|
«Вопросы антикоррупционной деятельности и кадровой работы в системе Федерального казначейства» 2мая2009 год г. Архангельск |
|
|
Выступление начальника Отдела кадрового обеспечения территориальных органов Административного управления Федерального казначейства |
«Практика реализации законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации»
Работа Отдела кадрового обеспечения территориальных органов в 2008 г. была направлена на реализацию Положений закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон 79-ФЗ).
В части кадрового обеспечения:
назначено 2 руководителя и 16 заместителей руководителя УФК по субъектам Российской Федерации (далее – управлений);
подготовлено и направлено 23 письма полномочным представителям Президента Российской Федерации по вопросу согласования кандидатур на должность заместителей руководителей управлений;
выпущено 114 приказов по кадровым вопросам;
оформлено 33 служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы;
оформлено 510 дополнительных соглашений к служебным контрактам;
дано 14 ответов на жалобы и заявления граждан;
подготовлены и направлены информации в УФК по субъектам Российской Федерации по созданию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и о плане мероприятий по противодействию коррупции;
проведена работа по формированию личных дел заместителей руководителей 13 управлений;
проведена работа по сбору и анализу материалов по проведению аттестации и сведений по соблюдению ограничений, связанных с замещением государственной должности, заместителей руководителей управлений;
подготовлены и направлены в Минфин России отзывы на 7 руководителей УФК по субъектам Российской Федерации для присвоения классного чина;
осуществлялась работа по сбору и анализу материалов по оформлению допуска к государственной тайне заместителей руководителей управлений;
проведены 3 служебные проверки в отношении заместителей руководителей управлений и представлено руководителю Федерального казначейства заключения по результатам проверок;
проведено 3 совещания с руководителями и начальниками кадровых служб управлений в Дальневосточном, Центральном и Южном федеральных округах.
В 2008 г. была проведена большая работа по представлению к награждению государственными и награждению ведомственными наградами:
Указом Президента Российской Федерации награждены 10 государственных служащих, Распоряжением Президента Российской Федерации объявлена благодарность 3 государственным служащим;
Министерством финансов Российской Федерации награждено 30 человек (нагрудным знаком «Отличник финансовой работы» - 3 человека, Благодарностью Министра финансов Российской Федерации – 27 человек);
Почетной грамотой Федерального казначейства награждено 856 человек;
шести руководителям управлений объявлена благодарность с выплатой единовременного поощрения.
В части пенсионного обеспечения – осуществлялась работа по оформлению пенсий гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства.
212 государственным служащим Минздравсоцразвития России зачтены иные периоды для назначения государственной пенсии и 424 государственным служащим Пенсионным фондом Российской Федерации назначена государственная пенсия.
В части профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих в 2008 году в рамках Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» осуществлялась работа по повышению квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства. Реализация дополнительного профессионального образования осуществлялась за счет средств федерального бюджета предусмотренных на исполнение государственного заказа на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2008 год» на конкурсной основе.
В связи с этим, была организована работа по внесению изменений и дополнений в 9 учебных программ повышения квалификации, которые были направлены в территориальные органы Федерального казначейства для использования в работе.
В 2008 году прошли профессиональную переподготовку и повысили квалификацию 12705 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, из них: 123 - государственные служащие центрального аппарата Федерального казначейства по программе «Бюджетная система, бюджетный процесс, участники бюджетного процесса» с отрывом от государственной гражданской службы.
Кроме того, было организовано и проведены семинары-тренинги между государственными служащими центрального аппарата Федерального казначейства и работниками Счетной палаты Российской Федерации.
В 2008 году была продолжена работа по направлению материалов для поступления государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета в заочную аспирантуру, по программе соискательства, заочную докторантуру Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации ( в заочную аспирантуру – 1 чел. (УФК по Омской обл.),
по форме соискательства – 2 чел. (УФК по Московской и Свердловской обл.)
В управления центрального аппарата Федерального казначейства для прохождения производственной и преддипломной практик были приняты 21 студент ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации», ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», ГОУ ВПО – Всероссийского заочного финансово-экономического института.
В 2008 году в рамках установленных контрольных цифр приема студентов за счет средств федерального бюджета с целью получения высшего профессионального образования была организована и проделана работа по сбору и направлению материалов в подведомственные Министерству финансов Российской Федерации образовательные учреждения на целевой прием по очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения на базе среднего (полного) общего образования и среднего профессионального образования.
В 2008 г. на конкурсной основе поступили:
на очную форму обучения в АБиК – 11 чел. (из 24 чел.)
в Омский филиал АБиК – 4 чел. (из 18 чел.)
в Калужский филиал АБиК – 2 чел. (из 16 чел.)
в Налоговую академию – 8 чел. (из 17 чел.)
на заочную форму обучения:
в Омский филиал АБиК – 28 чел. ( из 38 чел.)
в Калужский филиал АБиК – 28 чел. (из 37 чел.)
на очно-заочную форму обучения:
в Налоговую академию – 2 чел. (из 2 чел.)
В 2009 году Отделом будет продолжена работа по реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с Планом совещаний - это у нас второе. Первое прошло в конце апреля в Чебоксарах.
Планируется закончить формирование личных дел заместителей руководителей управлений.
Закончили сбор справок о соблюдении ограничений заместителями руководителями управлений.
Планируется участие в проверках состояния кадровой работы в территориальных органах Федерального казначейства. В мае – июне - в Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия, в Амурской области.
Разработка единых форм приказов для управлений
В 2009 году будет продолжена работа по организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение государственного заказа. Планируется направить на повышение квалификации и профессиональную переподготовку свыше 13 тыс. государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства. Сумма заявки для исполнения государственного заказа составляет свыше 130 млн. рублей. Планируется проверка качества повышения квалификации в образовательных учреждениях с непосредственным выездом и встречей со слушателями.
Теперь пройдемся по вопросам практического применения законно-дательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.
1. Много вопросов поступает по применению ст. 30 Федерального закона (временный перевод и временное исполнение обязанностей).
По данному вопросу смотрите разъяснения Минздравсоцразвития России -17 « О применении некоторых положений статьи 30 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. О практике приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с призывом гражданского служащего на военную службу и т. д. (п. 1 части 1 статьи 39 Федерального закона ). О применении в данном случае статьи 178 «Выходные пособия» Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты гражданскому служащему выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Издается приказ об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о приостановлении служебного контракта и о включении его в кадровый резерв. Выходное пособие выплачивается.
3. Существует ли соответствие классного чина замещаемой должности государственной службы или государственный служащий имеет право при сдаче квалификационного экзамена на присвоение последовательно, независимо от замещаемой должности, на все классные чины соответствующей группы должностей?
В соответствии со статьей 11 Федерального закона классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Классные чины присваиваются по группам должностей последовательно.
4. Каков порядок назначения на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну до вступления в силу перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации (необходима ли процедура проведения конкурса на замещение вакантных должностей, относящихся к ведущей и старшей)?
В соответствии со статьей 22 Федерального закона конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому Указом Президента Российской Федерации. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне закреплен в Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.). Положения данной инструкции обязательны для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 90.
До утверждения перечня должностей Указом Президента Российской Федерации порядок назначения на должности гражданской службы на усмотрение руководителя.
5. Подлежат ли изъятию из личных дел гражданских служащих доку-менты, приобщенные до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации и не указанные в пункте 16 данного Указа?
Ранее приобщенные документы из личного дела не убираются и опись не переписывается.
6. При издании приказов о назначении на должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы обязательно ли использовать унифицированные формы Т-1, Т-5, Т-8, утвержденные Постановлением Госкомстата России ?
Формы приказов с учетом специфики государственной гражданской службы Госкомстатом России в настоящее время не разработаны. Согласно действующему постановлению Госкомстата России от 01.01.01 г. № 20 «О порядке применения унифицированных форм первичной учетной документации» в утвержденные унифицированные формы приказов при необходимости можно вносить дополнительные реквизиты. Главное - при разработке или доработке соблюдать общие требования к заполнению форм приказов. Таких требований всего два:
1. При внесении дополнительных реквизитов в утвержденные унифицированные формы первичной учетной документации не изменять и не удалять «родные» реквизиты той формы, которая была взята за основу (включая код, номер формы, наименование документа).
2. Внесенные изменения необходимо оформить соответствующим распорядительным документом организации (например, приказом Управления).
В центральном аппарате разработаны свои формы приказов.
7. Работники, осуществляющие свою деятельность по профессиям рабочих входят в состав структурного подразделения – административный отдел Управления и подчиняются непосредственно начальнику указанного отдела. Обязательно ли для этой категории работающих в данном случае составлять отдельное штатное расписание?
Нет необязательно. Штатное расписание делается общее на все Управление.
8. Вопрос о полномочиях руководителя Управления принимать в соот-ветствии со статьей 22 Федерального закона от 01.01.2001 решение о назначении на определенный срок без проведения конкурсных процедур на должности гражданской службы категории «руководитель» и «помощник».
- В соответствии со статьей 9 Федерального закона помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, т. е. помощник руководителя Управления принимается по срочному служебному контракту на время нахождения на должности руководителя Управления.
9. Порядок включения государственных гражданских служащих в кадровый резерв по результатам проведенной аттестации.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона поступление на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется без проведения конкурсных процедур если кадровый резерв сформирован на конкурсной основе.
10. Правомерно ли требование центров занятости населения (со ссылкой на статьи 20 и 21 Федерального закона от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») об установлении управлением квоты для назначения на должности государственной гражданской службы Российской Федерации инвалидов, если частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено равенство доступа граждан Российской Федерации к государственной службе?
- Федеральным законом не предусмотрено установление квоты для назначения на должности государственной гражданской службы Российской Федерации инвалидов. Инвалиды могут участвовать в конкурсе (если нет медицинских противопоказаний).
11. Как в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» указывать наименование должности в штатном расписании и иных документах? «Заместитель руководителя Управления» или «заместитель руководителя УФК по Вологодской области»?
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы следует указывать наименование должности: начальник (руководитель) управления, начальник (руководитель) отделения, начальник отдела. Поэтому в названии штатного расписания Вы пишете: штатное расписание Управления Федерального казначейства по Вологодской области, а далее пишете: заместитель руководителя Управления.
12. Возможно ли включение в штатное расписание работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, должностей, не предусмотренных приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 6н «Об утверждении условий оплаты труда работников органов Федерального казначейства, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»? Например, должность «уборщик территории», т. к. должность «дворника», включенная в приказ № 6н, согласно Тарифно-квалификационным характеристикам, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», предусматривает выполнение иного круга обязанностей (уборка улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемому домовладению, очистка пожарных колодцев для свободного доступа к ним в любое время, промывка уличных урн и периодическая очистка их от мусора. Наблюдение за своевременной очисткой дворовых мусорных ящиков, общественных туалетов и их санитарным состоянием и т. п.) Какой оклад, возможно, устанавливать в данном случае?
- В штатное расписание работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, следует включать только должности, предусмотренные приказом Федерального казначейства № 6н. Если возникают вопросы - обращайтесь в Финансовое управление Федерального казначейства.
13. В соответствии с п. 3 статьи 24 Федерального закона к существенным условиям служебного контракта относится должностной регламент. Следует ли уведомлять гражданского служащего об изменении его должностных обязанностей за два месяца и приобщать уведомление к его личному делу? Следует ли делать изменения в должностной регламент или утверждать новый уже с изменениями.
Да, гражданский служащий должен быть предупрежден за два месяца до введения изменений в его должностной регламент. Советую утверждать новый должностной регламент.
14. Существует ли требование наличия письменного заявления гражданского служащего для включения его в список гражданских служащих, представляемых к сдаче квалификационного экзамена?
Законодательством Российской Федерации такое требование не установлено.
15. Реализация статьи 20 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предоставления сведений о доходах, так как Справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы не содержит этих сведений.
Справка, указанная в статье 20 Федерального закона пока не разработана. Поэтому все представляют справки о соблюдении ограничений.
16. Реализация пункта 18 статьи 44 Федерального закона - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же соблюдения гражданским служащим ограничений, установленных федеральным законом. Форма документа, содержащего сведения о доходах и имуществе, подлежащего приобщению к личному делу гражданского служащего.
Механизма проверки сведений пока нет. Согласно пункту 6 статьи 20 Федерального закона проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мы так и делаем, направляем запросы в налоговые органы и управления внутренних дел.
17. Следует ли приобщать к личному делу гражданского служащего заявление о назначении на должность и об увольнении, уведомление о сокращении должности?
Обязательно все эти документы должны храниться в личном деле.
18. Порядок подачи сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, организация проверки указанных сведений.
Декларация подается в налоговый орган. Если он находится далеко - рекомендую отправлять заказным письмом с уведомлением. В кадровую службу представляется Справка о соблюдении гражданином ограничений… и почтовая квитанция. Механизм проверки пока не разработан. Можно запросить различные организации письменно, но ответа можно не дождаться. Конфиденциальные сведения.
19. Организация проверки достоверности представленных гражданином персональных данных.
Механизм проверки пока не разработан. Мы запрашиваем налоговые органы и органы внутренних дел.
20. Показатели эффективности и результативности профес-сиональной служебной деятельности.
Центральный аппарат приступил к разработке этих показателей. Когда выйдет документ - мы доведем его до территориальных органов.
21. Годовой отчет о профессиональной служебной деятельности.
Форм нет. Составляется в свободной форме каждым гражданским служащим. Актуально когда проводится аттестация или квалификационный экзамен. Независимые эксперты могут попросить посмотреть, чтобы знать, чем занимался и какие вопросы решал гражданский служащий.
22. Организация работы по оформлению и регистрации поступающих заявлений от государственных служащих на получение единовременных субсидий на приобретение жилого помещения.
Минздравсоцразвития России еще не все документы, касающиеся приобретения жилья, выпустило. В центральном аппарате ждут всю нормативную базу.
23. Возможность включения в состав аттестационной, конкурсной и других комиссий в качестве экспертов специалистов, замещающих должности государственной гражданской (либо муниципальной службы).
В статьях 19,22,48 Федерального закона сказано, что в состав аттестационных (и конкурсных) комиссий включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.
При определении круга организаций, работники (сотрудники) которых могут привлекаться в качестве независимых экспертов к работе аттестационных (и конкурсных) комиссий в органах Федерального казначейства, необходимо учитывать несколько обстоятельств. В первую очередь речь идет о ст. 19 Федерального закона о возможном возникновении ситуации конфликта интересов. Он вероятен в случае привлечения в качестве независимого эксперта работника (сотрудника) учреждения, находящегося в непосредственном подчинении (подконтрольности) государственного органа. Ясно, что из такого учреждения приглашать в качестве независимого эксперта работника или руководителя будет неправильно. С другой стороны, государственные и муниципальные служащие в течение служебного времени должны исполнять свои должностные обязанности, то есть не могут присутствовать на заседании аттестационной комиссии, если это не входит в круг их должностных обязанностей. По разъяснениям Минздравсоцразвития России госслужащие (и федеральные и муниципальные) не могут являться независимыми экспертами.
24. В течение какого срока (с момента выдачи) является действи-тельной для допуска гражданина к участию в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации медицинская справка ф. 086/У?
В статье 16 Федерального закона говорится, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. До настоящего времени нормативный акт не принят.
25. Каким образом осуществить по результатам конкурса назначение гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела Отделения, на вакантную должность заместителя руководителя Отделения?
Практика назначения уже сложилась. Издается приказ Управления о назначении на должность заместителя руководителя Отделения. Заключается новый служебный контракт. В трудовую книжку вносится новое назначение.
