Выступление заместителя начальника Управления Судебного департамента в Республике Татарстан на семинаре-совещании администраторов и работников аппаратов судов
13 ноября 2009 года
Добрый день, уважаемые коллеги!
Отношу слова начальника Управления об оперативности и к себе, поэтому без особых предисловий хочу сразу же обозначить те проблемы, о которых буду говорить. Но, прежде всего, позволю себе процитировать слова нашего спикера Фарида Хайрулловича Мухаметшина, прозвучавшие на одном из совещаний судей республики. Надо признать, отмечает председатель Государственного Совета республики, что общее впечатление о работе судов у простых граждан, у общества в целом складывается из многих обстоятельств. Ими могут быть и многочасовые очереди на прием, и плохая работа канцелярий, и элементарная неорганизованность.
Нам нелегко согласиться с этой оценкой, но все мы здесь собравшиеся отвечаем за то, чтобы она не была не только «общей», но и «частной».
Итак, первое, о чем бы я хотела сказать, - вопрос статуса администратора суда. Понимая, что ответственность за организацию работы суда должен нести и он.
Второй вопрос напрямую связан с организацией деятельности районного или городского суда и касается в равной степени всех присутствующих. Речь идет о приеме граждан.
Закончу свое выступление двумя проблемами, ставшими для нас актуальными в связи с увеличением количества поступающих в наш адрес жалоб и неумолимым приближением 1 июля 2010 года, когда сайты судов должны будут соответствовать требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Вопросы правового статуса администратора районного суда предлагаются Вашему вниманию не случайно. Никто уже не сомневается, что он нуждается не просто в уточнении, а в изменении. В течение последних лет на страницах журнала «Администратор суда» велась дискуссия по широкому кругу вопросов, связанных с полномочиями администратора суда, которая завершилась тем, что весной текущего года Судебный департамент изучил проблемы системного характера и пришел к выводу о необходимости укрепления статуса администратора суда общей юрисдикции.
По просьбе Департамента администраторы судов нашей республики приняли непосредственное участие в изучении данной проблемы и внесли свои предложения. Проблему надо разрешать, поскольку изменение современного статуса администратора является способом упорядочения структуры судов, а возможно и ее унификации.
Как известно, должность администратора суда учреждена Федеральным законом от 8 января 1998 года «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». В статье 18-й этого закона указано, что администратор районного суда организационно обеспечивает его деятельность. В законе установлен порядок замещения этой должности и содержатся элементы правового статуса: он осуществляет свои полномочия под контролем Управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним, но подчиняется председателю районного суда и выполняет его распоряжения.
Уже из этих норм усматривается логическое противоречие: подконтрольность неотделима от подчиненности. Это противоречие и породило двойственность. Подчинение предполагает выполнение распоряжений, а потому указание на обе составляющие излишне.
Более того - подчиняться и поэтому быть подконтрольным можно только тому должностному лицу, которое является стороной трудовых отношений. Администратор же не назначается на должность председателем суда, а потому о подчинении ему говорить вряд ли можно с точки зрения существа трудовых отношений. А взаимодействовать можно и нужно с разными органами. Но вряд ли это обстоятельство существенным образом определяет чей-либо статус.
Еще одно замечание с точки зрения правил юридической техники. В статье 19-й Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» перечислены полномочия администратора суда. Обратите внимание на редакцию этой статьи.
Фактически полномочия, перечисленные в пунктах со второго по восьмой, раскрывают содержание нормы, изложенной в пункте 1, настолько в общей форме она сформулирована. Судите сами: разве организация строительства здания суда (пункт 7) либо обеспечение судей юридической литературой (пункт 4) не являются мерами по организационному обеспечению деятельности суда (пункт 1)? Сомневающиеся в этом пусть вспомнят понятие организационного обеспечения деятельности суда, изложенное в статье 1 ФЗ «О Судебном департаменте…».
И еще одно обстоятельство, которое делает правовой статус администратора противоречивым. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года должность администратора суда отнесена к категории руководителей. Это предполагает осуществление им управленческих функций. Но практически ни в одном нормативном правовом акте не указаны лица, в отношении которых они используются.
Типовой должностной регламент администратора, утвержденный Генеральным директором Судебного департамента 22 августа 2006 года, прописывает должностные обязанности администратора, которые настолько разноплановые, что администратор действительно должен выполнять функции управленческого характера.
А главное, в судах, где сложилось правильное понимание назначения администратора, они и выполняются, несмотря на противоречия в законодательстве.
Таким образом, двойственность статуса администратора суда заложена в самом законодательстве: правовые нормы либо сами противоречат друг другу, либо вовсе отсутствуют, как это усматривается из Инструкции по делопроизводству в районном суде, Инструкции по ведению судебной статистики, Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования. Эти инструкции не предполагают участия администратора суда ни в делопроизводстве, ни в его организации, где реализуются полномочия управленческого характера.
Только путем изменения существующих нормативных правовых актов и их дополнения, возможно трансформирование статуса администратора суда, причем на законодательном уровне, а не на подзаконном. Статус органов и должностных лиц определяется законами.
Это приведет к определению места администратора по отношению к работникам аппарата суда и введению в штатное расписание других должностей, связанных с выполнением собственно хозяйственных функций.
При этом в законе следует определить все квалификационные требования, в том числе применительно к виду образования. Управление склоняется к тому, что организовать работу специалистов в области применения права должен администратор, получивший высшее юридическое образование.
И к вопросу о юридических понятиях.
Наименование самой должности трудно признать адекватным назначению и полномочиям замещающего её лица. Оно указывает на вспомогательный характер должности и функциональную несамостоятельность.
Завершая эту часть выступления, выскажу предварительное мнение Управления.
Администратор должен быть руководителем аппарата районного суда. Это предполагает изменение порядка его назначения, делегирование председателем суда части своих полномочий управленческого характера, служебные отношения с остальными работниками аппарата, подчиненность последних и подконтрольность, установление правовых отношений с заместителями председателя суда, что пока является пробелом в нормативном регулировании.
Ничего страшного не произойдет. Органы Судебного департамента наделены достаточными полномочиями для организационного обеспечения деятельности судов. Во-первых, они для этого созданы. Во-вторых, связующим звеном является председатель суда, который организует работу суда, а органы Судебного департамента изучают ее и принимают меры по ее совершенствованию. Принимаемые меры такого характера и являются механизмом, обеспечивающим должный уровень работы суда.
Администраторов с юридическим образованием приглашаю к разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов, если согласны концептуально с данным подходом.
Перейду к вопросу организации приема граждан.
Создание приемной в судах было предусмотрено Программой развития системы судов общей юрисдикции Российской Федерации на период до 2023 года. В плане реализации Программы приняты Примерное положение о приемной в судах общей юрисдикции (утверждено 26 ноября 2008 года Генеральным директором Судебного департамента) и Типовой регламент организации деятельности приемной суда общей юрисдикции (утвержден Генеральным директором Судебного департамента 19 июня 2009 года).
Оба документа были направлены в суды, большинство из которых изменили существовавшую практику приема. В настоящее время, как показывает анализ сведений, поступивших из судов, сложилось несколько моделей организации приема граждан. Сразу оговорюсь, что предлагаемая Судебным департаментом модель — сродни идеалу, но не может быть в настоящее время в полной мере воплощена, поскольку не подкреплена ресурсами - ни трудовыми, ни финансовыми, ни материально-техническими.
Возможности создать самостоятельное подразделение под названием Приемная не имеется. Для сведения присутствующих: только для оснащения приемной средствами оргтехники необходимо около 2,5 миллиона рублей.
Какова модель, предлагаемая судам Управлением?
1. Для приема граждан должно быть отведено отдельное помещение, расположенное недалеко от основного входа в суд и поста судебных приставов.
2. Оно должно быть оснащено мебелью, телефоном, факсом, юридической литературой, компьютером, ксероксом, бумагой и иными предметами, связанными либо сопровождающими прием граждан. В том числе средствами, обеспечивающими безопасность как работников аппарата, так и граждан.
3. Разумно поместить информацию о работе суда и образцы судебных документов. Возможно разделение имеющейся информации: часть стендов и планшетов можно переместить в Приемную, где идет подготовка и сдача документов работникам аппарата. Информацию общего характера и информационный киоск можно оставить в вестибюле суда.
4. На кого может быть возложен прием граждан? Это может быть помощник судьи, консультант. Но только не судья.
С учетом функций, осуществляемых работниками Приемной, прием должны вести наиболее квалифицированные специалисты суда, к тому же стрессоустойчивые.
К слову, Управлением в декабре текущего года планируется учеба для работников приемной, целью которой является как приобретение психологических знаний, так и психологический тренинг.
В связи с тем, что работники приемной будут в определенной - строго оговоренной - степени консультировать граждан, возникает вопрос о формах повышения их квалификаций и тематике занятий.
5. Продолжительность приема.
Нормативными документами предполагается осуществлять прием в течение рабочего дня и ежедневно. В судах, где рассматривается большое количество гражданских и уголовных дел частного обвинения, это просто неизбежно.
Там же, где судебная нагрузка небольшая, возможен иной подход, против чего Управление не возражает.
Но в любом случае, в суде должно быть лицо, которое может принять гражданина, пришедшего в неурочные часы и дни, и предоставить интересующую его информацию. Важно, чтобы судебный пристав не изгонял его из суда только потому, что у него нет повестки, а в суде «неприемный» день.
6. Каковы функции, выполняемые работниками приемной?
Их перечень изложен в пункте 3 Примерного положения. Он довольно большой. Не во всех судах эти функции выполняются в полном объеме, что вполне объяснимо, а потому - пока - извинительно.
С созданием нормальных условий в приемной будет осуществляться
— прием исковых и иных заявлений, жалоб;
— регистрация первичных документов;
— прием кассационных, частных жалоб и представлений;
— выдача копий судебных документов, в том числе повторная;
— информирование граждан о результатах рассмотрения обращений;
— консультирование граждан и представителей юридических лиц;
— предоставление возможности гражданам снимать копии судебных документов с помощью технических средств суда и за свой счет;
— представление поступивших исковых и иных заявлений, дел председателю суда и последующая передача их судьям.
Отмечу, что регистрация производится на бумажном носителе, и в АИС «Правосудие» - в подсистеме «Документооборот». Распечатанный документ фактически выступает в виде реестра и хранится в приемной. Этот вариант уже апробирован в Советском районном суде города Казани и показал свою пригодность в качестве средства обеспечения сохранности документов.
Когда приемная будет функционировать по принципу «одного окна» с перераспределением функции, с необходимой численностью работников, можно будет констатировать, что она действительно представляет собой самостоятельное подразделение суда.
В настоящее время 27 судов не имеют возможности выделить для организации приема отдельное помещение, в большинстве судов не достаточна численность работников аппарата - не хватает консультантов (их всего 12), главных специалистов и не везде есть должности помощников судей. Поэтому в разных судах внедрены разнообразные модели организации приема граждан. Однако мы будем настаивать, а значит, и способствовать реализации «узловых» деталях модели:
— отдельное помещение;
— предоставление возможности сдать документы в любой (естественно, рабочий) день, в течение рабочего времени.
Коллеги! Мы ждем от Вас и конкретных предложений и аналитических материалов, с тем чтобы в рамках предоставленных Управлению полномочий влиять на характер процесса, распространяя позитивный опыт.
Теперь о ведении сайтов - электронного лица судов, к сожалению, не всегда привлекательного. Для его создания и ведения создана нормативная основа. Организационные вопросы, присущие начальному этапу деятельности, решены.
Управление ведет ежемесячный мониторинг, результаты которого дважды доводятся до сведения судов - до представления информации в Судебный департамент и после этого.
В порядке оказания методической помощи мы направляем в суды замечания относительно состояния сайтов и просим их срочно принять к сведению. В случае же грубых нарушений или существенной неполноты сайтов, даже звоним. И, естественно, полагаем, что Вы этой помощью воспользуетесь.
Но особого прогресса не заметно.
Судите сами. Соответствовали установленным требованиям сайты только 35 судов из 52-х. И было это только в течение июля и августа текущего года. В сентябре их количество сократилось до 26. Следовательно, половине судов предстоит по-прежнему учиться их вести, хотя времени до часа «икс» осталось мало.
Час «икс» обусловлен временем вступления в действие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» - о чем я уже говорила ранее.
А учимся этому уже три года, поскольку суды начали создавать сайты с конца 2006 года. Вот и сравните эти временные промежутки:
— учимся ровно 3 года,
— до исполнения 262-го закона надлежащим образом осталось 7,5 месяцев.
Научились вести сайты только 26 судов.
Поэтому прошу администраторов судов повторно изучить результаты мониторинга и по ним принять конкретные меры по наполнению сайта информацией.
Зачастую это вопросы правильного подбора кадров и организации их надлежащего взаимодействия. Обратите внимание на соблюдение правил русского языка. Увы, информация размещается с грамматическими и синтаксическими ошибками. Может быть, надо проанализировать, какие именно ошибки допускаются, и провести занятия.
Согласитесь, риторический вопрос - можно ли считать образованным человека, имеющего диплом об окончании высшего учебного заведения и не овладевшего за 15–16 лет грамотой?
Для многих судов камнем преткновения является необходимость размещения на сайте обзоров и обобщений судов. Чтобы не пришлось это требование попросту игнорировать, желательно при составлении плана работы суда наметить предметы обобщения, которые будут размещаться на сайте. Их должно быть не менее 4-х за год.
Парадоксальная картина - обобщений сделано много, а разместить нечего. Скорей всего, не все обобщения следует размещать на сайте, чтобы не вызвать либо не усилить отчуждение граждан от судебной власти. Предмет обобщений (обзоров) определяется заранее. Проводятся они и в целях повышения эффективности деятельности самого суда, особенно тогда, когда судебные акты отменялись либо изменялись. Вследствие этого к размещению обобщений (обзоров) надо подходить избирательно. Этот вопрос, прежде всего, должны изучить сами судьи.
И последнее, на чем собираюсь задержать ваше внимание. Вопрос корректного отношения к гражданам, обращающимся в суд. Это то, о чем говорил на совещании судей председатель Государственного Совета республики Фарид Хайруллович Мухаметшин.
Корректное отношение к гражданам, с учетом обстоятельств - избранный способ общения с ними - это, видимо, та самая вешалка, о которой говорят применительно к театру. Это такая составляющая часть организации работы суда, которая подобно лакмусовой бумаге определяет последующее отношение граждан к конкретному суду, и иногда - и к правосудию в целом.
Вынуждена говорить об этом, поскольку выполняю просьбу граждан, обратившихся в Управление, которые прямо просили провести разъяснительную беседу с работниками аппарата. В последний раз такая просьба исходила от гражданки С., представляющей частную фирму. 9 ноября от нее поступили две жалобы, с которыми суду придется разбираться. Управлением также проведен предметный анализ - к сожалению, она в своих жалобах права.
Будем считать, что я, выполняя просьбы граждан, обращаюсь к Вам уже не с просьбой, а требованием о внимательном и корректном отношении к ним.
Почему «с требованием», думаю, понятно. Достаточно вспомнить отдельные положения Федерального закона «О государственной гражданской службе», Правила поведения работников аппарата судов и свои должностные регламенты.
Количество обращений граждан в Управление неуклонно растет, за 9 месяцев этого года их поступило в 2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (65 против 33).
Сайт Управления позволяет им оперативно просить об устранении нарушений законодательства.
Благодарю за внимание!
