об осуществлении регионального государственного экологического надзора и об эффективности такого надзора за 2011 год

Администрация Череповецкого муниципального района

ДОКЛАД

администрации Череповецкого муниципального района

об осуществлении регионального государственного экологического надзора и об эффективности такого надзора

за 2011 год

г. Череповец

2012 год

Сведения об организации и проведении регионального государственного экологического надзора за 2011 год и его эффективности

Раздел 1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды

Нормативно-правовыми актами и муниципальными правовыми актами, регламентирующими деятельность администрации Череповецкого муниципального района по осуществлению регионального государственного экологического надзора, являются:

- Закон Вологодской области от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление главы Череповецкого муниципального района «Об утверждении Положения об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды, должностных инструкций начальника и специалистов отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды», в редакции постановлений администрации района:

- «О внесении изменения и дополнения в должностную инструкцию заместителя начальника отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»,

- «О внесении изменений в Положение об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды и должностные инструкции начальника и заместителя начальника отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»,

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- «О внесении изменения в должностную инструкцию начальника отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»),

- «О внесении изменений в постановление главы района «Об утверждении Положения об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды, должностных инструкций начальника и специалистов отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»,

- «О внесении изменений и дополнений в постановление главы района «Об утверждении Положения об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды, должностных инструкций начальника и специалистов отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»,

- «О внесении изменений и дополнений в постановление главы района «Об утверждении Положения об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды, должностных инструкций начальника и специалистов отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды»;

- Распоряжение администрации Череповецкого муниципального района от 01.01.2001 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор»;

- Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Вологодской области в части государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденный приказом начальника департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 01.01.2001 г. № 000.

Нормативно-правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного экологического контроля, являются:

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. ст. 16,22,23,24,51,67;

- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления» ст. ст.9,11,14,15,18,19,23,26;

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об охране атмосферного воздуха» ст. ст.11,12,14,16,22,25,28,30;

- Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. гл. гл. 3, 6;

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 000 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 000 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

- Приказ МПР РФ «Об утверждении паспорта опасного отходов»;

- Приказ Росстата от 01.01.2001 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»;

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности)»;

- Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Раздел 2 Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного экологического надзора:

Структура администрации Череповецкого муниципального района утверждена решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района «О структуре администрации Череповецкого муниципального района».

Структурным подразделением администрации Череповецкого муниципального района, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, является отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - отдел). В своей деятельности отдел подчиняется главе района, первому заместителю главы района по экономике и финансам и заместителю главы района, начальнику управления сельского хозяйства непосредственно.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

Отдел осуществляет региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Череповецкого муниципального района, за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды Вологодской области.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

- Закон Вологодской области от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (изменениями и дополнениями);

- Постановление главы Череповецкого муниципального района «Об утверждении Положения об отделе природных ресурсов и охраны окружающей среды, должностных инструкций начальника и специалистов отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды» (в редакции постановлений администрации района , , );

- Распоряжение администрации Череповецкого муниципального района от 01.01.2001 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор»;

- Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Вологодской области в части государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденный приказом начальника департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 01.01.2001 г. № 000.

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия:

При осуществлении полномочий по региональному государственному экологическому надзору отдел взаимодействует с:

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Вологодской области и департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по вопросам осуществления государственного экологического надзора;

- прокуратурой Череповецкого района, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по вопросам проведения внеплановых проверок, согласования планов проведения плановых проверок;

- Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области по вопросу предоставления сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержащихся в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- МО МВД России «Череповецкий» по вопросу предоставления сведений о владельцах транспортных средств необходимых для проведения административных расследований по установлению лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Раздел 3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора:

Администрации Череповецкого муниципального района в 2011 году выделены субвенции областного бюджета на передаваемые полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в размере 402,5 тыс. руб.

Расходование бюджетных средств в расчете на объем исполненных контрольных функций составило 402,5 тыс. руб.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:

Численность работников отдела администрации Череповецкого муниципального района, выполняющих функции по региональному государственному экологическому надзору составляет 3 инспектора, укомплектованность штатной численностью 100%.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:

Должностные лица администрации района, выполняющие функцию по надзору, имеют высшее образование по специализации деятельности отдела. Курсы повышения квалификации указанные должностные лица в течение 2011 года не проходили. В 2011 году 2 инспектора приняли участие в семинаре-совещании организованном и проведенным департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области по вопросу осуществления государственного экологического надзора органами местного самоуправления.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю:

Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в 2011году объему функций по экологическому надзору составляет 17,7 проверок.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

В 2011 году эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по экологическому надзору не привлекались.

Раздел 4 Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Государственный региональный экологический надзор проводился в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденным распоряжением администрации Череповецкого района от 01.01.2001 .

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности:

В соответствии с планом проверок на 2011 год проведено 24 проверки соблюдения природоохранного законодательства. Из 29 проверок согласованных органами прокуратуры, 5 проверок не состоялись, в том числе 3 проверки в связи с прекращением деятельности юридических лиц на территории района, 2 проверки в связи с необоснованным включением проверок в сводный план проверок на 2011 год.

Всего в 2011 году проведено 53 проверки, в том числе 24 плановых и 29 внеплановых проверок. Также в 2011 году специалистами отдела рассмотрено 22 обращения граждан, на нарушения в рассматриваемой сфере, проведены рейдовые проверки по обследованию водоохранных зон водных объектов: Рыбинского водохранилища, рек Шексна, Кошта, Ягорба, Конома, Малый Южок и Колоденка, состояния придорожных полос федеральных, областных и муниципальных автодорог: Вологда – Новая Ладога, Череповец-Сергиев-Посад, А 114 Белозерск, Воскресенское-Архангельское-Шалимово-Сурково, Песье-Коротово-Большой Двор, а так же рейдовые проверки по выявлению захламлений отходами территорий населенных пунктов, садоводческих, огороднических, дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

К проведению мероприятий по экологическому надзору в 2011 году эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

Раздел 5 Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

По фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства приняты следующие меры реагирования.

По результатам проверок выдано 30 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства, из них 5 выполнено полностью и 3 - частично. За невыполнение предписаний в отношении 18 природопользователей составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям на рассмотрение. По решению мировых судей 18 природопользователей оштрафованы на общую сумму 31 тыс. руб. Сроки выполнения остальных предписаний не истекли и находятся на контроле. Кроме того, составлен 1 протокол в отношении должностного лица по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление должностному лицу сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности, который привлечен мировым судьей к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Всего возбуждено 42 дела об административных правонарушениях, из них 23 дела рассмотрены департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, общая сумма административных штрафов составила 32 тыс. руб., 19 дел рассмотрены мировыми судьями (18-по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 1-по ст.19.7 КоАП РФ).

Раздел 6 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Статистические показатели за 2011 год, характеризующие эффективность осуществления данного надзора представлены в таблице (в сравнении с показателями 2010 года):

№ п/п

Наименование мероприятий

Показатели

2010г.

2011г.

1

Количество проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства

50

53

2

Выявлено нарушений требований природоохранного законодательства

64

57

3

Выдано предписаний

23

30

4

Выполнено предписаний

16

8

5

Возбуждено дел об административных правонарушениях

23

42

Количество проверок, предусмотренных планом проверок на 2011 год –В 2011 году не проведено 5 плановых проверок, в том числе 3 по причине прекращения хозяйствующими субъектами деятельности на территории Череповецкого района, 2 проверки в связи с необоснованным включением проверок в сводный план проверок на 2011 год.

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок за 2011 год составляет 83 % от общего количества запланированных проверок (2%).

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки в 2011 году от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Череповецкого района, деятельность которых подлежит региональному государственному экологическому надзору со стороны отдела (на 31.01.2011 года - 580), составляет 7,4% (2,7%).

Доля проведения внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок в 2011 году составляет 55% (2%).

В отчетном году специалистами отдела выявлено 57 нарушений требований природоохранного законодательства (2

Доля выявленных при проведении в 2011 году внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего числа выявленных правонарушений составила – 32 % (2%).

Доля проверок, по итогам которых в 2011 году по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения составляет 62% (2%). Причиной существенного (более 10 %) отклонения значения указанного показателя в отчетном году от аналогичного показателя в предшествующем году является увеличение количества плановых проверок и увеличения количества выявленных нарушений обязательных требований законодательства при проведении указанных проверок.

В 2011 году заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в органы прокуратуры не направлялось (2010 – 1). Доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи отсутствия оснований для проведения таких проверок от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений в 2010 году, составила 100 %.

Жалоб от юридических лиц, предпринимателей вышестоящему должностному лицу, в суд на действия (бездействия) должностных лиц отдела, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, не поступало, соответственно служебных расследований по данным случаям не проводилось.

Раздел 7 Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:

Таким образом, в 2011 году отделом проведено 53 проверки по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе 24 плановых и 29 внеплановых проверок. В ходе проверок выявлено 57 правонарушений, возбуждено 42 дела об административных правонарушениях.

На 2012 год запланировано проведение 35 плановых проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности:

В соответствии с законом Вологодской области от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, утвержден постановлением Правительства области .

В соответствии с п.1 указанного перечня органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области осуществляют государственный экологический надзор следующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- объектов, имеющих менее 80 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- объектов, имеющих менее 50 тыс. куб. метров годовых сбросов сточных вод или сброс сточных вод на рельеф местности;

- объектов, у которых годовые объемы размещения отходов производства и потребления составляют менее 100 тонн или все объемы образующихся отходов передаются для использования, переработки, обезвреживания.

Уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды области согласно п.2 перечня осуществляет государственный экологический надзор объектов хозяйственной и иной деятельности на территории области, за исключением объектов федерального экологического надзора и объектов, надзор которых осуществляется органами местного самоуправления, указанных в пункте 1 перечня.

В связи с данным обстоятельством на практике возникают определенные сложности в разграничении подконтрольных объектов.

Предлагаем утвердить список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору органами местного самоуправления муниципальных районов.

Предлагаем внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 : диспозицию статьи 8.41 изложить в следующей редакции: «Невнесение или неполное внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Глава района