Департамент общего и профессионального образования

В помощь специалистам органов управления образованием,

организующим контроль качества образования

Качество образования -

совокупность свойств образования, обуславливающих его способность удовлетворять определённые потребности гражданина, общества, государства в соответствии с назначением

этого образования

Качество образования - это система социально обусловленных отношений к миру, которыми должен обладать ученик.

2004

Пособие адресовано организаторам образования, может быть полезным в период становления нормативно-правовой и программно-методической базы государственно-общественного контроля качества образования.

Актуальный тезаурус

Качество образования -

это способность образовательного продукта или услуги соответствовать предъявляемым нормам государственного стандарта и социального заказа.

Контроль качества образования -

контроль соответствия образовательного продукта или услуги нормам государственного стандарта и социального заказа.

Государственный стандарт (федеральный и\или региональный компонент) -

определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Социальный заказ -

сбалансированная система требований родителей, общественных и государственных институтов к образовательному продукту в соответствии с выдвигаемыми ими нормами в рамках Закона РФ «Об образовании».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Порядок проведения мероприятий государственного и государственно-общественного (аттестация ОУ) контроля качества образования:

1) лицензирование ОУ;

2) итоговая аттестация выпускников ОУ;

3) государственная аттестация ОУ;

4) государственная аккредитация ОУ.

Лицензирование учреждения образования -

приобретение учреждением образования права на ведение образовательной деятельности и льгот, установленных законодательством Российской Федерации, которые возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается лицензионным органом на основании заключения экспертной комиссии. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащённости учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Итоговая аттестация выпускников -

процедура, устанавливающая уровень подготовки выпускников (каждого в отдельности) образовательного учреждения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Государственная (итоговая) аттестация выпускников IХ и ХI (ХII) классов общеобразовательных учреждений проводится аттестационной комиссией и в форме письменных и устных экзаменов. Выпускникам образовательных учреждений, прошедших итоговую аттестацию, образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию и реализующее общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы, выдаёт документ государственного образца об уровне образования и квалификации.

Аттестация образовательных учреждений

является основной формой государственно-общественного контроля качества образования в образовательном учреждении. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от формы получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трёх последних лет, предшествующих аттестации.

Государственная аккредитация -

процедура признания государством (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ). Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтверждённой свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение с момента государственной аккредитации приобретает право на включение в схему централизованного финансирования в соответствии с установленным видом, а дошкольное образовательное учреждение и учреждение дополнительного образования детей – право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией.

Структура регионального контроля качества образования

Департамент общего и профессионального образования

контроль качества образования

лицензирование олимпиады,

конкурсы и др.

аттестация итоговая аттестация,

единый ГЭ

аккредитация инспектирование

Функции органов управления образованием, осуществляющих контроль

качества образования

Таблица 1

Структурное подразделение	Функции
*Департамент образования:* Лицензионная служба Аккредитационная служба Инспекционная служба Отдел развития общего образования	1. Лицензирование ОУ; 2.Аккредитация, аттестация государственных ОУ, подведомственных департаменту образования; 3.Контроль (в форме инспекции) деятельности органов управления образованием, учреждений образования по вопросам качества образования (в рамках полномочий); 4.Аттестация руководителей и педагогических работников ОУ, подведомственных департаменту, на первую и высшую квалификационные категории, аттестация педагогов на высшую квалификационную категорию.
*Районные (городские) органы управления образованием*	1. Выполнение делегированных полномочий департамента образования по аттестации муниципальных и подведомственных государственных ОУ; 2.Аттестация педагогов и руководителей ОУ на первую квалификационную категорию; 3.Контроль итоговой аттестации выпускников ОУ; 4. Контроль (в форме инспекции) деятельности учреждений образования по вопросам качества образования (в рамках полномочий).
*Образовательные* *учреждения*	Аттестация педагогов на вторую квалификационную категорию. Аттестация выпускников.

Правовые основы контроля качества образования

В Законе РФ «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государственных образовательных уровней (образовательных цензов).

Государственные стандарты являются основой (статья 7, п.6) для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников не зависимо от форм получения образования.

Требования к образовательным программам определены 9-ой статьей Закона; реализация образовательных программ – 17-26 статьями Закона; общие требования к содержанию образования –14-ой статьей Закона; общие требования к организации образовательного процесса – 15-ой статьей Закона.

Государственный контроль качества образования в аккредитованных образовательных учреждениях предусмотрен ст.38 Закона РФ «Об образовании». Объективный контроль качества подготовки выпускников по завершению каждого уровня образования предусмотрен статьей 15 (п.5) и обеспечивается государственной аттестационной службой.

Государственные требования к созданию и регламентации образовательного учреждения, обеспечивающего контроль, определены в 33 статье Закона РФ «Об образовании».

Т р е б о в а н и я к к а ч е с т в у о б р а з о в а н и я

Требования к

образовательным условиям

Место

частого разрыва

Аттестация

выпускников

Государственная

аттестация

учреждения

Регистрация ОУ

Аттестация кадров

Лицензирование

Государственная

аккредитация ОУ

Требования к

образовательному

продукту

Рис. 1. Государственные требования к созданию

и регламентации образовательного учреждения,

обеспечивающего контроль качества образования

Цели и задачи органов управления, выполняющих функции контроля

Цели:

· реализация принципов государственной политики в области образования;

· соблюдение государственных образовательных и минимальных социальных стандартов, нормативов в системе (региональной, муниципальной, локальной) образования;

· исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления образования и образовательных учреждений по вопросу качества образования;

· совершенствование системы управления качеством образования (формирование условий, показателей, измерителей и результатов качества образования).

Задачи:

1.Выявление (в пределах компетенции) случаев нарушения, неисполнения законодательных и нормативных правовых актов в процессе государственно-общественного контроля качества образования.

2. Анализ причин, лежащих в основе нарушений. Подготовка предложений по предупреждению правонарушений в процессе управления качеством образования.

3.Анализ результатов управленческой деятельности по выполнению закона Российской Федерации «Об образовании». Анализ выполнения приказов и распоряжений МО РФ, администрации Оренбургской области, департамента образования.

4.Изучение системы (региональной, муниципальной, локальной) управления качеством образования. Выявление положительных тенденций развития системы управления образованием, распространение положительного управленческого опыта. Выявление негативных тенденций в функционировании системы управления образованием, разработка предложений по устранению проблем.

5.Инструктирование должностных лиц по вопросам применения норм и правил контроля качества образования, предоставление рекомендаций по корректировке или отмене управленческих решений, предложений по принятию мер по усовершенствованию контроля качества образованием.

6. Разработка нормативно - правовых актов, предложений и конкретных управленческих мер по вопросам контроля качества образования. Разработка новых, более совершенных, технологий, методов и методик, измерителей контроля качества образования.

7.Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение контроля качества образования.

8. Экспертно-консультативная помощь субъектам управления образованием, реализующим контроль качества в процессе аттестации и в межаттестационный период деятельности образовательных учреждений образования, в ходе выполнения рекомендаций Областной комиссии по аккредитации образовательных учреждений.

9.Создание и совершенствование региональной системы мониторинга и контроля состояния образования на всех уровнях управления качеством образования (региональный - территориальный – локальный

Первый постулат контроля.

Контроль превращается в функцию управления только в том случае, если его данные служат основой для

· анализа проблем и положительных результатов;

· принятия управленческого решения;

· последующего регулирования и коррекции образовательного процесса,

· улучшения результатов управления.

Контроль как основная функция менеджмента (управления образованием) представляет собой систему наблюдения и проверки, на сколько соответствуют образовательные услуги, образовательный процесс и образовательный продукт (результат) установленным нормам, образцам, показателям, принятым управленческим решениям. Контроль реализуется в следующих аспектах управленческой деятельности:

- соотнесение со стандартами, планами, приказами, решениями и др.;

- измерение того, что было уже достигнуто за определённый временной промежуток, сравнение достигнутого с ожидаемым результатом;

- подготовка необходимых корректирующих действий (устранение отклонений или пересмотр показателей, компонентов к государственным образовательным стандартам и т. п) или отсутствие корректировки, когда ситуация не требует что либо предпринимать.

Принципы контроля: Принципы контроля:

· компетентность доброжелательность;

· объективность; взаимообогащение;

· открытость, гласность; взаимоуважение;

· сравнительно - аналитический подход; методическая направленность;

· регулярность;

Методы и способы управления персоналом, реализуемые по итогам контроля:

· административно-командные (приказ, принуждение, давление и др.);

· коллегиальные (решение коллегиальных органов управления);

· экономические (аттестация, аккредитация, премирование и др.);

· психолого-педагогические (инструкции, рекомендации, поддержка);

· создание условий для удовлетворения интересов (мотивов) персонала.

Методы контроля:

· контроля результатов (контрольные срезы знаний учащихся, итоговая аттестация выпускников, диагностические исследования на предмет выполнения учреждением образования региональных показателей в области обучения, воспитания и организации образовательного процесса);

· контроля состояния процесса (проверка управления качеством образования, исполнения государственных образовательных стандартов при организации образовательного процесса, проверка выполнения нормативных документов и распоряжений, планов, приказов, решений органов управления образованием и др.).

Виды контроля:

· предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ и направлен на сбор достоверной информации, необходимой для дальнейших контрольных действий (согласований, выводов и принятия управленческого решения). Чаще всего предварительный контроль предполагает запрос информации (реже проверку на месте) и основывается на анализе информации о кадровом составе ОУ, режиме функционирования, программно-методическом обеспечении образовательного процесса и т. п.;

· текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ (проверки), основывается на измерении фактических результатов и экспертизы управления качеством образованием;

· итоговый контроль состоит в том, что по итогам текущего контроля (одного частного случая) принимается управленческое решение (приказ, планируемая система мер, премирование, решение коллегиального органа управления образованием и др.), распространяющееся и на другие объекты управления, корректирующее всю управленческую среду.

Инструменты контроля качества образования:

· применение индикаторов и оценивание (соотнесение с нормой, критерием и т. п.) в процессе проверки;

· система поддержки: юридическая, кадровая, материально-техническая, методическая, информационная, психологическая, система мер и т. п.

Циклограмма управленческих действий в процессе контроля

Контроль

выполнения мероприятий. Регулирование

Мониторинг. Регулирование.

контроль

Контроль в про-

цессе проверки.

Регулирование.

Решение по итогам проверки. План мероприятий

Формы принятия управленческого решения по итогам контроля:

· на региональном уровне: приказ, акт, запланированная система мер, решения Коллегии, аппарата департамента или Главной аттестационной комиссии, других комиссий при департаменте (по лицензированию ОУ, аккредитации ОУ, аттестации государственных ОУ) и др;

· на муниципальном уровне: приказ, акт, запланированная система мер, решение Совета РОО (Гор. УО), решение аппарата РОО (Гор. УО), решение совещания директоров, комиссий по аттестации (педагогов и учреждений образования) и др;

· на локальном уровне: приказ, запланированная система мер, решения педсовета и других коллегиальных органов управления образованием в соответствии с уставом ОУ, решение совещания при директоре и др;

1.4.4.Виды контрольных проверок, реализуемые органами управления образованием

Таблица 2

Виды проверок

Особенности

Методы контроля

Тематические

Комплексные

Фронтальные

Аудиторские

Мониторинг

Срезы знаний

Плановые

Оперативные

Предварительные

Повторные

Документальный контракт; обследование; наблюдение за фактическим состоянием проверяемого объекта; экспертиза; опрос организаторов и участников образовательного процесса; контрольные срезы знаний учащихся и иные правомерные методы, способствующие достижению цели контроля.

Алгоритм управленческих действий при управлении качеством образования:

1. Сбор информации (маркетинг, мониторинг качества образования).

2. Проблемно-ориентированный анализ информации.

3. Целеполагание.

4. Мотивация кадров на достижение поставленных целей.

5. Диагностика ресурсов и условий их реализации.

6. Прогнозирование, программирование, планирование.

7. Организация деятельности.

8. Контроль организации деятельности.

9. Коррекция и регулирование деятельности.

10. Оценка результата.

Алгоритм управленческих действий при подготовке к контролю:

1. Определение объекта, установление целесообразности контроля;

2. Формирование цели и объёма контроля, его регулярности;

3. Отбор инструментальных ресурсов (методов, способов, кадров, финансовых и юридических основ, материально-технических и методических условий);

4. Создание информационной базы (банков данных, системы показателей и индикаторов, планов, программ, проектов, моделей и т. п.);

5. Установление принципов и норм планируемого контроля (этических, произ-

водственных, правовых);

6. Учет «ноу-хау», обеспечивающих особое качество процедур контроля.

Целевое назначение проверок по контролю качества образования

Таблица 3

Целевое назначение проверки	Содержание
Условия, обеспечивающие качество образования	1.Управление качеством образования; 2.Качество принимаемых управленческих решений и качество их исполнения; 3.Реализация условий: кадровых, нормативно-правовых, юридических, учебно-ме-тодических, материально-технических, санитарно-гигиенических, темпометрических, пространственных, временных и др. 4.Создание условий для удовлетворения культурно - образовательных потребностей и запросов населения. 5. Контроль организации образовательного процесса. 6. Контроль текущей успеваемости.
Исполнение законодательства по контролю качества образования	1.Соблюдение законодательных норм, прав участников образовательного процесса. 2.Соответствие учредительных документов действующему законодательству. 3.Исполнение нормативных и инструктивных документов. 5.Соответствие порядка и процедур аттестации действующему законодательству. 6.Контроль организации государственной итоговой аттестации выпускников ОУ. 7.Контроль организации промежуточной аттестации обучающихся ОУ. 8. Контроль сохранения контингента обучающихся, перевода и отчисления в соответствии с законодательными нормами.
Исполнение государственных образовательных стандартов	1.Выполнение государственных требований к уровню подготовки выпускников ОУ. 2.Соблюдение нормативных требований к максимальному объёму учебной нагрузки учащихся. 3.Полнота и сроки выполнения образовательных программ, уровень и направленность их реализации. 4.Реализация обязательного минимума содержания образовательных программ. 5.Выполнение региональных показателей в области обучения, воспитания и организации образовательного процесса.

Этапы контроля в форме проверки:

1. Предварительный этап:

- определение цели, предмета, объекта контроля;

- выбор вида проверки;

- отбор методов контроля;

- планирование контрольной деятельности;

- формирование группы инспекторов, экспертов, методистов;

- инструктаж.

2. Диагностический этап:

1) проведение контрольных срезов знаний учащихся,

2) изучение документации;

3) анкетирование, тестирование, беседа с организаторами и участниками

образовательного процесса;

4) наблюдение за фактическим положением дел;

5) моделирование результатов;

6) эксперимент (при необходимости и\или в соответствии с планом работы);

3.Аналитический этап:

1) анализ полученной информации в ходе сравнения ее со среднестатистическими показателями по региону

2) выявление проблем и положительных результатов, определение причин их вызывающих;

3) разработка методических документов, проектов и программ по усовершенствованию управления и качества образования;

4) формирование методических рекомендаций.

4. Обобщающий этап:

1) согласование положений;

2) формирование выводов;

3) повторный контроль (при необходимости);

4) оказание методической помощи.

5. Принятие управленческого решения

в форме приказа, планируемой системы мер, акта проверки или решения коллегиальных органов управления образованием, и др.

Структура и содержание мониторинга качества образования

Назначение мониторинга: сбор, систематизация и хранение информации о состоянии качества образования в регионе.

Задачи мониторинга:

1. Обеспечить органы управления образованием информацией о состоянии и динамике качества образования;

2. Разработать и предложить для использования в управленческой практике Оренбуржья инструментарий (показатели, индикаторы, методы, методический материал и др.) для объектизированной оценки учебных достижений обучающихся, качества образования выпускников образовательных учреждений;

3. Определить факторы, влияющие на качество образования.

Основные направления мониторинговой деятельности:

· создание и постоянное совершенствование инструментария, обеспечивающего объективность измерения качества образования;

· сбор информации по показателям:

- статистические данные об учреждениях образования по типам и видам;

- итоги лицензирования, аттестации, аккредитации ОУ;

- исполнение ОУ государственных образовательных стандартов;

- выполнение региональных показателей в области образования и воспитания, организации образовательного процесса;

- общие сведения об обучающихся по возрасту, полу, уровню и направленно - сти обучения;

- сведения о необучающихся, детях группы «Риск», малообеспеченных;

- итоги государственной аттестации выпускников (в том числе ЕГЭ);

- результаты участия детей в олимпиадах и конкурсах;

- заказ на качество образование от учащихся, их родителей, общества;

- факторы, влияющие на качество образования и др.

· систематизация информации, формирование базы данных;

· сравнительный анализ информации (в соответствии с показателями) по годам, территориальной принадлежности, учреждениями образования и т. п. и в соответствии со средними статистическими показателями по России;

· формирование выводов, тенденций, обоснование проблем и т. п.;

· издательство бюллетеней и справок по итогам мониторинга;

· распространение опыта мониторинговых исследований, обучение организаторов образования методам объективизации оценки качества образования.

Виды мониторинга:

· мониторинг государственной статистической отчетности;

· мониторинг информации, составляющих банк данных о качестве образования;

· мониторинг информации по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Функции мониторинга:

интегративная, диагностическая, экспертная, информационная, прогностическая.

Структура мониторинговой системы:

· субъекты,

· комплекс мониторинговых показателей,

· инструментарий и инструменты,

· мониторинговая деятельность.

Этапы формирования мониторинговой системы:

1. Анализ условий и факторов, стимулирующих и негативно воздействующих на формирование мониторинговой системы.

2. Определение кадрового состава, способного осуществить организационно-методические мероприятия, адекватные концепции и методологии мониторинга качества образования.

3. Выявление оптимальной организационной структуры мониторинга.

4. Разработка схемы функционирования мониторинговой системы.

5. Подготовка нормативно-методических документов по организации деятельности мониторинговой системы.

6. Проведение социально-педагогического эксперимента по обработке оптимальной модели мониторинговой службы.

7. Получение и верификация результатов мониторинговых исследований.

8. Обобщение данных, полученных в процессе мониторинга.

9. Представление материалов органам управления образованием для принятия управленческого решения по итогам мониторинговых исследований;

10. Корректировка организации и концептуально-методических основ мониторинга.

Заказ учащихся, их родителей и социума на качество образования

(учитывается при сборе информации в процессе мониторинга качества образования;

составлен как пример на основе мониторинговых исследований)

Заказ учащихся:

· Образование, позволяющее продолжить обучение, реализовать личностные амбиции.

· Дополнительное образование по желанию, в том числе и начальное профессиональное.

· Благоприятная школьная среда, интересный досуг.

· Сохранение здоровья (психического, обеспечивающего гармонию с миром и самим собой; социального, обеспечивающего умением общаться (как жизненная защищенность) обладание лидерскими качествами, навыками конкурировать, социально адаптироваться в современном быстроизменяющемся мире; физического, обеспечивающего систему здоровья, физическую выносливость).

Заказ родителей:

· Обучение и развитие согласно природосообразности ребенка;

· Образование, обеспечивающее возможность дальнейшего обучения и трудоустройства по специальности.

· Условия пребывания в образовательном учреждении, сохраняющие и развивающие здоровье, гарантирующие присвоение общественных ценностей, норм нравственности и определенного уровня воспитания.

· Привитие здорового образа жизни.

· Бесплатное обучение, платный (по желанию родителей) полупансионат.

Заказ социума:

· Образование, реализуемое в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и тенденциями развития региональной системы образования.

· Образование, обеспечивающее выпускнику образовательного учреждения конкурентоспособность, предпринимательские качества в мегополюсе, имеющем статус пограничного.

· Экологическое образование в зоне повышенной загрязненности атмосферы, флоры и фауны

· Социальная адаптация, обеспечивающая способность выпускника учреждения образования всю жизнь сохранять свою принадлежность к культуре социума и народов, населяющих его, культуре своей нации.

· Воспитание, основывающееся на общечеловеческих ценностях, межнациональной, социальной толерантности.

Факторы, влияющие на качество образования

(учитываются при сборе информации в процессе мониторинга)

· Рыночная ориентированность экономики, конкуренция на рынке рабочей силы.

· Отношение общества к образованию, востребованность интеллекта в обществе, экономике, производстве, культуре и т. п.

· Современность и содержательное (предметное) наполнение образовательных (учебных) программ, их соответствие государственным и общественным требованиям, условиям предстоящей работы, продолжению образования, личностному развитию выпускника образовательного учреждения.

· Статус учителя в обществе, адекватность оценки его труда.

· Уровень партнерства участников образовательного процесса: учащихся, педагогов, родителей, общественности.

· Общая профессиональная подготовка учителей.

· Организационные и методические нововведения последних лет.

· Свобода учителей в выборе технологий и методик, опоры на яркие личности.

· Мотивация педагогов на качество образования.

· Эффективность управления и системы контроля качества образования. Стимулирующая роль системы педагогического контроля.

· Материально-техническое и финансовое обеспечение образовательного процесса.

· Реализация в обучении принципов дифференциации и индивидуализации, поощрение одаренных учащихся, профилизация и специализация учебных классов;

· Общая организация учебы в школе (ритмичность, продуманность расписания, учет интеллектуальных нагрузок и психофизического состояния обучающихся, социально-медико-педагогические условия и т. п.) и т. д.

· Состояние внеучебной деятельности учащихся.

Правило профессионалов, осуществляющих контроль

Золотое правило:

контроль объекта должен вписаться в систему управления субъекта.

Теория менеджмента насчитывает множество подходов, и каждый из них может быть исполнен профессионально и качественно.

Это зависит от управленческого стиля руководителя, уровня его компетентности, совокупности личных качеств, кадрового потенциала и условий организации образовательного процесса.

Контроль качества образования требует высокого уровня профессионализма. Проверяющий, наделенный соответствующими должностными обязанностями, должен обладать такими профессиональными навыками, которые позволили бы ему

· свободно трансформировать свои представления о качестве образования и управлении качеством образования в любой другой управленческий опыт;

· применять стандартные индикаторы к самым разнообразным управленческим подходам (процессный, системный, ситуационный, программно-целевой, системно-комплексный и др.);

· интегрировать качественные результаты на фоне всей производственной (образо вательной) деятельности.

В среде российского образования наиболее популярны комплексный и процессный подходы к менеджменту (управлению).