проверки Любимского районного отдела
судебных приставов Управления Федеральной
службы судебных приставов по Ярославской области
Информация о результатах комплексной
проверки Любимского районного отдела
судебных приставов Управления Федеральной
службы судебных приставов по Ярославской области
На основании п. 2 Плана командирования работников аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области на первое полугодие 2010 года в период с 12 по 21 мая 2010 года проведена комплексная проверка деятельности Любимского районного отела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.
В ходе проверки проанализирована деятельность Любимского районного отдела судебных приставов (далее — отдел) УФССП России по Ярославской области (далее – Управление), по вопросам организационно-управленческой деятельности, организации работы по исполнению судебных решений и актов специально уполномоченных органов, организации розыска имущества должников и их имущества, учета, оценки, хранения и реализации имущества должников, организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, организации дознания и административной практики, организации работы по документационному обеспечению и работы с обращениями граждан и юридических лиц, организации правового обеспечения и судебной защиты, организации кадровой работы, вопросы безопасности и материально-технического обеспечения.
В ходе осуществления проверки мероприятия, предусмотренные планом, выполнены в полном объеме. Проверкой установлено:
Работа отдела направлена на решение задач в установленной сфере деятельности и строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, директивных актов Минюста России, организационно - распорядительных документов ФССП России, индивидуальных правовых актов Управления. Отдел взаимодействует с правоохранительными и иными государственными органами по вопросам исполнительного производства, обеспечения безопасности и установленного порядка деятельности судов, борьбы с преступностью и иными правонарушениями.
Штатная численность отдела составляет 16 ед. и укомплектован на 94%. Вакантная 1 должность — ведущий специалист-эксперт (дознаватель). Начальник отдела – старший судебный пристав работает в органах юстиции с 2000 года, в должности старшего судебного пристава — 8 лет 1 месяц. Имеет высшее юридическое образование. Средний возраст государственных служащих отдела составляет 33 года, средний стаж государственной службы - 10 лет.
Правила служебного распорядка работниками отдела соблюдались. Табеля рабочего времени и журнал учета рабочего времени сверхнормы велись в соответствии с требованиями руководящих документов. Служебные удостоверения, нагрудные знаки у государственных служащих имелись в наличии у всех сотрудников. Процесс обучения и профессиональной подготовки гражданских служащих отдела был организован в соответствии с учебно-тематическим планом на каждый квартал. Нарушений в оформлении документов по профессиональной подготовке судебных приставов-исполнителей не выявлено. Журнал учебных занятий велся правильно.
В ходе проверки установлено, что организационно-распорядительными документами по вопросам документационного обеспечения и работе с обращениями граждан отдел обеспечен.
Распоряжения отдела по административно-хозяйственной деятельности, Журнал регистрации распоряжений в наличии.
В нарушение ст. 158 Инструкции систематизация документов в номенклатурных делах производилась не всегда в хронологическом порядке.
Прием, обработка и регистрация поступающих документов в отделе велась с проставлением регистрационного штампа на документах с указанием даты и регистрационного номера. Регистрация входящих и исходящих документов, формирование Книги учета исполнительных документов, а так же Зональных книг учета исполнительных производств осуществлялось при помощи ПК «Судебный пристав». Выборочно проверена регистрация исполнительных документов. Нарушений по их регистрации не выявлено. Книга учета исполнительных документов распечатывалась ежедневно и подписывалась заведующей машинописным бюро, еженедельно подписывалась начальником отдела. Исполнительные документы передавались судебным приставам-исполнителям под роспись.
Незарегистрированных исполнительных документов выявлено не было.
Стенд «Информация о порядке рассмотрения обращений граждан» в отделе имелся. Размещенная на ней информация соответствовала установленным требованиям. Ящик для обращений располагался при входе в помещение отдела.
Журнал регистрации жалоб, поданных в порядке подчиненности, Журнал регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, граждан прошит, пронумерован, скреплен мастичной печатью отдела. Журнал личного приема граждан — переходящий с 2009 года. В 2010 году обращений с личного приема зарегистрировано не было.
В целях реализации предписаний приказа ФССП «Об организации завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств и передаче их на оперативное хранение» в отделе были составлены двухсторонние акты, подписанные инспектором-делопроизводителем и судебными приставами-исполнителями отдела о передаче исполнительных производств. Печати и штампы, закрепленные за отделом в наличии.
При проведении комплексной проверки была оказана методическая помощь инспектору-делопроизводителю отдела по вопросам документационного обеспечения отдела в свете требований Инструкции по делопроизводству, проведен разбор выявленных нарушений и даны разъяснения по заданным её вопросам возникающих в процессе работы.
Документы, регламентирующие работу по планированию и статистике в отделе имелись в наличии. Сотрудники с ними были ознакомлены под роспись. Документы находились в номенклатурном деле: № 06-05, № 06-01; имелось распоряжение о назначении ответственных лиц за составление статистической отчётности .
Планы работы отдела на первое и второе полугодия 2009 года были представлены в аппарат Управления своевременно, все замечания по их подготовке учтены. Отчёты о выполнении плановых мероприятий соответствовали требованиям Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утверждённой приказом ФССП России .
При проведении тестирования начальника и судебных приставов-исполнителей отдела на знание организационно-распорядительных документов по статистике все тестируемые получили «зачет».
Зональные книги судебных приставов-исполнителей соответствовали требованиям Инструкции по делопроизводству . Требования порядка представления судебными приставами-исполнителями отчётов по формам ведомственной статистической отчётности, утверждённые приказом ФССП России , соблюдались.
Сводный отчёт по форме № 1-1 «Основные показатели деятельности» составлялся начальником отдела на основании первичных отчётов судебных приставов-исполнителей и предоставлялся в Управление своевременно и формировался в ПК «АРМ-Статистика».
Проведена проверка достоверности статистических данных и их соответствие данным в Зональных книгах учёта исполнительных производств и в первичных отчётах всех судебных приставов-исполнителей отдела за 4 месяца 2010 года.
Несоответствий не выявлено.
Распоряжением начальника отдела, в целях эффективной организации работы, был введен территориальный принцип разделения обязанностей по исполнению судебных актов и актов иных органов.
К недостаткам и нарушениям, имеющим место в организации работы по всем категориям исполнительных производств, следует отнести не полный перечень регистрирующих органов и кредитных организаций, в которые направлялись запросы судебными приставами-исполнителями в целях установления имущественного положения должников.
В рамках проверки проведено тестирование судебных приставов-исполнителей по вопросам исполнительного производства, результаты тестирования «хорошо».
Книга арестованного имущества в целом велась в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, прошита, пронумерована, скреплена печатью, последний лист Книги заверен руководителем Управления ФССП по Ярославской области. Присутствовали ежемесячные записи старшего судебного пристава и запись главного судебного пристава Управления ФССП по Ярославской области о результатах проверки правильности ведения Книги учета арестованного имущества за первый квартал 2010 года, заверенные личной подписью.
Материалы большинства изученных исполнительных производств содержали запросы и ответы из уполномоченных органов, которые направлялись в ГИБДД, кредитные учреждения, УФРС, землеустройства и мониторинга земли, миграционную службу. По ряду исполнительных производств судебными приставами-исполнителями не применялась такая мера принудительного характера, как арест и передача арестованного имущества на реализацию, таким образом, дебиторская задолженность не отрабатывалась. Судебными приставами-исполнителями по некоторым исполнительным производствам, взятых на проверку, взыскание эффективно обращалось на заработную плату должников. Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что судебными приставами-исполнителями при исполнении требований исполнительных документов в целом использовались меры принудительного характера, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве», но не всегда своевременно и правильно. В основном принимались меры для выявления имущества должников, обращения взыскание на денежные средства должника, находившиеся на расчетных счетах. В большинстве случаев, соблюдались сроки совершения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество должников, акты о наложении ареста (описи имущества) составлялись в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, показатели деятельности структурного отдела по направлению реализации за 4 месяца 2010 года свидетельствовали о положительной динамике роста количества арестов, установленных прогнозных показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Все судебные приставы-исполнители прошли тестирование по дисциплине «Арест, оценка и реализация» с отметкой «зачет».
Проверка розыскных дел показала, что все розыскные дела имелись в наличии и завизированы старшим судебным приставом отдела. Имелись соответствующие записи в журнале учета розыскных дел. Замечаний по оформлению журнала не имелось. Для хранения дел имелся металлический ящик, доступ к ним ограничен.
Розыскные дела оформлены в соответствии с требованиями Административного регламента по розыску № 000 от 01.01.2001 г. (с изменениями от 01.01.2001 г.). Судебным приставом-исполнителем по розыску решения о заведении, продлении и окончании розыскных дел приняты законно и обосновано, случаев нарушения сроков не установлено. В материалах розыскных дел имелся необходимый перечень запросов и ответов, справок, на основании которых были составлены итоговые справки и постановления о прекращении розыскных дел. Судебные приставы-исполнители писали краткие справки о проведенных процессуальных действиях по установлению имущества должника с обоснованностью невозможности установления имущества должника без применения розыскных мер. Оформленная карта ИК-1 имелась в каждом розыскном деле.
Как положительное следует отметить, что при направлении исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей, так же путем запросов в регистрирующие и контролирующие организации отрабатывалось имущественное положение должников. При проверке данных производств, имущества, подлежащего розыску не установлено. Для установления имущественного положения должника в проверяемых материалах исполнительных производств отсутствовала информация о заключении договоров на предоставление услуг сотовой связи в отношении должников, о наличии расчетных и лицевых счетов используемых должником для оплаты услуг сотовой связи и наличии денежных средств на них, не запрашивалась информация о наличии у должников огнестрельного и охотничьего оружия.
Изучена работа отдела по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (наличие и учет организационно – распорядительных документов ФССП, соответствие данных статистических, отчетов, представляемых в УФССП России по Ярославской области, документам первичного учета и фактическим исполнением, аналитической работы, организация работы по планированию, осуществлению контроля деятельности судебных приставов по ОУПДС, организация работы по осуществлению приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд и к судебным приставам – исполнителям, дознавателю и участию судебных приставов по ОУПДС в исполнительных действиях, организация и порядок качественного несения службы судебными приставами по ОУПДС, организация и проведение занятий по профессиональной, физической подготовке с судебными приставами по ОУПДС).
Нормативные документы, регламентирующие служебную деятельность судебных приставов по ОУПДС, в отделе имелись. Приказы, указания, распоряжения Минюста, руководителя УФССП России по Ярославской области доводились своевременно.
Профессиональная подготовка в 2010 году организована в соответствии с приказом Управления «Об организации профессиональной подготовки в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в 2010 учебном году». Рабочие тетради у судебных приставов имелись, все темы в них отработаны, начальником отдела ежемесячно проверялись конспекты у судебных приставов по изученным темам. Планы – конспекты проведения занятий у руководителя учебной группы в наличии.
При выборочной проверке исполнительных производств документы, подтверждающие выезды на исполнение и приводы в указанные дни соответствовали поданным заявкам, постановлениям о приводе и записям в журналах. Проверена статистическая отчетность по вопросам ОУПДС. Расхождений данных о количестве выполненных мероприятий в отчетах с документами первичного учета не установлено.
В соответствии с приказом Управления в отделе разработаны Инструкция по действиям судебных приставов при получении информации о возможной угрозе террористического акта вблизи зданий службы, суда и участка мировой судьи, а также паспорта антитеррористической защищенности зданий.
Во исполнение приказов Управления , и в 2009 году отделом были проведены 4 тренировки, в первом квартале 2010 года – один раз по действиям судебных приставов по ОУПДС при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Как недостаток в организации работы необходимо отметить, что за 4 месяца 2010 года судебными приставами по ОУПДС не было составлено ни одного протокола об административных правонарушениях.
Оказана помощь судебным приставам по ОУПДС по ведению служебной документации, подготовке и разработке документов по проведению тренировок в соответствии с приказом ФССП России .
Судебные приставы по ОУПДС редко принимали участие в спортивной работе Управления: команда приняла участие лишь в 5 соревнованиях (стрельба из боевого оружия, комплексное единоборство, плавание, гиревой спорт, служебное двоеборье). Условия для занятия спортивной работой у судебных приставов отдела отсутствуют. Общая оценка по физической подготовке судебных приставов по ОУПДС по итогам проверки «удовлетворительно».
В ходе проверки проведено тестирование судебных приставов по ОУПДС, проведен опрос судебных приставов по ОУПДС по знанию должностных обязанностей, порядку применения физической силы, специальных средств. Судебными приставами по ОУПДС были показаны удовлетворительные знания руководящих документов и своих обязанностей.
Руководящие документы, регламентирующие деятельность органа дознания службы судебных приставов, в том числе приказ Министерства юстиции РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях», приказы Генеральной прокуратуры от 01.01.2001г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и от 01.01.2001г № 000 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» с приложением новых процессуальных бланков, приказ ФССП России «Об утверждении Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов», а также методические рекомендации ФССП России по проведению проверок в порядке статей 144-145 УПК РФ, инструкции, информационные письма Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, отдела организации дознания и административной практики Управления по всем вопросам осуществления дознания и применения норм административной практики судебными приставами в структурном отделе имелись.
Проверено соблюдение требований приказов года и № года, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и правильность ведения учетно-регистрационных документов. Книга учета сообщений о преступлениях (далее КУСП) заведена с 28.06.2006, прошнурована, пронумерована, скреплена оттиском печати структурного отдела и подписью начальника отдела — старшего судебного пристава.
Учетная документация, предусмотренная приказом № 000, в том числе КУСП и ЖУМ, для проверки в отдел организации дознания и административной практики представлялась, руководством отдела проверялась, о чем свидетельствует подписи.
Книга талонов-уведомлений, согласно требованиям приказов, прошнурована, пронумерована, скреплена оттиском печати и подписью начальника отдела – старшего судебного пристава. В ходе проверки даны дополнительные рекомендации по заполнению КУСП, ЖУМ, талонов – уведомлений, ведению учетно–регистрационных документов.
При проверке журналов входящей корреспонденции, обращений сторон исполнительного производства, обращений граждан и представителей организаций, незарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях не выявлено.
Проверено соблюдение требований приказа «О совершенствовании работы по выявлению и расследованию преступлений против правосудия». Инвентаризация исполнительных производств, перспективных с точки зрения возбуждения уголовных дел против правосудия, проводилась ежемесячно, однако в отдел ОДАП Управления акты не направлялись. Проверено соблюдение алгоритма взаимодействия судебных приставов-исполнителей и и. о. дознавателя. Перспективные исполнительные производства, с точки зрения возбуждения уголовных дел, начальником отдела ставились на контроль, по ним давались необходимые письменные и устные указания.
Согласно алгоритма взаимодействия, и. о. дознавателя передавал судебному приставу-исполнителю для приобщения к материалам исполнительного производства копии постановлений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, а также копии обвинительного акта, приговоров суда. В случаях постановления судом обвинительных приговоров с назначением наказания в виде обязательных и исправительных работ, а также в случае условного осуждения, выяснив, что должник трудоустроен, судебным приставом выносились постановления об обращении взыскания на заработную плату должника.
С начала 2010 года ежемесячные ведомственные отчеты по административной практике и дознанию по форме 4-1 и 4-2, 1-ЕМ предоставляются в отдел организации дознания и административной практики Управления своевременно, соответствовали предъявляемым требованиям к их оформлению, отражали действительные сведения о зарегистрированных и разрешенных заявлениях о преступлениях.
В процессе проведения проверки даны методические рекомендации по ведению учетно-регистрационной документации, подготовке ведомственной и статистической отчетности.
Как положительное в работе отдела следует отметить сверку по жалобам с Любимским районным судом, ежемесячно осуществляемую как в 2009, так и 2010 году.
Заявлений в суд в порядке ст. ст. 112, 119 ФЗ «Об исполнительном производстве» в 2009 и 2010 году не поступало.
Проверке были подвергнуты организационно-распорядительные документы Любимского отдела. Все распоряжения находятся в номенклатурных делах за 2009 год № 17-03 и за 2010 год 06-02.
Проведено тестирование начальника отдела - старшего судебного пристава и 4 судебных приставов-исполнителей Любимского отдела по теме : «Организация судебной защиты», по результатам которого должностные лица получили зачет.
Проверка проведена по вопросам: организации режима, охраны помещений отдела, обеспечении сохранности служебной документации и материальных ценностей, выборочные проверки исполнительных производств, а также по вопросам, относящимся к компетенции отдела противодействия коррупции, а именно, выявления фактов злоупотребления служебными полномочиями, должностных проступков, совершаемых гражданскими служащими, вовлечения гражданских служащих в противоправную деятельность.
В ходе проверки выборочно изучены исполнительные производства судебных приставов-исполнителей по взысканию штрафов.
В период сотрудниками Любимского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области противоправные деяния не совершались. Фактов злоупотреблений служебными полномочиями гражданскими служащими не установлено.
Проверено обеспечение режима и охраны помещений отдела и сохранности служебной документации. Служебные помещения отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области расположены на втором этаже кирпичного здания отделения Сберегательного банка РФ. Помещение оборудовано охранно-пожарной сигнализацией, у входа в отдел имеется стационарный пост пристава по ОУПДС.
Документация по учету вооружения, боеприпасов и спецсредств в отделе имелась. Наличие вооружения, боеприпасов и спецсредств соответствовало учетным данным отдела МТО. Хранение спецсредств организовано в металлическом сейфе, опечатывалось печатью № 43.
Журнал учета путевых листов на момент проверки прошит, пронумерован и зарегистрирован. Путевые листы на закрепленный автотранспорт выписываются и регистрируются ежедневно. Обеспеченность отдела оргтехникой составляет 100%. Средствами телефонной связи отдел укомплектован на 100%. Обеспеченность отдела мебелью составляет 100%. Сотрудники отдела форменной одеждой обеспечиваются по мере поступления ее на склад МТО. Наличие имущества соответствует учетным данным оборотной ведомости бухгалтерии Управления.
В отделе паспорт пожарной безопасности в наличии. В служебных помещениях Любимского районного отдела установлена охранно-пожарная сигнализация, имеется 2 запасных выхода.
Начальнику отдела оказана методическая помощь по вопросам материально-технического обеспечения отдела, обеспечению пожарной безопасности и безопасных условий труда.
Согласно протоколу совещания при руководителе Управления комиссия признала организацию работы Любимского районного отдела судебных приставов Управления «удовлетворительной».
Отдел организационно-контрольной работы
и взаимодействия со средствами массовой
информации Управления.
