В помощь природоохраннику, Сборник рекомендаций (стр. 3 )

И здесь мы подходим к нескольким важным свойствам человеческой психики, используемым в рекламе и пр.

Присоединение — отождествление двух объектов, находящихся рядом. Именно поэтому к продвигаемым товарам, идее обычно «присоединяют» предмет или образ, который вызывает положительные эмоции и желание «присоединиться». На этом были построены ролики чая «Липтон» (знак успеха, чай «Липтон» (то есть успех), выбирает тебя) или «Фанты» (вливайся).

Дружины (да и многие другие «зеленые») могут показать такую часть своей жизни, как песни у костра, собственный фольклор, вынести вперед борьбу с браконьерством как борьбу со Злом — в общем, показать человеческо-героические черты. Покажите черты вашей организации, вашей работы, идеи, к которым захочется присоединиться. Подключите такое свойство людей, как сопереживание — ведь, если подумать, ваша каждодневная работа интереснее любого сериала, только надо суметь ее подать.

Людям свойственно дистанцироваться от того, что принято считать отрицательным. Именно поэтому «зеленым» необходимо дистанцироваться от навязанного им оппонентами образа «оголтелых протестующих сумасшедших».

Ольга Захарова,

руководитель информационной службы

Международного социально-экологического союза

Законодательные нормы при работе с ООПТ

Общие правовые основы функционирования особо охраняемых природных территорий

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях в России имеет два уровня в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.72 относит вопросы охраны окружающей среды и ООПТ к совместному ведению федерации и ее субъектов). Поэтому помимо федеральных законов и подзаконных актов на региональном уровне могут приниматься законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Правовые акты, принятые до изменения политического статуса Российской Федерации (т. е. акты СССР и РСФСР), действуют постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации 1993 г. и законодательству, принятому в соответствии с ней.

На федеральном уровне основу системы правового обеспечения ОПТ составляют:

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 01.01.01 г. ;

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 01.01.01 г. ;

Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 01.01.01 г. №26-ФЗ.

В соответствии с ними принято большое количество различных подзаконных актов (см. Приложение 3), в том числе указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 000 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации». В актах федеральных органов исполнительной власти развиваются положения федеральных законов в направлении более детальной проработки и реализации общих правовых норм на практике.

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире».

Так, Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. Установлено, что государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О животном мире» на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Учитывая общее право Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлять взаимное делегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключение государственно-правовых и административно-правовых договоров, предусматривающих такое делегирование. Подобные нормативные договоры также выступают в качестве источника права в области особо охраняемых природных территориях.

Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (в части особенностей функционирования юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, объектов гражданских прав, материальных и нематериальных благ и их защиты, регулирования сделок, прав собственности и других вещных прав, обязательственного права и отдельных видов обязательств). Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве. Например, согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Согласно этой же статье, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Так, настоящий Федеральный закон не допускает возможности отчуждения и перехода от одного лица к другому иными способами природных ресурсов и недвижимого имущества государственных природных заповедников, а также запрещает в границах национальных парков приватизацию земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений.

Земельные участки государственных природных заповедников относятся к земельным участкам, изъятым из оборота (ст. 27 Земельного кодекса), не могут предоставляться в частную собственность (подлежать приватизации) и использоваться в качестве объектов сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственных природных заповедников не допускается. Земли государственных природных заповедников предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

Биосферные резерваты в России

Концепция биосферных резерватов была разработана в 1974 г. Специальной рабочей группой в рамках программы «Человек и биосфера» (МАБ) ЮНЕСКО. В 1976 г. началось создание Всемирной сети биосферных резерватов, которая к настоящему времени включает 425 резерватов, расположенных в 95 странах. В России к началу 2003 г. было зарегистрировано 30 биосферных резерватов (см. таблица – и рис. -).

Данная программа и деятельность в ее рамках не является элементами международного права и документы принимаемые в процессе ее деятельности носят лишь рекомендательный характер, их выполнение полностью зависит от доброй воли государств, участвующих в программе.

Биосферный резерват – международно признанная (включенная в систему международных резерватов ЮНЕСКО), номинированная правительствами стран и остающаяся в юрисдикции государств территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования. В России (и бывшем СССР) биосферные резерваты стали создаваться с 1978 г. При этом концепция биосферных резерватов была определенным образом адоптирована к условиям страны и статус «международного биосферного резервата» как правило присуждался наиболее значимым и «элитным» заповедникам, что создавало им дополнительный специальный статус. При том режим использования и охраны территории оставался в соответствии с положением о заповеднике и был существенно строже, чем предполагалось по концепции биосферных резерватов поскольку законодательство не предусматривало возможность зонирования территории заповедников.

Согласно Федеральным законам «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.10) и «Об охране окружающей среды» среди категорий ООПТ выделяются государственные природные биосферные заповедники (ГПБЗ). Закон об ООПТ определил, что к территориям государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены биосферные полигоны в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы. Данная норма, по сути, отражает положения Севильской стратегии в части многофункциональности и зонирования территории биосферных резерватов, чего фактически не было в существовавших ГПБЗ. В 2002 г. впервые статус биосферных резерватов был присвоен национальным паркам. Таким образом, в России начался новый этап развития биосферных резерватов реально направленный на выполнение положений Севильской стратегии.

Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РСФСР от 01.01.01 г. № 48 с изменениями от 01.01.01 г., 27 декабря 1994 г., 23 апреля 1996 г.) повторило, что:

16. К территориям государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов (в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования) в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования.

Режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник.

Изначально заложенный в российском законодательстве принцип создания биосферных резерватов, как полигона экологического мониторинга оказался на практике практически невыполненным. Помимо собственно закона об ООПТ задачу организации мониторинга в ГПБЗ подтвердили и документы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В Положении о Росгидромете (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000) указано, что данное ведомство может принимать решения об организации и закрытии гидрометеорологических станций и постов, стационарных и подвижных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, в том числе станций комплексного фонового мониторинга в биосферных заповедниках. Однако, в констатирующей части Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 000) отмечено, что практически не функционируют станции фонового мониторинга и не выполняются международные обязательства по его комплексному осуществлению в биосферных заповедниках, входящих в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО. В связи с этим были предложены соответствующие поправки в действующий закон об ООПТ в целях исключения данной функции из обязательной деятельности ГПБЗ.

Государственные природные заповедники

Основополагающие требования к режиму территорий ГПЗ установлены статьей 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно этой статье, на территории заповедников запрещается деятельность:

Ø  противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике;

Ø  по интродукции живых организмов в целях их акклиматизации.

Допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

Ø  сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

Ø  поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

Ø  предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

Ø  осуществление экологического мониторинга;

Ø  выполнение научно-исследовательских работ;

Ø  ведение эколого-просветительской работы;

Ø  осуществление контрольно-надзорных функций;

Ø  обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования;

Ø  пребывание граждан, не являющихся работниками данного заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находится заповедники, исключительно при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.

К видам деятельности, противоречащим задачам ГПЗ и запрещенным на его территории, в соответствии с Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации относятся:

Ø  действия, изменяющие гидрологический режим земель;

Ø  изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

Ø  рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования (кроме прямо предусмотренных Положением);

Ø  сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром (кроме прямо предусмотренных Положением);

Ø  строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отделений или объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

Ø  промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром (кроме прямо предусмотренных Положением);

Ø  применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

Ø  сплав леса;

Ø  транзитный прогон домашних животных;

Ø  нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

Ø  сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

Ø  пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространствам без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

Ø  иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Под акклиматизацией следует понимать переселение животных, растений и грибов в новые места обитания, вне пределов их естественного ареала. При этом Закон не содержит запрета на реакклиматизацию - переселение живых организмов в регионы, где они ранее обитали, но в силу различных причин исчезли. Именно как реакклиматизацию следует рассматривать, например, выпуск в ряде заповедников России зубра и овцебыка.

Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном ГПЗ, могут быть разрешены:

Ø  организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

Ø  выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;

Ø  предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);

Ø  заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;

Ø  сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи);

Ø  любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи);

Ø  организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;

Ø  размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Предоставление работникам ГПЗ служебных земельных наделов предусмотрено ЗК РФ (п. 2 ст. 24). Установлено, что служебные наделы предоставляются работникам заповедников на время установления трудовых отношений на основании заявлений этих работников. При этом, согласно статье 47 ЗК РФ, право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе на пенсию по старости или по инвалидности.

Право на служебный надел также сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работника до их совершеннолетия.

Природные парки

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.21) на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

5. С природными парками согласовываются вопросы социально - экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения, особенности правового режима использования территорий природных парков могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, помимо этого на их территориях действуют все природоохранные нормы и правила, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и данного региона.

Особенности контроля за соблюдением режима охранных зон государственных природных заповедников и природных парков, а также земель, включенных в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации

Охранные зоны заповедников и природных парков, а также земли, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, являются наиболее сложными с точки зрения охраны и контроля за соблюдением режима охраны территориями. По своему статусу и правовому регулированию они достаточно близки друг к другу, поэтому в работе по их охране имеется много общего.

Ниже приводятся основные нормативные акты, регулирующие создание и режим пользования охранных зон и земель, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации (далее для краткости будем называть их “чужими землями”).

Охранные зоны

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.2), в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.8) на прилегающих к территориям ГПЗ участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что в данной статье, в отличие от ст.2, указано, что охранные зоны “создаются”, а не “могут создаваться”. Тем самым законодатель подчеркивает именно обязательность создания охранных зон. В то же время там закрепляется создание охранных зон и утверждение положений о них органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Следует отметить, что в данной статье не определен порядок создания охранных зон НП, однако он определен в Положении о национальных природных парках в Российской Федерации (см. ниже).

Стоит обратить внимание на статью 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В этой статье не говорится об обязательности выделения охранных зон, но подчеркивается, что в них должны быть запрещены любые виды деятельности, отрицательно влияющие на природные комплексы заповедника или национального парка. Указанные положения можно использовать также при экспертизах различных хозяйственных проектов в охранных зонах.

Помимо указанных законов, статус и режимы охранных зон регулируются Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 48 с последующими изменениями и дополнениями, и Положением о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 000 (однако там фактически продублировано соответствующее положение Федерального закона “Об ООПТ”). Кроме того, охранные зоны упоминаются в Основных положениях по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.93 № 000. Ими установлено, что ограниченный режим лесных пользований устанавливается государственными органами управления лесным хозяйством и утверждается органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга также в охранных (буферных) зонах леса вокруг заповедников, национальных природных парков шириной до 500 метров, если такие зоны не были выделены при организации заповедников и национальных природных парков.

Это ведомственный документ бывшего Рослесхоза (Федеральной службы лесного хозяйства России), и в общем-то не имеет обязательной силы, а носит рекомендательный характер, к тому же касается только лесопользования. Но надо иметь в виду, что это - единственный документ, которым вводятся ограничения на размер охранной зоны, а работники лесного хозяйства всегда очень ревностно относятся к соблюдению лесохозяйственных норм и правил. В связи с этим у некоторых заповедников, например “Керженского”, возникали проблемы с организацией охранной зоны необходимого размера. Бороться с этим можно, доказывая, что ограничение размера охранной зоны противоречит приведенным выше федеральным законам, а сами Основные положения не зарегистрированы в Минюсте России, то есть вообще не обязательны для исполнения.

Земли, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.18) и статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

В отличие от национальных парков, в отношении природных парков закон не устанавливает различий в установлении режима охраны земель природных парков, предоставленных им, и включенных в их границы без изъятия у собственников или пользователей.

Закон (статья 21) четко устанавливает, что режим природного парка определяется положением, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Кроме того, следует иметь в виду, что на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (равно как и на территориях охранных зон), вне зависимости от наличия утвержденного положения о них, действуют все ограничения на природопользование, установленные природоохранительным и иным законодательством.

В частности, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ст.56) леса природных парков относятся к лесам первой группы, а в соответствии со статьей 114 в них запрещены рубки главного пользования. Это касается всех лесов природных парков, в том числе не предоставленных им в пользование, не исключая лесов, расположенных на сельскохозяйственных землях и землях обороны.

Кроме того, Лесным кодексом Российской Федерации (ст.55) предусмотрено, что в лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего - и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

В соответствии с Основными положениями по выделению особо защитных участков леса, утвержденными приказом Рослесхоза от 30.12.93. № 000, на особо защитных участках могут быть запрещены все виды рубок. К ним могут быть отнесены участки леса в местах обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений, участки леса по берегам рек, заселенных борами, участки леса вокруг глухариных токов, участки леса в истоках рек и ручьев и т. п. К ним же, как указано выше, должны относиться охранные зоны заповедников и национальных парков.

Кроме того, в лесах, расположенных в охранных зонах, и на “чужих землях” действуют Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 09.09.93 № 000, и Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом Рослесхоза от 15.01.98 № 10, зарегистрированные Минюстом России 27.01.98 № 000.

Некоторые близкие к упомянутым положения содержатся и в Федеральном законе «О животном мире». Так, в статье 22 сказано, что при размещении, проектировании и строительстве природопреобразующих объектов должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению защитных участков территорий и акваторий. При размещении и строительстве различных линейных и гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Независимо от видов ООПТ в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграций и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Особо строгие ограничения (вне зависимости от наличия и категории ООПТ) накладываются на природопользование в местах обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (ст.60) и Федеральным законом о животном мире (ст.24) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенно стоит подчеркнуть слово “могут”, - это означает, что для применения указанного положения не обязательно доказывать, что предполагаемая деятельность нанесет вред видам, занесенным в Красные книги.

На территории природных парков и охранные зоны также распространяются Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 000 на основании Федерального закона “О животном мире” (ст.28) (в частности, запрет на выжигание сухой растительности - “травяные палы”).

На указанных землях безусловно действуют режимы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст.111-113) и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 № 000, в соответствии с которыми в пределах водоохранных зон запрещаются:

Ø  проведение авиационно-химических работ;

Ø  применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

Ø  использование навозных стоков для удобрения почв;

Ø  размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

Ø  складирование навоза и мусора;

Ø  заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

Ø  размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

Ø  размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

Ø  проведение рубок главного пользования;

Ø  проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в пункте 6 настоящего Положения, запрещаются:

Ø  распашка земель;

Ø  применение удобрений;

Ø  складирование отвалов размываемых грунтов;

Ø  выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

Ø  установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

Ø  движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Особо строго на территориях природных парков и в охранных зонах должно соблюдаться требования законодательства об экологической экспертизе.

Эти требования основываются на положениях Федерального закона “Об экологической экспертизе” (ст.12), в соответствии с которыми обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно - технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.

Конечно, проведение подобной экспертизы на уровне субъекта РФ в условиях давления на комиссию со стороны региональных властей может не дать нужных результатов, но в любом случае - это способ хотя бы оттянуть решение вопроса с целью апелляции к федеральным органам или общественности.

Кроме того, следует учесть, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона “Об экологической экспертизе” документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения подлежит обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне. При этом, в соответствии с действующим законодательством, лесной фонд, а также прибрежные акватории относятся к природным ресурсам федерального значения, поэтому если охранные зоны или территории природных парков выделены в лесном фонде или морской акватории, можно ставить вопрос о проведении федеральной экспертизы изменения их статуса и характера использования.

Естественно, что на территориях природных парков и в пределах охранных зон должны неукоснительно соблюдаться действующие нормативы природопользования (Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 № 000, Наставления по отводу и таксации лесосек, региональные наставления по рубкам ухода и иные региональные нормативы ведения лесного хозяйства и лесопользования, региональные правила охоты, бассейновые правила рыболовства и т. д.).

Контроль за соблюдением режима природопользования природных парков, и в пределах охранных зон государственных природных заповедников и национальных парков

Все перечисленные выше ограничения останутся лишь теоретизированиями на бумаге, если не осуществлять постоянный и эффективный контроль за их соблюдением. Стоит подчеркнуть, что очень часто нарушителями режима или иных правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются собственники и пользователи земельных участков и иные природопользователи, в том числе относящиеся к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды (лесхозы, охотхозяйства и т. п.)

Чтобы эффективно бороться с подобными нарушениями, необходимо четко знать и уметь объяснить оппонентам следующие положения законодательства.

Контроль за соблюдением режима пользования территорий ГПЗ и их охранных зон осуществляется государственными инспекциями по охране территорий государственных природных заповедников, а также другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, если иное не предусмотрено конкретным положением о них.

При этом естественно имеется в виду не только режим, определенный положением, но и все иные нормативы природопользования, установленные действующим законодательством.

Права государственных инспекторов по охране территорий заповедников на территории охранных зон определены Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.34). В соответствии с ним государственные инспекторы имеют право:

Ø  проверять у лиц, находящихся на территориях ГПЗ и НП, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях (данное положение не касается охранных зон, но безусловно касается “чужих земель”);

Ø  проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям ГПЗ и НП территориях охранных зон;

Ø  задерживать на территориях ГПЗ, НП и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

Ø  направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима ГПЗ и НП, к административной ответственности;

Ø  изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

Ø  производить на территориях ГПЗ, НП и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

Ø  беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях ГПЗ, НП (в том числе на «чужих землях»), их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

Ø  приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны ГПЗ, НП и их охранных зон.

Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий ГПЗ и НП предоставляется также право:

Ø  запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму ГПЗ, НП и их охранных зон;

Ø  налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

Ø  предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу ГПЗ и НП средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам ГПЗ, НП и их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

Ø  в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях ГПЗ, НП, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и иных ООПТ, их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа.

Тем самым законодатель специально подчеркнул, что ответственность наступает не только за нарушения режима ООПТ (то есть за действия, прямо запрещенные Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” или действующими положениями об ООПТ), но и за нарушения правил и условий природопользования, предусмотренных другим законодательством, что особенно актуально при осуществлении контроля за территориями “чужих земель” и охранных зон.

Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной Лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Права должностных лиц государственной лесной охраны определены Лесным кодексом Российской Федерации (ст.76) и Положением о Государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.98 № 000.

Кроме того, Федеральным законом “О животном мире” (ст. 31) определены права специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, к которым помимо вышеперечисленных прав относятся следующие:

- производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , и приказом МПР России к указанным должностным лицам относятся государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Права иных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды (в том числе должностных лиц государственного экологического контроля) определены Законом Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (ст. 66). Здесь особо следует подчеркнуть предусмотренное в указанных нормативных правовых актах право выдавать предписания о приостановлении хозяйственной и иной деятельности, об устранении экологических правонарушений.

Пользуясь этим правом, главный государственный инспектор по охране территории ГПЗ может выдать юридическому или физическому лицу, нарушившему правила природопользования или охраны окружающей среды на землях, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, или в охранной зоне, предписание о приостановлении хозяйственной деятельности, совершаемой с нарушением действующего законодательства и устранении нарушений, а в случае невыполнения указанных предписаний. Опыт автора показывает, что это достаточно эффективная мера, которая может приостановить деятельность даже таких гигантов, как нефтяная компания “ЛУКОЙЛ”.

К сожалению, законодательством Камчатской области не установлены какие-либо права государственных инспекторов по охране территорий природных парков, в связи с чем, они фактически лишены возможности выполнять функции по охране территорий природных парков. Однако, это не значит, что в принципе невозможно. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 35) охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Таким образом, закон предоставляет право органам государственной власти субъектов федерации (в данном случае Камчатской области) создавать специализированные службы по охране природных парков (в том числе в штате самих природных парков) и наделять их всеми необходимым для этого полномочиями.

Соответствующие примеры имеются в других регионах.

Так, например, Законом Республики Алтай "Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай" установлено, что охрана особо охраняемых территорий республиканского значения (далее по тексту - территории) осуществляется Правительством Республики Алтай.

В этих целях Правительство Республики Алтай вправе:

Ø  создавать специальное структурное подразделение Правительства Республики Алтай по охране территорий;

Ø  при создании территорий вменить в обязанность государственных природоохранных учреждений осуществление охраны соответствующих территорий.

В государственных природоохранных учреждениях могут создаваться специальные государственные инспекции по охране территорий (далее по тексту - государственные инспекции) из числа работников учреждений, которые являются государственными инспекторами по охране соответствующих территорий.

Содержание государственных инспекций осуществляется в пределах сметы расходов соответствующего природоохранного учреждения в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.

Компетенция государственных инспекций устанавливается органом, в ведении которого находится территория.

Директора государственных природоохранных учреждений, их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране данных территорий, если законодательством не определено иное.

Полномочия государственных инспекторов устанавливаются положениями о соответствующих территориях в соответствии с федеральным законодательством.

Положением о природном парке "Катунь", утвержденном постановлением Правительства Республики Алтай установлено, что соблюдение природоохранительного законодательства на территории природного парка и его режима обеспечивается Дирекцией, действующей на основании Устава государственного учреждения "Природный парк "Катунь", через специально созданное структурное подразделение, работники которого входят в штат природоохранного учреждения природный парк "Катунь".

В соответствии с Уставом государственного учреждения природный парк "Катунь", утвержденного тем же постановлением, Правительство делегирует Учреждению отдельные полномочия, связанные с реализацией Федеральных законов от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 01.01.01 года "Об особо охраняемых природных территориях", от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Водного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 г., Закона Республики Алтай от 4 ноября 1994 г. N 6-15 "Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай":

Ø  участие в разработке нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов субъекта федерации в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;