МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
________________________________________________________________
ДЕПАРТАМЕНТ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке планов прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации
Москва – 2010
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке планов прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации
Москва – 2010
Оглавление
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ........................................................................................................... 4
2. СТРУКТУРА ПЛАНА ПРИКРЫТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................................................................................ 6
2.1. Сведения о состоянии безопасности дорожного движения в субъекте Российской Федерации 6
2.2. Общая характеристика дорожной сети субъекта Российской Федерации.................. 7
2.3. Пояснительная записка...................................................................................................... 7
2.4. Охрана труда пожарных и спасателей во время проведения АСДНР при ликвидации последствий ДТП............................................................................................................................................. 8
2.5. Инструкции по проведению аварийно-спасательных работ на месте дорожно ‑ транспортного происшествия............................................................................................................................. 9
2.6. Критерии оперативного реагирования подразделений на дорожно‑транспортные происшествия................................................................................................................................................... 10
2.7. Организация связи при ликвидации последствий ДТП.............................................. 11
2.8. Приложения...................................................................................................................... 12
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Типовой План прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации (далее - План) разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по организации действий подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (утверждены Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от 9.06.2009 года).
1.2. Типовой План устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению Плана прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации.
1.3. Готовность пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований к действиям по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) обеспечивается комплексом мероприятий организационного, методического, технического и другого характера, реализуемым территориальными органами МЧС России и направленным на повышение эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, в который входят:
- организация взаимодействия с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП;
- разработка Плана прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации;
- аттестация пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований на право ведения аварийно-спасательных работ;
- поддержание повседневной готовности к действиям по предназначению.
Разработку Плана организуют территориальные органы МЧС России.
План согласовывается с органами управления других федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подразделения которых участвуют в ликвидации последствий ДТП и утверждается начальником территориального органа МЧС России.
1.4. План составляется один раз в пять лет и дополняется или корректируется ежегодно по состоянию на начало января текущего года, а так же по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.
1.5. Первый экземпляр Плана хранится в ЦУС (ЦУКС) Главного управления по субъекту Российской Федерации.
Второй и последующие экземпляры направляются в органы управления подразделениями и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП.
Выписки из Плана направляются в пожарные подразделения, аварийно-спасательные формирования в части, их касающейся.
2. СТРУКТУРА ПЛАНА ПРИКРЫТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План включает в себя:
- титульный лист с утверждающей подписью начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.
- разделы:
2.1. Сведения о состоянии безопасности дорожного движения в субъекте Российской Федерации.
2.2. Общая характеристика дорожной сети субъекта Российской Федерации.
2.3. Пояснительная записка.
2.4. Охрана труда пожарных и спасателей во время проведения АСДНР при ликвидации последствий ДТП.
2.5. Инструкции по проведению аварийно-спасательных работ на месте дорожно‑транспортного происшествия
2.6.Критерии оперативного реагирования подразделений на дорожно‑транспортные происшествия
2.7. Организация связи при ликвидации последствий ДТП
2.8. Приложения.
2.1. Сведения о состоянии безопасности дорожного движения в субъекте Российской Федерации
В разделе Плана приводятся обобщённые сведения о состоянии безопасности дорожного движения в субъекте Российской Федерации, а также обобщённые статистические данные о реагировании подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных служб на дорожно-транспортные происшествия за предшествующий год.
2.2. Общая характеристика дорожной сети субъекта Российской Федерации
В разделе Плана приводятся общие характеристики дорожной сети субъекта Российской Федерации (общая протяженность автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации, в том числе: протяженность автомобильных дорог федерального значения; протяженность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженность автомобильных дорог местного значения; протяженность частных автомобильных дорог).
2.3. Пояснительная записка
Пояснительная записка Плана включает следующие разделы:
1. Общие сведения
В разделе приводятся цели и задачи планируемой работы. Определяется комплекс первоочередных мероприятий по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
2. Состав сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ДТП
В разделе определяется состав привлекаемых сил и средств для ликвидации последствий ДТП.
3. Организация реагирования при получении сигнала о ДТП
В разделе определяются:
- система донесений, оповещения, связи и взаимного обмена информацией подразделений взаимодействующих экстренных служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП;
- порядок действий при получении дежурно-диспетчерской службой сообщения о ДТП;
- порядок реагирования дежурной смены пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при получении сигнала о ДТП;
- этапы проведения АСДНР при ликвидации последствий ДТП.
4. Организация взаимодействия
В разделе определяются основные цели и принципы взаимодействия.
Определяются участвующие в ликвидации последствий ДТП подразделения других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по Форме № 7 (Приложение 7).
Состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий ДТП, а также необходимость их наращивания определяется в зависимости от характера масштаба последствий ДТП.
2.4. Охрана труда пожарных и спасателей во время проведения АСДНР при ликвидации последствий ДТП
В разделе Плана приводятся требования по обеспечению техники безопасности при проведении АСДНР по ликвидации последствий ДТП.
Примерный перечень нормативных документов и инструкций по охране труда пожарного и спасателя, выполняющего аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий ДТП:
1. Правила по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России (ПОТРО) Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. N 630.
2. Инструкция по охране труда пожарного и спасателя, выполняющего работы по погрузке и выгрузке железнодорожных вагонов, грузовых автомобилей и контейнеров.
3. Инструкция по охране труда пожарного и спасателя, выполняющего работы в воздушно-дыхательных аппаратах.
2.5. Инструкции по проведению аварийно-спасательных работ на месте дорожно ‑ транспортного происшествия
При проведении аварийно-спасательных работ на месте дорожно ‑ транспортного происшествия личный состав аварийно-спасательных формирований исполняет обязанности по следующим оперативным должностям:
- руководитель работ;
- парамедик;
- спасатель;
- водитель.
Оптимальный состав группы, для ликвидации последствий ДТП – 6 человек, допускается изменение численности группы как в сторону уменьшения, так и в сторону ее увеличения при упрощении или усложнении условий проведения спасательных работ.
Первоочередной задачей старшего оперативного должностного лица, возглавляющего аварийно-спасательные подразделения на месте дорожно-транспортного происшествия является оценка обстановки и определение задач для подразделений.
Оперативное управление подразделениями осуществляется на основании положений Руководства по организации, управлению и взаимодействию при выполнении спасательных работ на месте дорожно-транспортного происшествия.
Приемы и способы действий для личного состава определяются Наставлением для личного состава аварийно-спасательных формирований по организации и технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при дорожно-транспортного происшествиях.
При возникновении пожара, распространении АХОВ на месте ДТП, непосредственное руководство тушением пожара осуществляет прибывшее на пожар старшее должностное лицо гарнизона пожарной охраны, указания которого по ликвидации пожара обязательны для исполнения представителями всех органов управления подразделений и сил, привлекаемых к тушению пожара.
Общее содержание инструкций для должностных лиц при ликвидации последствий ДТП приведено в приложении 8. Содержание инструкций может быть расширено с учетом местных особенностей, тактических возможностей аварийно-спасательных формирований и других объективных обстоятельств.
2.6. Критерии оперативного реагирования подразделений на дорожно‑транспортные происшествия
В качестве критериев реагирования на ДТП, использовать показатели оперативного реагирования, установленные Приказом МЧС России от 21 ноября 2008 года № 000, а именно:
- время обнаружения ДТП;
- время сообщения о ДТП;
- время прибытия первого пожарного или спасательного подразделения к месту ДТП;
- время локализации последствий ДТП;
- время ликвидации или доведения до минимально возможного уровня опасных явлений, возникших в результате ДТП;
- время обслуживания вызова.
Время прибытия на место вызова первого пожарного или спасательного подразделения фиксируется по времени прибытия первого основного или специального (приспособленного) пожарного автомобиля.
В целях унификации подхода к определению времён оперативного реагирования пожарных и спасательных подразделений предусмотрен единый для всех порядок расчета вычисляемых времен:
– время сообщения (в мин.) вычисляется как разность между астрономическими временами сообщения о ДТП и обнаружения ДТП;
– время прибытия (в мин.) вычисляется как разность между астрономическими временами прибытия первого пожарного или спасательного подразделения к месту вызова и сообщения о ДТП;
– время локализации (в мин.) вычисляется как разность между астрономическими временами локализации опасных факторов (пожара, розливов АХОВ и т. п.), возникших в результате ДТП и временем начала проведения аварийно-спасательных работ на месте ДТП;
– время ликвидации последствий ДТП (в мин.) вычисляется как разность между астрономическими временами ликвидации или доведения до минимального возможного уровня опасных факторов, возникших в результате ДТП и локализации последствий ДТП;
– время обслуживания вызова (в мин.) вычисляется как разность между астрономическими временами ликвидации или доведения до минимального возможного уровня опасных факторов, возникших в результате ДТП и сообщения о ДТП.
2.7. Организация связи при ликвидации последствий ДТП
Для организации связи между всеми подразделениями, принимающими участие в ликвидации последствий ДТП, используются схемы связи, действующие в гарнизоне пожарной охраны субъекта Российской Федерации. Организационные и технические вопросы по организации всех видов связи между пожарными подразделения при ликвидации последствий ДТП урегулируются на основании положений действующего Наставления по службе связи Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено приказом МВД РФ от 01.01.01 г. № 000, действие которого продлено приказом МЧС РФ от 01.01.01 г. № 000).
Организация связи осуществляется для обеспечения управления силами пожарной охраны, их взаимодействия на месте вызова (ДТП).
Организация связи включает в себя определение руководителем используемых схем связи, подготовку для их реализации средств связи, постановку основных задач перед личным составом, осуществляющим эти функции.
При использовании связи должно обеспечиваться соблюдение установленных правил передачи информации, в том числе правил радиообмена.
2.8. Приложения
В Приложении 1 к Плану приводится карта субъекта Российской Федерации с нанесенными на нее условными обозначениями федеральных трасс, других автомобильных дорог в границах муниципальных образований, участков наибольшей аварийности, дислокации подразделений экстренных служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП (площадок и аэродромов средств лёгкой авиации), их зон ответственности (радиусов вылета), а также сведениями о силах и средствах подразделений, порядком связи и оповещения, другой необходимой справочной информацией.
В Приложении 2 к Плану приводятся сведения об определении зон ответственности подразделениям пожарной охраны и аварийно-спасательным формированиям по Форме №1 (Приложение 1). При необходимости, в дополнение к Форме №1 возможно подробное описание возможностей и тактико-технических характеристик сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований.
В Приложении 3 к Плану приводятся сведения о составе сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, участвующих в ликвидации последствий ДТП по Форме №2 (Приложение 2).
В Приложении 4 к Плану приводятся сведения о составе сил и средств ДПС ГИБДД ГУВД по субъекту Российской Федерации по Форме №3 (Приложение 3).
В Приложении 5 к Плану приводятся сведения о составе сил и средств станций скорой медицинской помощи (СМП) Минздравсоцразвития России, участвующих в ликвидации последствий ДТП по Форме №4 (Приложение 4).
В Приложении 6 к Плану приводятся сведения о составе сил и средств структурных подразделений Росавтодора (других подразделений и организаций), участвующих в ремонтно-восстановительных работах при ликвидации последствий ДТП по Форме №5 (Приложение 5). При необходимости, в дополнение к Форме №5 возможно подробное описание возможностей и тактико-технических характеристик сил и средств указанных подразделений.
В Приложении 6 к Плану приводятся сведения о аэродромах коммерческой гражданской авиации, используемые для проведения авиационных работ при спасении пострадавших в ДТП по Форме № 6 (Приложение 6)
Приложение 1
Форма №1
Сведения о закреплении участков автомобильных дорог за пожарно-спасательными подразделениями
|
№ п/п |
Границы участка ответственности ФАД |
Аварийно-спасательные формирования |
Подразделения пожарной охраны |
Станции скорой медицинской помощи |
Подразделения и посты ДПС ГИБДД |
Органы управления ГОЧС |
 |
 |
|
Приложение 2
Форма №2
Сведения о составе сил и средств
пожарно-спасательных подразделений, участвующих в ликвидации последствий ДТП
|
N п/п |
Наименование подразделения |
ФИО начальника подразделения |
Телефон оперативного дежурного |
Районы (участки) прикрытия автомобильных дорог |
Силы и средства ликвидации последствий ДТП |
|
|
|
Приложение 3
Форма №3
Состав сил и средств ДПС ГИБДД ГУВД по субъекту Российской Федерации
|
№ п/п |
Наименование подразделения ДПС |
Зона обслуживания |
Телефон дежурной части |
 |
|
|
Приложение 4
Форма №4
Состав сил и средств станций СМП Минздравсоцразвития России,
участвующих в ликвидации последствий ДТП
|
Полное наименование формирования постоянной готовности |
Место дислокации, телефон |
Количество бригад/медперсонала |
Выполняемые функции |
 |
|
Приложение 5
Форма № 5
Состав сил и средств структурных подразделений Росавтодора, участвующих в ремонтно-восстановительных работах при ликвидации последствий ДТП
|
|
Ведомс-твенная принадлежность |
Подчинённость, территориальная, объектовая. |
Степень готовности |
Численный состав, ед. техники |
Место дислокации (адрес) |
Ф. И.О. руководи - теля |
Телефон, Факс, |
Дежурный диспетчер (телефон) | ||
|
л/с |
Самосвалы |
Бульдозеры |
Экскаваторы |
Автогрейдеры |
Автокраны |
Автотралы |
Вахта |
Погрузчик |
Прочие |
Всего ед. техники |
Наимено-вание
|
|
Приложение 6
Форма № 6
Аэродромы коммерческой гражданской авиации,
используемые для проведения авиационных работ при спасении пострадавших в ДТП
|
Кому принадлежит аэродром |
Ближайший населенный пункт |
Азимут от населенного пункта |
Дальность от населенного пункта |
Магнитный курс посадки аэродрома |
Размер взлетно-посадочной полосы, покрытие |
Телефон диспетчера |
|
|
Приложение 7
Форма №7
Подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвующие
в ликвидации последствий ДТП
Подразделения МВД России ______________________ (дежурные части
наименование субъекта РФ
органов внутренних дел, следственно-оперативные группы, подразделения УГИБДД МВД России ___________________, в том числе подразделения ДПС);
наименование субъекта РФ
Силы Главного управления МЧС России, пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований, находящиеся на территории ______________________;
наименование субъекта РФ
Органы здравоохранения, лечебно-профилактические учреждения, станции и отделения скорой медицинской помощи, находящиеся на территории ____________________.
наименование субъекта РФ
______________________________________ находящиеся на территории
наименование организации (органа управления, подразделения)
______________________.
наименование субъекта РФ
Приложение 8
ИНСТРУКЦИИ
для должностных лиц аварийно-спасательных формирований
при проведении работ месте ДТП
Руководитель работ
Руководитель - осуществляет общее руководство проведением операций по спасению и взаимодействие с другими службами, принимающими участие в ликвидации последствий ДТП.
Обеспечивает выполнение следующих задач:
- проведение работ по спасению людей (деблокирование и извлечение людей из поврежденных транспортных средств, транспортировка, передача сотрудникам здравоохранения и т. д.);
- организацию, при необходимости, проведения специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды на месте ДТП (при проведении разведки необходимо использовать документацию (аварийные карточки опасных грузов) и сведения, представляемые обслуживающим персоналом);
- организацию, при необходимости, проведения комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, демеркуризации, дезинфекции и др.) транспортных средств, места ДТП и прилегающей территории, проведения мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;
- организацию тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, организация, при необходимости, применения средств индивидуальной защиты, соблюдения режимов радиационной, химической и биологической безопасности;
- расстановку пожарных и специальных автомобилей на месте вызова с учетом обеспечения оптимальных условий для работы личного состава;
- организацию, при необходимости, эвакуации населения из опасной зоны.
Парамедик
Парамедик – спасатель, имеющий соответствующую подготовку, осуществляет оказание первой помощи пострадавшим.
По указанию руководителя работ выполняет следующие виды действий:
- оценка физического состояния пострадавшего и определение необходимых первоочередных действий для спасения пострадавшего;
- оказание пострадавшим первой помощи;
- непосредственное руководство действиями спасателей при извлечении пострадавшего из аварийного транспортного средства.
Порядок и способы спасания людей определяются руководителем в зависимости от обстановки и состояния людей.
Обязан соблюдать требования правил охраны труда и техники безопасности.
Подчиняется руководителю работ.
Водитель
Водитель - управляет транспортным средством, обеспечивает работу гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП.
Водитель пожарного или специального автомобиля должен осуществить следование к месту вызова (пожара) в возможно короткое время, что достигается:
- движением автомобиля по кратчайшему маршруту с использованием специальных сигналов и соблюдением правил дорожного движения;
- знанием особенностей района выезда.
При следовании к месту вызова водитель обязан соблюдать Правила дорожного движения.
При работе со специальными агрегатами и устройствами автомобиля, на месте вызова, водитель обязан выполнять положения соответствующих инструкций по эксплуатации и требования Правил по охране труда в подразделениях ГПС.
Подчиняется руководителю работ.
Спасатель
Спасатель - выполняет действия по ликвидации последствий или доведению до возможного минимального уровня опасных факторов, возникших в результате дорожно-транспортного происшествия.
По распоряжению руководителя работ выполняет на месте дорожно-транспортного происшествия следующие виды действий:
- спасение людей (деблокирование и извлечение людей из поврежденных транспортных средств, транспортировка, передача сотрудникам здравоохранения и т. д.);
- проведение специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды на месте ДТП;
- проведение комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, демеркуризации, дезинфекции и др.) транспортных средств, места ДТП и прилегающей территории, проведения мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;
- тушение пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, организация, при необходимости, применения средств индивидуальной защиты, соблюдения режимов радиационной, химической и биологической безопасности;
эвакуации населения из опасной зоны.
При работе со специальным оборудованием обязан выполнять требования соответствующих инструкций по эксплуатации и требования Правил по охране труда в подразделениях ГПС.
Подчиняется руководителю работ.
