Об организации работы школьных инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике наркомании

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ____________________________________ АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИНАРКОТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА __________________________________________________ УПРАВЛЕНИЕ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ___________________________________________________________ . Тел., 26 ноября 2008 № 11/5/3/870 на № _________ от __________

Начальникам территориальных органов ФСКН России - заместителям руководителей Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа (по списку)

Об организации работы школьных инспекторов

и инспекторов по делам несовершеннолетних

по профилактике наркомании

В целях обобщения опыта организации межведомственного взаимодействия органов наркоконтроля РФ СФО и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ в СФО, Окружным управлением изучено состояние работы по данному направлению.

В ходе исследования проанализировано состояние работы по формированию и организации деятельности института школьных инспекторов.

Также изучен положительный опыт антинаркотической комиссии Новосибирской области по рассмотрению вопроса «О деятельности школьных инспекторов и инспекторов ПДН по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и мерах по повышению ее эффективности». Материалы и решение заседания антинаркотической комиссии Новосибирской области по данному вопросу находятся в УСФО аппарата ГАК и в аппарате антинаркотической комиссии Новосибирской области.

Так как тема организации профилактической антинаркотической работы школьных инспекторов носит межведомственный характер, рекомендую направить данный обзор для изучения и использования в работе в подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел и в подразделения образования субъектов РФ.

Приложение. Обзор о деятельности школьных инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике наркомании в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; рег. № 11/5/3/773 от 01.01.2001 г., экз. № 1, н/с, на 9 (девяти) листах.

Заместитель руководителя

аппарата ГАК ФСКН России–

начальник Управления по СФО

генерал – лейтенант полиции

Исп.

Тел.: (8-3

Обзор

о деятельности школьных инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике наркомании в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа

За 9 месяцев 2008 года в Сибирском федеральном округе правоохранительными органами привлечено 618 несовершеннолетних к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и сильнодействующих веществ, что на 7,3% ниже чем в аналогичном периоде прошлого года. Данное количество составляет 4,6% от всех лиц привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Из 618 несовершеннолетних 82 привлечено за сбыт наркотических средств и психотропных веществ, за сбыт сильнодействующих – 17.

Заболеваемость наркоманией подростками в СФО составляет 466 человека (8,1% от общего числа), общая заболеваемость населения составляет 5748. Болезненность среди подростков в 2007 году составила 799 человек (1% от общего числа), среди населения – 78950.

Необходимо отметить, что в период с 2002 по 2007 г. г. заболеваемость подростков наркоманией незначительно выросла, в то время как болезненность уменьшилась в 2,9 раза.

В соответствии с Концепцией по контролю за наркотиками в Российской Федерации, первичная профилактика злоупотребления наркотическими средствами возложена на систему образования. Основная часть детей и молодежи проходит через образовательные учреждения, именно поэтому профилактическая деятельность в образовательной среде – это одно из основных направлений государственной антинаркотической политики. Одной из форм взаимодействия органов наркоконтроля и органов образования с другими субъектами профилактики наркомании среди несовершеннолетних стало сотрудничество с институтом школьных инспекторов.

В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков разработаны Рекомендации (№ ВХ-1376/06 от 01.01.01 г.) по организации совместной работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях.

Кроме того, в целях снижения уровня правонарушений среди учащихся образовательных учреждений, усиления воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, МВД России издана Директива от 01.01.01 года «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2006 году». В п. 3 Директивы определена необходимость развивать институт школьных инспекторов.

Необходимо учитывать, что термин «школьный инспектор» определен в 2005 году и закреплен в нормативных актах территориального органа внутренних дел МВД России по субъекту Российской Федерации. В основном обязанности по пресечению и профилактике преступлений в учебных заведениях осуществляют инспектора подразделений по делам несовершеннолетних, закрепленные за образовательными учреждениями.

По состоянию на 2005 год в 24 субъектах Российской Федерации в штат введено дополнительно более 1600 должностей инспекторов по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями (школьных инспекторов), в том числе в Кемеровской области – 285, Красноярском крае – 144.

На 01.01.2008 г. в Сибирском федеральном округе осуществляют деятельность 895 школьных инспекторов милиции.

Республика Алтай – 18	Красноярский край – 154
Республика Бурятия – 30	Иркутская область – 71
Республика Тыва – 0	Кемеровская область – 431
Республика Хакасия – 30	Новосибирская область – 52
Алтайский край – 69	Омская область – 3
Забайкальский край - 17	Томская область - 20

Таким образом, практически во всех регионах Сибирского Федерального Округа проведены мероприятия по формированию и организации деятельности института школьных инспекторов.

В соответствии с Положением, работа школьных инспекторов (сотрудников ПДН) не ограничивается только рамками выявления и пресечения правонарушений в образовательных учреждениях. В ходе профилактических мероприятий с подростками и их родителями проводятся беседы и лекции на правовые темы, в том числе, по разъяснению социальной опасности и правовых последствий для несовершеннолетних за заведомо ложные сообщения о совершении террористических актов.

Регулярно проводятся встречи школьных инспекторов ПДН с представителями районных отделов образования, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работниками социальной защиты населения, прокуратуры, органов наркоконтроля на которых обсуждаются вопросы взаимодействия. Школьные инспекторы принимают активное участие в организации и проведении досуговых мероприятий с учащимися школ.

Наиболее значительный опыт в Сибирском федеральном округе накоплен в Красноярском крае.

Так, ещё в 1994 году постановлением Главы Администрации Свердловского района
г. Красноярска за счет средств местного бюджета были дополнительно введены в штат ОППН Свердловского РУВД 17 единиц инспекторов. В 1995 и 1997 г. г. постановлениями глав администраций Ленинского, Советского и Центрального районов в штаты подразделений по делам несовершеннолетних районных управлений внутренних дел дополнительно введено соответственно 15, 13 и 6 единиц школьных инспекторов. Учитывая обострение на тот момент криминогенной ситуации в подростковой и молодежной среде, в том числе среди учащихся, в октябре 2000 г. постановлением главы г. Красноярска введено еще 98 единиц.

Большинство инспекторов имеют высшее педагогическое образование, владеют знаниями в области педагогики, психологии, юриспруденции и успешно применяют их на практике.

На протяжении всех этих лет УВД г. Красноярска, городским управлением образования, комиссией по делам несовершеннолетних, департаментом общественной безопасности администрации города изучался опыт работы школьных инспекторов. Анализ показывает, что результаты работы школьных инспекторов не ниже, а по ряду позиций превосходят результаты работы инспекторов, обслуживающих административные участки.

Основную часть рабочего времени инспектора проводят в школе. По мере возможности им выделяются кабинеты или рабочие места вместе с завучем по воспитательной работе или психологом. Инспекторы организуют свое рабочее время в соответствии с учебным процессом в школе и графиком работы ОДН РУВД. Ежемесячно инспектором составляется график работы, утвержденный начальником ПДН, согласованный с директором школы, который помещается на доску объявлений. Работают инспекторы только в форменной одежде. Отпуск им предоставляется в каникулярное время.

В Красноярском крае школьные инспекторы 2 раза в неделю работают с 14 до 23 часов. В эти дни с 18 часов они осуществляют прием граждан на участковых пунктах милиции. Такой режим работы необходим для проведения рейдов в вечернее время совместно с педагогическим коллективом и представителями родительских комитетов по неблагополучным семьям, посещения подростков, состоящих на учете, выяснения их занятости в вечернее время, работы по заявлениям, встреч с родителями, т. к. не всегда работающие родители имеют возможность встретиться с инспектором в дневное время.

Каждым школьным инспектором ведется наблюдательное дело на образовательное учреждение. Перечень материалов определен в приложении № 5 к Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ № г. Кроме этого, в наблюдательном деле находятся журнал учета приема граждан, журнал учета бесед и лекций, тетрадь проверок, куда заносятся все замечания, выявленные в результате проверок деятельности инспектора.

Особенностью работы инспекторов в школах является проведение ранней профилактики среди несовершеннолетних и их родителей, благодаря чему происходит выявление подростков - правонарушителей, предотвращаются преступления, административные правонарушения, устраняются обстоятельства, способствующие их совершению.

Как показывает практика в тех школах, где были введены инспекторы, возросла выявляемость преступлений, совершенных несовершеннолетними. Практически каждое преступление, совершенное школьниками раскрывается самими инспекторами. Инспектора, работающие в школах продолжительное время, владеют информацией о лицах, склонных к совершению преступлений, знают особенности их поведения, круг общения, знают их лично, что способствует эффективной работе по раскрытию преступлений, совершенных как школьниками, так и в отношении них.

Работа строится в тесном контакте с педагогическим коллективом, родительскими комитетами, другими общественными формированиями, созданными при школах. Все вопросы, связанные с правонарушениями школьников, рассматриваются на педагогических советах, административных планерках при директоре школы, где ставятся и конкретизируются задачи, осуществляется обмен информацией, вырабатываются согласованные действия инспекторов и педагогов.

Также инспекторы ПДН большое значение придают работе с неблагополучными семьями, родителями детей, состоящих на учете. Проводят совместные рейды с администрацией школы и представителями родительских комитетов по микроучастку.

В целях совершенствования деятельности школьных инспекторов 14 мая 2004 года УВД г. Красноярска совместно с главным управлением образования администрации города подготовлен приказ № 000/168п «Об организации деятельности инспекторов ПДН РУВД г. Красноярска в образовательных учреждениях города». В соответствии с его требованиями в каждом РУВД ежегодно издаются приказы с пофамильным закреплением инспекторов ОДН за образовательными учреждениями. Согласно п. 2.4 приказа необходимо исключить факты привлечения школьных инспекторов к выполнению функций, не связанных с работой по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Инспектор ОДН обязан организовывать свое рабочее время в соответствии с учебным процессом. Подчиняется он непосредственно начальнику ОДН РУВД и согласовывает свою деятельность с руководителем образовательного учреждения. Данным приказом утверждены должностные инструкции школьных инспекторов, которые четко определяют функции школьных инспекторов, формы и сроки их реализации. Определены также и права по должности.

В Кемеровской области Приказом ГУВД № 000 от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение об основах организации деятельности старших инспекторов (инспекторов) специализированных групп подразделений по делам несовершеннолетних области по работе в образовательных учреждениях с учащимися.

Учитывая сложности формирования вновь создаваемого подразделения, и тот факт, что служебная деятельность определенной части уполномоченных милиции не была связана с педагогической деятельностью, особое внимание уделяется профессиональной подготовке кадров. В Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования были организованы курсы повышения квалификации для уполномоченных милиции образовательных учреждений по теме «Психолого-педагогические аспекты образовательного процесса».

В Новосибирской области создание института школьных инспекторов проводилось по несколько иному пути.

В феврале 2006 года в связи с сокращением должностей паспортно-визовой службой, приказом ГУВД № 78 в штат подразделений по делам несовершеннолетних было введено 55 дополнительных должностей инспекторов ПДН: в г. Новосибирске - 45, в районах области – 10.

На территории Новосибирской области деятельность школьных инспекторов ПДН в учебных заведениях началась с 1 сентября 2006 года и регламентируется приказом ГУВД от 01.01.2001г. № 000 «Об организации деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних области в образовательных учреждениях (школьных инспекторов)» и Положением о школьном инспекторе.

В соответствии с приказом за теми образовательными учреждениями, где совершается наибольшее количество преступлений, закреплен инспектор ПДН за счет перераспределения обязанностей в подразделении ПДН района. Организация работы инспектора ПДН осуществлялась по отдельному плану, утвержденному начальником ПДН и директором образовательного учреждения. В отдельных учебных учреждениях были созданы экспериментальные площадки для апробирования данной методики работы. На первый план выдвигалась необходимость взаимодействия по информированию учебного заведения по каждому факту противоправного поведения учащихся, круге их общения, семейных отношений.

В целях ускоренной адаптации школьных инспекторов в занимаемой должности 14 декабря 2006 года по совместной инициативе ООДПДН ГУВД и Департамента образования, при активном участии сотрудников наркоконтроля, проведен семинар-совещание на тему: «О взаимодействии и перспективе развития деятельности школьных инспекторов в образовательных учреждениях».

Одним из основных направлений работы инспекторов по делам несовершеннолетних и школьных инспекторов Новосибирской области является применение административно-предупредительных мер. В 2007 году инспекторами ПДН по линии предупреждения наркомании к административной ответственности привлечено 229 подростков, с начала 2008 г. выявлено 57 правонарушений данного вида.

В 2007 году в ходе операции «Мак-дети» 6 несовершеннолетних были привлечены к уголовной ответственности за незаконное хранение наркотических средств, 92 лица привлечены к административной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, выявлено 16 взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление одурманивающих веществ. На обследование к наркологу было направлено 399 несовершеннолетних, из них 289 были обследованы, 99 дали согласие на лечение.

С начала 2008 года школьными инспекторами выявлено 50 общественно-опасных деяний, 517 административных правонарушений, поставлено на учет 245 несовершеннолетних, 179 родителей, 63 группы несовершеннолетних противоправной направленности. Совместно с представителями образования проведено 223 локальных рейда, в ходе которых выявлено 12 фактов жестокого обращения с детьми, проверено 674 неблагополучных семьи, 869 несовершеннолетних, выявлено 22 факта ненадлежащего воспитания, в отношении 6 родителей приняты решения о лишении родительских прав.

Другим направлением деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних и школьных инспекторов является профилактическая, воспитательная работа среди несовершеннолетних. Работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних проводится во взаимодействии с УФСКН РФ по Новосибирской области на основании совместного приказа.

Анализ работы школьных инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних выявил ряд проблем:

- численность школьных инспекторов не соответствует развитию как криминальной обстановки в молодежной среде, так и в системе образования (школьный инспектор вынужден обслуживать 4-5 учебных заведений, т. е. фактически он находится в каждом учебном заведении один день в неделю);

- недостаточность количества кабинетов медицинского освидетельствования с круглосуточным режимом работы, что существенно снижает эффективность административно-принудительных мер. Ситуация осложняется существующим принципом добровольности при оказании помощи лицам, употребляющим наркотики. В большинстве случаев при поддержке родителей подростки не желают официально фиксировать свое состояние и организовывать лечение с целью избежать ответственности;

- включение в рейтинг показателей работы по применению административно-правовых санкций за правонарушения приводит к тому, что школьные инспектора ориентированы на «пресекательные» меры в ущерб целенаправленной разъяснительной работе с учащимися, установлению с ними доверительных отношений, организации разнообразных форм профилактической работы с несовершеннолетними.

УФСКН России по Томской области налажено взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних УВД по Томской области, в том числе с институтом школьных инспекторов. В настоящее время в качестве эксперимента в штат 4 районных отделов внутренних дел муниципальных образований Томской области введены 4 ставки семейных инспекторов. Основной задачей, стоящей перед указанными сотрудниками, является работа с семьями, оказавшимися в опасном социальном положении.

Совместная деятельность, связанная с противодействием незаконному обороту наркотиков и профилактикой распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях, УВД по Томской области и УФСКН России по Томской области организуется во исполнение принятых решений совместных совещаний и коллегий, а также Координационного совещания руководителей правоохранительных органов при Прокуроре Томской области. По решению совместной коллегии с целью организации индивидуальной профилактической работы, УФСКН России по Томской области осуществляется ежеквартальное информирование Отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (ООДПДН) МОБ УВД по Томской области по фактам совершения несовершеннолетними преступлений и административных правонарушений, отнесённых к компетенции органов наркоконтроля.

В отчётном периоде с руководством ООДПДН МОБ УВД по Томской области было проведено рабочее совещание по вопросам планирования совместных профилактических мероприятий в рамках проводимых Управлением областных антинаркотических акций «Родительский урок» и «Школа правовых знаний».

Кроме того, в отчётном периоде была продолжена практика проведения совместных комплексных дней профилактики в образовательных учреждениях, в которых помимо сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и УФСКН России по Томской области принимают участие представители заинтересованных государственных и общественных учреждений и организаций. В третьем квартале 2008 года совместные комплексные дни профилактики проведены в 5 образовательных учреждениях.

В Республике Тыва сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних осуществляют работу не только со школьниками, но и с первокурсниками ВУЗов и ССУЗов. С 16 по 30 сентября 2008 г. в целях развития общественной активности студенчества, направленной против проникновения в среду молодежи и студентов идей экстремизма, национальной и расовой нетерпимости, а также интеграции первокурсников в студенческую среду, предупреждения совершения ими противоправных деяний и в целях пропаганды здорового образа жизни УФСКН РФ по Республике Тыва совместно субъектами профилактики (Республиканский наркологический диспансер, кожвендиспансер, СПИД–центр, комитет по молодежной политике и спорту, работники мэрии г. Кызыла, участковые инспектора и инспектора ОПДН УВД г. Кызыла) проведены во всех учебных заведениях встречи и собрания с первокурсниками.

В Алтайском крае в проведении антинаркотических мероприятий активно принимают участие инспектора по делам несовершеннолетних и школьные инспектора.

С целью активизации антинаркотической работы с молодежью, формирования ценностной ориентации на здоровый образ жизни, выработки индивидуального стиля здорового и безопасного поведения, по инициативе Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю в летний период проведена антинаркотическая акция «Летний лагерь – территория здоровья!».

В рамках акции проводится индивидуальная работа с подростками, состоящими на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, склонными к употреблению психоактивных веществ. Организуется работа «телефона доверия» в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних «Альтернатива»
(г. Барнаул).

К проведению мероприятий в рамках акции «Летний лагерь – территория здоровья» активно привлекаются: специалисты Алтайского краевого наркологического диспансера, психологи, инспектора по делам несовершеннолетних, представители общественных организаций (АКО МАБНН, «Сибирская инициатива»). Было привлечено более 1500 педагогов, в том числе педагогов – психологов, социальных педагогов, а также инспекторов КДН и ЗП, вожатых, инструкторов по физическому воспитанию и других специалистов.

Таким образом, в настоящее время можно говорить о том, что институт школьных инспекторов практически сформирован во всех субъектах Округа и играет важную роль по защите несовершеннолетних от асоциальных процессов.

Институт школьных инспекторов выполняет целый комплекс задач по сокращению подростковой преступности, активизации профилактической работы с учащимися общеобразовательных учреждений, выявлению и устранению на раннем этапе причин и условий, способствующих безнадзорности и совершению преступлений несовершеннолетними, защите их прав. Антинаркотическая деятельность является лишь одним из направлений в их работе, однако то, что оно совпадает с интересами органов наркоконтроля по выполнению задач нашей службы – это то условие, которое может при реальном объединении ресурсов двух правоохранительных ведомств привести к значительным позитивным изменениям в развитии наркоситуации, к сокращению спроса на наркотики, выработке устойчивой мотивации детей и молодежи на здоровый образ жизни. Это обстоятельство необходимо использовать при организации и проведении совместных профилактических мероприятий.

Например, в апреле 2008 г. на заседании антинаркотической комиссии Новосибирской области рассматривался вопрос «О деятельности школьных инспекторов и инспекторов ПДН по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и мерах по повышению ее эффективности». По результатам заседания вынесено решение, определены исполнители и поставлены конкретные сроки по организации мероприятий антинаркотической профилактической направленности среди молодежи. Положительный опыт организации таких заседаний рассмотрен в обзоре «Об организации профилактической антинаркотической работы в образовательных учреждениях» и направлен на имя начальников территориальных органов ФСКН России - заместителей руководителей Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа.

В целях дальнейшего совершенствования работы и более эффективного использования опыта организации деятельности школьных инспекторов в борьбе с распространением наркомании необходимо развивать сотрудничество по следующим направлениям:

1. Организация профессионального обучения школьных инспекторов основам антинаркотической профилактической работы в образовательной среде, в том числе на курсах повышения квалификации, на курсах первичной подготовки, в рамках занятий по служебной подготовке.

2. Проведение межведомственных заседаний, Коллегий, семинаров-совещаний, конференций.

3. Образование совместных рабочих групп по исполнению требований Письма Минобрнауки Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСКН Российской Федерации от 01.01.2001 г. № ВФ-1376/06 по осуществлению взаимодействия в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях

4. Оказание методической помощи территориальными органами наркоконтроля подразделениям по делам несовершеннолетних (школьным инспекторам) имеющимися наглядно-агитационные и видеоматериалами, литературой, памятками для организации воспитательной работы.

5. Проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий, рейдов.

6. Включение блока по организации работы школьных инспекторов в перечень программных мероприятий региональных целевых антинаркотических программ в целях его ресурсного обеспечения.

7. Изучение практики организации правового обучения школьников. Оказание помощи школьным инспекторам и работникам образования в сфере организации антинаркотической правовой помощи учащимся.

8. Проведение совместной акции «Горячая линия наркоконтроля» по линии организации антинаркотической работы в образовательной среде.

9. Организация обмена информацией:

- о состоянии наркотизации населения в регионе (органы наркоконтроля);

- о состоянии наркотизации среди несовершеннолетних в регионе (органы внутренних дел);

- о распространении наркомании, проблемах лечения и реабилитации (наркологическая служба). При внедрении региональной системы межведомственного мониторинга наркоситуации предусмотреть указанную информацию как самостоятельный раздел.

- организация экспертного опроса среди школьных инспекторов о развитии наркоситуации в образовательной среде.

10. Организация публикаций в СМИ о деятельности школьных инспекторов, о совместных мероприятиях (как задача для подразделений общественных связей территориальных органов ФСКН).

Начальник 3 отдела

полковник полиции

Рег. № 11/5/3/773

от 01.01.2001 г.

Исп.

Тел. 0-46