Информация о результатах комплексной
проверки Даниловского районного отдела
судебных приставов УФССП России
В соответствии с планом командирования работников аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области на первое полугодие 2010 года, утвержденного приказом Управления от 01.01.2001 года № 000, в период с 15 по 26 марта 2010 года проведена комплексная проверка в Даниловском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ярославской области.
Штатная численность Даниловского районного отдела судебных приставов составляет 19 ед., отдел укомплектован на 84%.
С 04.03.2010 исполнение обязанностей начальника отдела – старшего судебного пристава возложены на заместителя начальника отдела — заместителя старшего судебного пристава , которая работает в службе судебных приставов с 19.02.2001, в должности заместителя начальника отдела – 2 года.
Проверка трудовой и служебной дисциплины показала, что правила служебного распорядка работниками Даниловского районного отдела судебных приставов соблюдаются. Табеля рабочего времени ведутся в соответствии с требованиями руководящих документов.
В ходе проверки было установлено, что в Даниловском районном отделе судебных приставов полностью отсутствует документация по ведению профессиональной подготовки судебных приставов-исполнителей отдела в 2009 году и двух учебных групп за 2 месяца 2010 года. Установить причину отсутствия данных документов не представляется возможным, в виду того, что ответственным за организацию и проведение профподготовки является начальник отдела, который был уволен 03.03.2010.
В ходе проведения проверки изучена служебная и оперативная обстановка в отделе. По результатам изучения установлено отсутствие фактов внедрения криминальных структур в подразделение, совершения должностных преступлений и вовлечения сотрудников отдела в преступную деятельность.
При изучении аналитической работы установлено, что методические рекомендации, обзоры, обобщения и аналитические справки за отчетный период в основной массе сформированы в соответствующий наряд, однако сотрудники отдела ознакомлены не со всеми документами, подписи в большинстве случаев отсутствуют, обсуждение данных материалов сотрудниками отдела не всегда осуществлялось.
Начальником отдела, а также заместителям начальника отдела по направлениям деятельности, по итогам работы за год были проанализированы итоги работы отдела, однако данный анализ являлся констатацией факта достигнутых результатов, принятие мер, направленных на повышение эффективности работы отдела в целом не осуществлялось. Следует также, обратить внимание, что такая мера по установлению причин не выполнения тех или иных плановых и прогнозных показателей, как заслушивание судебных приставов по различным направлениям проводится не регулярно и не часто.
Работа по взаимодействию с правоохранительными органами, органами власти и другими учреждениями и организациями находится не на должном уровне. Не было проведено рабочих совещаний с представителями Пенсионного фонда, налогового органа по вопросам исполнения постановлений, выданных данными учреждениями; с представителями жилищно-коммунальной сферы по взаимодействию при исполнении судебных актов о взыскании денежных средств взаимодействие не организовано. Следует также отметить отсутствие сотрудничества с судейским сообществом, в том числе и мировыми судьями.
Работа по документационному обеспечению деятельности отдела регламентировалась Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Минюста России (далее – ИДП-126).
Перемещение входящей, исходящей корреспонденция, внутренних документов и организационно-распорядительных актов в отделе осуществлялось в соответствии с требованиями ИДП-126, с обеспечением ее централизованной регистрации.
Для регистрации документов в отделе использовалась программа электронного учета документов «ПК Судебный пристав».
Поступившие в отдел документы доводились до сотрудников отдела, однако часть проверенных документов поступивших в отдел в 2010 году до сотрудников отдела не доводилась (отсутствуют отметки об их доведении).
Допускались случаи направления отделом в Управление, организации, учреждения и гражданам служебных писем, записок без их регистрации в отделе.
Организация хранения документов не соответствовало требованиям приказа ФССП России .
Зональные книги судебных приставов-исполнителей отдела за 2009 и 2010 года соответствуют требованиям ИДП-126. Требования порядка представления судебными приставами-исполнителями отчётов по формам ведомственной статистической отчётности, утверждённого приказом ФССП России , соблюдаются всеми приставами-исполнителями.
Сводные отчёты по форме № 1-1, 1.2 и 1.3 составляются на основании первичных отчётов судебных приставов-исполнителей и предоставляются в Управление своевременно. Отчеты формируются в ПК «АРМ-Статистика» и не расходятся с первичными отчетами судебных приставов-исполнителей и сводным отчетом отдела, предоставленным в Управление.
Проверено соответствие данных первичных отчетов судебных приставов-исполнителей сводному отчету отдела. Несоответствий не выявлено. Проверено соответствие данных первичных отчетов судебных приставов-исполнителей отдела их зональным книгам.
Проведена проверка деятельности отдела по направлению планирования. Установлено, что неоднократно нарушались сроки предоставления отчета о выполнении плана работы, установленные п. 21 Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России .
На обращения граждан и представителей юридических лиц даются письменные содержательные ответы на все поставленные вопросы. Нарушений сроков, предусмотренных ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 01.01.2001 , не допускается. Ответы на обращения даются в установленный месячный срок, в случае необходимости проведения дополнительной проверки заявителю дается промежуточный ответ, в котором разъясняется, что полный ответ будет дан после проведения дополнительной проверки. При этом все ответы подписываются начальником отдела – старшим судебным приставом.
Однако выявлены и нарушения установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
В ходе проверки обращалось внимание на своевременность и полноту учета поступивших исполнительных документов; на организацию работы по делопроизводству с зарегистрированными исполнительными документами, выполнение методических рекомендаций, вынесение постановлений и взыскание исполнительского сбора; вынесение постановлений о временном ограничении права должников на выезд из Российской Федерации.
По результатам проверки усматривается, что в основном исполнительные производства о взыскании штрафа, наложенного органами ГИБДД оканчиваются в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Таким образом, в работе по исполнению исполнительных документов, выданных судами и специально уполномоченными органами имеются нарушения законодательства, недостатки, требующие принятия дополнительных мер.
При проверке исполнительных производств о взыскании алиментов установлено, что к должникам применяется такая мера принудительного исполнения, как ограничение права на выезд из Российской Федерации.
В рамках выборочной проверки материалов исполнительных производств установлено, что в целом выше указанным судебным приставом-исполнителем, исполнение судебных актов о взыскании алиментов осуществляется в соответствии с действующим законодательством: запрашиваются сведения в регистрирующих органах, у должников отбирается обязательство о трудоустройстве, выносятся предупреждения о привлечении к уголовной ответственности за уклонение от оплаты алиментов, должники объявляются в розыск. В случае установления места работы должника, исполнительные документы направляются в бухгалтерии организации с указанием размера образовавшейся задолженности, для удержания из заработка и перечисления взыскателю.
Вместе с этим, в ходе проверки выявлены отдельные нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Выявлены факты не принятия мер к проверке имущественного положения по месту жительства должника: отсутствуют акты совершения исполнительных действий в материалах исполнительных производств о взыскании алиментов.
Проверка показала, что в целом судебным приставом-исполнителем предпринимаются меры по временному ограничению на выезд из Российской Федерации должников, вручаются предупреждения по ст. 177 УК РФ, судебным приставом-исполнителем своевременно выносятся постановления о взыскании исполнительского сбора.
Проверка материалов исполнительных производств о взыскании кредитных платежей показала, что судебным приставом-исполнителем во многих случаях не принимаются все предусмотренные законом меры принудительного исполнения, что приводит к необоснованному затягиванию сроков исполнения судебных актов.
Работа отдела по исполнению судебных актов и актов специально уполномоченных органов осуществляется в соответствии с приказом ФССП России «О повышении эффективности работы по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей».
В целом судебными приставами-исполнителями принимаются предусмотренные законодательством об исполнительном производстве принудительные меры, обращается взыскание на заложенное имущество, в случаях установления факта нахождения такого имущества у других лиц на территории другого структурного отдела либо субъекта направляются в соответствии с ч.6 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» поручение.
В ходе проверки были установлены отдельные нарушения законодательства об исполнительном производстве, а также факты не принятия всех исчерпывающих мер к надлежащему исполнению исполнительных документов о взыскании налоговых платежей, нарушения ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановка исполнительных производств на территориальный контроль осуществляется в соответствии с приказом Минюста РФ «Об утверждении Положения о порядке координации действий и осуществления контроля за исполнительными производствами главным судебным приставом РФ и главными судебными приставами субъектов РФ».
Все розыскные дела окончены с розыском. Имеются соответствующие записи в журнале учета розыскных дел. Необходимый пакет документов для заведения розыскного дела имеется в каждом розыскном деле: необходимый перечень запросов и ответов, справок на основании которых были составлены итоговые справки и постановления о прекращении розыскных дел. По оформлению номенклатуры дел за годы по линии розыска имеется замечание лишь по оформлению журнала (папки) № 05-12 (форма № 2-2). Замечаний по оформлению и достоверности статистической отчетности формы №2-2 не имеется. Методические рекомендации по линии розыска в отделе имеются.
Однако, в проверяемых материалах исполнительных производств отсутствует информация о запросах операторов сотовой связи о заключении должником договора об оказании услуг связи, активированного мобильного телефона, номера телефона, а также об интернет провайдеров. Не запрашивалась информация о наличии у должников имущественных прав.
Книга учета арестованного имущества (далее – Книга) за 2010 г. пронумерована, прошита, в нее своевременно вносятся записи о произведенных арестах, однако на последнем листе Книги отсутствует подпись руководителя и оттиск гербовой печати Управления, предусмотренные Инструкцией по делопроизводству. Книга ведется аккуратно, исправления отсутствуют.
Проверкой установлено, что судебными приставами-исполнителями практически не осуществляются выходы по месту жительства, нахождения должников с целью проверки имущественного положения последних, что подтверждается отсутствием в материалах исполнительных производств актов выхода либо актов описи и ареста имущества должников. Данный факт, в свою очередь, отрицательным образом сказывается на достижении структурным отделом установленных прогнозных показателей.
В отдельных исполнительных производствах судебными приставами-исполнителями допускаются волокита и длительное бездействие. Судебные приставы-исполнители не работают с выявленным имуществом, принадлежащим должникам-организациям.
Материалы всех проверенных исполнительных производств свидетельствуют об отсутствии стремления сотрудников Даниловского районного отдела к выполнению установленных плановых показателей по данному направлению деятельности, формальном отношении к своим должностным обязанностям.
При проверке ведения КУСП нарушений учетно-регистрационной дисциплины не выявлено.
При проверке журналов входящей корреспонденции, обращений сторон исполнительного производства, обращений граждан и представителей организаций, незарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях не выявлено.
Журнал учета официальных предупреждений об уголовной ответственности ведется, у дознавателя также имеется папка-скоросшиватель в которую подшиваются предупреждения вынесенные судебными приставами — исполнителями по ст. ст. 315, 177 УК РФ, соответственно отметки о движении исполнительных производств (окончании, приостановлении) отсутствуют, что не позволяет дознавателю оперативно вычленить перспективные для возбуждения уголовных дел исполнительные производства. Какой-либо учет по вынесенным предупреждениям по ст.157 УК РФ отсутствует.
По исполнительным производствам имущественное положение должников проверяется не в полном объеме, выходы не осуществляются, ответы на запросы, направленные судебным приставом-исполнителем к материалам исполнительного производства не приобщены, аресты на имущество не накладываются. Таким образом, никаких действий для выявления в материалах исполнительных производств признаков преступлений, подследственных ФССП судебными приставами-исполнителями не предпринимается. В данных условиях дознавателю сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков состава преступления в материалах исполнительных производств не представляется возможным.
Уголовно-исполнительной инспекцией при постановке на учет осужденного по уголовным делам, подследственным ФССП в Даниловский отдел направляется уведомление, данные уведомления приобщаются дознавателем к контрольно — наблюдательному делу, копия уведомления передается судебному приставу-исполнителю группы по взысканию алиментных платежей. В ходе беседы с судебным приставом-исполнителем по взысканию алиментных платежей установлено, что данные уведомления ею приобщаются к материалам исполнительного производства и более никак не контролируются.
Низкая результативность выявления административных правонарушений обусловлена тем, что судебные приставы-исполнители и судебные приставы по ОУПДС не в полной мере используют свои полномочия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ, а также недостаточным контролем за работой судебных приставов со стороны начальника отдела. Организация работы по выявлению преступлений, подследственных ФССП не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям: инвентаризация исполнительных производств не проводится, вследствие чего преступления против правосудия в Даниловском отделе не выявляются. Имеют место недостатки и упущения в организационном и методическом руководстве деятельностью отдела, выразившиеся в ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников в выявлении признаков преступлений и административных правонарушений, не проведении учебных занятий по направлению дознания и административной практики. Таким образом, начальник отдела самоустранился от организации работы в данном направлении, считая данное направление второстепенным.
Изучена работа отдела по организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов. Служебная документация в суде, в основном заполняется правильно. План работы отдела на 1 полугодие 2010 года в наличии, отметки о выполненных мероприятиях имеются. Судебные приставы по ОУПДС участвуют в рабочих совещаниях отдела. Отсутствует ежемесячный анализ выполнения основных показателей деятельности судебных приставов по ОУПДС за февраль 2010 года, что связано со сменой руководства отдела. План оповещения и сбора судебных приставов в рабочее и не рабочее время не соответствует реальному наличию работников отдела и требует переработки.
В отделе разработаны Инструкция по действиям судебных приставов при получении информации о возможной угрозе террористического акта вблизи здания отдела. Паспорт антитеррористической защищенности здания отдела требует переработки в связи со сменой руководства отдела. Проверена статистическая отчетность по вопросам ОУПДС. Данные, направляемые в Управление, при проверке первичных документов, соответствуют действительности.
Документация по учету вооружения, боеприпасов и спецсредств имеется. Наличие вооружения, боеприпасов и спецсредств соответствует учетным данным отдела МТО. Обеспеченность отдела оргтехникой составляет 100%. Средствами телефонной связи отдел укомплектован на 100%. Обеспеченность отдела мебелью составляет 70 %. Сотрудники отдела форменной одеждой обеспечиваются по мере поступления ее на склад МТО. Наличие имущества соответствует учетным данным оборотной ведомости бухгалтерии Управления.
Согласно протоколу оперативного совещания при руководителе Управления комиссия признала организацию работы Даниловского районного отдела судебных приставов Управления «неудовлетворительной».
Отдел организационно-контрольной работы
и взаимодействия со СМИ Управления
