Постановление от 01.01.01 г. N 100 О докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год" (стр. 3 )

По фактам допущенных нарушений прав и законных интересов граждан, норм уголовно-процессуального законодательства в адрес судов, органов следствия, дознания вынесено 90 частных постановлений и определений.

В порядке ст. 125 УПК РФ районными судами рассмотрено 807 жалоб на неправомерные действия и бездействие органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, причинивших ущерб конституционным правам заинтересованных лиц, из которых 254 были удовлетворены (31%).

Уполномоченный по правам человека в 2005 году рассмотрела жалобы от трех подозреваемых в совершении правонарушений, которые были не согласны с избранной мерой пресечения в виде заключения под стражу.

После обращения Уполномоченного с запросом в Калининградский областной суд вопрос о мере пресечения пересматривался федеральным судом и жалобы заявителей были полностью удовлетворены.

Многие жители Калининградской области научились обжаловать действия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в суде. Так, районными (городскими) судами области в 2005 году рассмотрено 569 таких заявлений граждан, 324 из которых (или 57%) удовлетворены.

Важным фактором совершенствования правосудия является его открытость, которая выражается в открытости судебных заседаний, доступности судебных актов. В справочных базах "КонсультантПлюс" и "Гарант" публикуются судебные постановления и обобщения судебной практики. Важную роль в деле популяризации деятельности суда может сыграть сайт областного суда, для чего необходимо его регулярное обновление, размещение информации о деятельности судебной системы.

На законодательном уровне решается вопрос о создании административных судов, специализирующихся на рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, об оспаривании решений и действий избирательных комиссий и т. п.; а также ювенальных судов, рассматривающих дела, в которых хотя бы один из участников является несовершеннолетним.

По-прежнему одной из основных проблем реализации права на правосудие является неисполнение решений суда.

По информации, предоставленной Управлением федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, территориальными отделами судебных приставов окончено 181297 исполнительных производств, из них 21856, или 12,1%, - с нарушением процессуальных сроков.

Количество жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, связанных с окончанием исполнительных производств, - 46, из них удовлетворено 12; 59 жалоб рассмотрено на действия (бездействие) судебных приставов при рассмотрении исполнительных документов. Всего поступило 298 жалоб на неудовлетворительную работу отделов судебных приставов, из них удовлетворено 73, или 24,5%.

Федеральными судьями области в течение 2005 года рассмотрено 290 жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, из которых 84 жалобы, или 29%, удовлетворены. Мировыми судьями разрешено 45 таких жалоб, из них удовлетворено%).

В аппарат Уполномоченного по правам человека обратилась гр. Д. по вопросу о неисполнении решения суда о взыскании денежных средств и привлечении гражданина к уголовной ответственности за действия, содержащие признаки мошенничества.

После обращения Уполномоченного в прокуратуру области и проведенной прокурорской проверки во исполнение решения суда должником С. перечислена на лицевой счет в банке в пользу заявительницы взысканная судом сумма.

В целях повышения эффективности деятельности службы судебных приставов необходимо внести изменения в действующее законодательство:

а) разработать порядок оплаты понятых при производстве исполнительных действий,

б) разработать механизм уценки арестованного имущества, порядок списания расходов по исполнительному производству в случае неликвидности имущества,

в) решить вопрос о мерах материальной, административной и иной ответственности лиц, подвергнутых принудительному приводу правами судов,

г) принять меры по устранению конкуренции норм ряда законов, в частности ст. 85 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 17.8, 19.5 и 19.7 КоАП РФ, к усилению ответственности за неисполнение судебных решений, препятствование службе судебных приставов в их исполнении.

IV. О СОБЛЮДЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ

(ст. 39 Конституции РФ)

Анализ характера обращений о нарушении социально-экономических прав и законных интересов граждан показывает, что проблемы в этой области, как правило, возникают у людей, относящихся к социально уязвимым группам населения и нуждающихся в повседневном внимании и поддержке.

В деятельности социальных служб нерешенность многих проблем связана с недостаточным финансированием социальной сферы. Около 200 письменных обращений поступило в аппарат Уполномоченного от пенсионеров, инвалидов, участников войны, репрессированных и узников фашизма. Люди жалуются на неудовлетворительные жилищные условия, плохое коммунальное обслуживание, низкие пенсии. Просят оказать помощь в ремонте крыш, газового оборудования, пересчитать пенсии, поместить в дом-интернат или предоставить путевку в санаторий.

Министерством социальной политики и труда Калининградской области принимаются меры в направлении активизации работы по социальному обслуживанию населения, в том числе путем внедрения новых эффективных форм и методов.

В каждом муниципальном образовании создан центр социального обслуживания. В перспективе центры должны оказывать разностороннюю помощь всем нуждающимся категориям населения - пожилым людям, женщинам, инвалидам, детям. В некоторых муниципальных образованиях в дополнение к надомному социальному обслуживанию успешно используется такая форма работы, как соседская помощь. Внештатные работники регулярно посещают и оказывают социально-бытовые услуги своим престарелым соседям. Одной из новых форм поддержки одиноких пожилых людей, нуждающихся в улучшении условий их проживания, являются социальные квартиры. В регионе 6 социальных квартир (не подлежащих приватизации и передаче по наследству), в настоящее время в них проживают 9 человек из числа ветеранов и инвалидов.

Вместе с тем не уменьшается количество обращений, связанных с практической реализацией в регионе Федерального закона от 01.01.01 года N 122-ФЗ о монетизации льгот.

В частности, с 1 января 2005 года выплата компенсаций за услуги ЖКХ членам семей погибших (умерших) военнослужащих была приостановлена. Только в августе 2005 года Постановлением Правительства РФ N 475 были утверждены новые правила предоставления компенсации за услуги ЖКХ. В течение 11 месяцев вдовы военнослужащих не получали денежную компенсацию из-за задержки получения денег от Росздрава России, а с сентября они стали получать квитанции на оплату коммунальных платежей с суммами недоимки около 600 рублей. Для пожилых людей, которые привыкли очень щепетильно относиться к своему бюджету, извещение о наличии задолженности по коммунальным платежам было большим ударом. Для решения данной проблемы Уполномоченный обратилась с запросами в Министерство труда и социального развития. В декабре 2005 года ситуация с получением компенсаций была отрегулирована.

Многие льготники нашей области предпочли отказаться от предложенных Правительством льгот и получить вместо так называемого "социального пакета" наличные деньги. В результате к Уполномоченному стали приходить на прием граждане, страдающие такими заболеваниями, как бронхиальная астма, сахарный диабет. В течение многих лет они получали бесплатно лекарства, необходимые для поддержания жизнедеятельности. Отказываясь от "социального пакета", они даже не предполагали, что необходимые им для жизни медикаменты они должны будут приобретать теперь за деньги. Им никто этого не разъяснил, так как даже врачи были проинформированы об этом только в октябре, когда забрать заявления об отказе от "социального пакета" было уже нельзя.

В 2005 году в аппарат Уполномоченного поступили жалобы граждан в связи с неисполнением должностными лицами администрации Балтийского района и мэрии г. Калининграда обязанностей по содержанию в достойном состоянии территории городского кладбища, расположенного на ул. Камской.

В своем обращении граждане сообщают, что это первое городское кладбище, где погребены ветераны Великой Отечественной войны, а также первые переселенцы, восстанавливавшие наш город из руин. По данным архива Калининградской области, исполком Горсовета депутатов трудящихся в 1963 году передал земельный участок под кладбище похоронному бюро горкомхоза.

За время перестройки с 1991 по 2005 год у кладбища не стало "хозяина", и городские власти о нем забыли. В настоящее время кладбище находится в антисанитарном состоянии. Территория заросла кустарником, огромное количество поваленных деревьев, мусор не вывозится годами. Хулиганы ломают ограды, разбивают памятники, срывают таблички с надписями.

С целью проверки данной информации сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали на место и убедились в том, что информация, изложенная в жалобе, соответствует действительности.

Уполномоченный обратился с запросом в мэрию. Выяснилось, что документов на ввод в эксплуатацию и закрытие кладбища не сохранилось, а территория кладбища отнесена к "зеленой зоне".

В настоящее время мэрией города принимаются меры по приведению кладбища в надлежащее состояние.

По-прежнему вызывает тревогу Уполномоченного незащищенность граждан, которые обращаются по различным вопросам к нотариусам.

Большие очереди к нотариусам, ограниченный по дням прием - все это вызывает справедливые нарекания у населения. Для того чтобы нотариально заверить какой-либо документ, людям приходится иногда тратить несколько дней.

Посещение нотариуса стало труднодоступным для большинства граждан, особенно для пожилых людей.

Совершенно очевидно, что необходимо увеличивать численность нотариусов, чтобы ликвидировать очереди и обеспечить качественное и грамотное нотариальное обслуживание населения.

Уполномоченный ранее уже отмечала, что в области отсутствуют государственные нотариусы, в Нотариальной палате нет единого реестра завещаний. Наследственные дела распределены между частнопрактикующими нотариусами по буквам алфавита. Поэтому наследникам достаточно сложно установить наличие завещания, если завещание наследодателем было оформлено у другого нотариуса.

Необходимо изучить вопрос о воссоздании института государственных нотариусов в Калининградской области.

V. О СОБЛЮДЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

(ст. 40 Конституции РФ)

1. О проблемах реализации жилищных прав граждан

в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ

С 1 марта 2005 года вступил в законную силу долгожданный Жилищный кодекс. За последние годы у граждан возникало огромное количество вопросов, связанных с правом собственности на жилище, оплатой жилья и услуг, ипотекой, страхованием жилья. Десятилетие потребовалось для принятия важного для каждого россиянина нормативного акта. Но, к сожалению, анализируя новый ЖК, можно сделать вывод, что проблемы как были, так и остались.

Не все нормы в Жилищном кодексе прописаны должным образом, подробно, как подобает основному закону отдельной правовой сферы.

Право собственности на жилое помещение урегулировано ст. 30-35 ЖК РФ, но нет разграничения понятий "пользование помещением" и "владение помещением".

При этом законодатель сразу поставил вопрос перед судебной практикой при разрешении прав бывших членов семьи на жилую площадь. Так, ст. 31 гласит: "Право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда... право пользования прекращается". То есть вопрос оставлен на усмотрение суда. Исходя из данной нормы суд может определить срок и месяц и десять лет, и более.

Из ст. 31 ЖК РФ неясно, что же делать, когда собственник и жилец квартиры перестали быть членами одной семьи: то ли собственнику, как ранее в порядке ст. 136 ЖК РСФСР, ставить вопрос о выселении, и суд при выселении будет устанавливать срок, после которого бывший член семьи будет выселен, либо бывшему члену семьи подавать иск об определении судом срока на право пользования (проживания) в жилище, находящемся в собственности. Из нормы права неизвестно, по каким критериям суд должен будет обязывать собственника обеспечить бывшего члена семьи иным жилым помещением и как использовать критерии алиментных обязательств при разрешении жилищных споров. Судебная практика, скорее всего, пойдет по пути срока давности семейных отношений и возраста членов семьи. То есть будет обязывать собственника обеспечивать жильем членов семьи, которые являются несовершеннолетними, нетрудоспособными или состояли в браке более 10-20 лет. Но это все - на усмотрение судьи.

Не определено Законом, как толковать временное отсутствие нанимателя и членов его семьи, которое не влечет изменения прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ). При этом, если обратиться к ГК РФ, то отсутствие в течение года или пяти лет уже влечет правовые последствия, а по ЖК РФ получается, что можно отсутствовать сколько угодно долго, а право на площадь сохраняется.

Правила выселения из жилого социального фонда существенно не изменились. Отрадно, что за нарушение правил проживания (ст. 91 ЖК РФ) предупреждать о правовых последствиях должен наймодатель, а не различные заинтересованные лица.

Норма о выселении при неоплате в течение шести месяцев позаимствована из Закона "О федеральной жилищной политике" и не является новой (ст. 90 ЖК РФ).

Вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг урегулированы ст. 153-160 ЖК РФ, почти все предусмотрено: и оплата жилья по социальному найму и по праву собственности, и субсидии на оплату жилья, и период, с которого возникает обязанность оплаты. Но очень много отсылок к другим законодательным актам. Нет различия по категории жилья. Не предусмотрены последствия, когда собственник отказывается заключать договор на оплату и не заключает договоры с поставщиками услуг (п. п. 7 и 8 ст. 155 ЖК РФ), а услуги при этом он получает.

Законом предусмотрено, что при временном отсутствии проживающих возможна неоплата отдельных видов услуг (п. 11 ст. 155 ЖК РФ). Но механизма контроля отсутствия или присутствия жильца не существует, и установление такого механизма, по сути, нарушит принцип охраны личной жизни. Жилищно-коммунальное хозяйство не справляется со своими задачами, сложилось просто бедственное положение. Четкое изложение норм закона во многом определяет его эффективность при применении, определяет период действия закона и необходимость внесения в него поправок.

Учитывая изложенное, однозначно можно определить, что новый Жилищный кодекс - не совсем удачный закон, так как он не решает всех проблем сегодняшнего дня.

2. Анализ обращений граждан по вопросам

реализации права на жилище

Анализ обращений и жалоб жителей Калининградской области к Уполномоченному за истекший год позволяет сделать вывод о продолжающихся многочисленных нарушениях конституционного права граждан на жилище.

По данным управления учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда, в 2005 году общая очередь нуждающихся состояла из 21286 человек. Всего улучшили жилищные условия за прошедший год 87 семей, из общей очереди получили квартиру только 2 семьи. Если не принять действенных мер по обеспечению калининградцев жильем, то очередникам, стоящим в конце очереди, ждать нового жилья придется более 200 лет.

Такое же бедственное положение с разрешением жилищных проблем среди очередников - участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В 2005 году этой категории нуждающихся было выделено всего 2 квартиры.

В адрес аппарата Уполномоченного поступило 40 обращений, связанных с жилищными проблемами.

К Уполномоченному в 2004 году обратились гр. Б. и К., зарегистрированные в г. Балтийске в несуществующем доме N 5 по ул. Каплунова. При строительстве нового жилого дома был полностью разрушен военными строителями старый дом N 5, в котором проживали заявительницы. Жильцы обращались во всевозможные инстанции, включая суд и администрацию Президента. Балтийский районный суд своим Решением от 01.01.2001 обязал в/ч 53110 предоставить истцам благоустроенное жилье. В течение нескольких лет командующий БФ обещал предоставить жилье гражданам, как только освободится жилплощадь.

В данном случае нарушено не только конституционное право граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ), но и право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, ст. 46 Конституции РФ. Уполномоченный обращалась во все возможные инстанции, чтобы помочь людям исполнить решение суда. В мае 2005 года была подана жалоба в Европейский суд по правам человека. И только в конце 2005 года вопрос решился положительно - заявители получили ключи от квартир.

С коллективным заявлением обратились жильцы аварийного дома по ул. Галицкого областного центра. Поскольку аварийный дом находился в центре города Калининграда, при подготовке к празднованию юбилея города власти решили его снести, а людям предложили расселиться по друзьям и родственникам.

Уполномоченный приняла активное участие в судьбе жильцов, потребовалось вмешательство прокуратуры, чтобы людям предоставили благоустроенный маневренный фонд до получения ими постоянного жилья. Накануне 2006 года заявители отметили новоселье в новых благоустроенных квартирах.

К Уполномоченному поступает значительное количество жалоб граждан на недостатки в жилищно-коммунальной сфере.

обратился по вопросу длительной переписки с ЖЭКом и мэрией о необходимости ремонта кровли, прочистки желобов. Уполномоченный обратилась в администрацию Центрального района, в государственную жилищную инспекцию. Были получены ответы о том, что ремонт кровли и прочистка желобов будут произведены в 4-м квартале 2005 года. Капитальный ремонт крыши включен в план ремонта жилого фонда на 2006 год. Жилищная инспекция по результатам инспекционного обследования выдала предписание ЖЭКу выполнить работы по текущему и капитальному ремонту дома.

С жалобой на работников ЖЭУ обратилась гр. Б. Ей отказывали в подписании передаточного акта на приватизацию квартиры, якобы из-за того, что имеется задолженность по квартплате. На самом деле долга нет, просто нужно было провести сверку расчетов по платежам. Уполномоченный связалась с начальником ЖЭКа и разъяснила, что отказ в подписании акта неправомерен, задолженность необходимо взыскивать через суд. После чего акт был подписан, вопрос по жалобе решен положительно.

С заявлением о нарушении жилищных прав к Уполномоченному обращалась и гражданка Л., которой администрация муниципального образования "Янтарный городской округ" отказала в положительном решении вопроса о выделении помещения для хранения отопительных материалов, предназначенных для отопления жилого помещения.

После обращения Уполномоченного в прокуратуру Калининградской области администрация МУП ЖКХ требования гражданки Л. удовлетворила в полном объеме.

В 2004 году в результате трехлетней переписки Уполномоченного с паспортно-визовыми службами было решено дело гр. К. 1930 г. р., которая была признана гражданкой России по рождению, получила паспорт гражданина РФ, что позволило Уполномоченному в 2005 году продолжить работу по оказанию ей содействия в предоставлении жилого помещения. Были направлены соответствующие запросы в управление учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда о предоставлении жилого помещения одинокому пожилому человеку, имеющему значительные трудовые заслуги (К. долгое время работала ректором Народного университета в Семипалатинске).

В итоге К. была предоставлена комната в общежитии, где она намерена оформить регистрацию по месту жительства и социальную пенсию.

В Калининграде наконец утвержден Генеральный план развития города. В соответствии с Положением N 309 "О порядке разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития г. Калининграда" от 01.01.2001 решение о разработке Генерального плана или о внесении в него изменений подлежит опубликованию. В Положении предусмотрено обсуждение концепции Генерального плана - основных принципов и направлений стратегического развития города - с населением города. Но в Положении ничего не говорится об обязанности местных органов принимать решение с учетом мнений и предложений граждан, им лишь предоставляется возможность высказать свое мнение; ничего не говорится и об ответственности чиновников. При этом отмечается, что контроль над реализацией Генплана осуществляет городской Совет депутатов Калининграда, хотя к этой работе следует привлечь и общественность города.

В аппарат Уполномоченного обратились представители ТОС "Квартал", "Центральный", "Эгида" с жалобой на то, что городские власти нарушают права граждан на непосредственное участие в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности г. Калининграда. По их мнению, публичные слушания по проекту Генерального плана г. Калининграда проводились без учета мнения жителей города.

Уполномоченный считает, что процедура обсуждения Генплана была действительно недостаточно всеобъемлющей и гласной. Полагаем, что органам власти необходимо изменить процедуру обсуждения столь значимых для жителей города документов и сделать ее более открытой, прозрачной и доступной.

3. О реализации права на жилище, социальных прав беженцев,

вынужденных переселенцев

Главными проблемами, встающими перед переселенцами в России, являются отсутствие реальной возможности решить на новом месте надлежащим образом свой жилищный вопрос и устроиться на работу, а также проблемы, связанные с реализацией ими социальных прав.

В 2005 году в аппарат Уполномоченного обратились две семьи, которые прибыли в область в 1992 году, - одна семья из г. Грозного Чеченской Республики, другая из Республики Грузии. В 2003 году они получили статус вынужденных переселенцев. По устной договоренности между главой администрации Гурьевского района и директором школы N 2 г. Гурьевска им было предоставлено для проживания жилое помещение (аварийный барак без удобств), где эти две семьи проживают до настоящего времени. Статус вынужденных переселенцев был утрачен ими в 2002 году в связи с истечением срока действия статуса. Ссуд на строительство, приобретение жилья данные семьи не получали. В настоящий момент администрация МУП ЖКХ "Дело" г. Гурьевска предлагает этим семьям освободить занимаемое жилье. Правовыми методами оказать содействие заявителям и предоставить им другое жилье в настоящий момент не представляется возможным.

В конце 2005 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от гр. Г., проживающей в г. Калининграде, с просьбой содействия в защите жилищных прав своей семьи, в том числе несовершеннолетних детей. Г. имеет статус вынужденного переселенца. Членами ее семьи являются сын И. 1986 г. р. и дочь А. 1997 г. р., являющаяся инвалидом детства с тяжелым психическим заболеванием. Собственного жилья семья Г. не имеет. В настоящее время семья проживает в квартире, предоставленной Г. во временное пользование мэрией г. Калининграда. Вышеуказанное жилье является коммунальной квартирой с общей кухней, находится в аварийном состоянии. Соседи заявительницы не позволяют ей пользоваться кухней и земельным участком. Учитывая степень нарушения психического здоровья малолетней А. проживание в коммунальной квартире семье Г. противопоказано, требуется отдельное жилье, в том числе дополнительная комната для ребенка. На запрос Уполномоченного в мэрию г. Калининграда поступил ответ, в котором сообщается о том, что в соответствии с Законом РФ от 01.01.2001 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" создание фонда жилья для вынужденных переселенцев является расходным обязательством Российской Федерации. зарегистрирована в списке управления по делам миграции УВД Калининградской области как семья, нуждающаяся в первоочередном предоставлении жилья. Однако в общей очереди она стоит под N 217, в первоочередной - под N 103.

По информации управления по делам миграции УВД Калининградской области, на регистрационном учете стоит 1521 человек, в очереди на получение постоянного жилья стоит 432 семьи, из них первоочередников - 158 семей. В 2005 году была обеспечена жильем только одна семья из числа имеющих право на его первоочередное получение.

Таким образом, в случае непринятия экстренных мер в целях решения на государственном уровне острой социальной проблемы обеспечения жильем вынужденных переселенцев у семьи Г. и других граждан, оказавшихся в аналогичной ситуации, нет никаких шансов в ближайшее время реализовать свои права на жилище, на охрану семьи и материнства, на охрану детства и особую заботу о детях с ограниченными возможностями.

Обеспечение жильем вынужденных переселенцев происходит за счет средств федерального бюджета. Лимитами бюджетных обязательств на 2005 год управлению по делам миграции УВД Калининградской области выделено 3,042 млн. руб. По обязательствам прошлого года было обеспечено только одно свидетельство на получение безвозмездной субсидии на сумму 341712 руб. Оставшаяся сумма, 2,7 млн. руб., распределена согласно сводному списку вынужденных переселенцев, состоявших в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье). Большинство семей отказываются от субсидий по причине недостатка или отсутствия собственных средств и малой суммы субсидий.

Проблема реализации полученных свидетельств состоит в том, что финансирование на эти цели поступает во второй половине года. Так, в 2005 году денежные средства поступили в октябре и декабре, в связи с чем полученные свидетельства полностью в текущем году реализованы не были.

В целях решения проблемы жилищного обустройства вынужденных переселенцев необходимо увеличивать финансирование программ на оказание помощи данным категориям граждан и осуществлять постоянный контроль за поступлением денежных средств из федерального бюджета, рассмотреть возможность действенного участия администрации области в решении вопроса обеспечения жильем тех вынужденных переселенцев, которым необходима государственная поддержка.

VI. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

(ст. 37 Конституции РФ)

В поле зрения Уполномоченного по-прежнему находятся вопросы защиты прав граждан и в сфере трудового законодательства. При этом Уполномоченный тесно сотрудничает с органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда. Защита конституционного права граждан на труд приобретает особое значение в условиях изменения форм собственности и появления не предусмотренных действовавшим ранее законодательством субъектов хозяйственной деятельности. Органами прокуратуры в сфере трудового законодательства выявлено 2335 нарушений закона, в том числе 414 - об охране труда и производственном травматизме и 1122 нарушения - об оплате труда.

Коллектив рабочих хозрасчетного подразделения зеленого хозяйства МУП "Чистота" г. Черняховска вынужден был обратиться в аппарат Уполномоченного с жалобой на нарушения администрацией Трудового кодекса РФ.

В результате проверки, проведенной по нашему запросу, областной Государственной инспекцией труда были выявлены факты нарушения норм трудового законодательства, нормативных правовых актов по охране труда. Гострудинспекцией дано предписание руководителю предприятия об устранении выявленных нарушений, он привлечен к административной ответственности.

В аппарат Уполномоченного поступило обращение родственников моряков рыболовного судна "Диана III". Из обращения следовало, что с июня 2002 года судно находится на рыбном промысле в районе Ганского порта Тема. В результате нарушения работодателем условий трудового договора и отказа выплачивать в течение двух лет заработную плату члены команды были вынуждены обратиться с исковыми заявлениями в суд Республики Гана. Решением суда первой инстанции требования истцов были удовлетворены, а на судно наложен арест. С мая 2004 года работодатель и судовладелец прекратили обеспечение судна и находящихся на нем семи членов экипажа водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, что угрожало безопасности их жизни и здоровья. Работодатель и судовладелец всячески затягивали судебный процесс, прибегали к угрозам и провокациям, заявляя о своих связях в России, Армении и Гане. При попытке членов команды обратиться за помощью в российское посольство в Гане они столкнулись с грубостью, угрозами и нежеланием как-либо позитивно повлиять на ситуацию со стороны сотрудника посольства М. Заявители просили экстренного вмешательства Уполномоченного, так как существовала реальная угроза жизни и здоровью их родных.

В ходе проверки обращения заявителям дана консультация о предусмотренных российским законодательством способах защиты своих прав. Кроме того, Уполномоченный по существу обращения для принятия мер по защите прав моряков проинформировала министра иностранных дел РФ . Ответом из Министерства иностранных дел РФ Уполномоченный была уведомлена, что принимаются меры по проверке фактов, изложенных в жалобе. После получения ответа из МИДа РФ повторных жалоб от родственников моряков не поступало.

VII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН

НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

(ст. 42 Конституции РФ)

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это одно из основных субъективных, естественных прав человека и гражданина, данных природой и затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни.

Одним из важнейших достоинств современного экологического законодательства России является широкое регулирование экологических прав граждан, и в частности конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду. Развивая это законодательство, а также законодательство о природных ресурсах и природопользовании, чрезвычайно важно иметь в виду фактическое состояние общественных отношений: огромный - и уже малосопоставимый с ситуацией в развитых демократических обществах - разрыв между должным и действительным, между провозглашенным правом на благоприятную окружающую среду и реальной экологической обстановкой. Названное законом право остается пока что "бумажным" и декларативным.

Нельзя назвать благополучной и экологическую ситуацию в Калининградской области. В аппарат Уполномоченного регулярно поступают жалобы на неудовлетворительное состояние питьевой воды в г. Калининграде, на загрязненность пляжей на берегу Балтийского моря, на вырубку деревьев во дворах жилых домов, на неудовлетворительное состояние канализации и водостоков в городе и области.

Обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области по теме экологических нарушений часто связаны с незаконным строительством промышленных объектов вблизи жилых домов в г. Калининграде.

Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека обратились жители ул. Транспортной Балтийского района г. Калининграда. Жилые дома на этой улице находятся в санитарно-промышленной зоне рядом с "Янтарь", "Преголь", нефтебазами. Вокруг жилого массива вырубили сады, и было принято решение о создании здесь стоянки для грузовых машин. Жильцы домов по ул. Транспортной требуют восстановить сады, придать им статус садового общества и приостановить строительство стоянки грузовых машин.

Согласно Постановлению N 15 от 01.01.2001 Главного государственного санитарного врача РФ предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами, которые предназначены для организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является обязательным элементом защиты от влияния промышленных производств на среду обитания и здоровье людей. Граждане, чье жилище оказалось в пределах СЗЗ, защищая свое право на благоприятную среду, могут требовать либо прекращения экологически опасного производства, либо переселения за счет предприятия за пределы СЗЗ.

Уполномоченный обратился в управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда. Оказалось, что Постановлением мэра города N 1411 от 01.01.2001 предприятию ЗАО "ТрансОйл" разрешено разработать технико-экономическое обоснование размещения нефтеперевалочного комплекса по ул. Транспортной. В связи с тем, что существующие жилые дома расположены в промышленной градостроительной зоне, в постановлении предусмотрено требование о необходимости заключить договор с мэрией города о порядке и условиях расселения жителей в случае строительства объекта. Однако предприятие не спешит рассматривать вопрос о расселении граждан, при этом строительство стоянки было начато.

Такие грубые нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду не единичны. Уполномоченный по правам человека обратилась в Управление архитектуры и градостроительства мэрии Калининграда с убедительной просьбой тщательно контролировать незаконную вырубку зеленых насаждений и незаконное строительство в жилых зонах.

Необходимо отметить, что правовая сознательность жителей Калининградской области повышается. Так, в 2005 году впервые в России прошел экологический референдум, который состоялся в г. Светлом Калининградской области; 28 января 2005 года в Калининградской области была зарегистрирована инициативная группа по подготовке местного референдума. На референдум были вынесены вопросы о размещении в г. Светлом двух нефтяных терминалов. Согласно закону референдум признается состоявшимся, если в нем примут участие более половины зарегистрированных избирателей. Однако явка составила лишь 48%. Несмотря на то, что референдум был признан несостоявшимся, жители Светлого добились определенных положительных результатов. Они смогли привлечь внимание общественности и органов государственной власти к экологическим проблемам своего города. Сейчас строительство нефтебазы в Светлом приостановлено.

Жители г. Светлого обратились в аппарат Уполномоченного с жалобой на действия компании "Нафтнефть", которая вопреки мнению граждан планирует продолжить строительство нефтебазы вблизи жилых домов. Однако существует и другая точка зрения на данную проблему. Так, в "Калининградской правде" от 01.01.01 года было опубликовано открытое письмо Губернатору Калининградской области от занятых на строительстве нефтетерминала работников. В обращении граждане отмечают, что остановка строительства повлекла за собой нарушение экономических и социальных прав граждан, так как люди остались без работы и без заработка. Обратившиеся сообщили о создании общественной организации "Рабочий дозор" и о намерении отстаивать свои права на труд и достойную жизнь.

Таким образом, в данной ситуации сталкиваются и вступают в противоречие интересы разных групп людей. Необходимо найти такое решение, которое оптимально удовлетворило бы законные интересы всех граждан.

Уполномоченный по правам человека взаимодействует с органами государственной власти и общественными экологическими организациями, анализирует полученные от них данные с точки зрения защиты прав человека на благоприятную окружающую среду и их отражения в законодательстве. Основные проблемы, на которые обращают внимание граждане в своих обращениях, - загрязнение атмосферного воздуха промышленными предприятиями и автотранспортом, загрязнение водных объектов предприятиями и частными лицами, сохранение и приумножение зеленых насаждений, размещение и вывоз отходов, в том числе и радиоактивных, утилизация отходов, образование несанкционированных свалок, строительство в рекреационной зоне, а также проблемы, связанные с деятельностью целлюлозно-бумажных производств.

VIII. О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, СЛУЖАЩИХ

ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, ВЕТЕРАНОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГРАЖДАН,

ПРАВА КОТОРЫХ БЫЛИ НАРУШЕНЫ ДЕЙСТВИЯМИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Анализ информации, имеющейся в аппарате Уполномоченного, позволяет сделать вывод о том, что социально-экономические факторы, определяющие уровень правовой защиты граждан, проходящих военную службу на территории Калининградской области, а также гражданских служащих Министерства обороны и других силовых структур, в 2005 году кардинальных изменений не претерпели. В обществе воинская обязанность и служба в Вооруженных Силах пока еще не всегда воспринимается как особая нравственно-правовая норма поведения и еще реже - как почетный долг каждого гражданина. Поэтому задача решения всего комплекса вопросов по укреплению Вооруженных Сил как государственного института, и в том числе защита прав военнослужащих, повышение их социально-экономического и морального статуса, остается одной из приоритетных.

В 2005 году в результате мер, предпринимаемых федеральными и региональными органами государственной власти, несколько улучшилось финансовое и материальное обеспечение военнослужащих, проходящих службу как на контрактной основе, так и по призыву.

Наметились определенные позитивные изменения в решении задачи по обеспечению военнослужащих благоустроенным жильем.

Несколько улучшились социально-бытовые условия прохождения службы военнослужащими по призыву, в том числе питание, вещевое и медицинское обеспечение.

В известной степени этому способствует практическая реализация перехода к комплектованию воинских подразделений постоянной боеготовности на контрактную основу. В Калининградской области в настоящее время значительная часть пограничных войск ФСБ РФ уже укомплектована контрактниками. Начался перевод на контрактную основу и в некоторых подразделениях Балтийского флота.

В то же время многократно объявлявшиеся ранее планы перехода Вооруженных Сил к комплектованию исключительно на принципе добровольности (по контракту) в полной мере не реализуются. Таким образом, в обозримой перспективе в Вооруженных Силах, видимо, сохранится смешанный принцип комплектования, включающий призыв граждан на военную службу. Это обстоятельство, несомненно, будет оказывать негативное влияние на развитие межличностных отношений в армейской среде и оставаться одной из серьезных причин различных проявлений неуставных отношений.

Решение задачи реального повышения боеспособности Вооруженных Сил напрямую связано с ростом профессионализма, интеллектуального, образовательного уровня и личностной зрелости военнослужащих.

Поэтому приоритетной становится задача максимально в короткие сроки приступить к комплектованию Вооруженных Сил кадрами, готовыми в мирное время добровольно и на достаточно длительный срок в обмен на адекватное материальное и моральное вознаграждение принять неизбежные тяготы и лишения военной службы.

Деятельность Уполномоченного в 2005 году по предупреждению, выявлению и пресечению условий, порождающих конкретные факты нарушения конституционных прав человека и гражданина в Вооруженных Силах, осуществлялась по следующим направлениям:

- непосредственная работа по проверке жалоб граждан и обращений, поступающих в аппарат;

- правовое консультирование граждан;

- плановые мероприятия по предупреждению и вскрытию фактов нарушения прав военнослужащих, проводимые во взаимодействии с органами военной прокуратуры непосредственно в воинских частях;

- посещения воинских частей, областного призывного пункта и военных учебных заведений для ознакомления на месте с реальной практикой соблюдения прав военнослужащих и проведения мероприятий по правовому просвещению;

- взаимодействие с общественными организациями (ветеранов войны, Калининградским союзом "Чернобыль" и др.);

- получение актуальной информации о фактах нарушения прав военнослужащих и членов их семей из различных источников, в том числе из СМИ;

- защита нарушенных прав путем направления различных обращений, запросов, писем, уведомлений и других документов в органы прокуратуры, Министерство обороны и его структуры, штаб БФ, органы власти Калининградской области;

- оказание содействия в судебной защите и профессиональной адвокатской помощи;

- привлечение внимания органов власти, общественных организаций и граждан к существующим проблемам и отдельным фактам через средства массовой информации;

- оказание непосредственной помощи призывникам по их просьбам и запросам во время проведения мероприятий по призыву в Вооруженные Силы;

- защита прав ветеранов и пенсионеров Вооруженных Сил, в том числе по вопросам ограничения права на получение загранпаспорта в связи с их допуском во время службы к секретным сведениям;

- рабочие встречи с военным командованием, должностными лицами военной прокуратуры и членами ветеранских организаций.

В 2005 году в аппарат Уполномоченного не поступали от военнослужащих по призыву, а также их родственников официальные обращения, связанные с нарушением права на жизнь, достоинство, безопасность, собственность, с привлечением к труду вопреки обязанностям военной службы.

По данным органов военной прокуратуры, в 2005 году на кораблях БФ и в воинских частях Калининградской области заметно снизилось количество противоправных проявлений на почве неуставных отношений.

Вместе с тем, судя по информации, поступающей от граждан, СМИ и других источников, "дедовщина", нарушения прав на уважение человеческого достоинства военнослужащих по призыву продолжаются.

По мнению Уполномоченного, государство и общество обязаны признать, что неуставные отношения представляют собой государственную проблему не только с точки зрения защиты прав военнослужащих по призыву как наименее защищенных в социально-экономическом и правовом отношении субъектов в ВС, но и применительно к боеспособности ВС в целом, их морально-психологическому состоянию.

Причины неуставных отношений многообразны. Главные из них хорошо известны: недостатки в организации правовой и воспитательной работы в войсках и на флоте; устаревшая система оценки деятельности командиров, вынуждающая их порой "не замечать" правонарушения, чтобы не портить отчетность; кадровый кризис в офицерском корпусе, порождающий, в частности, проблему укомплектованности командных должностей среднего звена; наконец, деградация института младших командиров (старшин и сержантов).

Вопиющим фактом, подтверждающим это, стало убийство офицера одного из ведущих боевых кораблей Балтийского флота офицером этого же корабля.

Психология оправдания, а зачастую и одобрения неуставных отношений, дедовщины, кулачного права проникла даже в высшие военные учебные заведения. Курсанты одного из военных учебных заведений во время встречи с Уполномоченным прямо заявили, что одобряют такие методы, так как иных действенных мер воспитательного воздействия в Вооруженных Силах в настоящее время не существует.

Поэтому актуальным остается вопрос о необходимости возврата такой меры, как дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 671 командиры не могут применять эту меру наказания.

Применение данной меры дисциплинарного наказания позволило бы повысить уровень правопорядка и дисциплины в войсках, более надежно, чем сегодня, защитить права как добросовестных военнослужащих, так и самих нарушителей воинской дисциплины.

Законодательство РФ, обеспечивающее права военнослужащих на жизнь, достоинство, защиту от принудительного труда, в основном корреспондируется с нормами международного права, в том числе со Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией МОТ об упразднении принудительного труда и др.

В то же время, например, в Конституции Германии непосредственно правам военнослужащих посвящено более 20 статей. Кроме того, права военнослужащих оговорены и в ряде международных документов о правах человека.

В этой связи назрела необходимость внесения изменений в отдельные нормы законодательства, регулирующего и другие вопросы прохождения военной службы, например в части увеличения призывного возраста. К 18 годам человек не всегда успевает сформироваться как личность, физически и психологически. В этом возрасте он легко поддается негативному внешнему влиянию.

Повышение призывного возраста, по нашему мнению, способствовало бы привлечению к службе в Вооруженных Силах более качественного контингента призывников, что положительно отразилось бы как на боевой готовности войск, так и соблюдении прав человека, состоянии дисциплины, правопорядка.

Поэтому представляется целесообразным проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". В частности, установить призывной возраст с 20 лет.

К относительно новым явлениям, усугубляющим, а порой и порождающим неуставные отношения, можно отнести нетерпимость по национальному признаку. Так, во время встречи Уполномоченного с курсантами одного из военных учебных заведений они откровенно заявили, что негативно относятся к выходцам из региона Кавказа. Таким образом, необходимо активизировать работу по воспитанию толерантности, строго пресекать проявления дискриминации в армии, привлекать виновных к ответственности.

Продолжает оставаться нерешенным вопрос реализации права военнослужащих по призыву на адекватное материальное обеспечение и вознаграждение.

Существующий в настоящее время уровень материального обеспечения военнослужащих срочной службы абсолютно не соответствует их социальному статусу, а также опасности и напряженности военной службы, сложности и ответственности задач, решаемых военнослужащими. В частности, уровень денежного довольствия военнослужащих срочной службы остается неоправданно низким. Оклады по основным солдатским и сержантским должностям установлены в размерах 200-450 рублей. Сумма единовременного пособия при увольнении с военной службы составляет 100 рублей. Государственная поддержка семьи призывника, имеющего ребенка, заключается в прибавке 35 рублей к ежемесячному пособию на ребенка, выплачиваемому супруге военнослужащего.

Очевидно, назрела необходимость в проработке вопроса о целесообразности существенного (в разы) повышения денежного содержания военнослужащих срочной службы.

Реализуя задачу по защите прав солдат и матросов срочной службы, Уполномоченный с целью предупреждения, вскрытия и пресечения конкретных фактов нарушения их прав, а также условий, порождающих эти явления, совместно с сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с имеющимся планом проверила ряд воинских частей.

Были осмотрены военнослужащие срочной службы на предмет обнаружения признаков побоев, физического насилия и травматизма.

В ходе опросов офицерского состава и контрактников поступали жалобы на отсутствие жилья, его неудовлетворительное состояние, низкий уровень коммунальных удобств.

О выявленных фактах нарушения прав информировалось военное командование, органы военной прокуратуры, а также руководство организаций, обеспечивающих жизнедеятельность военных объектов.

В частности, заключение Уполномоченного о необходимости экстренного капитального ремонта котельной в воинской части N 67877 и о неудовлетворительном проведении работ по газификации жилых домов офицерского состава этой же части было направлено командованию БФ, а также руководству ГУП "Калининградгазификация".

С целью решения задач по правовому просвещению, работе с жалобами и обращениями продолжена положительно зарекомендовавшая себя практика плановых посещений областного призывного пункта, где проведены рабочие встречи с офицерским составом, руководством областной ВВК, представителями ветеранских организаций, а также непосредственно с призывниками.

Из числа выявленных фактов, свидетельствующих о недоработках как органов внутренних дел, так и военных комиссариатов, существенными, по нашему мнению, являются случаи призыва на действительную военную службу лиц, не имеющих паспортов гражданина РФ. После вмешательства сотрудника аппарата Уполномоченного в дальнейшем аналогичные факты не допускались.

С жалобой о намерениях нарушить право на жилище обратился один из призывников. В ходе проверки обращения было установлено, что попытки зарегистрироваться в его квартире на постоянное место жительства предпринимают дальние родственники призывника. Для этого они, воспользовавшись призывом на службу самого заявителя, пытаются заручиться согласием его младшего брата, зарегистрированного по этому же адресу.

После вмешательства сотрудников аппарата Уполномоченного и руководства администрации населенного пункта по месту жительства заявителя попытки нарушить право на жилище были пресечены.

В 2005 году аппарат Уполномоченного продолжил работу по защите прав бывшего военнослужащего срочной службы П., который в период службы в ВС после перенесенного воспаления легких заболел туберкулезом.

Причинение вреда здоровью и наступившие в связи с этим вредные последствия, в том числе инвалидность, невозможность трудиться и зарабатывать средства для достойной жизни, физические, нравственные страдания и смерть, возникли по вине государства вследствие исполнения П. обязанностей на военной службе. Поэтому Уполномоченный инициировала судебную защиту П., оказание ему материальной и юридической помощи в подготовке искового заявления и других необходимых документов. Для поддержания интересов истца в судебном процессе ему был подобран представитель с опытом ведения таких дел.

Об отрицательных тенденциях и конкретных фактах в вопросах соблюдения прав военнослужащих на территории области в жилищной и социально-экономической сфере Уполномоченный неоднократно ранее информировала органы государственной власти, руководство Минобороны РФ, командование БФ, воинских частей и общественность.

В текущем году отмечаются некоторые позитивные изменения в динамике строительства жилья для военнослужащих.

Определенные надежды на значительные улучшения в этой области связываются, прежде всего, с мерами руководства государства и Минобороны РФ по активизации ипотечного строительства и увеличению реальной стоимости государственных жилищных сертификатов. Но ситуация улучшается пока крайне медленно. Количество жалоб и обращений данной направленности не уменьшается.