КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Протокол
заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края
|
18.03.2010 |
№ 4 |
Председательствовала: , заместитель Губернатора края – заместитель председателя Правительства края, председатель комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края (далее – комиссия при Правительстве края).
Присутствовали: члены комиссии при Правительстве края (список прилагается).
В работе комиссии при Правительстве края приняли участие представители органов местного самоуправления и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ужурского района (список прилагается).
Повестка заседания:
«Об исполнении в Ужурском районе решения комиссии при Правительстве Красноярского края «О принимаемых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тасеевском, Ужурском муниципальных районах,
г. Лесосибирске» (далее - решение комиссии при Правительстве края
).
Для проверки исполнения решения комиссии при Правительстве края осуществлен выезд рабочей группы в Ужурский район.
В результате изучения практики работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседании комиссии при Правительстве края (перечень посещенных учреждений прилагается) отмечено:
1. : не разработаны показатели результативности специалистов работающих с несовершеннолетними. В недостаточной мере организовано методическое сопровождение деятельности классных руководителей по организации воспитательной работы с детьми. Наблюдается низкий показатель занятости детей, состоящих на учете
в органах внутренних дел, в учреждениях дополнительного образования.
2. : решение комиссии при Правительстве края не выполнено. В связи с отсутствием заместителя главы района
по социальным вопросам, председателя комиссии по причине участия в выборах в органы местного самоуправления, протокол комиссии при Правительстве края не был передан ведущим специалистом, ответственным секретарем комиссии для исполнения руководителям органов системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
В средней общеобразовательной школе № 1 нет правового уголка.
Не организовано правовое просвещение детей и их родителей.
Не проводится разъяснительная работа с населением по исполнению Закона Красноярского края -4174 «О внесении изменений
в Закон Красноярского края -961 «О защите прав ребенка».
Существует порочная практика укрывательства школами (Ужурская средняя общеобразовательная школа № 6), ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ужурском районе (далее – комиссия) (по просьбе матери ребенка и ее коллег по работе) фактов насилия, жестокого обращения с детьми.
Низкий показатель включенности детей, состоящих на учете в органах внутренних дел во внеурочные мероприятия.
Комиссия не проявляет внимания к вопросам своевременной уплаты алиментов на содержание детей, не обеспечивая тем самым защиту прав детей на материальное обеспечение.
Нет скоординированной работы между подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Ужурскому району (далее ПДН) и комиссией по постановке и снятию с учета несовершеннолетних,
их родителей.
Нет реакции комиссии на письменные сообщения ПДН о фактах правонарушений несовершеннолетних. Так, в комиссии состоит на учете
1 несовершеннолетний осужденный условно, хотя таких подростков
в районе 11. Ответственный секретарь комиссии пояснила, что будет осуществляться постановка на учет несовершеннолетних правонарушителей, если органы внутренних дел будут предоставлять соответственно оформленные учетные карты.
3. : нет взаимодействия между учреждениями здравоохранения и другими органами, входящими в систему профилактики. Медицинские учреждения передали в письменном виде 51 информацию
о ненадлежащем уходе за малолетними детьми родителями
в учреждения социальной защиты населения, комиссию, только
в отношении 14 были получены ответы. Допущено 5 случаев смерти детей первого года на дому, в том числе в двух случаях это повторная гибель ребенка в семье. Четыре попытки суицида, из них две завершенных
с летальным исходом. Прокуратурой района не возбуждаются уголовные дела из-за отсутствия состава преступления. Ответственным секретарем по факту обращения главного врача центральной районной больницы с сообщением о нахождении ребенка в опасных условиях дан ответ о том, что подобные сообщения не является поводом для изъятия ребенка из семьи.
Работу комиссии оценивает формальной.
4. : индивидуальная программа реабилитации и адаптации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении строится на узком ведомственном уровне, нет межведомственной стыковки по оценке состояния семьи, ребенка, нет разработанных комплексных мер реабилитации в отношении ребенка, родителей. Программы индивидуальной профилактической работы не отражают положение несовершеннолетних и их семей. В органах и учреждениях системы профилактики не отработаны признаки социально опасного положения в соответствии с которыми несовершеннолетние и их семьи ставятся на учет и снимаются с учета в случае преодоления социально опасного положения. В основном помощь сводится к предоставлению единовременной материальной помощи.
В то же время краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр «Ужурский» взяло на себя функцию разработки программ реабилитации,
но есть трудности. Нужна помощь. Есть проблемы в организации деятельности социальных участковых в поселениях, так как отсутствие транспорта, мобильной связи не способствует оперативному решению вопросов при выявлении неблагополучных семей.
5. А: МУ «Городской молодежный центр» г. Ужура вовлекает несовершеннолетних (14-18 лет) в деятельность работы центра. Основные проекты, в которых принимают участие ребята – «волонтерство», «паркур»
и «молодежная журналистика». 7 из 12 человек, состоящих на учете
в комиссии за 2009г. - февраль 2010г. были снято с учета. Силами работников молодежного центра и волонтеров проводятся мероприятия и акции, направленные на агитацию против наркотиков, СПИДа и насилия на улицах и в школах г. Ужура. Комиссия не использует эффективно ресурсы молодежного центра. Инициативы молодежного центра, предлагаемые комиссии не находят должной поддержки.
6. : состав комиссии должен быть дополнен представителями от здравоохранения, молодежной политики, спорта, общественности
от родительских комитетов школ. Необходимо повысить статус комиссии
за счет введения в состав руководителей органов и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Отсутствует закрепление за каждым членом комиссии ответственности
за реализацию определенной приоритетной задачи по снижению
в территории детского неблагополучия.
Представленные планы работы комиссии содержат перечень функциональных полномочий комиссии, нет перечня вопросов, которые должны рассматриваться на заседаниях, отсутствуют конкретные мероприятия по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. В плане не указываются конкретные исполнители
и сроки. Не определены приоритеты деятельности. Отсутствует анализ работы комиссии. Постановления комиссии ограничены решениями
по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Деятельность ведущего специалиста, ответственного секретаря комиссии сведена к исполнению функции административной юрисдикции, факты жестокого обращения с детьми на заседаниях комиссии не рассматриваются, не организована работа органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении; не обеспечивается сбор, обобщение
и анализ информации от органов системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних; отсутствуют постановления комиссии об утверждении индивидуальной программы реабилитации
и адаптации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении.
Решили:
1. Рекомендовать главе Ужурского района ():
1.1. Принять меры по надлежащему исполнению переданных государственных полномочий, обеспечивающих деятельность комиссии
в полном объеме всего функционала, предусмотренного
статьей 11 Федерального закона от 01.01.2001 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьей 10 Закона Красноярского края -608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
1.2. Указать председателю комиссии на отсутствие координационной работы по межведомственному взаимодействию органов
и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в районе.
1.3. Рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности ведущего специалиста - ответственного секретаря комиссии в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей,
в части абзаца 1 пункта 3.2. должностной инструкции ведущего специалиста - ответственного секретаря комиссии от 01.01.2001 об «организации оперативной работы по координации действий членов комиссии по защите их прав и законных интересов несовершеннолетних», выразившегося в ряде конкретных фактов, в том числе:
а) в проявленном формализме и волоките при рассмотрении сообщения в декабре 2009 года главного врача центральной районной больницы
в отношении Шишко Ильи 20.10.2009 года рождения о том, что у ребенка анемия, родители злоупотребляют спиртным, ребенок находится в условиях представляющих угрозу для жизни. Ответом комиссии за подписью ответственного секретаря было требование: указанную угрозу жизни просим подтвердить медицинскими показаниями на бланке установленной формы.
б) в непринятии оперативных мер по факту жестокого обращения
с Бебрыш Вероникой 2006 года рождения ее отчимом.
1.4. Разработать план по исполнению решений комиссии
при Правительстве края «О принимаемых мерах
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Тасеевском, Ужурском муниципальных районах, г. Лесосибирске»;
«Об исполнении в Ужурском районе решения комиссии при Правительстве Красноярского края «О принимаемых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тасеевском, Ужурском муниципальных районах,
г. Лесосибирске».
1.5. Закрепить за краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр «Ужурский» функции ресурсного, координационного и методического центра системы профилактики муниципального образования
по индивидуальной профилактической работе.
1.6. Организовать включение всех несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении, в систему дополнительного образования
и иные формы занятости.
2. Поручить министерству образования и науки Красноярского края (), министерству здравоохранения Красноярского края
(), министерству социальной политики Красноярского края () оказать органам и учреждениям системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних Ужурского района
по подведомственности методическую помощь в планировании работы, составлении программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении.
Срок: до 1.05.2010.
3. Обеспечить повторную проверку исполнения настоящего решения комиссии при Правительстве края в мае 2010 года.
Заместитель
Губернатора края –
заместитель председателя
Правительства края,
председатель
комиссии при Правительстве края
Ответственный секретарь
комиссии при Правительстве края
