ПРОТОКОЛ

заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

при Совете администрации края

23

г. Красноярск

№4

Председательствовала:

заместитель Губернатора края – заместитель председателя Правительства края

Присутствовали:

Члены комиссии:

- ответственный секретарь комиссии;

, , Мицкевич, Л. А., , М; .

Приглашенные:

- начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Красноярского края, - советник Губернатора края, – депутат Законодательного Собрания Красноярского края, - депутат Законодательного Собрания Красноярского края;

руководители и специалисты субъектов профилактики краевого уровня: , (министерство образования и науки края), (министерство социальной политики края), (ГУФСИН Минюста РФ по Красноярскому краю), (министерство культуры края), (агентство труда и занятости населения администрации края);

представители науки и общественности:

- руководитель Красноярского регионального органа общественной самодеятельности «Красноярский краевой Общественный комитет по защите прав человека»; - заведующий кафедрой деликтологии и криминологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский Федеральный университет», доктор юридических наук, профессор; - заведующая кафедрой педагогики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский Федеральный университет», кандидат философских наук, профессор;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

заместители глав по социальным вопросам, председатели комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края:

(г. Красноярск), (Центральный р-н г. Красноярска), (Советский р-н г. Красноярска), (Свердловский р-н г. Красноярска), (Кировский р-н г. Красноярска);

(Курагинский р-н), (г. Дивногорск), (г. Сосновоборск), (г. Назарово), (Назаровский р-н), (Березовский р-н);

Заместители председателей и ответственные секретари комиссий в указанных муниципальных образованиях.

Рассмотрен вопрос:

О мерах, направленных на совершенствование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края.

Заслушали:

, ,

В соответствие с краевым законодательством в 61 муниципальном образовании края действует 73 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссии): 46 комиссий в муниципальных районах и 27 комиссий в городских округах.

Анализ федерального и краевого законодательства, регулирующего основные функции, осуществляемые комиссиями, позволил выявить следующие основные проблемы:

перечень задач комиссий не систематизирован, не структурирован, не выделены приоритетные и взаимосвязанные направления деятельности;

часть задач не соотнесена с целями и функциями комиссии, часть задач является полномочиями комиссий или формами взаимодействия;

не определены методы и формы осуществления координационной и правозащитной функции;

порядок создания комиссий не учитывает особенности исполнения функции административной юрисдикции в северных районах с удаленными поселениям и Эвенкийском, Таймырском муниципальных районах;

не определен порядок рассмотрения комиссиями дел об административных правонарушениях, отсутствует детальная регламентация порядка ведения заседаний комиссий;

не закреплены требования о наличии юридической подготовки у штатных специалистов комиссии, членов комиссии, обязательность привлечения юристов при рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях;

не определен вопрос финансирования деятельности комиссий.

Выявлен ряд проблем в организации деятельности комиссий:

штатная численность специалистов комиссий в городах и районах с большой численностью детского населения недостаточна для обеспечения деятельности комиссий;

не разработаны критерии результативности координационной и правозащитной деятельности комиссий;

не организована комиссиями внешняя независимая оценка положения детей и эффективности выполнения субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложенных на них функций;

индивидуальная профилактическая работа по программам реабилитации и адаптации организована не со всеми детьми (91% охвачен индивидуальной профилактической работой) и семьями (88% охвачены индивидуальной профилактической работой), находящимися в социально опасном положении и поставленными на учет в комиссиях;

не созданы органами местного самоуправления муниципальных образований края следующие условия для работы ответственных секретарей комиссии:

нет отдельного кабинета, телефона, электронной связи в Ачинском, Абанском, Емельяновском, Каратузском, Саянском районах, городе Боготол;

не обеспечены средствами коммуникации (отсутствует отдельный телефон, электронная связь) ответственные секретари комиссий в Иланском районе, п. Кедровый.

Для повышения эффективности деятельности комиссий разработаны меры для преодоления указанных проблем организационного и правового характера, возникающих при исполнении комиссиями функций, определенных законодательством.

Решение:

1. Внести следующие изменения в Закон Красноярского края -608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

по тексту Закона слова «Совет администрации края» в соответствующем падеже заменить словами «Правительство края» в соответствующем падеже; в пункте 3 статьи 7 слова «заместителя Губернатора края» заменить словами «заместителя Губернатора края – заместителя председателя Правительства края»;

ст. ст. 6, 9, а также ч.1 ст.10, регулирующие функцию координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемую краевой и муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, изложить в следующей редакции:

Статья 6. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Красноярского края

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органами, координирующими деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с основными положениями социальной политики края в данной сфере, предусматривающими согласованные цели и задачи, показатели эффективности и результативности данной деятельности. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется путем разработки долгосрочных целевых и ведомственных программ, проведения межведомственных мероприятий, разработки и реализации межведомственных социальных проектов, изучения и обобщения информационных, аналитических и статистических материалов и иными способами.

2. В Красноярском крае создаются:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах.

3) При администрациях городских и сельских поселений на общественных началах могут образовываться общественные комиссии и(или) иные формирования, содействующие профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 9. Основные задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Основными задачами и функциями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

координация вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

социальная реабилитация несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в том числе, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, а также осуществление иных функций;

обеспечение защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий;

подготовка материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам;

рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения;

применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.

Статья 10. Права и обязанности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Краевая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии в муниципальных образованиях края:

1) принимают участие в разработке долгосрочных целевых и ведомственных программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних;

2) организуют разработку долгосрочных целевых и ведомственных программ профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также осуществляют мониторинг реализации мероприятий этих программ;

3) осуществляют сбор, изучение и обобщение информационных, аналитических и статистических материалов о состоянии детской безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, о случаях гибели и травматизма несовершеннолетних, о правонарушениях несовершеннолетних, о нарушениях трудовых, жилищных и иных прав несовершеннолетних;

4) организуют проведение исследований по выявлению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; разрабатывают предложения по формированию социальной политики края, направленной на устранение данных причин и условий;

5) принимают участие в разработке нормативных правовых актов края по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

6) организуют проведение краевых и муниципальных межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

7) регулярно информируют органы государственной власти и местного самоуправления, общественность края о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

8) обобщают и распространяют положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывают им организационно-методическую помощь;

9) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также предложения, направленные на совершенствование деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

10) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, и иными организациями, а также с гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

11) в пределах своей компетенции запрашивают необходимую для осуществления своих полномочий информацию и безвозмездно получают ее;

12) приглашают на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан.

ст. ст. 8, 18, регулирующие функцию административной юрисдикции, осуществляемую муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, изложить в следующей редакции:

В статью 8. «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах»:

- часть 7 дополнить предложением «Количество специалистов – членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края, работающих на постоянной оплачиваемой основе, может быть увеличено в случае необходимости по решению Правительства края.»;

- часть 8 изложить:

«На постоянной оплачиваемой основе в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работают:

а) при наличии двух оплачиваемых должностей – заместитель председателя комиссии и ответственный секретарь;

б) при наличии более двух - заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, специалисты по работе с детьми».

- часть 9 дополнить предложением «Специалист, обеспечивающий подготовку и рассмотрение комиссией дел об административных правонарушениях и не имеющий юридического образования, при назначении на должность в обязательном порядке проходит правовую подготовку в области административного права.»;

В статью 18. «Порядок проведения заседаний комиссии в муниципальных образованиях»:

- дополнить часть 1 абзацем вторым следующего содержания: «Заседания комиссий по делам несовершеннолетних могут проводиться с выездом членов комиссии по делам несовершеннолетних в населенный пункт, являющийся местом жительства несовершеннолетнего».

статью 22.1. изложить в следующей редакции:

Статья 22.1. «Финансовое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Финансовое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является расходным обязательством Красноярского края.

За счет средств краевого бюджета производятся расходы, связанные с материально-техническим, организационно-методическим обеспечением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, со служебными командировками членов комиссий в целях обеспечения деятельности комиссий, в порядке, устанавливаемом Правительством края.

2. Внести следующие изменения в Закон Красноярского края -5589 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»:

- в Методику определения общего объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внести изменение: дополнить формулу общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований еще одним показателем, учитывающим материально-технические затраты, затраты на командировочные расходы, на юридическое и информационное сопровождение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.

Ответственный: заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края, министр образования и науки края

Срок: до 15 февраля 2009 года

3. Разработать предложения по внесению изменений в Закон Красноярского края от 01.01.01 года №4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части, регулирующей функцию защиты прав и законных интересов несовершеннолетних комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на краевом и муниципальном уровнях.

Ответственный: главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края

Срок: до 15 февраля 2009 года.

4. Подготовить проект обращения в комитет по вопросам законности и защите прав граждан Законодательного Собрания края (председатель комитета ) с предложением рассмотреть возможность оформления и направления законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу правового регулирования организации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в удаленных поселениях северных территорий (Эвенкийский, Таймырский, Богучанский, Туруханский, Кежемский, Енисейский районы) для исполнения административно-юрисдикционной функции.

Ответственный: ведущий специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края

Срок: до 25 января 2009 года.

5. Подготовить предложения по определению необходимого количества штатных специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах и муниципальных районах с большой численностью детского населения, проживающего на территории муниципального образования.

Ответственный: главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края

Срок: до 25 января 2009 года.

6. Разработать проекты Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края и типового Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края с учетом принятых изменений и дополнений в Закон Красноярского края от 01.01.2001 года № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Ответственные: главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края ;

ведущий специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края

Срок: до 1марта 2009 года.

7. Поручить министерству социальной политики Красноярского края (), министерству образования и науки Красноярского края (), министерству культуры Красноярского края (), министерству здравоохранения Красноярского края (), министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края (), агентству развития общественных инициатив и молодежных проектов администрации Красноярского края (), агентству труда и занятости населения администрации Красноярского края (), рекомендовать Главному управлению внутренних дел по Красноярскому краю (), Главному управлению федеральной службы исполнения наказания Минюста РФ по Красноярскому краю () провести мониторинг целевых программ в части ведомственных и межведомственных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних, по их результативности, сроков исполнения и финансирования.

Срок: до 1 февраля 2009 года.

8. Поручить члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края, советнику председателя Правительства края разработать проект Положения об оценке эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Срок: до 1марта 2009 года.

9. Поручить члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края разработать инструкцию по порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Срок: до 1 марта 2009 года

10. Разработать предложения по системе повышения административно-юрисдикционной компетенции председателей, штатных работников и членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края для направления в Управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края.

Ответственный: главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края

Срок: до 1 февраля 2009 года.

11. Подготовить проведение выездного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края в г. Канске с участием председателей, штатных работников, членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Восточной группы районов края по вопросу «О мерах, направленных на повышение эффективности профилактики повторных преступлений несовершеннолетних».

Ответственные: главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края ;

член комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края, советник председателя Правительства края .

Срок: 1 декада февраля 2009 года.

12. Подготовить предложение в управление информационной политики Губернатора края () о создании сайта комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края на информационном портале Правительства края.

Ответственный: ведущий специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края .

Срок: до 20 января 2009 года.

13. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края:

С целью получения независимой оценки положения детей, проживающих на территории муниципального образования, и эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ввести в составы комиссий депутатов, общественность и (или) создать при комиссиях экспертные группы из их числа.

Принять меры для организации индивидуальной профилактической работы со всеми несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении и проживающими на территории муниципального образования.

14. Рекомендовать органам местного самоуправления в муниципальных образованиях края: Ачинский, Абанский, Емельяновский, Каратузский, Саянский, Иланский районы, г. Боготол, п. Кедровый:

решить вопрос обеспечения специалистов комиссии, работающих на постоянной оплачиваемой основе и являющихся муниципальными служащими, рабочим местом, отвечающим требованиям безопасности, гигиены и специфики работы (отдельный кабинет, необходимая оргтехника и мебель, наличие отдельного телефона, подключенного к услугам междугородной связи, электронная почта с персональным электронным адресом).

О принятых решениях проинформировать ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края в срок до 15 февраля 2009 года.

Заместитель

Губернатора края –

заместитель председателя

Правительства края,

председатель Комиссии

Ответственный секретарь Комиссии