответа до сих пор не пришло, говорит пресс-секретарь партии Игорь Яковлев.

Основной критерий, определяющий, какие жалобы выносятся на рабочую группу, — их значимость и нетипичность, т. е. это ситуации, когда трудно дать однозначный ответ, требуется дополнительное экспертное заключение, разъясняет Гришина.

Комиссия должна работать коллегиально, но в законе порядок рассмотрения жалоб четко не описан, говорит председатель Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Если решение по жалобе не принимается комиссией, то оно остается неизвестно широкой публике и его нельзя использовать как прецедент. Было несколько жалоб на запрет использовать видеофотосъемку на участке, вспоминает он, отдельные члены ЦИК несколько раз письменно разъясняли, что снимать на участках можно, но запреты продолжаются.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

«Наши» в городе

Лояльная власти молодежь и оппозиция

будут противостоять друг другу в столице 4 декабря

(«Новые Известия» 17.11.2011)

НАДЕЖДА КРАСИЛОВА

Вчера ЦИК России не усмотрел нарушений в планах молодежного движения «Наши» провести в Москве всероссийский съезд в день выборов 4 декабря. Оппозиционеры расценили это как явную агитацию за правящую партию, с которой четко ассоциируется это движение. Политологи же опасаются массовой фальсификации с открепительными талонами, которые иногородние «нашисты» привезут в столицу. А объявленное ими патрулирование улиц чревато серьезными столкновениями.

Молодежный форум по формату будет напоминать зимний вариант «Селигера», сообщили его организаторы. Только легкие палатки заменят более солидные передвижные шатры. Каждый иногородний участник возьмет с собой паспорт и открепительное удостоверение, чтобы принять участие в выборах, а также «поучаствует в патруле улиц и площадей Москвы для предотвращения несанкционированных акций и митингов». В программе форума также проведение экзит-поллов на участках для голосования. На мероприятие, в котором ожидается участие около 30 тыс. молодых людей, помимо активистов движения, соберутся сторонники «Единой России» и представители лояльной сети «В контакте».

Центризбирком России никаких нарушений в планах «Наших» провести всероссийский съезд в день выборов не усмотрел. Как и в том, что активисты приглашаются в Москву с открепительными удостоверениями. «Молодежная организация вправе проводить съезд в любой день, – заявил вчера секретарь . – И пользоваться открепительными удостоверениями – право граждан». Формально возразить тут нечего. Однако несистемная оппозиция готовит в этот день свои акции, участники которых будут доказывать, что выборы нелегитимны. Сторонники «Стратегии 31» планируют прийти 4 декабря на Триумфальную площадь. К тому же оргкомитет «Русского марша» призывает москвичей собраться на площади Революции.

Организатор «Стратегии 31» Эдуард Лимонов уверяет, что от своих планов оппозиция отказываться не собирается. Судя по всему, настроен он решительно. «Кого они пытаются напугать? Все равно их никто не боится! – заявил «НИ» политик. – Мы все равно проведем то, что наметили». В такой ситуации намерение «нашистов» патрулировать улицы и площади города «для предотвращения несанкционированных акций и митингов» чревато открытой конфронтацией с непредсказуемыми последствиями.

А вот политологи углядели в предстоящей акции «Наших» явные признаки агитации за правящую партию. «Эта организация имеет совершенно очевидную политическую идентификацию. Трудно предположить, что она политически не ангажированная. В день выборов агитация запрещена, поэтому очень важно, о чем будут говорить на ее форуме Я представляю себе, какая бы была реакция, если бы 4 декабря подобную акцию собралась провести какая-нибудь общественная организация, имеющая отношение к другой политической партии», – отметил «НИ» руководитель региональных программ Фонда развития информационных программ Александр Кынев. Формально же, по закону никаких нарушений здесь нет, признает эксперт: граждане действительно имеют право свободно перемещаться, так же, как и брать открепительные удостоверения.

«Проблема в том, что активисты «Наших» могут проголосовать по несколько раз, – опасается вице-спикер . – Сначала – у себя по месту жительства, а потом – в Москве и не по одному разу». Александр Кынев подтверждает: схема с массовым голосованием по открепительным талонам очень часто используется в целях махинации. «Все эти люди должны свои открепительные в обязательном порядке сдавать в избирательные комиссии, чтобы по ним не голосовали во второй-третий раз, – пояснил политолог. – Но эта норма выполняется далеко не всегда, поэтому есть дополнительный повод для контроля этого процесса со стороны политических партий. Нужно проследить, где эти люди будут голосовать, чтобы на тех участках был публичный контроль». Если бы их было человек 300, проследить как-то было можно, но когда речь идет о 30 тыс., это вряд ли реально.

Медвежья забота

В Тульской области — хитрая агитационная кампания

(«Ведомости» 17.11.2011)

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

Власти Тулы и Новомосковска запустили программу дисконтных карт для пенсионеров и рекламируют ее на билбордах с символикой, похожей на символику «Единой России». Скидки дают за свой счет местные торговые сети.

Руководитель тульского отделения «Справедливой России» Игорь Зотов рассказал «Ведомостям», что в ближайшие дни намерен подать жалобу в облизбирком на дисконтные карты «Забота» и «Доброта», которые выпустили власти двух крупнейших городов региона — Новомосковска и Тулы. На картах присутствует символика«Единой России», а значит, карты можно трактовать как подкуп, уверен Зотов.

«Единая дисконтная карта «Забота» выпускается по инициативе главы и при «непосредственной поддержке тульских предпринимателей, откликнувшихся на призыв городских властей проявить заботу об улучшении качества жизни туляков», — говорится на сайте администрации города. Схожую инициативу проявил и глава , только карта называется «Доброта». На сайтах размещены изображения карты, такие же размещены и на билбордах без указания заказчика (см. врез). Картами «Забота» планируется обеспечить 125 000 пенсионеров Тулы, а «Добротой» — 30 000 в Новомосковске. Скидки в размере 5% предоставляют около 30 продуктовых, промтоварных и строительных магазинов.

У оппозиции возникли претензии к флагу в правом верхнем углу карт и слову «единая»: изображение флага скопировано с символики единороссов, а слово написано с использованием того же шрифта, что и при написании названия партии. По словам Зотова, партийцы беседовали с представителем облизбиркома, который дал понять, что доказать совпадение будет сложно, так же как совпадение плакатов партии избиркома в Москве. По словам председателя облизбиркома Сергея Костенко, жалоб на эти карты пока не поступало.

Сотрудница пресс-службы администрации Новомосковска сообщила, что всю кампанию, включая наружную рекламу, предприниматели делали за свой счет. В качестве ответственного за акцию она назвала Михаила Ныренкова. Он руководит исполкомом отделения «Единой России» в Новомосковске. Ныренков разговаривать с«Ведомостями» отказался, а сотрудник аппарата исполкома заверил, что партия не имеет отношения к «Доброте».

Лаврентий Губин, представитель Dixy Group, которой принадлежит сеть «Семейная копилка», сказал, что участие сети в программе ограничивается скидкой, за рекламу компания не платила. Магазин ничего не теряет: он и раньше давал такую скидку, но только по предъявлении пенсионного удостоверения.

Единые карты — не предмет разбирательств или усиленного внимания со стороны региональных властей, оппоненты, как всегда, мелочны, говорит вице-губернатор Тульской области Александр Москалец.

Технология с дисконтными картами используется во многих регионах, отмечает эксперт по выборам Александр Кынев, это и скрытая агитация, как в Москве, а к тому же и подкуп избирателей. Эта федеральная кампания беспрецедентна по активности применения таких технологий, что говорит о том, что рейтинг партии действительно падает, считает эксперт.

Часовой из кабмина

Игорь Сечин бросил свои часы

в основание будущей малой ГЭС

(«Российская газета» 17.11.2011)

ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ, СТАВРОПОЛЬ

Уже через десять лет Ставропольский край может получить полностью модернизированную систему гидроэнергетики, что приведет к изменению экономической картины региона. Такое заявление сделал вчера вице-премьер Игорь Сечин на месте строительства будущей Барсучковской малой ГЭС на Ставрополье.

Гарантом стабильности гидроэнергетики на Северном Кавказе является система Каскад Кубанских ГЭС, ныне филиал ОАО "РусГидро". Возводилась она еще в далекие советские времена, а затем практически не модернизировалась. Если какие-то улучшения в последние годы и происходили, то касались они только отдельных единиц оборудования. Однако недавно руководство "РусГидро" решило, что Каскад пора основательно реконструировать. В мае 2011 года компания подписала с Alstom Hydro France и еще двумя партнерами договор на его комплексную модернизацию. Вчера вице-премьер Игорь Сечин выяснял, сколько будет реализовываться этот проект и какой эффект, в конечном счете, он принесет.

Зампреду правительства доложили, что ориентировочный срок выполнения этой задачи - 10 лет. "Эффект от модернизации Каскада приведет к привлечению инвестиций в Ставропольский край на уровне 1 миллиарда долларов до 2025 года", - заявил директор "РусГидро" Виктор Мачеев. По его словам, программа комплексной модернизации каскада гидростанций будет впервые реализована именно на Каскаде Кубанских ГЭС. Все устаревшее оборудование заменят новым, гидротехнические сооружения реконструируют, а диспетчеризацию работы всего Каскада переведут в один центр управления. И обойдется все это, по предварительным расчетам, в 21,7 миллиарда рублей. Кроме того, модернизацией Каскада Кубанских ГЭС займутся не только российские, но и зарубежные компании, обладающие необходимым опытом.

Игорю Сечину презентация проекта в целом понравилась, и он назвал его "очень неплохим". "РусГидро" приняло комплексную программу модернизации, которая приведет к увеличению основных мощностей и повышению качества воды без нанесения экологического ущерба региону. Экономическая картина края может измениться уже через 10 лет", - полагает вице-премьер. Например, появится как минимум 500 высококвалифицированных рабочих мест.

На что зампред правительства обратил особое внимание: работа по модернизации Каскада не приведет к удорожанию стоимости электроэнергии. "На рынок она будет поступать по минимальным ценам", - пообещал Сечин. По его словам, в связи с предстоящими работами надо оптимизировать поставку электроэнергии до конечного потребителя, исключив необоснованное завышение цен на нее. И здесь, как бы между делом, он отметил, что к филиалам МРСК Северного Кавказа, которые совмещают поставки электроэнергии по сетям и продажу ее потребителям, необходимо применять санкции. "Уже видны признаки некорректного поведения, когда идет нарушение действующего законодательства. Мы подробно разбирали эту тему с губернатором, и все необходимые действия будут приняты", - подчеркнул вице-премьер.

Впрочем, "РусГидро" занимается не только модернизацией того, что было построено в советские времена. По приглашению компании Игорь Сечин принял участие в торжественной церемонии закладки первого кубометра бетона в основании Барсучковской малой ГЭС мощностью 4,8 МВт. Этот проект станет пилотным для реализации программы строительства малых ГЭС "РусГидро" в Ставропольском крае. "В дальнейшем по плану значатся еще порядка 19 подобных станций. По девяти уже найдены площадки, 10 находятся в предпроектной стадии", - сообщил Сечин. Барсучковскую МГЭС "РусГидро" планирует построить до 2014 года, и затраты на нее составят около 456 миллионов рублей. А до 2025 года компания намерена возвести малые ГЭС в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии совокупной мощностью 57 МВт, причем стоимость этого проекта оценивается в 5,7 миллиарда рублей.

На месте закладки новой МГЭС с зампредом правительства находились председатель правления "РусГидро" Евгений Дод и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. "У российских энергетиков есть давняя традиция - бросать в свежий бетон свои наручные часы", - сказал вице-премьер и, приподняв правый рукав своей куртки, уважил традицию. Дод и Гаевский последовали примеру вице-премьера.

Брошенные часы медленно исчезли в свежем бетоне. И тут один из местных журналистов, оказавшийся под сильным впечатлением от этой традиции, не выдержал: "Это же как минимум половина стоимости этой МГЭС!". От Сечина ремарка не укрылась, и он строго поднял указательный палец: "Прошу журналистов не делать поспешных выводов". А затем добавил: "На новой ГЭС, в отличие от часов, будут лицензированные агрегаты". Сколько стоили часы вице-премьера и сопровождавших его лиц, так и осталось загадкой.

Вчера у Игоря Сечина нашлось время и для дел духовных. Находясь в Казанском Кафедральном соборе Ставрополя, вице-премьер приложился к Поясу Божьей Матери из Ватопедского монастыря. Святыня приземлилась в среду в аэропорту Ставрополья.

В Кемеровской области ищут

деструктивные силы

В Интернете появился крайне любопытный документ,

подписанный замгубернатора

(«Независимая газета» 17.11.2011)

АЛЕКСЕЙ ГОРБАЧЕВ

В Кемеровской области начали готовиться к выборам задолго до начала нынешней кампании. В распоряжении «НГ» оказалась копия письма, разосланного чиновникам региона заместителем губернатора Амана Тулеева. Документ требует принять меры против «деструктивных сил», сообщая о них в МВД и ФСБ, и ни в коем случае не предоставлять таким силам муниципальных помещений. На этом фоне в Сети появилось очередное видео об агитации в школах – в День знаний вступать в «Единую Россию» предлагали пермским первоклассникам. Под «деструктивными силами» местные власти понимают всех, кроме ЕР.

Крайне любопытный документ, подписанный заместителем губернатора Кемеровской области по образованию, культуре и спорту Еленой Рудневой, вчера появился в открытом доступе в Интернете.

В информационном письме годичной давности, предназначавшемся заместителям глав муниципальных образований по социальным вопросам, Руднева призывает пресекать деятельность неких «деструктивных сил», желающих дестабилизировать социально-политическую обстановку.

Чиновникам предлагается принять «исчерпывающие меры в отношении деструктивных сил», организовывать соответствующие проверки по линии МВД и ФСБ и внимательно изучать требования лиц, намеревающихся провести протестные акции. Госслужащим рекомендуется принимать «исчерпывающие меры», выявляя у митингующих лозунги, оскорбляющие честь и достоинство руководителей органов власти Кемеровской области. У лиц, деятельность которых чиновники посчитают деструктивной, заместитель губернатора порекомендовала среди прочего выявлять и личные проблемы. Автор письма настаивает на разъяснительной работе с работниками учреждений социальной сферы с привлечением полиции – для исключения «возможности использования помещений учреждений социальной сферы деструктивными силами».

Как пояснил «НГ» выложивший документы в своем блоге местный журналист Дмитрий Шипилов, письмо наглядно характеризует ситуацию, происходящую в Кемеровской области. Он объяснил, что термин «деструктивные силы», по логике местной администрации, означает все политические силы, кроме «Единой России»: « руководит регионом крайне жестко. Здесь нет оппозиционных СМИ. Лишь несколько блогов, где эти «деструктивные силы» и активизировались. Из несистемной оппозиции есть люди, которые продвигают ПАРНАС, однако для них это плохо заканчивается».

Собеседник «НГ» отметил, что письмо было направлено вскоре после трагедии на шахте «Распадская», когда Тулеева обвинили в том, что он частично встал на сторону собственников. Блогера возмутил и сам факт того, что его подписала заместитель губернатора по вопросам образования, культуры и спорта: «Сомневаюсь, что это входит в ее должностные инструкции». «Кемерово – практически Северная Корея», – резюмировал Шипилов.

По его словам, скан документа, присланный по факсу в одну из местных муниципий, ему передали источники, вхожие в местные органы власти. В управлении образования администрации Кемеровской области не удивились вопросам корреспондента «НГ» о взаимодействии чиновников с МВД, ФСБ по части «деструктивных сил». Исполнитель письма переадресовала вопросы своему начальству, пояснив, что она только составляла его на основе документов департаментов. Начальство на момент отправки номера в печать комментария не предоставило.

Другой скандальный случай, связанный с чиновниками в сфере образования, произошел еще до начала предвыборной кампании в Пермской области. На видеохостинге YouTube пользователь theshag1115 выложил очередной видеоролик, дающий представление о подготовке партии власти к выборам. На ролике видно, как 1 сентября в одной из сельских школ Пермской области тепло поздравляют первоклассников. Но не от лица учительницы, а от лица партии «Единая Россия». «Знаете ли вы, что это за партия?» – ласково спрашивает у малышей дама в темном костюме. Поскольку дети о партии не знали, партийная активистка, похоже, поняла, что пришла к школьникам не зря, уверенно заявив: «Когда вы подрастете, я думаю, вы тоже станете членами этой партии». «Единая Россия» о вас не забыла, когда-то и они (единороссы. – «НГ») начинали учиться тоже с первого класса. Надеемся, что вы будете радовать своими оценками, и необязательно это будут пятерки, могут быть и четверки, а может, иногда и двоечка проберется – это не беда», – торжественно продолжила свою речь женщина.

«Это противоречит закону об образовании, в котором говорится, что деятельность политических партий в школах запрещена», – рассказал в беседе с «НГ» председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин.

На этом фоне получила развитие скандальная история с красноярским гимназистом Матвеем Цивинюком, выложившим в Cети видео своего разговора с директором гимназии, где та угрожает ему полицией за порчу плакатов с портретами лидеров ЕР (см. «НГ» от 16.11.11). Вчера гимназист удалил свое видео с видеохостинга YouTube, однако его сохраненные копии по-прежнему можно найти в Интернете. «Я не сдался, но я больше не занимаюсь политикой. Надеюсь, вы меня правильно поймете, не лезьте в дерьмо, думайте о будущем, берегите друзей», – написал Цивинюк на своей странице ВКонтакте. Наблюдатели связали это с давлением, которое, по-видимому, оказывалось на 15-летнего юношу со стороны школьной и областной администрации. Ранее поступок школьника в жестких выражениях осудил красноярский вице-губернатор, назвав его «воинствующим невежеством и подлостью». Инициативу директора красноярской гимназии охотно перенимают и в других городах. По данным сайта , плакаты ЕР развешаны в калининградских школах и домах творчества. По словам Бузина, запрета на агитацию в школах действительно нет. Но учебные заведения должны предоставить возможность развесить свои плакаты и представителям других партий.

экономика и финансы

"Стратегия-2020" обещает рост налогов

и повышение пенсионного возраста

Экономисты спорят о приоритетах:

низкая инфляция или дешевый рубль

(«Независимая газета» 17.11.2011)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Созданные премьером Владимиром Путиным экспертные группы завершают работу над проектом «Стратегии-2020», которая должна быть представлена в правительство в декабре. Вчера в Российской академии народного хозяйства прошла дискуссия по первой части проекта «Стратегии»: новой модели экономического роста и деловому климату. Важный спор возник о выборе приоритетов – что полезнее для экономики: низкая инфляция или дешевый рубль. Днем ранее в Торгово-промышленной палате (ТПП) обсуждалась вторая часть «Стратегии» – социальная политика и пенсионная реформа. Авторы «Стратегии» предложили увеличить порог облагаемой по высокой ставке зарплаты с 512 до 720 тыс. руб. в год – и одновременно повысить пенсионный возраст.

Вчера в Российской академии народного хозяйства и государственной службы прошло совместное заседание экспертных групп по обновлению «Стратегии-2020», на котором обсуждался промежуточный вариант доклада «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика», который был опубликован еще в августе 2011 года.

«Цель дискуссии состояла в том, чтобы выяснить отношение к проекту «Стратегии» более широкого круга экспертов, которые непосредственно не участвовали в работе над разделами о новой модели экономического роста или над разделом об инвестиционном климате», – сообщил ученый секретарь группы экспертов Кирилл Рогов, который выступил с основным докладом о новой модели роста. Нынешний вариант «Стратегии» предполагает, что центральной задачей нового правительства должен стать переход к новой модели экономического роста с более высокой конкуренцией на внутреннем рынке и расширением экспортных секторов российской экономики. Такая политика предполагает снижение инфляции и появление источника длинных денег. Одновременно предполагаются сокращение бюджетной нагрузки, стабилизация и даже снижение налоговой нагрузки, а также усилия по расширению несырьевого экспорта.

Явный приоритет снижения инфляции, который не учитывает влияния курса рубля на конкурентоспособность российской экономики, оказался важной темой вчерашних споров экономистов. Если условием низкой инфляции окажется дорогой рубль, то это может больше повредить перспективам экономического роста и увеличения экспортных доходов. «Но работа на проектом будет продолжена», – говорит Рогов.

Накануне в ТПП состоялось совещание глав комитетов палаты, где также обсуждались основные направления социально-экономического развития России, заложенные в проекте «Стратегии-2020». По словам ректора Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослава Кузьминова, который координирует работу групп экспертов, разработчики проекта согласились, что оптимальным вариантом государственной политики до 2020 года будут социально ориентированные реформы. При этом «безответственно либеральные стратегии» и стратегии превышения бюджетных обязательств были отвергнуты как крайние и недопустимые варианты политики.

Внутри «допустимой зоны» эксперты выделили три варианта политики государства. Первый – ничего не менять, второй – резкие изменения из-за жесткой экономии бюджетных ресурсов. «Реализация этой стратегии наступит на интересы или элитных, или крупных социальных групп, что более болезненно», – сказал Кузьминов. Третий – оптимальный – вариант предполагает повышение бюджетирования в ключевых секторах экономики. «Я волевым усилием изъял жесткий сценарий, – рассказал Кузьминов. – Людей, которые приготовились нас критиковать за излишний либерализм, постигло горькое разочарование. Мы не считаем, что вариант жестких реформ неизбежен. Но, к сожалению, по нашей бюджетной ситуации дополнительных ресурсов, которые мы можем мобилизовать, очень мало», – говорит ректор ВШЭ.

Примером «социально ориентированных реформ» могут быть предложения авторов по пенсиям, о которых рассказал руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Мы предлагаем увеличить порог зарплат, с которых начисляются пенсионные взносы, до 720 тысяч рублей. С них предлагается взимать по той ставке, которая определена, а все, что сверх, направлять не в общий котел Пенсионного фонда, а на индивидуальные пенсионные счета», – сказал Гурвич. Сейчас работодатели платят пенсионные взносы с зарплат не выше 463 тыс. руб. в год. В 2012 году планируется снизить ставки страховых взносов до 30% с нынешних 34%. Но одновременно повышается порог регрессии до 512 тыс. руб. и вводится взнос в 10% для более высоких зарплат. По словам Гурвича, накопительная часть нынешней пенсионной системы обеспечивает доход от инвестиции накоплений на уровне ниже инфляции. То есть фактически дает отрицательный результат. Поэтому эксперты предлагают создать систему страхования накоплений, которая могла бы повысить доверие будущих пенсионеров и могла бы работать по принципу системы страхования банковских вкладов.

Эксперты полагают также, что для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости российской пенсионной системы не обойтись без повышения пенсионного возраста. Это, по его словам, позволило бы несколько снизить налоговую нагрузку на бизнес.

Ноль на выходе

Приведет ли налоговая льгота к снижению цен

на услуги косметологов и стоматологов

(«Российская газета» 17.11.2011)

АНАСТАСИЯ ДУЛЕНКОВА, ТАТЬЯНА СМОЛЬЯКОВА

Правительство утвердило перечень видов образовательной и медицинской деятельности, для которых действует нулевая ставка по налогу на прибыль. В него вошли 10 видов образовательной и 125 видов медицинской деятельности.

В конце прошлого года были внесены поправки в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми медицинские и образовательные учреждения, отвечающие определенным требованиям, освобождаются от налога на прибыль предприятий. Конкретный перечень, говорится в НК, определяет правительство. При этом в законе особо подчеркивается, что деятельность, связанная с санаторно-курортным лечением, не относится к медицинской.

В перечень, утвержденный правительством, вошли не только общераспространенные виды медицинской деятельности, но и услуги не ежедневного спроса. В частности, терапевтическая и хирургическая косметология, мануальная терапия, стоматология и челюстно-лицевая хирургия, диетология, медицинский массаж, лечебная физкультура и спортивная медицина. Также льготы распространятся на различные медэкспертизы, клиническую лабораторную диагностику, лабораторное и сестринское дело, медицинскую статистику.

Образовательная деятельность в перечне представлена основными программами всех уровней образования, от дошкольного до послевузовского, а также дополнительными образовательными программами.

Чтобы получить налоговые льготы, необходимо соответствовать ряду требований. Прежде всего организация должна иметь лицензию (или несколько лицензий) на осуществление образовательной или медицинской деятельности. Второе требование - доходы организации за налоговый период от образовательной или медицинской деятельности, а также от выполнения научных исследований, опытно-конструкторских разработок, учитываемые при определении налоговой базы, должны составлять не менее 90 процентов ее доходов. Третье - в штате организации, осуществляющей медицинскую деятельность, численность медицинского персонала, имеющего сертификат специалиста, в общей численности работников непрерывно в течение налогового периода должна составлять не менее 50 процентов.

Еще одно обязательное условие - в штате организации непрерывно в течение налогового периода должно числиться не менее 15 работников. И наконец, если организация хочет получить налоговую льготу, она не должна в налоговом периоде совершать операции с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок.

Приведут ли эти нововведения к снижению цен на платные медуслуги? Президент Лиги защитников пациентов Александр Саверский признался: "Меня беспокоит тренд поддержки частной медицины, а не госсектора". Конечно, для рынка такие меры необходимы, но у нас не принято снижать цены, так что сэкономленные деньги скорее всего пойдут в карман предпринимателей, предположил специалист.

Срок за учредителя

Депутаты готовят неприятный

предвыборный сюрприз предпринимателям

(«Ведомости» 17.11.2011)

Дмитрий Казьмин, Лилия Бирюкова,

Алексей Никольский, Маргарита Лютова

Депутаты готовят неприятный предвыборный сюрприз предпринимателям. Они предлагают сажать в тюрьму за простую регистрацию фирм на подставных учредителей или директоров, если те заявят, что их обманули.

В базе Госдумы опубликован подготовленный ко второму чтению текст поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые должны помочь в борьбе с однодневками.

В Уголовном кодексе появятся две новые статьи. Статья 173.2 предусматривает наказание до трех лет лишения свободы или штраф до 500 000 руб. за «незаконное использование документов» при образовании или реорганизации юрлица. Но состав не является самостоятельным: ответственность наступает, если фирма создана по подложным документам для совершения преступления, связанного с финансовыми операциями либо сделками с деньгами и имуществом. А вот статья 173.1 — самостоятельная: до 500 000 руб. штрафа или лишение свободы до пяти лет грозит за сам факт «незаконного образования» фирмы. Карается регистрация «через подставных лиц» — учредителя или гендиректора, которых «ввели в заблуждение».

Документ отличается от принятого в первом чтении. По нему наказание грозило за создание фирмы только для совершения преступлений, например уклонения от налогов. Этот вариант был согласован правительством и Кремлем в феврале (см. врез).

Авторы поправок — председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников и его первый зам Андрей Назаров вчера были недоступны для журналистов. Сегодня совет Госдумы должен рассмотреть вопрос о вынесении проекта на второе чтение, которое может состояться уже в четверг, говорит сотрудник аппарата фракции «Единой России». По его словам, правительство проект не согласовало, а администрация президента одобрила. Согласование продолжается, сказал представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова. Представитель Кремля вчера не смог прокомментировать ход обсуждения проекта. Правительство не стало согласовывать документ, претензий достаточно, знает федеральный чиновник.

Из-за ужесточения появится дополнительная возможность «покошмарить бизнес», опасается вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин. Разрешить преследовать на основании опросов учредителей и гендиректоров — самый примитивный способ борьбы с однодневками, замечает он: налоговому инспектору при содействии МВД нетрудно установить, работает ли фирма или это однодневка и ее нужно закрывать. Мера только усилит коррупцию, считает управляющий партнер Management Development Group (сети магазинов «Гастрономчикъ» и «Продэко») Дмитрий Потапенко. Многие фирмы сдают нулевую отчетность — получается, их реальных собственников можно обвинять на основании показаний недовольных учредителей или директоров, удивляется Потапенко: «Господа бизнесмены, ждите полиции».

Представитель Главного управления экономической безопасности МВД отказался от комментариев. По словам сотрудника МВД, позиция силовых ведомств — нужен самостоятельный состав: лица, давшие паспорт для создания фирм, будут отделываться штрафами, а вот организаторы массовой регистрации однодневок — получать реальные сроки.

ПРИЛОЖЕНИЕ

«Дать жизнь новому человеку»

В «Сокольниках» открывается

III Фестиваль беременных WanExpo

(«Новые Известия» 17.11.2011)

С 17 по 20 ноября в московском конгрессно-выставочном центре «Сокольники» пройдет III Фестиваль беременных WanExpo. Главной целью мероприятия является пропаганда сознательного подхода к беременности и родам и возвращение к традиционным ценностям семьи и материнства, многодетности и здорового образа жизни. В день открытия фестиваля с приветственным словом к участникам и посетителям WanExpo обращаются заммэра и руководитель столичного департамента семейной и молодежной политики Людмила Гусева.

Заместитель мэра в правительстве Москвы по социальным вопросам Людмила ШВЕЦОВА:

– Уважаемые участники и посетители WanExpo – Фестиваля беременных и младенцев!

Поздравляю вас с открытием одного из самых ярких и теплых семейных мероприятий нашего города! WanExpo воплотил в себе уют домашнего очага, ауру семейной любви.

Осенний фестиваль совпадает с Днем матери. Главное предназначение женщины – дать жизнь новому человеку. Сегодня в нашем городе многое делается для того, чтобы беременность и время особенно внимательного ухода за ребенком стали одними из самых счастливых периодов в жизни матерей. У нас работают специальные программы, цель которых – помочь женщине и малышу облегчить повседневность, дать необходимую информацию, общение! WanExpo – это прекрасный проект, в котором объединено все перечисленное. В организованных зонах мастер-классов мамы и их близкие могут научиться новым и интересным приемам организации досуга и воспитания ребенка. На хорошо продуманных площадках для отдыха ведется живое общение. Отдельного признания организаторы заслуживают за выставку, на которой представлены товары для материнства и детства, ведущие компании, чьи услуги делают жизнь с ребенком радостной и полной открытий.

Правительство Москвы всегда радо оказать поддержку гражданским инициативам, которые решают важные социальные задачи и в конечном счете приводят к развитию общества!

Поздравляю вас с Днем матери и желаю вам успешного участия в фестивале!

Руководитель департамента семейной и молодежной политики Людмила ГУСЕВА:

– Дорогие друзья!

Поздравляю вас с праздником материнства и детства нашего города – Фестивалем беременных и младенцев!

Предстоящий WanExpo вобрал в себя много простых ответов на сложные вопросы материнства и детства. В этот раз особое внимание уделено младенчеству. Специально для полноценного освещения этой темы организован Фестиваль младенцев, в День матери состоится первый для Москвы «забег в ползунках». В рамках выставочной экспозиции большое внимание уделено товарам и услугам для младенцев – ведущие мировые компании и небольшие эксклюзивные участники помогут подобрать оптимальные варианты для каждого малыша.

День матери – это «профессиональный праздник» и для тех женщин, которые только планируют появление ребенка. Именно для вас откроет свои двери уже третий, почти ставший традиционным Фестиваль беременных.

Департамент семейной и молодежной политики города Москвы с удовольствием организует свою экспозицию в рамках WanExpo. Специалисты нашего департамента помогут разобраться в житейских ситуациях, дадут полезные советы, поделятся опытом.

Проведение Фестиваля беременных и младенцев – это невероятное совпадение содержания и формы, наполненной семейным теплом, любовью и нежностью! Желаю всем посетителям и участникам сохранить энергию этого сочетания на протяжении всей жизни!

Базовый алимент

Матери России предлагают создать госфонд

для выплаты алиментов

(«Российская газета» 17.11.2011)

Надежда Ермолаева, Вячеслав Куликов, Татьяна Майорова

Вопрос о крайней необходимости учреждения государственного алиментного фонда был вновь поднят вчера в Уфе на V Всероссийском форуме матерей.

Об этом на разных уровнях говорят уже больше трех лет, и вот, кажется, дискуссия приблизилась к своему логическому завершению.

Попытки переломить ситуацию предпринимались не однажды и прокуратурой, и службой судебных приставов, и профильными министерствами, однако практика подтвердила, что без законодательного регулирования изменить ситуацию невозможно.

В Госдуме сейчас разрабатывается законопроект. Им занимается Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Недавно прошли парламентские слушания, по итогам которых все участники обсуждения сошлись во мнении, что создание алиментного фонда - это требование времени.

По словам законодателей, ни в коем случае не стоит рассматривать фонд как инстанцию, освобождающую безответственных отцов от уплаты алиментов. Прежде всего средства фонда будут предназначены для того, чтобы поддержать одиноких матерей, попавших с трудную жизненную ситуацию.

При этом размер государственного пособия на детей, родители которых не хотят платить алименты, устанавливается регионами и в некоторых из них эта сумма не достигает даже уровня прожиточного минимума.

Вопросов по поводу принципов деятельности будущего алиментного фонда на сегодняшней стадии работы над ним возникает довольно много.

Ответить на них как раз и должен законопроект. Сейчас специалисты прорабатывают механизм функционирования фонда, изучается зарубежный опыт.

Предполагается, что фонд станет многофункциональной государственной организацией, возможно, в статусе федерального агентства по взысканию средств с неплательщиков алиментов.

По крайней мере в других странах, как правило, подобные структуры соединяют в себе две функции: и выплату денег на содержание детей, и розыск неплательщиков. В Госдуме уточнили, что доводить работу над законопроектом до конца будут уже депутаты следующего созыва в 2012 году.

А как у них

В Германии матери-одиночке алименты выплачиваются до достижения ребенком трех лет. После этого женщина обязана выйти на работу.

При расчете алиментов учитывается возраст ребенка, возможный личный доход и средняя годовая заработная плата отца, а также все его возможные дополнительные доходы за текущий год. Если папа безработный, обязательства по выплате алиментов берет на себя ведомство по делам детей и юношества.

Однако эта услуга не безвозмездна - мужчина обязан будет выплатить весь долг после устройства на работу. А злостных неплательщиков еще и облагают пятипроцентными начислениями. В Германии долг по оплате алиментов является приоритетным по отношению ко всем остальным обязательствам. Поэтому неплательщики алиментов вынуждены мириться с визитами судебного исполнителя, готового провести опись имущества.

В Финляндии ребенок, как правило, имеет право на получение алиментов от того из родителей, у кого он не живет. Если родитель не в состоянии их выплачивать или пренебрегает выплатой, то ребенок может получать пособие на содержание от службы социального обеспечения по месту жительства.

В Латвии с 2005 года действует Гарантийный фонд средств на содержание детей. Он выплачивает алименты одному из родителей, если второй от этого уклоняется. Этот фонд не только выплачивает матерям деньги, но и добывает их у нерадивых отцов: ограничивает их в получении различных услуг от государственных инстанций и банков.

Неплательщику алиментов практически нереально купить автомобиль или квартиру в кредит и даже оформить себе страховку. Фонду даже удается с помощью полиции и трудовой инспекции "выбить" деньги с должника, если тот имеет хорошо оплачиваемую нелегальную работу.

Кстати, этот фонд очень похож на Британское агентство по взысканию средств на содержание детей, в функции которого входит взыскание средств на содержание детей с родителей, которые с детьми не живут.

Комментарий

Более полутора миллионов отцов в нашей стране предпочитают не платить по родительским счетам и становятся клиентами судебных приставов. Пока папу ищут федеральные службы, мамы, как правило, сидят с детьми без копейки.

По данным Федеральной службы судебных приставов России, в этом году на исполнении находилось свыше 1 миллиона 548 тысяч исполнительных производств данной категории. Правда, поступление новых дел в этом году слегка снизилось. За полгода приставам поступило 450 тысяч 228 исполнительных листов на алиментщиков, что на 60 тысяч с лишним меньше, чем за такой же период прошлого года. Папы берутся за ум? Что-то медленно.

Как сообщил директор Федеральной службы судебных приставов , в прошлом году ведомство помогло трудоустроить 15 тысяч алиментщиков. А ведь за каждым из этих 15 тысяч человек стоят интересы конкретного ребенка, которые стали получать более-менее регулярную материальную помощь, пояснил глава ведомства. По словам Артура Парфенчикова, ведомству приходится заниматься и реальной социализацией должников.

- Потому что очень часто наши должники, особенно по алиментам, люди достаточно проблемные в социальном плане, - сказал он. - И паспорт приходится восстанавливать, и за руку водить в те же службы занятости, и работу искать. Здесь нам помогают и общественные организации, и наши конфессии, и бизнес-структуры, которые просто идут навстречу в плане трудоустройства в рамках различных программ, которые мы организуем вместе с органами местной власти. Понятно, есть уголовная ответственность, административные ограничения выезда, но гораздо лучше, и такие ситуации сегодня не единичны, когда мы действительно в рамках каких-то добровольных процедур все это решаем.

Принудительное взыскание алиментов находится на особом контроле в Федеральной службе судебных приставов.

Ведомство напоминает, что сейчас установлен запрет на окончание исполнительных производств о взыскании алиментов, по которым имеется задолженность свыше 10 тысяч рублей. Поэтому судебный пристав-исполнитель в полном объеме отрабатывает исполнительное производство до полного погашения задолженности. Также проводятся публичные акции, призванные пробудить в отцах-неплательщиках совесть. Иногда алиментщиков приглашают на беседы со священниками. Причем, как показала практика, после душеспасительных бесед многие отцы действительно берутся за ум.

А минюст предлагает изменить систему начисления алиментов. Как сказано в программе "Юстиция", вынесенной на общественное обсуждение, в законе планируется предусмотреть возможность определения судом размера алиментов исключительно в твердой денежной сумме с учетом размера прожиточного минимума ребенка в соответствующем регионе, потребностей конкретного ребенка, состояния здоровья ребенка, уровня его содержания во время нахождения его родителей в браке. По мнению экспертов, такой подход будет более справедливым, чем нынешние процентные ставки. Он поставит в примерно равное положение (хотя разница, конечно, будет) детей богатых и бедных родителей. Если папа зарабатывает мало и алименты по твердой ставке не потянет, его проблемы - пусть ищет подработку или делает карьеру. Нет - ответит по закону.

Но и сыну богатого родителя суд запретит понижать материальный уровень: суд назначит ему ставку с учетом прошлой жизни.

Руководители и минюста, и ФССП не раз подчеркивали, что поддерживают идею создания госфонда, который бы выплачивал алименты за беглых родителей, а потом бы взыскивал деньги с должников. Ребенку при таком подходе не придется ждать, пока с его отца возьмут деньги. Но представители ведомств оговаривались, что решать вопрос создания такого органа должны законодатели.

Справка "РГ"

Ежегодно по России на один миллион браков регистрируется около 700 тысяч разводов, в том числе в семьях, где есть дети. Около 30 процентов детей (всего в России 26 миллионов детей) рождаются без одного из родителей, то есть в неполных семьях, 90 процентов из 130 тысяч детей, находящихся в детских домах, являются социальными сиротами при живых родителях.