Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района

администрация МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЧУКОТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 01.01.2001 г. № 53

с. Лаврентия

Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.01.2001 «О противодействии коррупции», постановления Правительства Чукотского автономного округа от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, на коррупциогенность», в целях организации деятельности органов местного самоуправления по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов Чукотского муниципального района положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений

постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района (приложение).

2. Управлению по организационно-правовым вопросам администрации Чукотского муниципального района ()

2.1. Осуществлять проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района в соответствии с настоящим постановлением.

2.2. Внести в Положение об Управлении по организационно-правовым вопросам администрации соответствующие дополнения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района.

2.3. Внести в должностные инструкции муниципальных служащих, осуществляющих проведение правовой экспертизы, соответствующие дополнения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района.

3. Отделу делопроизводства и информационного сообщения администрации Чукотского муниципального района () ознакомить сотрудников управлений, отделов, комиссий администрации с настоящим постановлением под роспись.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования в установленном порядке.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Управление по организационно-правовым вопросам администрации ().

Первый заместитель главы

Приложение

к постановлению администрации Чукотского муниципального района

от 21.г. N 53

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проектов правовых актов главы муниципального образования, главы администрации Чукотского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящим Положением устанавливается порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов главы муниципального образования и главы администрации Чукотского муниципального района (далее – правовых актов), проектов нормативных правовых актов главы муниципального образования и главы администрации Чукотского муниципального района (далее – проектов правовых актов) на коррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза), порядок составления и направления заключений о коррупциогенности правовых актов и проектов правовых актов должностным лицам - разработчикам проекта, определяется методика проведения антикоррупционной экспертизы, а также порядок участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов и проектов правовых актов.

1.2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов проводится в целях выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте правовых актов и проектах правовых актов, повышающих вероятность коррупционных действий и направлена на устранение несовершенства правовых норм.

1.3. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:

антикоррупционная экспертиза - деятельность специалистов (экспертов), направленная на выявление в тексте нормативного правового акта или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, их описание и разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;

коррупциогенность нормативных правовых актов или их проектов - закрепленный в нормативном правовом акте (его проекте) механизм правового регулирования, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей;

коррупционные действия - действия лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Чукотского муниципального района, должности в муниципальных учреждениях и предприятиях, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ с использованием должностных полномочий, а равно действия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций, направленные на незаконное предоставление указанным должностным лицам или в их интересах иным лицам денежных средств, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ;

коррупциогенный фактор - нормативное положение, прямо или косвенно допускающее (провоцирующее) коррупционные проявления субъектов правоприменения при его реализации (исполнении);

коррупционное проявление - препятствующее осуществлению прав и свобод граждан и организаций решение или действие должностного лица, муниципального служащего, руководителя организации, вызванное наличием коррупциогенных факторов;

нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума;

коллизия нормативных правовых актов - расхождение содержания двух и более формально действующих нормативных правовых актов, принятых (изданных) по одному и тому же вопросу.

1.4. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов проводится Управлением по организационно-правовым вопросам администрации Чукотского муниципального района (далее - Управление).

2. Предмет антикоррупционной экспертизы

2.1. Антикоррупционной экспертизе подлежат Постановления главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, Постановления главы администрации Чукотского муниципального района и проекты данных актов.

2.2. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат правовые акты и проекты правовых актов:

- затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, законные интересы организаций;

- определяющие регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных функций;

- определяющие функции, обязанности, права и ответственность муниципальных служащих, в том числе должностных регламентов (инструкций) муниципальных служащих;

- регулирующие контрольные, разрешительные, регистрационные полномочия органов местного самоуправления во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий;

- регулирующие оказание финансовой поддержки за счет средств местного бюджета, предоставление льгот, выдачу лицензий, разрешений, а также предусматривающие расходование бюджетных средств.

2.3. Правовой акт подлежит дополнительной антикоррупционной экспертизе в случае, если не были учтены выводы антикоррупционной экспертизы на проект данного акта.

3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

действующих правовых актов, проектов правовых актов

3.1. Антикоррупционная экспертиза ранее принятых и действующих правовых актов проводится на основании информации об их возможной коррупциогенности, получаемой по результатам анализа практики их правоприменения, обращений граждан и организаций (учреждений), органов прокуратуры и иных контролирующих и надзорных органов.

3.2 Решение о направлении правового акта на антикоррупционную экспертизу принимает глава Чукотского муниципального района, глава администрации Чукотского муниципального района.

3.3. Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов проводится в порядке, установленном для проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов.

3.4. Проект правового акта представляется разработчиком в Управление, вместе с прилагающимися к нему материалами.

3.5. Должностное лицо, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы, в течение трех рабочих дней со дня поступления проекта правового акта устанавливает наличие оснований для проведения экспертизы, установленных пунктами 2.1. и 2.2. настоящего Положения.

Допускается проведение антикоррупционной экспертизы несколькими уполномоченными лицами в отношении одного и того же проекта правового акта.

3.6. В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы проекта правового акта в тексте коррупциогенных факторов не выявлено, уполномоченным лицом, осуществляется визирование проекта правового акта без составления заключения.

Виза уполномоченного лица включает в себя надпись «антикоррупционная экспертиза», личную подпись уполномоченного лица с расшифровкой, дату визирования.

3.7. В случае, когда проведение такой экспертизы необходимо, антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения, уполномоченным лицом в течение семи рабочих дней со дня поступления ему проекта правового акта.

При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом, срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен по решению главы Чукотского муниципального района, главы администрации Чукотского муниципального района.

В случае повторного поступления проекта правового акта, доработанного в соответствии с заключением антикоррупционной экспертизы, указанный выше срок исчисляется вновь с момента поступления доработанного проекта.

3.8. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченное лицо вправе запрашивать необходимые материалы и информацию у разработчиков проекта правового акта, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан.

3.9. Структурные подразделения администрации Чукотского муниципального района обязаны представить запрашиваемые материалы и информацию в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.

3.10. После проведения антикоррупционной экспертизы проект правового акта визируется уполномоченным лицом внизу лицевой стороны последней страницы проекта.

Виза уполномоченного лица включает в себя надписи «антикоррупционная экспертиза», «см. заключение» (в случае наличия письменного заключения антикоррупционной экспертизы), личную подпись уполномоченного лица с расшифровкой, дату визирования.

3.11. В случае выявления в проекте правового акта коррупциогенных факторов уполномоченным лицом составляется заключение антикоррупционной экспертизы (далее – Заключение), которое прикладывается к проекту правового акту.

3.12. Заключение состоит из вводной, описательной и заключительных частей.

3.13. В вводной части Заключения указываются:

- наименование проекта правового акта, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза;

- отношения, на регулирование которых направлен данный проект правового акта;

- основания для проведения антикоррупционной экспертизы из числа указанных в пунктах 2.1. и 2.2. настоящего Положения.

3.14. В описательной части Заключения отражается наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов, описание коррупциогенных факторов, имеющихся в проекте правового акта, с указанием соответствующих пунктов, пунктов проекта правового акта, в которых эти факторы выявлены, оценка степени их коррупциогенности, степень их влияния на общий уровень коррупциогенности проекта правового акта, возможность устранения или уменьшения данных факторов.

3.15. В заключительной части Заключения делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя суждения о коррупциогенности проекта правового акта, о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов и о том, может ли проект правового акта быть рекомендован к принятию главой муниципального района, главой администрации.

3.16. Заключение печатается в двух экземплярах, подписывается уполномоченным лицом, проводившим антикоррупционную экспертизу. Один экземпляр заключения направляется должностному лицу принявшему решение о направлении правового акта на антикоррупционную экспертизу или передается вместе с проектом правового акта его разработчику для устранения замечаний, а другой хранится у эксперта.

3.17. В случае установления коррупциогенности действующего правового акта, глава муниципального района, глава администрации в обязательном порядке направляет заключение о коррупциогенности правового акта должностному лицу, подготовившему правовой акт к изданию для принятия мер по устранению коррупциогенных факторов.

3.18. Должностное лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения о коррупциогенности правового акта обязан предоставить главе муниципального района, главе администрации информацию о принятых мерах по устранению коррупциогенных факторов и повторно внести правовой акт на экспертизу в уполномоченный орган.

3.19. После доработки проект правового акта совместно с заключением, представляется в Управление для повторного проведения экспертизы. В случае внесения изменений, устраняющих коррупциогенные факторы, проект правового акта визируется уполномоченным лицом и направляется в случае необходимости на дальнейшее согласование, либо на утверждение.

3.20. В случае несогласия разработчика проекта правового акта с заключением, в пятидневный срок со дня получения разработчиком заключения, проводится обсуждение с заинтересованными сторонами с целью выработки взаимоприемлемого решения.

4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

4.1. При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:

- факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления;

- факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

- факторы системного характера.

4.2. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются в:

- широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

- выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерной свободе нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию дополнительных правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнении нормотворческих пробелов при помощи дополнительных правовых актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

4.3. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:

- существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

- отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

- отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;

- отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

- отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);

- нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

4.4. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающими для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).

4.5. Уполномоченное лицо, проводящее антикоррупционную экспертизу, оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пунктах 4.1.-4.4. настоящего Положения, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности проекта правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов и принимает решение о согласовании или подготовке заключения на проект нормативного правового акта.

Уполномоченное лицо самостоятельно выбирает критерии оценки степени коррупциогенности проекта правового, указывая на избранные им критерии в своем заключении.

4.6. В случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которых невозможно, уполномоченное лицо обосновывает это в отношении каждого фактора в отдельности.

4.7. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящей методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

4.8. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченное лицо не обязано разрабатывать новую редакцию положений проекта правового акта, содержащих коррупциогенные факторы, но вправе предложить конкретные формулировки отдельных положений проекта нормативного правового акта.

4.9. Для проведения антикоррупционной экспертизы могут использоваться судебная практика по соответствующему вопросу, информация о практике применения действующих правовых актов, мотивированные мнения органов, организаций и граждан, осуществляющих деятельность или обладающих специальными познаниями в регулируемой сфере, данные социологических опросов, научные исследования и другие сведения, способные помочь правильно оценить наличие и степень влияния коррупциогенных факторов в проектах правовых актов.

5. Порядок участия организаций и граждан в проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов

5.1. По инициативе граждан, организаций и общественных объединений, может быть проведена общественная независимая экспертиза действующих правовых актов, проектов правовых актов в соответствии с настоящим Положением.

5.2. В качестве независимых экспертов не могут выступать депутаты представительного органа Чукотского муниципального района, муниципальные служащие, государственные служащие Чукотского автономного округа, за исключением лиц, в должностные обязанности которых входит проведение экспертизы правовых актов.

5.3. Граждане, организации и общественные объединения вправе обратиться к лицам указанным в пункте 3.2. настоящего Положения, с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего правового акта.

К ходатайству может быть приложено заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, самостоятельно проведенной гражданами, организацией или общественным объединением, иной организацией в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

5.4. Ходатайство рассматривается в 5-дневный срок со дня поступления лицу, указанному в пункте 3.2. настоящего Положения.

По результатам рассмотрения ходатайства о проведении антикоррупционной экспертизы готовится мотивированное решение о нецелесообразности проведения экспертизы заявленного правового акта, либо решение о проведении экспертизы, которое в течение 5 дней со дня рассмотрения ходатайства доводится до заявителя в письменной форме.

5.5. В случае принятия решения о проведении антикоррупционной экспертизы, экспертиза проводится уполномоченным лицом в порядке установленном настоящим Положением.

5.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы в обязательном порядке направляется гражданам, общественному объединению, организации, направившим ходатайство о проведении экспертизы и подлежит обязательному обнародованию в установленном порядке.