О сотрудничестве между Библиотечной Ассоциацией Республики Карелия (БАРК) и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Карелия»

, зам. директора

Национальной библиотеки Республики Карелия,

исполнительный директор Библиотечной ассоциации

Республики Карелия

О сотрудничестве между Библиотечной Ассоциацией Республики Карелия (БАРК) и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Карелия»

БАРК – общественное объединение юридических лиц - библиотек, учреждений, имеющих библиотеки, объединяет 242 библиотеки Карелия. Для БАРК важно взаимодействие с другими общественными организациями и ведомствами, имеющими библиотеками. Среди партнеров БАРК - КРО партии «Единая Россия», ЦИК РК, Совет НПО при председателе ЗС РК, Министерство культуры и по связям с общественностью РК, Министерство образования РК, ассоциации и объединения библиотек Северо-Запада РФ.

Соглашение о сотрудничестве между БАРК и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Карелия» заключено 11 января 2007 г. Мы долго обсуждали направления сотрудничества и определили приоритетные направления сотрудничества: формирование единого библиотечного пространства и взаимодействие по реализации ФЗ-131 в части организации библиотечного обслуживания.

Формирование единого библиотечного пространства - приоритетная тема нашего сотрудничества. Нас радует внимание Президента РФ и партии «Единая Россия» к проблемам библиотек. Планируется на базе библиотек субъектов РФ создание филиалов Президентской библиотеки. Библиотеки развивают доступность библиотечных услуг и информационных ресурсов, но основная проблема библиотек - недостаточность финансовых ресурсов, без которых невозможно формировать современные информационные ресурсы. Вложения в библиотеки не дают быстрой отдачи, это вложения в будущее развитие общества.

В 2006 г. муниципальные библиотеки получили 93млн. руб. из средств бюджетов всех уровней, из которых 70% были израсходованы на зарплату, 5%- на комплектование, 1%- на приобретение оборудования. В расчете на 1 жителя израсходовано 134 руб., если сравнить с финансовым нормативом, используемым в межбюджетных отношений - 250 руб. на 1 жителя, то вывод очевиден - потребности библиотек обеспечены на 53 %. Трудно ожидать развития библиотек и выравнивания условий доступности библиотечных услуг при отсутствии серьезной финансовой поддержки со стороны республиканской и муниципальной властей, но без поддержки библиотекам развиваться трудно. Выход - в принятии муниципального библиотечного норматива и поэтапном увеличении средств на библиотеки, достижении уровня обеспечения библиотек литературой в размере 0,25 книги на человека в соответствии с направлениями государственной политики развития культуры.

Взаимодействие по реализации ФЗ-131 в части организации библиотечного обслуживания - самая насущная тема сотрудничества. По состоянию на 01.05.2007 г. ситуация по организации библиотечного обслуживания в Республике Карелия складывается следующим образом:

1. В сети муниципальных библиотек Петрозаводского и Костомукшского городских округов изменений нет, после утверждения Уставов городских поселений необходимо внесение изменений в основные документы библиотек.

2. В Лахденпохском районе сеть муниципальных библиотек сократилась с 16 до 2. В Лахденпохском городском поселении образовано МУ «Лахденпохская центральная городская библиотека» с детским филиалом для обслуживания детского населения. В соответствии с постановлением Главы муниципального района 14 сельских библиотек были переданы в ведение муниципальных учреждений культуры «Централизованные клубные системы», которые в свою очередь были преобразованы в «Культурно-досуговые центры» (далее-КДЦ). Функции межпоселенческой библиотеки на уровне муниципального района никому не делегированы, необходимо или создавать межпоселенческую библиотеку на уровне муниципального района, или ее функции с соответствующим финансированием передать ЦБ городского поселения.

3. В Олонецком районе из МУ «Олонецкая ЦБС» выделились библиотеки Ильинского поселения и вошли в состав Ильинского КДЦ.

4. В Суоярвском районе из МУ «Суоярвская ЦБС» выделились_ библиотеки Поросозерского и Лоймольского сельских поселений и вошли в состав КДЦ.

5. В Лоухском районе из МУК «РУК», в состав которого входила Лоухская ЦБС, выделились библиотеки Чупинского и Малиновааракского сельских поселений и вошли в состав КДЦ. Также из состава МУК «РУК» в марте 2007г. выделена Лоухская ЦБС, идет процесс наделения ее статусом юридического лица и передачи имущества, после 1 июля 2007г. МУ «Лоухская ЦБС» будет в полном объеме выполнять функции межпоселенческой библиотеки.

6. В 17 из 18 районов(городов) объединения библиотек (ЦБС) сохранены, во всех произошли преобразования в части наделения функциями межпоселенческих библиотек.

Сегодня в РК представлены 2 модели в организации библиотечного обслуживания:

1 модель. Функции централизованы (полностью или частично) и полномочия остались на уровне муниципального района или городского поселения (в 17 из 18), но решения приняты разные:

Сортавальская и Питкярантская ЦБС преобразованы в межпоселенчские ЦБС с изменением названия - Межпоселенческие ЦБС,

Кемская ЦБС преобразована в межпоселенческую районную библиотеку с изменением названия ЦБС,

Беломорская, Лоухская, Медвежьегорская, Муезерская, Олонецкая, Прионежская, Пряжинская, Пудожская, Сегежская, Суоярвская ЦБС наделены функциями межпоселенческой библиотеки без изменения названия ЦБС,

В Кондопожской и Калевальской ЦБС не решен вопрос о межпоселенческой библиотеке.

2 модель. Функции децентрализованы и полномочия переданы на уровень поселений(1 муниципальный район - Лахденпохский, не решен вопрос о межпоселенческой библиотеке).

Посещение и краткий анализ библиотек Лахденпохского и Суоярвского районов, выделившихся из ЦБС и вошедших в состав КДЦ, позволяет сделать вывод о трудностях в становлении КДЦ и организации библиотечного обслуживания. Пока еще поселения не в полной мере реализуют свои полномочия в части организации библиотечного обслуживания, руководители КДЦ не владеют знаниями по организации деятельности библиотек по реализации этих полномочий, не приобретается новая литература, не работает система межбиблиотечного абонемента, библиотечные работники оказались разобщены. Потеряна управляемость организацией библиотечного обслуживания. Выход-заключение договоров между КДЦ и межпоселенческой библиотекой на оказание услуг по комплектованию библиотечного фонда, проведение семинаров для библиотечных работников и др. Принципиально важно при выделении библиотек из ЦБС наделение их статусом юридического лица, наделение одной из библиотек поселения статусом «центральная» библиотека и развитие их в соответствии с направлениями государственной политики в РФ и РК.

С 2008 г. ФЗ-131 в РК вступает в силу в полном объеме, поселения сами будут решать, каким образом будут реализовать свои полномочия - самостоятельно, через межпоселенческую библиотеку по договору или передают полномочия на уровень муниципального района, на это направлен З РК № 000 от 31 марта «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в РК в 2008г. «Для библиотечного сообщества важно сохранить достижения библиотек, обеспечить управляемость организацией библиотечного обслуживания.

В наших планах - подготовка и проведение совместной конференции по истории земства в Карелии, реализация социально-театрально-библиотечного проекта «О чем болит душа», проведение мероприятий Года чтения и русского языка, подведение итогов библиотечного конкурса «Библиотеки Карелии - Национальным проектам России», проведение конкурса «Выборы - основа демократии» и т. д.

Проблемы библиотечного дела в Карелии можно разделить на несколько уровней:

на федеральном уровне в части развития библиотечного законодательства необходимо внести понятие «межпоселенческая библиотека» и вывести приобретение литературы из сферы действия ФЗ-94,

на республиканском уровне необходимо разработать и принять региональные стандарты деятельности учреждений культуры разных типов,

на муниципальном уровне необходимо привести деятельность муниципальных библиотек в соответствие с ФЗ «О библиотечном деле» № 78, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 000,.другими федеральными и региональными законами, а также разработать муниципальные правовые акты по библиотечному делу в соответствии с исключительной компетенцией органов местной власти по следующим вопросам библиотек:

-  планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью библиотечных учреждений;

-  формирование бюджетов в части расходов на библиотечное обслуживание;

-  разработка и принятие местных нормативов финансирования деятельности библиотек;

-  строительство библиотек и обустройство прилегающих территорий;

-  создание, реорганизация и ликвидация библиотек;

-  назначение руководителей библиотек и определение системы оплаты труда библиотекарей;

-  установление дополнительных налогов и льгот для стимулирования развития библиотек.

В 2007 г. муниципальные нормативно-правовые акты по библиотечному делу получат дальнейшее развитие и будут отражать развитие библиотек в условиях административной реформы. При подготовке документов по библиотечным вопросам необходимо учитывать:

-  изменения в основных документах федерального, регионального, муниципального уровня влекут изменения в основных документах ЦБС, которые всегда должны быть в актуальном состоянии,

-  предмет деятельности библиотек должен соответствовать ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) и основным положениям ФЗ № 000 , ФЗ № 78,

-  цели, задачи и содержание деятельности библиотек, правила пользования и предоставления библиотечных услуг, структура и штатное расписание библиотек определяются, исходя из всего спектра действующих документов, с учетом заданий Учредителя и соответствия общеправовым и отраслевым нормам,

-  технологические процессы сопровождаются четкими и понятными технологическими инструкциями на основные библиотечные процессы,

-  имущественные отношения с Учредителем как владельцем муниципального имущества строятся на всем комплексе существующего законодательства и не должны противоречить принципам разграничения полномочий.

Каждая библиотека как субъект и объект правовых отношений, выстраивая взаимоотношения с другими организациями и пользователями, в соответствии с действующим законодательством разрабатывает библиотечную организационно-правовую документацию или проекты для представления в муниципальные органы власти. К основным документам библиотеки относятся:

-  Устав библиотеки (утверждается как МНПА), для библиотек - подразделений предприятий, учреждений - Положение о библиотеке (утверждаются руководителем),

-  Концепция развития библиотеки (утверждаются как МНПА),

-  Программы развития библиотеки (утверждаются как МНПА),

-  Правила пользования библиотекой (утверждаются как МНПА),

-  Правила предоставления платных услуг (утверждаются как МНПА),

-  Правила внутреннего трудового распорядка,

-  Коллективный договор,

-  Положения и правила по отдельным направлениям деятельности (краеведческая, издательская, договорная деятельность, об оплате труда и т. д.), (некоторые утверждаются как МНПА, например, о группах по оплате труда, об оплате труда, об организации библиотечного обслуживания, муниципальный норматив и т. д.),

-  Положения о структурных подразделениях библиотеки,

-  Должностные инструкции сотрудников,

-  Технологические инструкции по основным библиотечным процессам,

-  Трудовые договоры с работниками,

-  Приказы и распоряжения руководителя библиотеки,

-  Решения коллегиальных, общественных органов управления библиотекой: собрание коллектива, совет при директоре, методический совет, совет по обслуживанию, комиссия по фондам, аттестационная комиссия, комиссия по трудовым спорами, документы общественных профессиональных организаций.

БАРК надеется на совместную деятельность по развитию библиотечного дела в Карелии и верит в успех всех наших начинаний.

Приложение 1

Основные показатели деятельности библиотек Карелии:

Показатели	2005г.	+/- к 2000г.	2000г.	1996г.
Численность населения (тыс. чел.)	697,5	-64,3	761,8	780,3
Сеть библиотек	646	-93	739	791
Количество пользователей	626834	+47968	578866	560936
Количество посещений (тыс. раз.)	5383,2	-163,7	5546,9	5067,2
Количество книговыдачи (тыс. экз.)	11795,24	-1149,30	12944,54	13559,30
Количество библиотечного фонда (тыс. экз.)	15510,06	-1680,30	17190,36	18635,00
Количество библиотечных работников (чел.)	1471	-66	1537	1534
Процент охвата библиотечным обслуживанием	89,86	+13,87	75,99	71,89
Книгообеспеченность на 1 жителя	22,24	-0,32	22,56	23,88
Читаемость на 1 жителя	16,91	-0,08	16,99	17,38
Посещаемость на 1 жителя	7,72	+0,44	7,28	6,49
Обращаемость фондов	0,76	+0,01	0,75	0,73

Приложение 2

Не организовано библиотечное обслуживание:

Муниципальный район	Поселение	Населенный пункт (количество жителей)	Перечень библиотек (количество пользователей)	Примечания
Беломорский	Сумпосадское сельское	П. Вирандозеро (656 чел.)	Школьная библиотека (85 чел.)	44 км. от центра МО, 98 км. от центра МР
п. Маленга (222 чел.)	Нет	77 км. от центра МО,133 км. от центра МР
Кемский	Куземское сельское	С. Гридино (94 чел)	Нет	94 км от центра МО, 150 км. от центра МР
Кондопожский	Кяпписельгское сельское	П. Пролетарка (218 чел.)	Нет	2.5 км от центра МО,90 км от центра МР
Лахденпохский	Мийнальское сельское	П. Метсямикли (98 чел.)	Нет	5 км от центра МО,12 км от центра МР
Элисенваарское сельское	П. Вялимяки (216 чел.)	нет	7 км. от центра МО,48 км от центра МР
Лоухский	Кестеньгское сельское	П. Новый Софпорог (142 чел.)	Нет	32 км. от центра МО,86 км. от центра МР
Медвежьегорский	Пиндушское городское	Ст. Вичка (195 чел).	Нет	5 км. от центра МО. 8 км от центра МР,
Челмужское сельское	П. Возрицы (90 чел.)	Нет	19 км. от центра МО,65 км от центра МР
Олонецкий	Коверское сельское	Д Нурмолица (113 чел.)	Нет	12 км. от центра МО,15 км. от центра МР
Коткозерское сельское	п. Интерпоселок (64 чел.)	нет	21 км. от центра МО, 63 км. от центра МР
Питкярантский	Питкярантское городское	Д. Койринойя (108 чел.)	нет	11 км. от центра МО и центра МР
Остров Лункулансаари (113 чел.)	нет	14 км. от центра МО, 49 км. от центра МР
Прионежский	Деревянское сельское	Д. Ужесельга (210 чел.)	нет	10 км. от цента МО,17 км. от центра МР
Шуйское сельское	Д. Бесовец (148 чел.)	нет	3 км. от центра МО, 23 км. от центра МР
Пудожский	Пяльмское сельское	П. Тамбичозеро (139 чел.)		30 км. от центра МО,129 км. от центра МР
Красноборское сельское	Д. Нигижма (91 чел.)	нет	4 км. от цен тра МО,21 км. от центра МР
Суоярвский	Поросозерское сельское	П. Гумарино (211 чел.)	Школьная библиотека(31 чел.)	32 км. от центра Мо,112 км. от центра МР
Лоймольское сельское	П. Вегарус (200 чел.)	Нет	70 км. от центра МО,35 км. от центра МР.
Сортавальский	Хаапалампинское сельское	П. Ниэмелянхови (280 чел.)	нет	7 км. от центра МО, 16 км. от центра МР

Приложение 3

проект

ДОГОВОР №______

об организации библиотечного обслуживания

«____» ______________ г.

МУ «___________________________ЦБС» в лице _______________________, действующего на основании __________________________________, именуемое в дальнейшем ЦБС, и МУ «__________________________________КДЦ» в лице ___________________, действующего на основании _________________________________, именуемое в дальнейшем КДЦ, в целях реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О библиотечном дела» и Закона РК «О культуре» заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1.Организация библиотечного обслуживания на территории _____________________ поселения.

1.2.Права и обязанности сторон по организации библиотечного обслуживания_______________ поселения определяются действующим законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, Уставами ЦБС и КДЦ и настоящим Договором.

1.3.Содержание работ, стоимость и объем услуг, порядок расчетов и ответственность сторон определяется по согласованию сторон и настоящим Договором.

2. Содержание деятельности по организации библиотечного обслуживания

2.1.Формирование библиотечного фонда КДЦ.

2.2.Библиотечная и библиографическая обработка фонда КДЦ, создание справочно-библиографического аппарата на фонд КДЦ.

2.3.Организация стационарного или внестационарного библиотечного, библиографического, информационного и культурно-досугового обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций поселения.

2.4.Организация взаимоиспользования библиотечных ресурсов ЦБС и КДЦ через развитие МБА и доставки документов.

2.5.Внедрение новых информационных технологий в процессы библиотечного обслуживания.

2.6.Проведение массовых библиотечных мероприятий для населения.

2.7.Оказание библиотечных услуг населению, предприятиям, учреждениям, организациям, в т. ч. платных.

2.8.Оказание методической и практической помощи КДЦ по вопросам библиотечного обслуживания.

2.9.Организация планирования, учета и отчетности по организации библиотечного обслуживания поселения, совместной проектной деятельности.

2.10.Организация повышения квалификации и переподготовки персонала КДЦ по вопросам организации библиотечного обслуживания.

3. Права и обязанности сторон

3.1.КДЦ имеет право:

- по согласованию с Учредителем планировать библиотечную деятельность и определять перспективы развития библиотечного обслуживания на территории поселения, устанавливать правила пользования библиотекой в КДЦ и правила предоставления библиотечных, в т. ч. платных услуг, их стоимость, перечень и объем,

- определять в пределах выделенных Учредителем финансовых средств и с учетом республиканских и муниципальных нормативов расходы на организацию библиотечного обслуживания, его содержание и основные показатели;

- заключать договоры на проведение работ и оказание библиотечных услуг с другими юридическими и физическими лицами;

- приобретать или (и) арендовать при осуществлении библиотечной деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов;

- создавать в установленном порядке по согласованию с Учредителем стационарные или внестационарные структурные подразделения для организации библиотечного обслуживания;

- распоряжаться имуществом КДЦ для организации библиотечного обслуживания в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, содержанием Устава и настоящего Договора;

- осуществлять иные права, предусмотренные Уставом и не противоречащие действующему законодательству.

3.2.КДЦ обязано:

- осуществлять предусмотренную Уставом и настоящим Договором деятельность по организации библиотечного обслуживания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Карелия, муниципального района, поселения;

- обеспечивать достижение целей создания Учреждения в соответствии с Уставом в части организации библиотечного обслуживания;

- обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества КДЦ и ЦБС, используемого для организации библиотечного обслуживания;

- предоставить ЦБС информацию об общей сумме договора и ее распределении по кодам бюджетной классификации и целевому назначению, а также отразить ее в спецификации услуг,

- обеспечивать своевременное выделение денежных средств и необходимых ресурсов на организацию библиотечного обслуживания;

- возмещать ущерб, причиненный ЦБС, в соответствии с действующим законодательством;

- нести ответственность за сохранность документов КДЦ по организации библиотечного обслуживания;

- предоставлять ЦБС необходимую информацию и документацию для организации библиотечного обслуживания,

- нести ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение договорных обязательств.

3.3.ЦБС имеет право:

- представлять интересы КДЦ в части организации библиотечного обслуживания в отношениях с юридическими и физическими лицами;

- предоставлять имущество и оборудование ЦБС для организации библиотечного обслуживания КДЦ,

- получать информацию о деятельности КДЦ по вопросам организации библиотечного обслуживания КДЦ,

- самостоятельно определять источники формирования библиотечного фонда КДЦ в соответствии с объемом и профилем фонда КДЦ и выделенными КДЦ финансовыми ресурсами,

- заключать договоры и сделки для обеспечения КДЦ библиотечным обслуживанием для выполнения обязательств по настоящему Договору в соответствии с действующим законодательством,

- организовать планирование, учет, отчетность, в т. ч. статистическую, в соответствии с принятой в ЦБС системой и методикой планирования и отчетности по организации библиотечного обслуживания;

- устанавливать по согласованию с Учредителем ЦБС перечень и стоимость библиотечных, в т. ч. платных услуг, оказываемых КДЦ.

3.4.ЦБС обязана:

- обеспечить выполнение условий Договора в соответствии с заказом КДЦ,

- обеспечить целевое использование финансовых средств и ресурсов КДЦ, выделяемых на организацию библиотечного обслуживания,

- действовать в интересах КДЦ добросовестно и разумно и принимать все необходимые меры для достижения уставных целей КДЦ и ЦБС в части организации библиотечного обслуживания,

- руководствоваться Законом РФ «О библиотечном деле» и Законом РФ «Об обязательном экземпляре документов», Законом РК «О культуре» и другими действующими документами по вопросам библиотечного дела.

4.Стоимость услуг и порядок расчетов

4.1.Конкретный объем, перечень и стоимость оказываемых услуг отражаются в приложении к договору, который является неотъемлемой частью договора.

4.2.Оплата услуг ЦБС производится КДЦ ежеквартально на основании акта о приемке выполненных работ и счет-фактуры в течении __банковских дней.

5. Ответственность сторон

5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

6. Срок действия и порядок расторжения Договора

6.1. Настоящий договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами и вступает в силу с __________________.

6.2. Договор заключается на срок до ______________.

6.3. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

6.4. Договор расторгается по заключению сторон, утвержденному уполномоченными представителями сторон. Стороны обязаны известить друг друга об отказе от исполнения Договора не позднее, чем за ____ месяца до начала финансового года.

Адреса и подписи сторон

ЦБС КДЦ

Название организации

Юридический адрес

Банковские реквизиты

Должность

Подпись и расшифровка подписи

Место печати

Приложение

к Договору №__________ об организации

библиотечного обслуживания от_________

Спецификация услуг и их объем на _____год.

№№	наименование	единица измерения	объем	цена за единицу	стоимость
1.	Формирование фонда(без учета стоимости приобретения), в т. ч.:
1.1.	книги	экземпляр		Расчет по калькуляции
1.2.	газеты	название		Расчет по калькуляции
1.3.	журналы	название		Расчет по калькуляции
2.	Обработка фонда, в т. ч.:
2.1.	Формирование библиографической записи	документ		Расчет по калькуляции
2.2.	Тиражирование карточек для каталогов	карточка		Расчет по калькуляции
2.3.	Техническая обработка документов	документ		Расчет по калькуляции
3.	Организация обслуживания	пользователь		Расчет по калькуляции
4.	Обслуживание по МБА и ЭДД	документ		Расчет по калькуляции
5.	Проведение массовых мероприятий	мероприятие		Расчет по калькуляции
6.	Оказание дополнительных библиотечных услуг	запрос		Цена договорная
7.	Оказание методической помощи	запрос		Цена договорная
8.	Организация планирования и отчетности	документ		Цена договорная
9.	Обучение персонала	человек		Цена договорная
10.	Внедрение новых технологий для библиотечного обслуживания	Процесс (операция)		Цена договорная
11.	Приобретение литературы	Экз.

УТВЕРЖДАЮ

Директор МУ «_________________ЦБС»

__________ ____________

«___»____________2007 г.

Калькуляция

сметной стоимости и проектируемая цена услуги

МУ «________________________ЦБС»

Наименование услуги – формирование библиотечного фонда (книги).

Единица измерения - 1 документ.

Норматив времени – 1 час.

№	Наименование статей калькуляции	Сумма (руб.)
1.	Прямые затраты на единицу - всего,
	в том числе: основная з/плата
	в том числе: начисления на з/плату (26%- ЕСН, 0,2%- страхование от несчастных случаев на производстве)
2.	Материальные затраты
3.	Амортизация оборудования
4.	Накладные расходы
	в том числе: транспортные расходы
	в том числе: почтовые расходы
	в том числе: связь
5.	Другие расходы
7.	Себестоимость услуги
8..	Накопления (20%)
9.	Сметная цена за единицу
10	Общая стоимость услуги

Примечание:

1. Расчет сделан из средней заработной платы МУ «____________ЦБС»-___________ руб.

2.Норматив времени определен по «Межотраслевым нормам времени на работы, выполняемые в библиотеках» (утв. постановлением Минтруд РФ от 3 февраля 1997г.№ 6)

Гл. бухгалтер: _____________