ОТЧЕТ
О РАБОТЕ
СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2009 ГОДУ
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНЫХ СЕМИНАРОВ
2.2. ПРАВОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
2.2.1. Консультирование по запросам МО
2.2.2. Нормотворчество
2.2.3. Представительство в судебных и контролирующих органах
2.3. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.3.1. Акты прокурорского реагирования
2.3.2. Заключения по текущим вопросам правоприменения
2.4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
4.1. СОВЕТ - ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
4.2. СОВЕТ — СОВЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ
4.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
5.1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
5.2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
6. УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
6.1. ОБЩЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
6.2. СЕКЦИОННАЯ РАБОТА
6.3. ОБУЧАЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
7. ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
7.1. ИНТЕРНЕТ-СМИ
7.1.1. Сайт Совета
7.1.2. КАИС
7.1.3. Информационный бюллетень МСУ, издаваемый совместно с АСДГ
7.1.4. ИА «Местное самоуправление»
7.2. ПЕЧАТНЫЕ СМИ
7.2.1. Журнал «Муниципальная Россия»
7.2.2. Региональные издания
8. ГРАНТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
8.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГРАНТЫ
8.2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГРАНТ
9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
9.1. ВСЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2009 год – первый, когда Федеральный закон № 131-ФЗ от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал применяться в полном объеме на территории всей страны. Однако Ульяновская область реализует указанный закон на своей территории с 1 января 2006г. На сегодняшний день мы прошли путь, на который только вступило большинство регионов.
Совет муниципальных образований Ульяновской области (в форме ассоциации) был учрежден 10 марта 2005г. в целях: организации взаимодействия муниципальных образований Ульяновской области; координации деятельности муниципальных образований Ульяновской области; выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Ульяновской области, в том числе представление указанных интересов в органах государственной власти Ульяновской области; организации сотрудничества с муниципальными образованиями и Советами муниципальных образований других субъектов Российской Федерации, с межрегиональными и общероссийскими объединениями муниципальных образований, с иными объединениями муниципальных образований, а также с зарубежными партнерами.
Первые пять лет работы Совета были годами интенсивного развития, структурирования отношений с муниципалами и органами государственной власти, организации внутренней работы, формированием имиджа. На сегодняшний день эти цели достигнуты.
Четко определена роль Совета в системе взаимодействия уровней и ветвей власти Ульяновской области. Совет не относится к контролирующим и надзирающим органам, соответственно, может рассчитывать на доверительные отношения с муниципалами. Совет оказывает реальную практическую помощь поселениям и районам: дает консультации, защищает в судах, отвечает на протесты прокуратуры. Ни одна из административных структур не может в полном объеме взять на себя эту работу. Между тем, качество реализации реформы местного самоуправления на территории области напрямую зависит от уровня правовой грамотности и соблюдения законности при осуществлении муниципальными образованиями своих полномочий.
Совет является некоммерческой организацией и не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
Высший руководящий орган Совета – общее собрание, которое собирается не реже 1 раза в год. В период между созывом Общего собрания действует Правление Совета - коллегиальный орган управления в количестве 13 человек. Единоличным исполнительным органом Совета является председатель Совета, осуществляющий текущее руководство деятельностью Совета. 10 марта 2005г. председателем Совета избрана депутат Ульяновской городской Думы . В 2009г. общее собрание подтвердило ее полномочия на следующие пять лет.
Территориально Совет располагается в здании администрации Ульяновской области г. Ульяновск, пл. Ленина, каб.101, 103, 105. Почтовый адрес: г. Ульяновск, а/я 69. Тел./, . Электронная почта: *****@***ru. Сайт: www. acmoul. *****.
Доходы Совета в 2009г. составили 4146000 рублей, из которых 99% составили взносы учредителей, 1% - финансирование из бюджета субъекта РФ (грант). Расходы организации составили: 63% - заработная плата, 10% - проведение мероприятий в соответствии с уставной деятельностью, 15% - транспортные и командировочные расходы, 5% - услуги связи, 5% - приобретение оборудования, 2% - налоги, сборы, обязательные платежи. Финансово-хозяйственная деятельность Совета ежегодно проверяется Ревизионной комиссией, отчет которой представляется общему собранию.
2. ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Одной из серьезнейших проблем российского местного самоуправления является дефицит квалифицированных кадров. Не хватает экономистов, бухгалтеров и юристов, то есть тех специалистов, от профессионализма которых зависит эффективность работы муниципалитета, правильность и обоснованность принимаемых решений. Во многих муниципалитетах, особенно сельских, нет возможности содержать полноценную юридическую службу, а всю правовую работу ведет один специалист. Такой юрист должен одновременно хорошо разбираться как в частном, так и в публичном праве, уметь работать с правоохранительными и судебными органами, постоянно отслеживать изменения, вносимые в действующее законодательство, и, наконец, разбираться в местной и региональной правоприменительной практики. Компенсировать этот дефицит призван Совет муниципальных образований.
2.1. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНЫХ СЕМИНАРОВ
В 2009 году была продолжена положительно себя зарекомендовавшая практика проведения выездных семинаров в муниципальных образованиях Ульяновской области по теме «Правоприменительная практика по вопросам местного значения», когда несколько специалистов Совета посещают отдельные муниципальные образования, встречаются с руководителями и специалистами администрации, представительного органа. При этом проводятся консультации, разъясняются спорные вопросы правоприменения, производится обеспечение информационно-методическими материалами с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Кроме учебно-методического эффекта, данная форма работы способствует двустороннему информационному обмену, когда наши специалисты на местах могут увидеть и проанализировать ту или иную ситуацию, а специалисты муниципальных образований (не только главы) получают возможность более подробно узнать о функциях и деятельности Совета.
В 2009 году Советом были проведены выездные семинары в 54 муниципальных образованиях Ульяновской области. А именно, в муниципальных образованиях
- Мелекесского района: «Лебяжинское сельское поселение», «Мулловское городское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новомайнское городское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение», «Мелекесский район»;
- Инзенского района: «Труслейское сельское поселение», «Инзенское городское поселение», «Сюксюмское сельское поселение», «Черемушинское сельское поселение», «Коржевское сельское поселение», «Валгусское сельское поселение»;
- Карсунского района: «Сосновское сельское поселение», «Урено-Карлинское сельское поселение», «Карсунское городское поселение», «Новопогореловское сельское поселение», «Вальдиватское сельское поселение», «Большепоселковское сельское поселение», «Горенское сельское поселение»;
- Вешкаймского района: «Каргинское сельское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Вешкаймское городское поселение», «Чуфаровское городское поселение», «Стемасское сельское поселение»;
- Кузоватовского района: «Лесоматюнинское сельское поселение», «Еделевское сельское поселение», «Безводовское сельское поселение», «Спешневское сельское поселение», «Коромысловское сельское поселение», «Кузоватовское городское поселение»;
- Чердаклинского района: «Красноярское сельское поселение», «Октябрьское сельское поселение», «Мирновское сельское поселение», «Чердаклинский район», «Богдашкинское сельское поселение», «Бряндинское сельское поселение», «Калмаюрское сельское поселение», «Белоярское сельское поселение», «Озерское сельское поселение», «Крестовогородищенское сельское поселение».
В отдельных поселениях семинары проводились неоднократно.
Таким образом, с учетом работы в 2007 и 2008 годах, семинары состоялись во всех 167 муниципальных образований Ульяновской области.
Кроме того, по пожеланиям муниципальных образований, специалистами Совета проводились тематические выездные кустовые семинары по следующим вопросам:
- совершенствование качества нормотворческой работы в муниципальных образованиях;
- защита прав муниципальных образований в судебном порядке.
2.2. ПРАВОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
2.2.1. Консультирование по запросам МО
Основное направление работы Совета муниципальных образований – ежедневное консультирование глав муниципальных образований, глав и специалистов администраций, депутатов представительных органов муниципальных образований. Консультации даются в устной и письменной формах по официальным запросам, запросам, переданным по каналам электронной и факсимильной связи, по телефонным звонкам, а также путем личного посещения главами и специалистами администраций муниципальных образований. Можно сказать, что Совет стал универсальной юридической консультацией для муниципалов. За весь период работы Советом дано около 9 тысяч консультаций (в 2009г. – 1773). В среднем, ежедневно специалистами Совета дается 10-15 консультаций.
Активность со стороны руководителей и специалистов муниципальных образований в плане обращения за консультациями можно только приветствовать. Регулярное использование помощи Совета свидетельствует вовсе не о собственной неквалифицированности. Напротив, о желании совершенствоваться, найти новые подходы к решению тех или иных проблем, совместно обсудить спорные вопросы.
Анализируя вопросы правоприменительной практики, которые поступают в Совет, можно сделать выводы о наиболее острых и распространенных проблемах, с которыми сталкиваются муниципальные образования.
2.2.2. Нормотворчество
В 2009 году Советом велась работа по совершенствованию регионального законодательства. Так, по инициативе Совета муниципальных образований дважды были внесены дополнения в Закон Ульяновской области от 7 ноября 2007г. «О муниципальной службе в Ульяновской области» в части введения и присвоения классных чинов муниципальной службы, а также соотношения и учета ранее присвоенных муниципальным служащим квалификационных разрядов.
Принято активное участие в разработке проекта Закона Ульяновской области «О правилах содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области».
Постоянного совершенствования требует местная нормативно-правовая база. Специалистами Совета разработаны 23 новых редакции Уставов муниципальных образований. Каждый Устав рассматривался индивидуально, с учетом особенностей муниципального образования и действующей на месте нормативно-правовой базы.
По запросам муниципальных образований было подготовлено 38 проектов муниципальных нормативно-правовых актов. Эти документы также разрабатывались в индивидуальном порядке. Среди них – положения, регулирующие отношения муниципальной службы (например, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих, Положение о порядке проведения квалификационного экзамена, Положение о порядке ведения реестра муниципальных служащих); акты, относящиеся к хозяйственной деятельности администраций; решения представительных органов и другие.
2.2.3. Представительство в судебных и контролирующих органах
Значительно, по сравнению с предыдущими периодами, в 2009г. возрос объем работы по представлению интересов муниципальных образований в административных и судебных инстанциях. В 2009 году принято непосредственное участие более чем в 30 судебных процессах, подготовлено около 50 исков, отзывов, жалоб, заявлений в суды общей юрисдикции, включая Верховный суд РФ, мировые суды, Арбитражный суд.
К сожалению, административная и судебная практика не всегда складывается в пользу муниципальных образований, прежде всего, когда оппонентами выступает прокуратура и другие надзорные и контролирующие органы.
Однако, есть и позитивные результаты. В результате консультационной работы Совета вынесены положительные решения по искам конкурсных управляющих муниципальных унитарных предприятий, признанных банкротами, о привлечении администраций муниципальных районов к субсидиарной ответственности по долгам предприятий. Размеры предотвращенных бюджетных потерь составили соответственно 2 миллиона 840 тысяч и 6 миллионов 167 тысяч рублей.
Подробный доклад о причинах и условиях, способствующих имеющейся судебной практике, а также опыте Совета муниципальных образований Ульяновской области по участию в судебной защите прав и интересов муниципалитетов, был представлен в Совете Федерации РФ 19 ноября 2009 в ходе работы круглого стола «Особенности судебной практики по вопросам, связанным с финансово-экономическими основами местного самоуправления», а также опубликован в журнале «Муниципальная Россия» №5.
Опыт Совета муниципальных образований Ульяновской области по судебной защите муниципалитетов был представлен в ходе Общероссийского муниципального правового форума 16-17 декабря, проходившем в г. Заречный Пензенской области. По итогам работы Форума представитель Совета включен в состав рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.
Совет выступает на стороне муниципальных образований на заседаниях Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области. В 2009г. Совет осуществил представительство на 5 заседаниях УФАС, подготовил 9 материалов по актам реагирования УФАС в защиту муниципальных образований.
2.3. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.3.1. Акты прокурорского реагирования
Во II квартале 2009г. Советом проведен мониторинг информации по протестам, представлениям, предостережениям, вынесенным прокуратурой в адрес органов местного самоуправления, по решениям, вынесенным судами и другими территориальными органами надзора, а также по запросам различных органов государственной власти, поступающих в органы местного самоуправления. Анализ представленных муниципальными образованиями документов свидетельствует о том, что основная масса проверок производится органами прокуратуры. В среднем, муниципальные образования получают по 5-6 актов прокурорского реагирования в месяц. Данные проверки носят чрезмерный характер и не всегда обоснованы.
К увеличению количества необоснованных протестов и представлений, в основном приводят следующие факторы: неправильное толкование законодательства, требование прокуратуры от органов местного самоуправления «обязательного» исполнения полномочий, в случае, когда законодатель указывает только на «возможность» такого исполнения, вынесение представлений и предостережений без конкретных проверок муниципальных образований по принципу идентичности нарушений в муниципальных образованиях.
Очевидно, что избыточное количество проверок препятствует эффективному выполнению органами местного самоуправления поставленных перед ними задач по выполнению вопросов местного значения.
В 2009г. Совет подготовил 73 проекта ответов муниципальных образований на акты прокурорского реагирования по различным вопросам.
2.3.2. Заключения по текущим вопросам правоприменения
Большое количество вопросов вызывает у муниципалов система муниципальных закупок, в связи с чем в Совет предоставляются на экспертизу муниципальные контракты и договора. В 2009г. была произведена экспертиза 15 вышеназванных документов.
Кроме того, эксперты Совета анализируют хозяйственные договора администраций муниципальных образований, которых в 2009г. было рассмотрено 11.
2.4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ежегодно Советом муниципальных образований Ульяновской области выпускается сборник ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы правоприменения в практике муниципальных образований. Сборники, выпущенные Советом в г. г., стали лауреатами IX Конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления.
Ежегодно главы муниципальных образований обеспечиваются брошюрой с текстом Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в последней редакции.
В 2009г. главы муниципальных образований были обеспечены информационно-правовыми материалами на электронном носителе, который содержал:
1. Аналитический вестник Государственной Думы РФ:
1.1 Аналитический вестник ГД РФ «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления»,
1.2 Аналитический вестник ГД РФ «О практике применения ФЗ от 01.01.2001 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов:
2.1 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»,
2.2 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
3. Законодательство о муниципальной службе:
3.1 Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О муниципальной службе в РФ»,
3.2 Закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. «О муниципальной службе в Ульяновской области».
4. Законодательство по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов:
4.1 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»,
4.2 Закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области»,
4.3 Приказ Минюста РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в ред. приказа Минюста РФ ),
4.4 Приказ Минюста РФ «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов».
5. Общественная палата РФ о проблемах местного самоуправления:
5.1 Пленарное заседание Общественной палаты РФ от 01.01.2001 г. «Местное самоуправление в Российской Федерации». Часть 1.,
5.2 Пленарное заседание Общественной палаты РФ от 01.01.2001 г. «Местное самоуправление в Российской Федерации». Часть 2.,
5.3 Пленарное заседание Общественной палаты РФ от 01.01.2001 г. «Местное самоуправление в Российской Федерации». Часть 3.,
6. Законодательство в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса:
6.1 ФЗ от 01.01.2001 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
6.2 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса»,
6.3 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций»,
6.4 Постановление Правительство РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения»,
6.5 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 474),
6.6 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»,
6.7 Приказ Министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. № 99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»,
6.8 Приказ Министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»,
6.9 Приказ Министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса»,
6.10 Приказ Министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. № 48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»,
6.11 Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.2001 г. «Об утверждении перечня и формы обосновывающих документов, представляемых для рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок»,
6.12 Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.2001 г. «Об утверждении порядка и оснований предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта РФ»,
6.13 Письмо Министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. /14 (разъяснение о гос. регулируемой деятельности по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов).
7. Законодательство Российской Федерации:
7.1 Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 01.01.2001 г. № 195-ФЗ,
7.2 Закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. № 72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об Административных правонарушениях»,
7.3 ФЗ от 01.01.2001 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
7.4 ФЗ от 01.01.2001 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
7.5 Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 ФЗ от 01.01.2001 «О защите конкуренции» в редакции ФЗ от 01.01.2001 «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции»,
7.6 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. № 302-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»,
7.7 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
7.8 Обзор изменений ФЗ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
7.9 Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 1873 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений»,
7.10 Приказ Министерства финансов РФ от 01.01.2001 г. № 000н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»,
7.11 Закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. № 185-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2годы»,
7.12 Закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. № 162-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2годы»,
7.13 Постановление Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на 2009 год»,
7.14 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
7.15 Обзор изменений ФЗ от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,»
7.16 Бюллетень правовой информации Общероссийского конгресса муниципальных образований выпуск № 1 (11) январь-февраль 2009 г. «Постатейный комментарий к ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 01.01.01 года ».
Это значительный блок правового материала, кодифицированный Советом из разных источников, необходимый в ежедневной работе администрации муниципального образования.
Кроме того, Совет направлял по запросам в муниципальные образования материалы судебной практики; модельные нормативно-правовые акты; подборки законодательства, регулирующего вопросы местного значения; разъяснения этого законодательства; научно-теоретические статьи; информацию о конкурсах, семинарах, курсах по повышению квалификации.
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Ежедневное взаимодействие с органами местного самоуправления позволило выделить несколько вопросов, имеющих первостепенное значение для муниципальных образований Ульяновской области.
Обеспечение содержания и функционирования скотомогильников (биотермических ям).
Проблема скотомогильников, на наш взгляд, достаточно очевидная: отсутствуют единообразные подходы к пониманию в применении законодательства.
Суды принимали решения о возложении обязанностей по содержанию скотомогильников на органы местного самоуправления, несмотря на то, что решение вопросов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и для осуществления данных полномочий скотомогильники могут находиться в собственности субъекта.
В настоящее время поселения попали в ситуацию, когда они, не имея финансовой возможности исполнить решение судов, привлекаются к ответственности за неисполнение этих решений.
В 2010 г. Верховный суд РФ вынес несколько определений, в которых, анализируя действующее законодательство по вопросам содержания скотомогильников, приходит к однозначному выводу о невозможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления и об отсутствии оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности оборудовать скотомогильники (биотермические ямы) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.
Вопрос организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Согласно ФЗ , к вопросам местного значения поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Исходя из установленного действующим законодательством цикла обращения с отходами: накопление – сбор – вывоз – переработка либо утилизация, очевидно, что исполнение поселениями вопроса по сбору и вывозу ТБО невозможно без надлежащего решения вопроса по утилизации и переработке отходов.
При отсутствии полигонов хранения отходов и мусороперерабатывающих предприятий в районах города, ни тот, ни другой вопрос местного значения не решен.
Решения суда до настоящего момента поселениями не исполнены по объективным причинам: легальные объекты для утилизации и переработки отсутствуют.
Администрации поселений (как юридические лица) и главы администраций (как должностные лица) подвергаются штрафам за неисполнение требований судебных приставов по исполнению решений судов.
Для решения этой проблемы необходимы полигоны по утилизации отходов во всех районах области.
В рамках Областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на годы» предусмотрена разработка проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов только в трех районах области (Старомайнский – 99 тыс. руб., Сурский – 1 млн. руб., Ульяновский – 500 тыс. руб.). При этом по двум из них (Сурский и Ульяновский районы) финансирование из областного бюджета приостановлено.
Организация похоронного дела.
Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления поселений полномочия по содержанию кладбищ и созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Проблемы в этой сфере возникают в связи с нахождением мест захоронений на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, находящихся в частной паевой и федеральной собственности, что делает затруднительным расширение старых кладбищ и организацию новых мест захоронения.
В поселениях также нет финансовой возможности создания и обеспечения деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Содержание домашних животных, отлов безнадзорных домашних животных.
Отлов вышеназванных животных должен проводиться в соответствии с нормами законодательства, которого нет ни на федеральном, ни на областном уровне.
Попытка Ульяновской Городской Думы, разработавшей проект Закона Ульяновской области «О правилах содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области», не увенчалась успехом. Данный Закон принят не был.
Разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями.
Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. между муниципальными образованиями Ульяновской области разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Однако, указанным законом к собственности многих поселений было отнесено имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения данного вида муниципальных образований, в частности, здания пожарных депо, пожарные машины, свалки, скотомогильники, церкви и пр.
В большинстве случаев не определена характеристика объектов (в части наименования, точного месторасположения, площади, протяженности и т. п. ).
Кроме того, в дальнейшем передача имущества из районов в поселения происходила на основании решений органов местного самоуправления районов посредством актов приема-передачи, тогда как в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В районах и поселениях необходимо произвести инвентаризацию объектов муниципальной собственности в целях внесения изменений и дополнений в Закон Ульяновской области от 01.01.2001г. .
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия.
Федеральный Закон уполномочивает поселения сохранять, использовать и популяризировать объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) которые являются собственностью поселения или объектами культурного наследия местного значения.
Однако на 31.12.2009г. объектам, имеющим историческое и культурное значение, не присвоен статус памятников местного (муниципального) значения в порядке, определенном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Соответствующий реестр, по информации Комитета Ульяновской области по культурному наследию, до настоящего времени не сформирован.
Отнесение объекта культурного наследия к той или иной категории (федерального, регионального либо местного (муниципального)) значения и внесение его в единый государственный реестр возможно только на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Тем не менее, органы прокуратуры выносят в адрес муниципальных образований представления и направляют в суды иски об обязании обеспечивать сохранность памятников, принимать их в муниципальную собственность.
Комитету Ульяновской области по культурному наследию необходимо ускорить проведение работ по определению категорий объектов культурного наследия.
Следующая проблема - отсутствие нормативного акта Правительства РФ, регулирующего порядок определения норматива обеспечения поселений твердым бытовым топливом (следствие: невозможность получения гражданами компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг в рамках меры социальной поддержки по оплате твердого топлива).
В силу статьи 14 Федерального закона организация в границах поселения снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
Поставка твердого топлива при наличии печного отопления является коммунальной услугой (ч. 4 статьи 154 ЖК РФ).
Норматив потребления коммунальных услуг, утверждается органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 306. Однако указанные правила не содержат порядок установления норматива обеспечения твердым топливом.
Необходимо обратиться в Правительство РФ о необходимости разработки и принятия нормативного акта, определяющего порядок установления нормативов потребления твердого топлива на отопление жилых помещений.
4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Межмуниципальное сотрудничество является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, призванным способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления как в границах субъекта РФ, так и между регионами. Такая форма сотрудничества представляет собой организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями.
Объединение муниципальных образований для межмуниципального сотрудничества ведет к согласованию интересов, координации действий не только по решению вопросов местного значения, но и для взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, что в итоге позволяет эффективнее решать проблемы на местном уровне.
4.1.СОВЕТ - ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ОКМО, как организация, обеспечивающая представительство интересов местного самоуправления на федеральном уровне, активно участвовал в рассмотрении и поиске решения основных проблем, стоявших на муниципальной «повестке дня» в минувшем году.
Совет муниципальных образований Ульяновской области является членом ОКМО с 2006г. Председатель Совета входит в состав Президиума ОКМО. Совет принимает участие во всех мероприятиях ОКМО: заседаниях рабочих групп, опросах, сборе информации. В 2009г. Совет направил в ОКМО 21 экспертное заключение и правовые материалы, в т. ч. замечания и предложения к перечню предложений по дальнейшему совершенствованию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
20 мая 2009г. состоялось Общее ежегодное собрание ОКМО. На собрании присутствовали представители федеральных органов власти: полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской ; директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской ; председатель Комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко; статс-секретарь — заместитель министра регионального развития Российской ; сотрудники Минфина и МИД России.
Повестка дня собрания включала следующие вопросы:
- Об изменениях в составе членов Конгресса.
- Доклад Президента ОКМО «О результатах деятельности Конгресса в 2008 году и о приоритетных направлениях деятельности в 2009 году».
- Организационные вопросы деятельности ОКМО.
- О палатах Конгресса.
- О формировании Президиума ОКМО.
- О ротации Президиума ОКМО.
- О размере и порядке уплаты ежегодного членского взноса и целевых взносов членов Конгресса в 2009 году.
- О советах муниципальных образований Республики Карелия и Сахалинской области.
- О довыборах в состав Ревизионной комиссии ОКМО.
- О выборах Президента ОКМО и исполнительного директора ОКМО.
Президент Конгресса, председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации выступил перед участниками собрания с докладом «О результатах деятельности Конгресса в 2008 году и о приоритетных направлениях деятельности в 2009 году».
Участники Общего собрания определили приоритетные направления деятельности Конгресса в 2009 год:
укрепление связей с федеральными органами государственной власти, участие в законопроектной работе на федеральном уровне;
укрепление институтов межмуниципального сотрудничества — системы советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и Общероссийского Конгресса муниципальных образований, совершенствование их правового статуса и повышение их роли в жизни страны;
оказание методической и иной помощи советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации в осуществлении межмуниципального сотрудничества, совершенствование правового обеспечения деятельности советов и Общероссийского Конгресса муниципальных образований;
информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (деятельность Национального агентства муниципальной информации, издание журнала «Муниципальная Россия»);
проведение работы, направленной на обеспечение мотивации органов местного самоуправления к развитию производства и сферы услуг, на расширение полномочий органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципальных образований, развитию предпринимательства, среднего и малого бизнеса; взаимодействие с объединениями предпринимателей и другими деловыми ассоциациями с целью достижения поставленной задачи;
участие в работе по подготовке муниципальных кадров;
осуществление международной деятельности в установленном порядке.
Особо важным была признана проблема укрепления статуса советов муниципальных образований субъектов Федерации. Главным здесь является установление деловых и конструктивных взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ. С этой целью исполнительной дирекцией ОКМО был разработан и согласован с Департаментом развития федеративных отношений местного самоуправления Минрегиона России, а также с аппаратами Комитетов по вопросам местного самоуправления палат Федерального собрания модельный закон «О взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации с советом муниципальных образований субъекта Российской Федерации».
Президиумы ОКМО
Президиум ОКМО 29 января 2009 года обсудил социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях и подготовку к Общему собранию членов Конгресса. Помимо вопросов текущей деятельности Конгресса обсуждались вопросы социально-экономической ситуации в муниципалитетах.
Были утверждены составы палат Конгресса и сроки проведения организационных заседаний палат. С докладом выступили руководители рабочих групп по созданию палат.
На заседании был одобрен разработанный исполнительной дирекцией Конгресса проект модельного закона «О взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации с советом муниципальных образований субъекта Российской Федерации».
Президиум ОКМО утвердил новую редакцию Положения о Почетной грамоте Конгресса, утвержденного решением Президиума , в результате чего был расширен перечень лиц, имеющих право обращаться с ходатайством о награждении Почетной грамотой, а также установлены квоты на соответствующий календарный год по награждению Почетной грамотой ОКМО.
В целях определения порядка вступления в Конгресс иных объединений муниципальных образований в соответствии со статьями 8 и 67 Федерального закона от на заседании было рассмотрено Положение о порядке вступления в Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс) иных объединений муниципальных образований.
Президиум ОКМО 20 мая 2009 года
Данное заседание Президиума прошло в один день с Общим собранием членов ОКМО и было разделено на две части — предваряющую Общее собрание и следующую за ним.
Основная часть решений Президиума была посвящена подготовке к Общему собранию членов ОКМО, в частности, были утверждена его повестка, дано поручение Президенту Конгресса выступить на Собрании с докладом «О результатах деятельности Конгресса в 2008 году и о приоритетных направлениях деятельности в 2009 году», а также определены приоритетные направления деятельности Конгресса на 2009 год, выносимые для утверждения на Общее собрание.
На заседании была учреждена должность представителя Президента ОКМО в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. На повестку дня второй части заседания Президиума были вынесены следующие вопросы:
о награждении Почетной грамотой Конгресса;
об изменениях персонального состава палаты внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
об утверждении Положения о палате муниципальных районов ОКМО.
Президиум ОКМО 16 ноября 2009 года
В работе Президиума ОКМО приняли участие представители ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе заместитель полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе Сергей Самойлов, заместитель директора Департамента управления, регионального развития и местного самоуправления Аппарата Правительства РФ Залина Трамова, статс-секретарь — заместитель министра регионального развития Юрий Осинцев, директор Департамента федеративных отношений и местного самоуправления и его заместитель Елена Кодина. В работе также приняли участие представители Союза российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, Ассоциации сельских поселений РФ.
На Президиуме были рассмотрены вопросы деятельности органов местного самоуправления по реализации антикризисных мер, проблемы подготовки кадров для муниципальных образований, а также обсуждено ежегодное послание Президента РФ палатам Федерального собрания Российской Федерации. С информацией по данным вопросам выступили перечисленные представители Аппарата Правительства РФ и Минрегиона РФ.
На Президиуме были внесены изменения в Положение о палатах, заслушана информация руководителей оргкомитетов по проведению организационных собраний палат городских поселений, палаты городских округов, палаты городов — административных центров субъектов РФ, а также рассмотрены предложения Президента и исполнительной дирекции ОКМО по изменениям принципов формирования палат.
С докладом об итогах работы делегации Российской Федерации в Палате местных властей на 17-й пленарной сессии КМРВСЕ выступил исполнительный директор .
Кроме того, на заседании Президиума обсуждались вопросы текущей деятельности Конгресса.
Отдельное внимание членов Президиума было уделено обсуждению в свете Послания Президента роли журнала «Муниципальная Россия» в «повышении качества общественной дискуссии» и в информационно-разъяснительной работе среди органов МСУ и депутатов в субъектах РФ.
Палаты ОКМО
В 2009 году органами управления и исполнительной дирекций ОКМО была продолжена работа по формированию палат Конгресса. Данные структуры должны стать площадками для обсуждения проблем, касающихся отдельных видов муниципальных образований и формирования их консолидированной позиции по наиболее актуальным вопросам практики реализации местного самоуправления.
Президиумом Конгресса было принято решение о создании следующих палат:
- палата городов – административных центров субъектов Российской Федерации;
- палата городских округов;
- палата муниципальных районов;
- палата городских поселений;
- палата сельских поселений;
- палата внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Процесс создания палат начался в 2008 году, однако, в активную фазу данная работа вступила именно в 2009 году.
Представители Ульяновской области в Палатах ОКМО были выбраны 21 марта 2009г. на общем отчетно-выборном собрании Совета.
|
Палата ОКМО |
ФИО |
Должность |
|
Город-адм. центр субъекта РФ |
Первый заместитель главы МО «город Ульяновск» | |
|
Городской округ |
Глава МО «город Димитровград» | |
|
Мун. район |
Глава администрации МО «Барышский район» | |
|
Гор. поселение |
Глава администрации МО «Мулловское городское поселение» | |
|
Сел. поселение |
Глава администрации МО «Тагайское сельское поселение» |
На Президиуме ОКМО, прошедшем 20 мая 2009 года, было принято решение считать платы Конгресса сформированными.
Параллельно с организационными мероприятиями продолжалась разработка концепции деятельности палат Конгресса, определялось их место в организационной структуре ОКМО, уточнялись подходы к порядку их формирования.
В результате данной работы исполнительной дирекцией Конгресса были подготовлены концептуальные предложения, определяющие основные принципы формирования палат Конгресса.
Работа по обеспечению работы палат Конгресса будет продолжена в 2010 году.
4.2. СОВЕТ — СОВЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ
Учитывая тот факт, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ» реализуется в Ульяновской области в полном объеме с 1 января 2006г., а Совет муниципальных образований Ульяновской области активно работает на протяжении 5 лет, к нам регулярно поступают запросы об организации внутренней работы Совета, на образцы документов общего собрания, планов работы и отчетов, и т. п. В 2009г. Совет направил 17 информационных и правовых материалов в советы МО.
Представители Совета в 2009г. приняли участие:
- в работе очередного отчётно-выборного Общего Собрания Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ (г. Томск, 18-21 февраля 2009г.);
- в работе VIII Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза) с публикацией работы «Особенности становления городского самоуправления: от советской России к демократической Российской Федерации (с 1990 до 1993 гг.)» в сборнике статей конференции.
4.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Совет выходит на новый уровень развития межмуниципальных отношений: по запросам Министерства иностранных дел занимается поиском и установлением побратимских связей между муниципальными образованиями Ульяновской области и городами ближнего и дальнего зарубежья. Уже направлены предложения по установлению побратимских отношений с городами Жмеринка, Каховка (Украина), городом Тулькан (Эквадор). В качестве побратима для г. Жмеринка было предложено муниципальное образование «Инзенское городское поселение», в качестве побратима для г. Каховка – муниципальное образование «Сенгилеевское городское поселение», в качестве побратима для г. Тулькан – муниципальное образование «Барышское городское поселение».
Следует отметить, что немногие Советы муниципальных образований субъектов РФ берут на себя миссию установления побратимских связей, что также отмечает и Общероссийский Конгресс муниципальных образований.
5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
5.1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Приоритеты государственной политики в сфере местного самоуправления в 2009 году обсуждались и формулировались, прежде всего, в рамках трех консультативно-совещательных органов: Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Российской Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы Российской Федерации, активным участником которых является председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области.
В 2009г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления провел 2 заседания Президиума. Первое состоялось 30 апреля 2009 года в Астрахани и было посвящено роли и задачам органов местного самоуправления в реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Второе - 27 октября в городе Калининграде, которое было также посвящено обсуждению антикризисных мер. Кроме того, в ходе заседания были подняты вопросы организации предоставления услуг гражданам и работы жилищно-коммунального хозяйства. Отдельное внимание было уделено положению дел в моногородах.
Центральными темами двух заседаний Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Российской Федерации 19 марта и 21 октября 2009 года стали антикризисные меры и качество управленческих кадров муниципальных образований, их подготовка и переподготовка.
Заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы Российской Федерации состоялись 24 марта и 10 декабря 2009г.
На втором из них принял участие председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области. Оно было посвящено обсуждению вопросов развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества. С основным докладом выступил статс-секретарь — заместитель министра регионального развития Российской .
Также председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области принял участие в заседаниях Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации РФ по вопросам местного самоуправления, рабочих группах при комитетах, в заседании Совета по развитию местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
5.2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
На региональном уровне представители Совета муниципальных образований Ульяновской области входят в состав Губернаторского совета, принимали участие в работе его Президиума и групп; Совета глав поселений, его рабочих групп и Президиум; Губернского Совета по развитию молодежи (в том числе принималось участие в оценке грантовых проектов на поддержку молодежных инициатив); Совета представительных органов; Юридического совет при Губернаторе Ульяновской области; Совета по реализации программы повышения правовой культуры (в рамках программы представители Совета провели уроки парламентаризма для школьников, организовали выездные консультации для жителей пригодных сел Ульяновска, принимали участие в правовых тематических «круглых столах» в редакции региональной газеты «Ульяновская правда»); межведомственной комиссии по подготовке проекта областного бюджета Ульяновской области и межбюджетных отношений на 2010г. и на плановый период 2011 и 2012 г. г.; комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области.
Активное участие принималось в заседаниях Правительства Ульяновской области, его рабочих группах, комиссиях, совещаниях, штабах, экспертных советах; в заседаниях Законодательного Собрания Ульяновской области, его комитетов, рабочих групп.
Совет оказывал консультационные услуги органам государственной власти по их запросам, проводил правовую экспертизу документов.
Представители Совета участвовали в составе комиссии конкурса «Лучший государственный и муниципальный служащий Ульяновской области», «Менеджер года в государственном и муниципальном управлении», «Лучший экономист Ульяновской области».
21 марта 2009г. Советом заключены Соглашения о сотрудничестве с Избирательной комиссией Ульяновской области, Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области.
6. УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Кадровый вопрос никогда не сходил с повестки дня российских муниципальных образований. Однако особенно остро он стал после принятия Федерального закона № 131-ФЗ, когда число муниципальных образований возросло в два раза. Это естественным образом привело к увеличению числа депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и муниципальных служащих.
Подготовка и переподготовка депутатов, глав муниципальных образований, часть которых не имели профильного образования, формирование штатов местных администраций и представительных органов профессиональными специалистами стала одной из важнейших задач современного этапа реформы местного самоуправления.
6.1. ОБЩЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В 2009 году продолжил свою работу Общероссийский совет муниципальной службы (далее — ОСМС), созданный при участии ОКМО.
В 2009 году было проведено два заседания ОСМС, посвященных вопросам, связанным с процессом организации и проведения подготовки кадров для органов местного самоуправления и текущей практикой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации:
18 мая 2009 года в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (г. Москва) состоялось расширенное заседание президиума ОСМС, посвященное определению направлений работы в 2009 году.
Вел заседание председатель ОСМС .
На заседании президиума ОСМС были рассмотрены следующие вопросы:
· О формировании Объединения высших учебных заведений — УМЦ Системы при ОСМС.
· О формировании института постоянных наблюдателей в составе ОСМС.
· О взаимодействии ОСМС с Министерством регионального развития Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, муниципальной службы и подготовки кадров.
Также в ходе заседания была рассмотрена возможность взаимодействия ОСМС с Министерством обороны РФ по вопросам обучения и трудоустройства увольняемых в запас военнослужащих в органы местного самоуправления.
31 июля 2009 года в поселке Селижарово Тверской области состоялось выездное заседание ОСМС.
Вел заседание заместитель председателя ОСМС, председатель Ивановской областной думы Сергей Пахомов. Заседание было посвящено опыту Тверской области по формированию муниципального кадрового резерва, системе взаимодействия глав муниципальных районов и городских округов с институтом сити-менеджеров, по новой выборной системе в органы местного самоуправления, реализации государственного проекта по поддержке в поселениях Тверской области нотариальной деятельности.
6.2.СЕКЦИОННАЯ РАБОТА
С 2006г. при Совете создана и успешно функционирует Правовая секция, объединяющая юристов муниципальных образований. На каждом заседании секции присутствует порядка 100-150 человек, в том числе и главы администраций муниципальных образований.
23 октября 2009г. в рамках Правовой секции совместно с УВД Ульяновской области Совет провел «круглый стол» по теме: «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления с органами внутренних дел в становлении и развитии государственной системы профилактики правонарушений. Теория и практика».
23 октября 2009г. Участники совместного семинара СМО УО и УВД УО по взаимодействию муниципалитетов и УВД по охране общественного порядка.
В работе «круглого стола» приняли участие Губернатор - Председатель Правительства Ульяновской области , Главный федеральный инспектор по Ульяновской области , Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области ; начальник ВНИИ МВД России генерал-майор милиции , заместитель начальника ВНИИ МВД России полковник милиции , начальник филиала ВНИИ МВД России по ПФО полковник милиции , начальник НИЦ № 7 ВНИИ МВД России полковник милиции , ведущий научный сотрудник научного центра Академии управления МВД России полковник милиции ; начальник УВД по Ульяновской области генерал-майор милиции , представители прокуратуры Ульяновской области, Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области, Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Управления внутренних дел по Ульяновской области; члены Общественного совета при УВД; представители муниципальных образований Ульяновской области; представители высших учебных заведений г. Ульяновска.
26 ноября 2009 года заседание Правовой секции проходило в обычном режиме, были рассмотрены следующие вопросы:
- о реализации муниципальным образованием преимущественного права покупки, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;
- особенности государственной регистрации права собственности поселения Ульяновской области, при разграничении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в рамках Закона Ульяновской области от 01.01.2001г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Ульяновской области»;
- некоторые вопросы прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него;
- полномочия органов местного самоуправления при исполнении вопроса местного значения «сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных образований, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципальных образований.
В работе правовой секции по приглашению Совета принимали участие руководители и специалисты Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Ульяновской области, Нотариальной палаты Ульяновской области, Департамента имущественных отношений Правительства Ульяновской области, Государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области, Комитета Ульяновской области по культурному наследию, Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации».
Участники секции были обеспечены раздаточным материалом по рассматриваемым вопросам.
6.3. ОБУЧАЮШАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Советом муниципальных образований Ульяновской области заключено Соглашение с Ульяновским государственным университетом о взаимодействии в сфере подготовки специалистов муниципальной службы.
Совет принял участие в семинаре с юрисконсультами органов местного самоуправления Мелекесского района по темам «Обзор судебной практики по вопросам деятельности органов местного самоуправления и решения ими вопросов местного значения» и «Особенности нормативно-правовой деятельности органов местного самоуправления» в качестве лекторов по приглашению филиала НОУ ВПО «Самарская гуманитарная академия» в г. Димитровграде.
Кроме того, эксперт-юрисконсульт Совета регулярно читает лекции в Ульяновском государственном университете на курсах повышения квалификации муниципальных служащих.
Ежегодно в Совете проходят преддипломную практику студенты юридического факультета (специальность: государственное и муниципальное управление) Ульяновского государственного университета.
В 2009 году Совет направил в академию народного хозяйства при Правительстве российской Федерации запрос о целесообразности создания в Ульяновской области сети межмуниципальных методических центров Системы подготовки кадров поддержки и сопровождения органов местного самоуправления. Данная сеть позволяет муниципальным служащим проходить обучение без отрыва от основной работы, значительно экономит средства и время. Вопрос находится на рассмотрении Общероссийского Совета муниципальной службы и Министерства регионального развития РФ. Совет приложит максимальные усилия, чтобы он был решен в пользу Ульяновской области.
Ежегодно на общем отчетном собрании Совет награждает благодарственными письмами лучших юристов муниципальных образований Ульяновской области. Критерием выбора является профессиональный рост специалиста за последний год.
7. ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
7.1. ИНТЕРНЕТ-СМИ
7.1.1. Сайт Совета
C 2006 года функционирует официальный сайт Совета муниципальных образований Ульяновской области www.acmoul.narod.ru. Сайт является общедоступным (публичным) информационным ресурсом и создан с целью регулярного и оперативного предоставления информации о ходе реализации реформы местного самоуправления муниципальным образованиям, органам местного самоуправления, муниципальным служащим. Сайт направлен на взаимодействие с Советами муниципальных образований регионов РФ, Правительством Ульяновской области, Законодательным Собранием Ульяновской области, Единым Общероссийским объединением муниципальных образований (Конгрессом), Всероссийским Советом местного самоуправления, Общероссийским Советом муниципальной службы, Министерством регионального развития РФ, Комитетом Совета Федерации РФ по вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, иными федеральными и региональными организациями, тематика работы которых связана со сферой местного самоуправления.
Официальный сайт Совета муниципальных образований Ульяновской области отражает информацию о структуре Совета, о его членах, об основных направлениях деятельности Совета. На сайте размещены публикации в СМИ, доклады и выступления, информационно-аналитические материалы, материалы правовых секций Совета, материалы круглых столов и конференций, новости в сфере развития местного самоуправления, полезная информация о конкурсах, грантах и форумах, проводимых для муниципальных образований. Данный ресурс обеспечивает информирование об изменениях нормативно-правовой базы в области местного самоуправления в Российской Федерации и Ульяновской области, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
В 2006г. сайт Совета стал призером конкурса «Лучший сайт объединений муниципальных образований», проводимого Российской Муниципальной Академией, всероссийским журналом местного самоуправления "Управа", Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комитетом Госдумы по вопросам местного самоуправления.
В 2009 году выполнена оптимизация сайта с целью повышения эргономичности пользования, была расширена база предоставляемой информации.
На главную страницу сайта Совета выведены ссылки на все регулярно обновляемые разделы:
– Информация о Совете
– Новости
– Учредительные документы
– Члены Совета
– Работа Совета
– Отзывы о Совете
– Контактная информация
– Структура органов управления
– Председатель Совета
– Правление Совета
– Контрольно-ревизионная комиссия
– Публикации
– Статьи в СМИ
– Доклады, выступления
– Рабочие секции
– Список секций
– Методический кабинет
– Информационно – аналитический обзор
– В интересах муниципалитета
На официальном сайте Совета муниципальных образований Ульяновской области размещены ссылки на следующие официальные ресурсы:
- сайт Президента РФ ,
- сайт Правительства РФ,
- сайт Министерства регионального развития РФ ,
- сайт Совета Федераций РФ,
- сайт Государственной Думы РФ,
- сайт Губернатора – Правительства Ульяновской области,
- сайт Законодательного Собрания Ульяновской области ,
- сайт Ульяновской торгово-промышленной палаты,
- сайты муниципальных образований Ульяновской области,
- сайт Ульяновской Городской Думы,
- сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований,
- сайт Всероссийского Совета местного самоуправления,
- сайт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов,
- сайт Ассоциации малых и средних городов России,
- сайт газеты «Местное самоуправление»,
- сайт информационного агентства Муниципальная Россия,
- портал Открытый бюджет России,
- Глобальный Просветительский Проект «ЭкоМир»,
- сайт проекта 4CS: Эксперты для гражданского общества,
- правовой блог члена ассоциации юристов России Зелимова Вагиза.
В информационной среде ссылки на сайт Совета муниципальных образований Ульяновской области размещены на следующих сайтах:
- сайт Губернатора – Правительства Ульяновской области,
- сайты муниципальных образований Ульяновской области,
- сайт Всероссийского Совета местного самоуправления,
- сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований,
- закрытый информационный ресурс КАИС ОКМО.
Среднее число посетителей сайта Совета в месяц – 800.
7.1.2. КАИС
Совет муниципальных образований Ульяновской области является участником закрытого информационного ресурса - Корпоративной автоматизированной информационной сети Общероссийского Конгресса муниципальных образований (КАИС ОКМО), который предоставляет возможность организации эффективного муниципального сотрудничества, обсуждения и решения общих вопросов и проблем. Размещаемая участниками информация включается в отчёты для Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, предоставляется для обмена опытом с зарубежными странами. На данной площадке происходит взаимный обмен опытом Советов муниципальных образований регионов РФ, ведущих организаций и деятелей в сфере развития местного самоуправления. Совет осуществляет размещение в КАИС ОКМО значимых событий в Ульяновской области, в том числе о ходе реформы местного самоуправления в Ульяновской области.
Решение о создании КАИС было принято в марте 2007 года. КАИС призвана стать инструментом оперативного взаимодействия советов муниципальных образований друг с другом и с исполнительной дирекцией ОКМО в онлайновом режиме.
КАИС ОКМО не является общедоступным (публичным) информационным ресурсом. Возможность пользоваться КАИС ОКМО предоставлена только советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, обеспечивают распространение информации в муниципальные образования.
В настоящее время новостную ленту советов на КАИС формируют 27 советов, в том числе и Совет муниципальных образований Ульяновской области. В 2009г. мы разместили 54 сообщения о событиях, происходящих в муниципальных образованиях нашего региона.
Материалы непосредственно о деятельности Совета муниципальных образований Ульяновской области представлены на официальном сайте ОКМО (www. *****).
7.1.3. Информационный бюллетень МСУ, издаваемый совместно с АСДГ
В 2009г. Совет муниципальных образований Ульяновской области регулярно размещает материалы в Информационном бюллетене местного самоуправления (ИБ МСУ). Это муниципальное интернет-издание, в котором представлена оперативная информация и аналитические материалы о текущем состоянии местного самоуправления в стране и на международном уровне. Целевая аудитория ИБ МСУ — руководители и специалисты органов местного самоуправления. Выпускается с 2008 года совместно Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований. В 2009 году вышло 43 номера: ИБ МСУ публикуется по вторникам на сайтах ОКМО и АСДГ, анонсы очередных номеров размещаются на новостной ленте сайта ОКМО.
Также для распространения бюллетеня используется адресная электронная рассылка:
· в Комитет Совета Федерации по местному самоуправлению;
· в Комитет Государственной думы по местному самоуправлению;
· в Министерство регионального развития РФ;
· в Общественную палату РФ;
· в администрации субъектов федерации РФ;
· в исполнительные и представительные органы местного самоуправления (более 450);
· в федеральные и региональные общественные и коммерческие организации, тематика работы которых связана со сферой местного самоуправления.
Новостные сообщения группируются в пять основных разделов:
· федеральные новости;
· международное сотрудничество;
· межмуниципальное сотрудничество;
· федеральные округа;
· региональные новости.
Тематическое наполнение бюллетеня целиком определяется переменами социально-экономической и политической ситуации в России. В 2009 году в информационном бюллетене нашли отражение темы, связанные с антикризисной политикой и модернизационными усилиями разных уровней власти; большое внимание было уделено анализу экономической ситуации в муниципалитетах и публикации экономических показателей развития муниципалитетов. Кроме того, в 2009 году в бюллетене нашла отражение тематика инноваций и информатизации органов государственной и местной власти.
Основные темы выпусков 2009 года:
· развитие ЖКХ в условиях кризиса;
· антикризисное управление: опыт и перспективы;
· рынок труда: меры борьбы с безработицей;
· власть и бизнес: перспективы сотрудничества;
· информатизация муниципалитетов;
· муниципальное законодательство;
· бюджетная и молодежная политика муниципалитетов;
· общественные инициативы в муниципальных образованиях;
· участие граждан в местном самоуправлении;
· информация о деятельности Президента РФ и Правительства РФ.
Материалы для ИБ МСУ предоставляют муниципальные образования, советы муниципальных образований субъектов РФ (в том числе и Совет муниципальных образований Ульяновской области), ОКМО, журнал «Муниципальная Россия». В 2010 году публикация информации о событиях происходящих как в муниципальных образованиях Ульяновской области, так и в регионе в целом, в ИБ МСУ будет продолжена. Приоритет при направлении материала отдается информации, которая положительно характеризует Ульяновскую область, способствует ее положительному имиджу, описывает лучшие практики и новации в муниципальном управлении.
Это направление деятельности Совета приобретает большую актуальность, так как мониторинг российского интернет-пространства, проводимый Национальным агенством муниципальной информации, показывает, что в СМИ преобладает информация о регионах, а не о муниципалитетах.
7.1.4. ИА «Местное самоуправление»
Информационное агентство «Местное самоуправление» функционирует под патронажем Всероссийского Совета местного самоуправления и размещает информацию как непосредственно о муниципальных образованиях РФ (географические, экономические и социально-культурные показатели, административные данные), так и новостные события, происходящие в регионах. Это замечательный бесплатный ресурс для продвижения Ульяновской области, благоприятного позиционирования муниципальных образований. В 2009г. Совет регулярно размещал информацию на сайте ИА, а в 2010г. продолжит создание полноценной страницы Ульяновской области на указанном сайте.
7.2. ПЕЧАТНЫЕ СМИ
В 2009г. Совет являлся подписчиком специализированных федеральных изданий: «Муниципальная Россия», «Муниципальная власть», «Российская Федерация сегодня», «Местное право», «Муниципальная экономика», «Муниципальное право».
Информация о работе Совета направлялась в указанные журналы, а также издания: «Российская муниципальная практика», «Муниципалитет».
В №1 журнала «Российская муниципальная практика» было опубликовано персональное интервью с председателем Совета «Главный талант руководителя».
В издании №4(35) «Новая правовая мысль» (Волгоград) опубликована работа «К вопросу о проблемах правового реформирования местного самоуправления в РФ».
В издании № 5 «Бизнес в законе» опубликована работа «Применение публичных слушаний как формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения».
Принято участие в ряде экспертных опросов, в т. ч. в опросе Национального агентства муниципальной информации об освещении реформы местного самоуправления в СМИ
7.2.1. Журнал «Муниципальная Россия»
В целях повышения информированности должностных лиц муниципальных образований об основных направлениях государственной политики в сфере местного самоуправления, активизации теоретических дискуссий и обмена опытом работы муниципалитетов, включая зарубежную практику, Президиумом Общероссийского Конгресса муниципальных образований было принято решение о начале издания информационного и политического журнала «Муниципальная Россия».
Журнал «Муниципальная Россия» является официальным печатным органом ОКМО и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Журнал «Муниципальная Россия» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (свидетельство о регистрации ПИ № FC от 01.01.01 года).
Выход первого номера журнала был приурочен к дате общего собрания ОКМО — 20 мая 2009 года.
Начиная с № 2 журнал выходит десять раз в год и распространяется по редакционной подписке. В 2009 году вышло в свет шесть номеров. У каждого была своя главная тема:
№ 2 — «Феномен Пикалева». Что должны делать местные власти в условиях кризиса?
№ 3 — ЖКХ и жилищное строительство.
№ 4 — МСУ в правовом поле. Дело «Гуково против компании „Русский уголь”» — на контроле МР.
№ 5 — Муниципальные финансы.
№ 6 — Межмуниципальное сотрудничество.
В трех номерах «Муниципальной России» представлены материалы Совета муниципальных образований Ульяновской области, в том числе судебная практика по делам о содержании скотомогильников, статья председателя Совета «ЖКХ как зеркало муниципальной реформы».
В 2009 году подписчиками журнала стали представирегионов РФ, в том числе и Ульяновская область.
Активную поддержку в подготовке материалов журнала оказывает «профильный» департамент развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития РФ.
«Муниципальная Россия» стал первым журналом для муниципалов России, который был представлен вниманию международного муниципального сообщества. В рамках 17-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге (Франция) 13 октября 2009 года прошла пресс-конференция, посвященная запуску официального печатного органа ОКМО.
7.2.2. Региональные издания
Совет участвовал в подготовке новостийных репортажей о ходе реформы местного самоуправления на территории Ульяновской области, рассылал пресс-релизы о своей деятельности.
Подготовлена и записана передача «Один на один» (ТРК «Репортер») о ходе реализации реформы местного самоуправления на территории Ульяновской области.
Подготовлена экспертная информация о ходе реформы местного самоуправления на территории области для журнала «Деловое обозрение».
Подготовлена статья «Местное самоуправление – ресурс развития страны» для газеты «Ульяновская правда».
8. ГРАНТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
8.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГРАНТЫ
В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 01.01.01г. Совет муниципальных образований Ульяновской области в 2009г. подавал 4 грантовые заявки:
- «Твой адвокат», заявка направлена НКО-операторам: Региональная общественная организация «Институт проблем гражданского общества», Межрегиональная правозащитная организация «Сопротивление», Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»;
- «Школа молодого муниципального служащего», заявка направлена НКО-оператору Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»;
- «Что мы думаем о себе», заявка направлена НКО-оператору Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования».
Несмотря на социальную значимость и оригинальность идей, Совету было отказано по формальному признаку: учредителями Совета являются бюджетные организации.
8.2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГРАНТ
Проект Совета «Школа муниципального служащего» получил премию 4 степени на Губернском конкурсе поддержки молодежных инициатив. На грантовые средства издан сборник информационно-методических материалов Совета.
9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
9.1 ВСЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Совет муниципальных образований является площадкой для работы Ульяновского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления, в задачи которого входит:
- формирование муниципального кадрового резерва,
- взаимодействие муниципального сообщества со структурами Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Благодаря взаимодействию с Советом, УРО ВСМС имеет возможность участвовать в реализации реформы местного самоуправления на территории региона, установлен прямой контакт с главами муниципальных образований и главами администраций, проводит совместные с СМО Ульяновской области мероприятия, мониторинг лучших муниципальных практик.
Учредительная конференция УРО ВСМС состоялась 23 июня 2006г. 28 октября 2008г. региональной конференцией ульяновского отделения ВСМС был избран новый состав руководящих органов отделения, в том числе председатель регионального отделения – депутат Ульяновской городской Думы, председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области, проректор Ульяновского государственного университета , которая была направлена делегатом на внеочередной Съезд ВСМС 11.11.2008г.
На конец 2009г. УРО ВСМС насчитывает 214 человек (главы муниципальных образований Ульяновской области, депутаты Ульяновской городской Думы, Городской Думы города Димитровграда, Совета депутатов МО «г. Новоульяновск», Совета депутатов МО «Сенгилеевское городское поселение»).
8 июля 2009г. состоялась внеоче-редная региональная конференция УРО ВСМС по утверждению кадрового резерва УРО ВСМС. В ходе конференции было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между УРО ВСМС и УРО ВПП «Единая Россия». В рамках соглашения УРО ВСМС направило кандидатов в праймериз ВПП «Единая Россия» на муниципальных выборах 11 октября 2009г. в количестве 1679 человек. Из них были включены в праймериз 1058 человек. Победили на выборах – 699.
9 июля 2009г. в Ульяновске состоялся межрегиональный Форум Всероссийского Совета местного самоуправления по Приволжскому федеральному округу «Работа муниципальных образований в новых экономических условиях». В работе Форума приняли участие первый заместитель председателя Комитета ГД ФС РФ по вопросам местного самоуправления , руководитель ЦИК ВСМС , депутаты ГД РФ , , главы городов Приволжского федерального округа, представители Министерств экономики и регионального развития РФ, участники Школы молодого лидера по ПФО, руководители советов муниципальных образований субъектов ПФО, главы муниципальных образований субъектов ПФО, Ульяновской области. Работа Форума проходила в формате общего «круглого стола» и тематических семинаров. По итогам Форума УРО ВСМС и председатель УРО ВСМС были награждены благодарственными письмами ВСМС за профессиональную организацию Форума, активное участие в формировании муниципального кадрового резерва.
Форум ВСМС в Ульяновской области.
9 ноября 2009г. состоялась конференция УРО ВСМС, в ходе которой были избраны делегаты на III очередной Съезд ВСМС в количестве 3 человека (председатель УРО ВСМС , глава МО «Новоспасский район» , глава - председатель Совета депутатов МО «Старомайнский район» ), направлены в качестве гостей Съезда 6 человек (глава администрации МО «Новомалыклинский район» , глава администрации МО «Ишеевское городское поселение» , глава администрации МО «Жадовское городское поселение» , глава администрации МО «Радищевское городское поселение» ). Председатель СМО Ульяновской области и УРО ВСМС выступила на Съезде ВСМС с обсуждением доклада председателя ВСМС
В течение 2009г. Совет совместно с УРО ВСМС принимали участие в сборе информации о социально-экономическом состоянии моногородов в Ульяновской области, направляли отчетную информацию о ходе подготовки к муниципальным выборам «Осень-2009г.» и «Весна-2010г.», результатах праймериз, итогах выборов.
Проводится работа по выявлению среди населения муниципальных образований Ульяновской области активных, грамотных жителей для формирования муниципального кадрового резерва и принятия их в члены ВСМС.
Кроме того, Совет муниципальных образований активно сотрудничает с Ульяновским региональным отделением ВПП «Единая Россия», обменивается планами и инициативами, внес предложения к Программному документу Партии. Представители Совета приняли участие в Форуме «Стратегия 2020».
