Информация о выполнении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики
Республики Татарстан
Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 01.01.2001г. №УП-127 «О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «О мерах реализации стратегии антикоррупционной политики» Управлением государственных закупок РТ разработана Программа Управления государственных закупок РТ по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (далее-Программа), утвержденная приказом руководителя Управления государственных закупок РТ от 01.01.2001 г. №2б.
Основными целями Программы являются дальнейшее совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан, недопущение коррупции в сфере размещения заказов, создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и преступления.
Мероприятия Программы направлены на недопущение коррупции при размещении заказов, осуществление экспертизы ведомственных актов на предмет их коррупционности, целевого расходования бюджетных средств, профессиональной подготовки работников, повышению их квалификации, ужесточение контроля за соблюдением работниками требований, предъявляемых законодательством о государственной службе, повышение эффективности управления.
В 2008 года проведено тестирование работников Управления государственных закупок РТ по вопросам антикоррупционной политики.
Созданная в рамках Программы Рабочая группа по вопросам реализации антикоррупционной политики Управления государственных закупок РТ ежеквартально на своих заседаниях заслушивает ответственных за выполнение мероприятий программы. Обобщенная информация представляется руководителю Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Контроль за своевременностью и качеством выполнения Программы осуществляет заместитель руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан .
Во исполнение Программы в 2008 году Управлением государственных закупок Республики Татарстан проведены следующие мероприятия:
Мероприятия по приведению республиканской нормативной правовой базы в сфере размещения государственного заказа в соответствие с законодательством
В течение 2008 года Управлением государственных закупок Республики Татарстан рассматривались действующие и вновь принимаемые нормативные правовые актов в сфере размещения заказов.
1. Во исполнение Протокола совместной коллегии Министерства финансов РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ, Управления Федерального казначейства по РТ по итогам исполнения консолидированного бюджета РТ за 2007 год, задач финансовых, казначейских и налоговых органов по обеспечению исполнения бюджета на 2008 год, в рамках мероприятий по приведению республиканской нормативной правовой базы в сфере размещения государственного заказа в соответствие с законодательством Управлением государственных закупок Республики Татарстан был разработан проект постановления «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 года № 000 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан». Указанный проект постановления включает в себя Положение о порядке организации централизованного размещения заказов для государственных нужд РТ, которое предусматривает оптимизацию системы размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд РТ, закупаемых централизованно за счет средств бюджета РТ путем автоматизации процесса формирования и размещения государственного заказа. Проект утвержден постановлением Кабинета Министров РТ от 28.08.08 г. № 000.
2. В связи с дополнением перечня товаров и услуг, закупаемых централизованно, следующими видами работ: геодезические и картографические работы; землеустроительные работы; работы, связанные с межеванием земельных участков; подготовка и выпуск информационных изданий с использованием картографических материалов, в том числе издание атласов, а также для введения централизованной системы закупки бланков и иной полиграфической продукции Управлением государственных закупок Республики Татарстан разработан проект постановления «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан». Постановление принято, вступило в силу.
Совместно с Аппаратом Кабинета Министров Республики Татарстан Управлением государственных закупок РТ разработан Регламент взаимодействия Рабочей группы по оптимизации картографической и информационно-аналитической деятельности на территории Республики Татарстан с государственными заказчиками и Управлением государственных закупок Республики Татарстан при размещении заказов для государственных нужд Республики Татарстан, утвержденный распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 г. .
3. В 2008 году в адрес Управления государственных закупок Республики Татарстан Министерством экономики РТ, Аппаратом Кабинета Министров РТ были направлены на рассмотрение 4 проекта постановлений в сфере размещения заказа, которые не были согласованы по причине необходимости доработки, повторно на согласование с изменениями проекты не поступали.
4. Управлением государственных закупок РТ проведена работа по вопросам разъяснения порядка размещения заказов по 46 обращениям государственных заказчиков.
5. В соответствии с приказом Министра юстиции РТ от 01.01.2001 г. №01-01/42 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан» в течение 2008 года осуществлялась антикоррупционная экспертиза приказов руководителя Управления государственных закупок РТ.
Централизованное размещение заказов для государственных нужд Республики Татарстан
В 2008 году Управлением проведено 707 централизованных торгов и 44 запросов котировок на общую сумму 1 692 007,3 тыс. рублей (потребности 2008 года). Кроме того в декабре 2008 года проведены торги на поставку ГСМ на 1-ое полугодие 2009 года на сумму 323 894,67 тыс. рублей.
В разрезе видов торгов:
- 24 открытых конкурсов (3,2% от общего количества процедур). Сумма по объявленным торгам – 73 200,7 тыс. руб. (4,3% от общей стоимости закупок).
- 532 открытых аукционов (70,8% от общего количества процедур). Сумма по объявленным торгам – 1 526 260,9 тыс. рублей (90,2% от общей стоимости закупок).
- 151 открытых аукционов в электронной форме (20,1% от общего количества процедур). Сумма по объявленным торгам – 84 657,34 тыс. рублей (5,0% от общей стоимости закупок).
- 44 запросов котировок (5,9% от общего количества процедур). Сумма по объявленным процедурам – 7 888,3 тыс. рублей (0,5 % от общей стоимости закупок).
Снижение затрат бюджета по результатам проведенных в 2008 году торгов и запросов котировок составило 66 589,4 тыс. рублей.
Эффективность использования бюджетных средств неразрывно связана с эффективностью принятия управленческих решений.
В 2008 году процесс формирования госзаказа оптимизирован путем внедрения автоматизированной системы централизованных закупок «Электронный магазин», разработанной Управлением государственных закупок РТ совместно с Центром информационных технологий РТ.
Электронный магазин позволил решить задачу оптимизации указанного процесса:
- внедрение электронного документооборота с применением технологии электронной цифровой подписи исключил бумажную волокиту.
- автоматизация процедуры размещения заказа от стадии формирования заявки подведомственным учреждением государственного заказчика до подготовки Управлением госзакупок государственного контракта по результатам торга (запроса котировок) позволяет заказчикам и их подведомственным учреждениям отслеживать статус потребности в каждом товаре в режиме on-line.
Для снижения коррупционного риска, а именно исключения возможности формирования госзаказчиком потребности под определенного поставщика, требования к закупаемой продукции унифицированы.
Так потребность в компьютерной технике стандартизирована путем формирования нескольких функциональных модификаций автоматизированного рабочего места государственного служащего. На сегодня госзаказчику предлагается выбрать из 5 АРМов с ценовым интервалом от 20 до 32 тыс. руб.
Ведется работа по унификации характеристик мебели.
В целях обеспечения прозрачности процедур размещения заказа в состав Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Управления государственных закупок РТ включены следующие должностные лица:
|
1. |
Председатель комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам (по согласованию) |
|
2. |
Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» |
|
3. |
Управляющий делами Министерства юстиции Республики Татарстан |
|
4. |
Заведующий сектором по вопросам организации и функционирования системы «Электронное Правительство» информационно-аналитического отдела Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан при проведении торгов и запросов котировок на картографические, геодезические и землеустроительные работы |
|
5. |
Руководитель проектов ГУ «Центр информационных технологий Республики Татарстан» при проведении торгов на компьютерную технику, оргтехнику, сетевое оборудование, программное обеспечение |
Мониторинг исполнения государственных контрактов
В соответствии с п. 4.2.7 Положения о порядке централизованного размещения заказа для государственных нужд РТ, утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 28.08.08 г. № 000, государственные заказчики ежемесячно не позднее 20 числа отчетного месяца представляют в Управление государственных закупок РТ отчеты об исполнении государственных контрактов.
В результате анализа представленных отчетов государственных заказчиков Республики Татарстан выявлено, что средний процент исполнения государственных контрактов по отгрузке составляет 82,2%, по оплате – 68,8%. При этом не все заказчики представляют отчетность по исполнению.
Таким образом, сегодня уровень контроля со стороны отраслевых министерств и ведомств за качеством и своевременностью исполнения контрактов продолжает оставаться неудовлетворительным. Неприменение штрафных санкций за просроченные поставки, несоблюдение сроков поставок, приемка продукции, не соответствующей утвержденному ассортименту, объемам и стоимости – это проблема, с позиции эффективности расходов бюджета, весьма актуальна.
Управлением государственных закупок РТ совместно с Департаментом казначейства Министерства финансов РТ в 3 квартале была проведена выборочная проверка исполнения государственных контрактов, заключенных по результатам централизованного размещения заказа.
Проверка соответствия товаров, поставляемых по итогам централизованного размещения заказов в 1 полугодии 2008 года, госконтрактам и договорам поставок, фактически полученным товарам и данным бюджетного учета исполнения госконтрактов проведена в ряде госзаказчиков: Министерство здравоохранения Республики Татарстан, ГУЗ «Республиканская клиническая больница № 3», ГУЗ «Казанский онкологический диспансер», ГУЗ «Набережно-Челнинская инфекционная больница».
В ходе осуществления проверки были выявлены следующие нарушения условий государственных контрактов:
1) со стороны министерства и подведомственных ему учреждений:
- нарушение сроков оплаты поставки товара, установленных госконтрактом в 12 случаях.
ГУЗ «Набережно-Челнинская инфекционная больница» просрочка до 97 дней.
- прием товара с характеристиками, не соответствующими характеристикам, указанным в заказе-спецификации к госконтракту в 4 случаях. Несоответствие веса, функциональных характеристик товара.
- приемка товара без гарантийных талонов в 4 случаях (ГУЗ «Казанский онкологический диспансер» и ГУЗ «Набережно-Челнинская инфекционная больница»);
2) со стороны поставщика:
- нарушение сроков поставки товара, установленных госконтрактом, до 29 дней;
- осуществление поставки товаров без предоставления гарантийных талонов в 4 случаях;
- ухудшение условий гарантийного обслуживания, установленных госконтрактом в 3 случаях.
По результатам проверки подготовлены письма заказчикам о недопущении нарушений при исполнении госконтрактов. Министерством здравоохранения РТ приняты меры по усилению контроля за исполнением госконтрактов и недопущения подобных нарушений в дальнейшем.
В 2008 году Управлением государственных закупок РТ также проведена разъяснительная работа по вопросам нарушения исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами, по 22 обращениям заказчиков и 13 обращениям поставщиков.
Административно-кадровая работа
Управлением государственных закупок Республики Татарстан прием на вакантные должности осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Указом Президента РФ «О конкурсном замещении вакантной должности государственной гражданской службы», Законом Республики Татарстан «О государственной гражданской службе РТ», приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 27
«О проведении конкурсов в Управлении государственных закупок Республики Татарстан на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы».
В 2008 году проведено 11 заседаний конкурсной комиссии Управления государственных закупок Республики Татарстан, в т. ч. 1 конкурс объявлен не состоявшимися по причине отсутствия кворума. По итогам проведения конкурсов на должности государственной гражданской службы были назначены 21 человек, что полностью соответствует требованиям законодательства о государственной гражданской службе.
Данные о конкурсе публикуются в газете «Республика Татарстан» и размещены на сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Во исполнение Программы разработан Порядок проверки документов, содержащих сведения о личности кандидата, поступающего на государственную гражданскую службу в Управление государственных закупок Республики Татарстан, который утвержден приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан №19 от 01.01.2001 г.
Проверка сведений о личности кандидата, поступающего на государственную гражданскую службу Республики Татарстан, осуществляется в соответствии с ФЗ от 01.01.01года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Законом Республики Татарстан от 01.01.01 года 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе РТ», Трудовым Кодексом РФ и Положением «О персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела», утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 и Порядком проверки документов, содержащих сведения о личности кандидата, поступающего на государственную гражданскую службу в Управление государственных закупок Республики Татарстан, утвержденным вышеуказанным приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Приказом руководителя №35в от 01.01.2001 года утвержден служебный распорядок аппарата Управления государственных закупок РТ. Настоящим Служебным распорядком регламентируются отношения, связанные с государственной гражданской службой, порядок приема граждан на гражданскую службу, ее прохождения и увольнения гражданских служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта, режим служебного времени и времени отдыха, применение к гражданским служащим мер поощрения и взыскания, а также иные вопросы, связанные с гражданской службой. Служебный распорядок имеет целью способствовать рациональной организации служебной деятельности, повышению ее эффективности, укреплению служебной дисциплины, упорядочиванию государственно-служебных отношений и соблюдению норм служебного поведения в период исполнения должностных обязанностей.
Сотрудником, ответственным за ведение кадрового делопроизводства осуществляется организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих.
Повышению знаний законодательства о размещении заказов специалистов Управления государственных закупок РТ уделяется первостепенное значение. Так, в 2008 г. прошли повышение квалификации в Институте госзакупок РАГС при Президенте РФ по программам: «Управление размещением государственных и муниципальных заказов для руководителей – председателей комиссий» - руководитель и 6 сотрудников, «Аукционы для государственных и муниципальных нужд» - 1 сотрудник.
Квалификационные экзамены в 2008 году сдали 15 чел., классные чины имеют 19 чел. Аттестация в 2008 году в УГЗ РТ не проводилась.
Сотрудником, ответственным за ведение кадрового делопроизводства осуществляется организация проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, установленных законом.
Граждане при поступлении на государственную гражданскую службу в Управление государственных закупок Республики Татарстан, а также государственные служащие Управления государственных закупок ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют сотруднику, ответственному за ведение кадрового делопроизводства сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Обобщенные сведения по установленной форме предоставляются в Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан. В 2008 году 100% государственных служащих, работающих в Управлении государственных закупок Республики Татарстан, в установленные сроки предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности Управления государственных закупок РТ в аппарате внедрена единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти, а также работает Интернет-приемная.
Интернет-приемная размещена на Субпортале Управления государственных закупок РТ Портала Правительства РТ. Она расширила возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти. В Интернет-приемную поступают обращения граждан, которые рассматриваются в течение 30 дней, согласно Регламенту функционирования системы Интернет-приемная.
В 2007 году были разработаны и утверждены должностные регламенты сотрудников Управления государственных закупок РТ, замещающие должности государственной гражданской службы, что позволяет обеспечить иерархичность, единоначалие и простоту взаимоотношений. Разделение труда в соответствии со стадиями процесса формирования и размещения государственного заказа обеспечивает появление узкоспециализированных должностей (по группам товаров (работ, услуг); по стадии процесса (формирование потребности, размещение заказа, обеспечение заключения госконтрактов и анализ их исполнения));
Приказом руководителя № 28 от 01.01.2001г. образована комиссия Управления государственных закупок РТ по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов.
Подчиненность всей деятельности Управления госзакупок и деятельности каждого отдельного работника формально закрепленным инструкциям (Административный регламент, Правила внутреннего трудового распорядка, положения о подразделениях (отделах), должностные инструкции) и процедурам (Федеральный закон о размещении заказов, антимонопольное законодательство, подзаконные акты федеральных органов государственной власти и Республики Татарстан). Индикаторами эффективности труда каждого работника является соответствие результатов работы за отчетный период требованиям указанных инструкций и процедур.
Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с государственными заказчиками Республики Татарстан государственных контрактов на поставки отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг для государственных нужд Республики Татарстан по перечень, утвержденному Кабинетом Министров Республики Татарстан, а также по иным решениям Кабинета Министров Республики Татарстан.
Реализация антикоррупционных мер в части обеспечения прозрачности деятельности Управления государственных закупок РТ осуществляется путем размещения на Правительственном портале республики информации о структуре и деятельности УГЗ РТ, планах мероприятий, стандарты предоставляемых государственных услуг.
Информационно-пропангадистское обеспечение
В целях разъяснения законодательства в сфере размещения заказов, обеспечения прозрачности процедур размещения заказа Управлением государственных закупок РТ в 2008 году проведен ряд совещаний с государственными заказчиками и потенциальными участниками размещения заказа:
1. Совещание с государственными заказчиками РТ по вопросу внедрения автоматизированной системы централизованных закупок «Электронный магазин» (30.01.2008г.)
2. Совместно с ГУ «Центр информационных технологий РТ» обучение сотрудников государственных заказчиков и автономных учреждений РТ работе в автоматизированной системе «Электронный магазин» (в течение года).
3. Совещание с автономными учреждениями РТ по реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «О комплексе мер, направленных на оказание содействия финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений Республики Татарстан» с участием представителей Министерства здравоохранения РТ, Министерства культуры РТ, Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерства образования и науки РТ, Департамента казначейства МФ РТ, ГУ «Центр информационных технологий РТ», ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ». (17.04.2008г.).
4. Совещание совместно с Департаментом казначейства МФ РТ по вопросу применения автоматизированной системы централизованных закупок «Электронный магазин» с участием представителей ГУ «Центр информационных технологий РТ», информационными проектами», ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ», учредителей автономных учреждений (11.02.2008г., 12.03.2008г.)
5. Совещание с поставщиками и государственными заказчиками по вопросам исполнения контрактов на поставку ГСМ и дизельного топлива (30.07.2008г.).
6. Совещание с государственными заказчиками РТ об итогах размещения заказа для государственных нужд РТ с участием представителей Департамента казначейства МФ РТ, Управления федеральной антимонопольной службы по РТ, ГУ «Центр информационных технологий РТ» (31.10.2008г.).
7. Семинар-совещания по разъяснению законодательства о размещении заказов (в течение года).
Кроме того, Управление государственных закупок РТ в 2008 году приняло участие в следующих совещаниях и семинарах по вопросам государственного заказа:
1. Семинар Министерства здравоохранения РТ для руководителей республиканских учреждений здравоохранения РТ по вопросам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (05.06.2008г.).
2. Совещание Министерства финансов РТ по итогам проверок соблюдения законодательства о размещении заказов за 2007г. (21.02.2008г.).
3. Совещание Министерства финансов РТ по вопросу функционирования автономных учреждений РТ (17.03.2008г.).
4. Совещание Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ по вопросу внедрения единой схемы обеспечения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования республиканского подчинения бланками документов об образовании государственного образца (26.06.2008г.).
5. Совещание у Премьер-министра Республики Татарстан по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства РТ (18.08.2008г.).
6. Совещание Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ по вопросам размещения централизованного заказа для государственных нужд и исполнения, заключенных по итогам данных торгов государственных контрактов (07.11.2008г.).
7. Семинар Управления федеральной антимонопольной службы по РТ «Реформа государственного заказа. Влияние финансового кризиса на значимость размещения государственного заказа» (18.12.2008г.).
8. Совещание Министерство промышленности и торговли РТ по вопросу закупок продукции легкой промышленности для государственных нужд РТ в гг. (30.12.2008г.).
