Российская Федерация
ДУМА ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
от 01.01.01 года
принято на 5 заседании Думы 26 февраля 2009 года
Р Е Ш Е Н И Е
О КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ ПАЛАТЕ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА
В соответствии со статьями 152, 153, 157, 264.4, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 34, 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 21, 24, 25, 39.1 Устава Шелеховского района,
Д У М А Р Е Ш И Л А:
1. Утвердить Положение о Контрольно-ревизионной палате Шелеховского района.
2. Признать утратившим силу решение Думы Шелеховского муниципального района от 01.01.01 года «Об образовании Контрольно-ревизионной комиссии Думы Шелеховского муниципального района».
3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете «Шелеховский вестник».
Мэр Шелеховского муниципального района
УТВЕРЖДЕНО
решением Думы Шелеховского
муниципального района
от «02» марта 2009 года
Положение
о Контрольно-ревизионной палате Шелеховского района
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус Контрольно-ревизионной палаты Шелеховского района
1. Контрольно-ревизионная палата Шелеховского района (далее – Контрольно-ревизионная палата) является постоянно действующим органом, осуществляющим контроль за исполнением бюджета Шелеховского района (далее – районный бюджет), соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шелеховского района (далее – районная собственность).
В рамках определенных задач Контрольно-ревизионная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Контрольно-ревизионная палата формируется Думой Шелеховского муниципального района (далее – Дума района) бессрочно, подконтрольна и подотчетна ей.
2. Контрольно-ревизионная палата действует на основании настоящего Положения и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Иркутской области Уставом Шелеховского района, иными муниципальными правовыми актами Шелеховского района.
3. Контрольно-ревизионная палата обладает правами юридического лица, имеет печать и официальный бланк с изображением герба Шелеховского района (далее – район) и со своим наименованием.
Статья 2. Задачи Контрольно-ревизионной палаты
Задачами Контрольно-ревизионной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств районного бюджета и использованием районной собственности;
2) организация и осуществление контроля за фактическим и своевременным исполнением доходных и расходных статей районного бюджета, структуре и целевому назначению;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта районного бюджета, эффективности управления и распоряжения собственностью;
4) финансовая экспертиза проектов районного бюджета и отчетов об его исполнении, программ социально-экономического развития района, целевых программ района, отчетов об их исполнении, а также иных муниципальных правовых актов района, предусматривающих расходы, осуществляемые за счет средств районного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение;
5) финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств районного бюджета, а также средствами администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
6) контроль за расходованием бюджетных средств, поступающих из районного бюджета в местные бюджеты поселений, входящих в состав района;
7) контроль за расходованием финансовых средств, переданных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в районный бюджет;
8) контроль за поступлениями в районный бюджет средств, полученных от распоряжения районной собственностью (в том числе его приватизации, продажи) и от управления объектами районной собственности;
8.1.) контроль за размещением муниципального заказа Шелеховского района на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Шелеховского района, нужд муниципальных бюджетных учреждений Шелеховского района (далее – муниципальный заказ);
9) регулярное представление Мэру Шелеховского муниципального района и Думе района информации о ходе исполнения районного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Статья 3. Принципы деятельности Контрольно-ревизионной палаты
Основными принципами деятельности Контрольно-ревизионной палаты являются законность, объективность, независимость и гласность.
Глава 2. Состав, порядок образования и организация
деятельности Контрольно-ревизионной палаты
Статья 4. Состав Контрольно-ревизионной палаты и статус ее членов
1. Контрольно-ревизионная палата состоит из председателя Контрольно-ревизионной палаты, аудитора и специалиста.
2. Членами Контрольно-ревизионной палаты назначаются лица из числа высококвалифицированных специалистов в области финансов, экономики и права.
3. Члены Контрольно-ревизионной палаты являются муниципальными служащими. Их правовое положение регулируется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Положением об отдельных вопросах муниципальной службы в Шелеховском районе, иными муниципальными правовыми актами Шелеховского района, регулирующими трудовые отношения и отношения, связанные с осуществлением муниципальной службы Шелеховского района.
Членом Контрольно-ревизионной палаты может быть назначено лицо, обладающее правом поступления на муниципальную службу и отвечающее квалификационным требованиям, установленным для замещения указанной должности.
4. Основные квалификационные требования для замещения должности члена Контрольно-ревизионной палаты (к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в том числе к знанию законодательства применительно к осуществлению соответствующих должностных обязанностей) установлены Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Законом Иркутской области «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», Положением о муниципальной службе Шелеховского района, Перечнем должностей муниципальной службы Шелеховского района.
5. Представителем нанимателя (работодателем) в отношении председателя Контрольно-ревизионной палаты является председатель Думы района, в отношении муниципальных служащих Контрольно-ревизионной палаты – председатель Контрольно-ревизионной палаты.
Статья 5. Порядок замещения должностей в Контрольно-ревизионной палате
1. Председатель и аудитор Контрольно-ревизионной палаты назначаются Думой района.
Специалист Контрольно-ревизионной палаты назначается председателем Контрольно-ревизионной палаты.
Назначение кандидатов на должности членов Контрольно-ревизионной палаты осуществляется по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы района, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня кандидатов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о конкурсе на замещение должности (включение в резерв) муниципальной службы Шелеховского района, утвержденное решением Думы района, с особенностями, предусмотренными настоящим Положением.
2. Для проведения конкурса на должности председателя и аудитора Контрольно-ревизионной палаты распоряжением председателя Думы района создается конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии не может быть более 9 человек. В состав конкурсной комиссии включаются следующие должностные лица: Мэр района, председатель Думы района, председатель постоянной комиссии Думы района по бюджету и экономике, председатель постоянной комиссии Думы района по собственности, земельным отношениям и охране окружающей среды, депутат Думы Шелеховского муниципального района, определенный Думой Шелеховского муниципального района, первый заместитель Мэра района, заместитель Мэра по правовой и административной работе, начальник финансового управления Администрации Шелеховского муниципального района, а также представитель Контрольно-счетной палаты Иркутской области (по согласованию).
3. Предварительный отбор кандидатов на должности председателя и аудитора Контрольно-ревизионной палаты (прием документов, проверка достоверности сведений, предоставляемых кандидатом на замещение должности, соответствие кандидата квалификационным требованиям к вакантной должности) осуществляется Администрацией Шелеховского муниципального района.
4. Решение о назначении на должности председателя и аудитора Контрольно-ревизионной палаты по результатам конкурса оформляется решением Думы района, принимаемым без голосования, и подписывается председателем Думы района.
5. Прекращение трудового договора с председателем и аудитором Контрольно-ревизионной палаты осуществляется в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, оформляется решением Думы района и подписывается председателем Думы района.
6. Проведение конкурса на замещение должности специалиста Контрольно-ревизионной палаты осуществляется председателем Контрольно-ревизионной палаты в установленном порядке.
Статья 6. Председатель Контрольно-ревизионной палаты
1. Председатель Контрольно-ревизионной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-ревизионной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Положением;
2) утверждает порядок и правила проверок и ревизий, планы проверок и ревизий Контрольно-ревизионной палаты на текущий год, должностные инструкции, должностные регламенты;
3) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в районном бюджете на содержание и деятельность Контрольно-ревизионной палаты;
4) представляет в Думу района ежегодный отчет о работе Контрольно-ревизионной палаты;
5) направляет заключения по результатам проверок, ревизий и экспертизы в Думу района и Мэру района;
6) представляет Контрольно-ревизионную палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными государственными органами, организациями;
6.1) реализует полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих Контрольно-ревизионной палаты;
7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами Думы района.
2. Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Контрольно-ревизионной палаты издает распоряжения и приказы.
3. Председатель Контрольно-ревизионной палаты имеет право участвовать в заседаниях Думы района, его постоянных комиссий, заседаниях иных органов, созданных при Мэре района и Администрации Шелеховского муниципального района, при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Контрольно-ревизионной палаты, с правом совещательного голоса.
Статья 7. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной палаты
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной палаты осуществляется за счет средств районного бюджета, которые предусматриваются в нем отдельной строкой.
Глава 3. Порядок деятельности контрольно-ревизионной палаты
Статья 8. Основные виды деятельности Контрольно-ревизионной палаты
1. В процессе реализации задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Положения, Контрольно-ревизионная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает:
1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением районного бюджета и распоряжением районной собственностью в отчетном году;
2) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям районного бюджета, управлением районной собственностью;
3) экспертизу проектов районного бюджета, иных муниципальных правовых актов района, затрагивающих вопросы районного бюджета и финансов района;
4) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу района предложений по их устранению;
5) подготовку и представление заключений в Думу района и Мэру района по исполнению районного бюджета в отчетном году, управлением районной собственностью;
6) подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан;
7) проведение плановых и внеплановых проверок в целях осуществления контроля за размещением муниципального заказа.
2. Основными формами деятельности Контрольно-ревизионной палаты являются следующие контрольные мероприятия:
1) проверка – изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля;
2) ревизия – система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами районного бюджета, по использованию и/или управлению районной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверка их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
3) экспертиза – проводится по вопросам, требующим специальных знаний, для вынесения заключения;
4) обследование – оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольно-ревизионной палаты, в целях решения вопроса о проведении проверки;
5) исследование – анналитическая работа в процессе выполнения полномочий Контрольно-ревизионной палаты, включающая подготовку предложений по результатам исследований.
Статья 9. Организация и планирование работы Контрольно-ревизионной палаты
Контрольно-ревизионная палата строит свою работу на основе годовых, квартальных и индивидуальных планов проведения контрольных мероприятий аудиторов Контрольно-ревизионной палаты. Планы работы Контрольно-ревизионной палаты формируются председателем Контрольно-ревизионной палаты исходя из необходимости обеспечения всестороннего контроля за исполнением районного бюджета и использованием районной собственности. Обязательному включению в планы работы Контрольно-ревизионной палаты подлежат предложения Мэра района, Думы района.
Планы работы Контрольно-ревизионной палаты утверждаются Думой района.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения Думы района, а также обращений Мэра района.
Статья 10. Сфера действия контрольных полномочий Контрольно-ревизионной палаты
Контрольные полномочия Контрольно-ревизионной палаты распространяются на все органы местного самоуправления района (в том числе их структурные подразделения) и муниципальные учреждения Шелеховского района.
Контрольные полномочия Контрольно-ревизионной палаты распространяются также на районные муниципальные предприятия, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, организации, общественные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из районного бюджета либо используют районную собственность, управляют ею, а также имеют предоставленные органами местного самоуправления района льготы и преимущества.
На деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-ревизионной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств районного бюджета, использованием районной собственности и управлением ею, а также имеют предоставленные органами местного самоуправления района льготы и преимущества.
Статья 11. Организация проверок, ревизий и экспертиз
1. Контрольно-ревизионная палата проводит проверки, ревизии и экспертизу в соответствии с утвержденными планами работы.
Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются распоряжением председателя Контрольно-ревизионной палаты.
2. Проверки и ревизии проводятся по следующим вопросам:
1) фактическое исполнение доходных и расходных статей районного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, в части финансовой помощи, полученной из районного бюджета;
2) использование средств районного бюджета получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;
3) расходование финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления района;
4) распоряжение районной собственностью.
3. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и районного бюджета.
По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Контрольно-ревизионной палаты несут персональную ответственность.
4. О результатах проведенных проверок и ревизий Контрольно-ревизионная палата информирует Думу района и Мэра района, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, организаций в течение пяти рабочих дней после окончания проверки или ревизии.
5. Контрольно-ревизионная палата проводит экспертизу:
1) проекта районного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размера дефицита районного бюджета;
2) отчета об исполнении районного бюджета;
3) отчета Администрации района об использовании объектов районной собственности;
4) проектов муниципальных правовых актов района по бюджетно-финансовым вопросам, а также по вопросам распоряжения районной собственностью;
5) проекта программы приватизации районной собственности.
6. По результатам проведения экспертиз Контрольно-ревизионная палата готовит заключения.
7. Внеплановые контрольные мероприятия по запросам Мэра района, Думы района проводятся Контрольно-ревизионной палатой в согласованные сроки.
Статья 12. Анализ результатов контрольных мероприятий
Контрольно-ревизионная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств районного бюджета, управления районной собственностью.
На основе полученных данных Контрольно-ревизионная палата разрабатывает предложения по совершенствованию муниципальных правовых актов района и представляет их на рассмотрение Думы района и Мэра района.
Статья 13. Полномочия членов Контрольно-ревизионной палаты при проведении проверок и ревизий
1. Члены Контрольно-ревизионной палаты при проведении проверок и ревизий имеют право:
1) беспрепятственно посещать органы местного самоуправления района (их структурные подразделения), организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации;
2) иметь доступ ко всем необходимым для проверки и ревизии документам, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
2. До начала проведения проверки (ревизии) член Контрольно-ревизионной палаты, осуществляющий ее проведение, должен представить руководителю объекта проверки (ревизии) распоряжение председателя Контрольно-ревизионной палаты, содержащего основание, сроки, объемы и способы ее проведения.
3. Руководители объектов проверки (ревизии) обязаны создавать условия для работы членов Контрольно-ревизионной палаты, проводящих проверку или ревизию.
4. При проведении проверок и ревизий члены Контрольно-ревизионной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность объектов проверки.
Представление документов, содержащих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, в том числе сведения о персональных данных граждан, осуществляется в месте расположения объекта проверки (ревизии) или специально отведенном для этого месте, в установленном законодательством порядке.
Члены Контрольно-ревизионной палаты при осуществлении проверки (ревизии) не вправе требовать предоставления им копий документов, содержащих указанные сведения, за исключением случаев, установленным законодательством Российской Федерации.
5. Должностные лица Контрольно-ревизионной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Контрольно-ревизионной палатой.
Статья 14. Ответственность аудиторов Контрольно-ревизионной палаты
Аудиторы обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан и района. В соответствии с законодательством они несут ответственность за достоверность и объективность результатов проводимых контрольных мероприятий, представляемых в органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, в том числе сведений о персональных данных граждан.
Статья 15. Взаимодействие Контрольно-ревизионной палаты с иными контрольными органами
При проведении проверок и обследований Контрольно-ревизионная палата по решению и согласованию с председателем Контрольно-ревизионной палаты может взаимодействовать с иными контрольными органами, обмениваться с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.
Статья 16. Предоставление информации по запросам Контрольно-ревизионной палаты
Органы местного самоуправления района (их структурные подразделения), органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица предоставляют по запросам Контрольно-ревизионной палаты документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления ее контрольной деятельности, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Статья 17. Ежегодный отчет
Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-ревизионной палаты ежегодно представляется для утверждения в Думу района одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета.
Отчет Контрольно-ревизионной палаты направляется Мэру района для ознакомления.
