Новый порядок обеспечения жилыми помещениями
, подполковник юстиции, заместитель начальника юридической службы Военно-воздушных сил; , подполковник юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Военно-воздушных сил
В целях реализации установленных законодательством Российской Федерации социальных прав и гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации 15 февраля 2000 г. издан приказ № 80 “О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации”, которым утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказ как затрагивающий права граждан прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации от 7 июня 2000 года за № 000.
О наиболее общих положениях этого приказа, его новеллах, отличиях от ранее действовавшего порядка и пойдет речь в этой статье, ставящей своей целью ознакомить с его содержанием широкий круг читателей журнала “Право в Вооруженных Силах”. Статья вовсе не претендует на всеохватность изложения и глубину правовых исследований и авторы вполне отдают себе отчет в том, что важность нового нормативного акта сделает его объектом пристального юридического анализа и неоднократного комментирования.
Обеспечение жильем – одна из наиболее острых проблем в сфере социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Высокая стоимость жилья, которая в условиях крайне низкого уровня денежного довольствия приближается к совокупности денежного содержания военнослужащего за весь период прохождения им военной службы, ставит предоставление жилого помещения в положение наиболее “дорогой” из всех установленных государством социальных льгот, но в то же время имеющей наибольшую моральную значимость для военнослужащих и членов их семей. Реализация гарантированного государством права на обеспечение жильем растягивается на долгие годы стояния в очередях, порождает социальную напряженность в среде военнослужащих.
По данным отдела военно-социологических и правовых исследований Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, доля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и не имеющих постоянного, временного или служебного жилья, достигает 42%. Среднее время нахождения в очереди на получение квартиры в Вооруженных Силах составляет более шести с половиной лет.
Сложившееся в настоящее время состояние экономики России, недостаток финансовых средств на содержание Вооруженных Сил поставили под угрозу всю систему социальных гарантий военнослужащих и не дают оснований рассчитывать на быструю ликвидацию в ближайшем будущем жилищной проблемы для сотен тысяч военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Устаревшая правовая база, недостаточная урегулированность особенностей обеспечения жилыми помещениями военнослужащих порождает многочисленные обращения в суды, ставшие цивилизованным способом принуждения должностных лиц и органов военного управления к соблюдению прав военнослужащих. Действующее уже более четверти века Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенное в действие приказом Министра обороны СССР от 01.01.01 г. № 000, является положением-долгожителем и не учитывает изменения, происшедшие в нормативно-правовой базе, особенно бурно прогрессирующей в последние 6 - 7 лет. В этих условиях давно назрела необходимость издания в Вооруженных Силах нормативного акта, регламентирующего порядок обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семей жилой площадью, который бы впитал в себя современное состояние жилищного законодательства с учетом специфики судебной практики последних лет.
Столь долгожданным документом и является приказ Министра обороны Российской Федерации “О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации” от 01.01.01 г. № 80, утвердивший Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция).
Анализ норм, регулирующих жилищные правоотношения, содержащихся в Инструкции, показывает, что (по нашему мнению) некоторые нормы вступают в противоречие с действующим жилищным законодательством или существенно отличаются от него. Для того чтобы уяснить, имеет ли право Министерство обороны России устанавливать новые нормы, регулирующие правоотношения в вопросах порядка учета нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и обеспечения их и членов их семей жилыми помещениями, отличные от норм, содержащихся в жилищном законодательстве, необходимо проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие полномочия органов государственной власти Российской Федерации по жилищным вопросам.
Ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 01.01.01 г. № 000-1 (с изменениями от 01.01.01 г.; 21 апреля 1997 г.; 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г.) определено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливают органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Если исходить из понятия “органы государственной власти и управления”, то Министерство обороны России относится к указанным органам в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000. В то же время Министерство обороны осуществляет свои полномочия как федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции, определенной Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000). Указанное Положение не относит к функциям Министерства обороны вопросы регулирования порядка и условий предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, но в соответствии с названным положением, Минобороны решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций, т. е. Министерство обороны вправе издать ведомственный нормативный акт (приказ), регламентирующий порядок учета и предоставления жилых помещений в соответствии с действующим жилищным и смежным с ним законодательством.
Теперь обратимся непосредственно к содержанию самой Инструкции. Структурно она состоит из 5 основных разделов:
I. Общие положения.
II. Учет жилых помещений и лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
III. Порядок предоставления жилых помещений.
IV. Обмен и бронирование жилых помещений.
V. Жилищно-строительные (жилищные) кооперативы. Финансовая помощь военнослужащим, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов.
Такое построение нормативного материала в Инструкции сходно по структуре с Положением, в целом лишь незначительно изменен порядок следования разделов и увеличен объем некоторых из них. Остановимся подробнее на каждом из разделов.
I. Общие положения
Данный раздел наиболее объемный по содержанию. По существу, в нем излагаются основные положения ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, причем отдельные части этой статьи помещены в порядке, который, по-видимому, должен способствовать лучшему пониманию жилищных прав военнослужащих. Положения ст. 15 уже комментировались в специальной литературе, в частности в Комментарии Федерального закона “О статусе военнослужащих” под общей редакцией , поэтому нет смысла делать это вновь. Остановимся на новациях, содержащихся в Инструкции, и некоторых их аспектах.
В п. 12 Инструкции указано, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не согласным с увольнением с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, жилье предоставляется вне очереди.
Проблема обеспечения жилой площадью военнослужащих, увольняемых с военной службы по основаниям, дающим право на предоставление жилой площади при увольнении, очень актуальна. Попытка решения этой проблемы со стороны руководства Министерства обороны вызывает у военнослужащих только уважение и одобрение. Однако, по нашему мнению, эта проблема должна быть урегулирована на уровне закона, а не ведомственного нормативного акта, что исключит возможность оспаривания данной нормы, в том числе и в судебном порядке, со стороны лиц, право которых на внеочередное предоставление жилой площади в прямой постановке указано в законе.
Нововведением, по сравнению с ранее действовавшим Положением, является п. 13 Инструкции, внесенный в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”. В соответствии с данным пунктом военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством.
Такая постановка вопроса об обеспечении жилой площадью военнослужащих, длительное время (20 лет и более в календарном исчислении) прослуживших в Вооруженных Силах, имеющих право на пенсию за выслугу лет и увольняемых с военной службы по основаниям, не дающим право на момент увольнения на предоставление жилья, оправдана и созвучна норме ст. 30 ЖК РСФСР, в соответствии с которой не снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, оставившие работу на предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, т. е. законодатель и Министерство обороны признали, что лица, отдавшие много сил военной службе, не должны оставаться без крыши над головой. В частности, это относится к лицам, уволенным:
по личным обстоятельствам;
по истечении срока контракта, в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);
и в других случаях предусмотренных ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”.
Коренные отличия от ранее действовавшего порядка обеспечения жилыми помещениями слушателей военно-учебных заведений имеет пункт 17 Инструкции, в соответствии с которым офицеры, зачисленные слушателями военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны (далее именуются – военно-учебные заведения), обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями в общежитиях за счет жилищного фонда, закрепленного за военно-учебным заведением, с сохранением (при их желании) жилого помещения по месту предыдущей военной службы. По окончании учебы предоставленные военно-учебными заведениями слушателям и адъюнктам и членам их семей жилые помещения в общежитиях подлежат освобождению.
Ранее в соответствии с Положением поступившие в военно-учебные заведения из числа офицеров, прапорщиков и сверхсрочнослужащих обязаны были при убытии к месту учебы сдать жилплощадь, и только тогда им предоставлялась жилая площадь по месту учебы.
В настоящее время офицеры, за которыми на период учебы в военно-учебном заведении сохраняются жилые помещения по месту предыдущей военной службы, по согласованию с квартирно-эксплуатационной частью района имеют право сдавать в поднаем указанные жилые помещения (на период сохранения права пользования ими) другим военнослужащим той же воинской части или гарнизона, проходящим военную службу по контракту и нуждающимся в получении жилого помещения.
Особое внимание заслуживает нововведение, касающееся офицеров, направленных после завершения учебы для прохождения военной службы в воинские части, где они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не были обеспечены жилыми помещениями. На основании вышеназванной статьи Инструкции они подлежат восстановлению в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со времени включения их в эти списки до поступления на учебу.
Внесение в Положение норм о сохранении за военнослужащим в период учебы жилого помещения по месту предыдущей военной службы и восстановлении в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является выполнением требований п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, который определяет, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими студентами, аспирантами и т. п. в течение всего времени обучения и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в период учебы.
П. 18 Инструкции во исполнение п. 16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000) установлен порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих службу в военных представительствах Министерства обороны и совместно проживающих с ними членов их семей. Эти категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия у этих организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем долевого участия в жилищном строительстве.
Внесен в Инструкцию соответствующий пункт о порядке обеспечения военнослужащих военных комиссариатов и линейных органов военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и членов их семей. Они обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов. Кроме того, военнослужащие военкоматов в соответствии с Положением о военных комиссариатах (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000) могут обеспечиваться жилыми помещениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.
Пп. 38, 39 Инструкции введен единый порядок заселения жилых помещений в домах, построенных или приобретенных Министерством обороны. Они заселяются военнослужащими воинских частей тех видов и родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, для которых осуществлялось жилищное строительство (приобретение). Особо оговорен порядок обеспечения жилой площадью военнослужащих воинских частей общегарнизонного назначения (военных комиссариатов, линейных органов военных сообщений, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях профессионального образования, прокуратур, КЭЧ районов, военных комендатур и других воинских частей). Они обеспечиваются жилыми помещениями за счет общей площади жилья, выделяемой воинским частям окружного подчинения, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Ранее такой порядок существовал, но он был изложен в разных документах. В Инструкции все эти нормы систематизированы.
Инструкция почти не содержит правил обеспечения жилой площадью работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, ограничившись ссылкой на то, что учет гражданского персонала, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и тем, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются только служебными жилыми помещениями, на что выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны.
Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Далее мы более детально остановимся на обеспечении жилой площадью гражданского персонала Вооруженных Сил.
Инструкция в свете требований Указа Президента РФ “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации” от 01.01.01 г. № 000 по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и формированию служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации 1 июня 2000 г. , согласно норме ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” о том, что в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения, ввела новый порядок вселения в них граждан.
Так, п. 21 Инструкции определено, что вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) только нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей, для вселения которых разрешения не требуется.
При анализе содержания указанного пункта Инструкции, ЖК РСФСР и других нормативных актов, выявляется большое количество противоречий между ними.
Ст. 106 ЖК РСФСР устанавливает, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение, а также то, что к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст. ст. 50 – 61, 66, 75, 81 – 84, 89 – 93, 96, 97, ч. 1 ст. 98, ст. ст 99 и 100 ЖК РСФСР. Исходя из смысла ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” и ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи военнослужащего относятся супруг, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Эта позиция подтверждена и п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. № 9. Следовательно, этим лицам может быть предоставлено совместно с военнослужащим служебное жилое помещение в закрытом военном городке. Однако если жена, совершеннолетние дети, трудоспособные родители не вселялись в служебное жилое помещение в закрытом военном городке совместно с военнослужащим (их с большой натяжкой можно отнести к лицам, имеющим отношение к Министерству обороны (терминология Инструкции), то в соответствии с п. 21 Инструкции их вселение в качестве лиц, постоянно проживающих с нанимателем, не допускается, что в корне противоречит правилам ст. 54 ЖК РСФСР (применима к служебным жилым помещениям), которая дает право нанимателю вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев с согласия всех совершеннолетних членов семьи.
По нашему мнению, также абсолютно нельзя увязывать вопрос предоставления жилой площади с наличием гражданства России, как это сделано в п. 21 Инструкции. В соответствии со ст. 11 действующего в настоящее время в Российской Федерации Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 01.01.01 г. иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан СССР, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов.
Не может, по нашему мнению, служить основанием для ограничения права граждан Российской Федерации на выбор места жительства ссылка на ограничение проживания граждан в закрытом военном городке, ввиду того, что ст. 8 Закона РФ от 01.01.01 г. “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” предусмотрено, что ограничение права граждан на выбор места жительства в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), закрытых военных городках может быть произведено только законами Российской Федерации. В настоящее время вопрос ограничения свободы проживания граждан оговорен законами только в ЗАТО. Ст. 3 Закона “О закрытом административно-территориальном образовании” позволяет ограничивать въезд и (или) постоянное пребывание на территории ЗАТО. Порядок обеспечения этого особого режима устанавливается Правительством РФ. Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000), оговорено, что для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных на территории закрытого образования; членам их семей и родственникам. Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности по месту нахождения закрытого образования.
Законодательством РФ каких-либо ограничений прав граждан по постоянному или временному проживанию в закрытых военных городках пока не установило.
II. Учет жилых помещений и лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)
Основной задачей учета жилых помещений является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилого фонда, других характеристиках и изменении этих показателей. Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” от 01.01.01 г. № 000-1 в отличие от ЖК РСФСР включает в понятие жилищного фонда практически любое пригодное для проживания жилье: жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения. В тексте Инструкции не содержится определения понятия “жилое помещение”, однако о значении этого термина свидетельствует ст. 673 ГК РФ, которая к жилому помещению предъявляет более высокие требования, чем изложенные в Основах: им может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, т. е. оно должно соответствовать установленным техническим и санитарным требованиям, быть благоустроенным в соответствии с условиями данного населенного пункта и т. д.
Учет жилых помещений (поступающих от жилищного строительства или приобретаемых Министерством обороны, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, поступающих от переоборудования нежилых помещений) осуществляется в КЭЧ района (гарнизона) в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению. Жилые помещения, выделяемые центральным органам военного управления, воинским частям центрального подчинения и военно-учебным заведениям, дислоцированным в Московском гарнизоне, учитываются ГлавКЭУ МО.
Жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда одновременно учитываются в карточках учета жилых помещений, закрепленных за воинской частью гарнизона в домах государственного и муниципального жилищного фонда, такие жилые помещения закрепляются за теми воинскими частями гарнизона, в которых проходят военную службу проживающие в них военнослужащие и члены их семей.
При снятии жилых помещений с учета в карточках учета жилых помещений КЭЧ района (гарнизона) должностными лицами этого органа делается соответствующая отметка. Основанием для снятия жилого помещения с учета является приватизации жилых помещений военнослужащими, проживающими в домах государственного или муниципального жилищного фонда, а также приватизация гражданами (в том числе военнослужащими) занимаемых ими жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. В этих случаях жилье переходит в собственность граждан и его уже нельзя в дальнейшем при высвобождении распределить другим военнослужащим. Однако практически возможно признание договора приватизации недействительным в судебном порядке или с согласия сторон. В этом случае очевидно возможна повторная постановка жилых помещений на учет.
Другим основанием для снятия жилых помещений с учета являются случаи, когда военнослужащие после увольнения с военной службы остаются проживать в занимаемых ими жилых помещениях в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепленных за Министерством обороны.
Изложенный в Инструкции порядок учета жилых помещений в Вооруженных Силах незначительно отличается от аналогичных норм Положения (раздел 6).
Главное же нововведение Инструкции заключается в том, что п. 26 предусматривает заведение на каждого военнослужащего двух экземпляров карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесение содержащейся в них информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Карточка оформляется в первоначальном порядке на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности после окончания военно-учебного заведения, и на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы (Инструкция не определяет, о каком из видов контрактов идет речь, но, по-видимому, предполагается только первый контракт).
Ведение и хранение учетных карточек возлагается на КЭЧ района (гарнизона). Один экземпляр карточки является контрольным и при убытии военнослужащего к новому месту службы подшивается в личное дело. Другой экземпляр карточки выдается ему под роспись. По прибытии к новому месту службы карточка сдается в жилищную комиссию воинской части. Жилищная комиссия вносит в нее необходимые данные и передает ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района (гарнизона).
Предполагается, что введение учетных карточек в совокупности с введением нового порядка и новой формы справок о сдаче жилых помещений поможет уменьшить возможность совершения противоправных действий с жильем.
Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.
При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне. Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Воинские части ежемесячно к 3-му числу следующего месяца, направляют в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля – уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства.
В случаях если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствует информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагается карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему.
В Положении порядок снятия с учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не излагался, по этому вопросу действовали только нормы жилищного законодательства. Согласно ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Однако снятие с учета может производиться и в других строго указанных законодательством случаях, являющихся основаниями для снятия граждан с учета. П. 31 Инструкции дает интерпретацию этих оснований применительно к особенностям военнослужащих, исключив при этом пункт, связанный со снятием с учета при прекращении трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, так как при прохождении военной службы нормы трудового законодательства могут применяться, только если на это имеется прямое указание закона. Одновременно Инструкция вводит и новые основания, не предусмотренные ЖК РСФСР и другими нормами жилищного законодательства. Рассмотрим каждое из этих оснований.
Первое основание для снятия с учета – улучшение жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в результате которого отпали другие основания для предоставления жилого помещения. Фразеологическое построение этого основания в Инструкции не очень удачное, поэтому точнее будет придерживаться смысла, изложенного в подп. 2 абз. 2 ст. 32 ЖК РСФСР. Это основание может возникнуть, например, когда из семьи военнослужащего, ранее принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выбыли отдельные члены семьи (переезд к другому месту жительства, смерть, окончание 5-летнего срока на сохранение жилого помещения для военнослужащих и т. д.). В этом случае может оказаться, что учетная норма уже не нарушается (а это послужило причиной для постановки на учет), но если при этом не превышена норма предоставления жилья, снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащего нельзя. И при наступлении очередности получения жилья он должен быть обеспечен жилым помещением по нормам предоставления в конкретном регионе. Об этом прямо говорит подп. “а” п.20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000.
Второе основание – убытие к новому месту прохождения военной службы. Здесь Инструкция делает исключение только для военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территории государств Закавказья и Республики Таджикистан, так как в соответствии с Законом РФ “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах” за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на территориях этих государствах, не имеющими жилой площади сохраняется очередность на ее получение по месту прежней службы (статья 5).
С учетом того, что местом прохождения военной службы является военный гарнизон, при переводе военнослужащего в другие воинские части в пределах одного гарнизона место службы не изменяется, а следовательно, нет оснований для снятия с учета, который будет осуществляться со дня первоначальной постановки на учет, при этом возможно перемещение в очередь нуждающихся другой воинской части.
Третье основание для снятия с учета – выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Это основание продолжает оставаться актуальным, ведь злоупотребление служебным положением отдельных должностных лиц, предоставление “липовых” справок о сдаче жилых помещений и состоянии здоровья членов семьи, фиктивная регистрация родственников на занимаемой жилплощади, граничащие с мошенничеством, зачастую встречаются в практике работы жилищных комиссий.
Четвертое основание – получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, является новеллой. При более глубоком анализе это основание может оказаться спорным. Для категории военнослужащих, которые в соответствии со ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” обеспечиваются на весь срок службы только служебными жилыми помещениями, – да, но для категории военнослужащих, имеющих право на получение жилья в постоянное пользование (включая военнослужащих, которым на первые пять лет военной службы предоставляется только служебное жилье или общежития), – нет. Ведь в п.3 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” прямо говорится, что до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. Отсюда следует, что имеющие право на получение жилья в постоянное пользование (в том числе и после 5 первых лет службы) при получении служебного жилья (закрытый военный городок) не должны исключаться из списков нуждающихся. Конечную оценку о соответствии этого основания для снятия с учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, действующему законодательству должны дать разъяснения должностных лиц и органов военного управления согласно п. 2 самого приказа, утвердившего Инструкцию, или последующая судебная практика.
Инструкция содержит правило, запрещающее снимать с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, за исключением вдов (вдовцов, если военнослужащий – женщина) военнослужащих, повторно вступивших в брак (ст. 24 Федерального закона “О статусе военнослужащих”). При этом дети военнослужащих и иждивенцы, потерявшие кормильца, такого права не лишаются.
О снятии с учета военнослужащие, а в определенных случаях их семьи должны уведомляться письменно. После снятия с учета возможны случаи восстановления в очереди. Это возможно при направлении офицеров после завершения обучения для прохождения военной службы.
