ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об утверждении Положения о порядке организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Чукотского автономного округа
В целях реализации Закона Чукотского автономного округа от 01.01.01 года № 000 - ОЗ«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», а также Закона Чукотского автономного округа от 1 марта 2007 года № 12 - ОЗ«О формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Чукотском автономном округе», Правительство Чукотского автономного округа
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Чукотского автономного округа.
2. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа ().
Председатель Правительства
Р. Абрамович
Утверждено
постановлением Правительства
Чукотского автономного округа
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и осуществлении деятельности
по опеке и попечительству на территории
Чукотского автономного округа
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, регулирующими опеку и попечительство, а также в целях реализации отдельных положений Закона Чукотского автономного округа от 01.01.01 года № 000 - ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» (далее - Закон Чукотского автономного округа «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»).
1.2. Настоящее Положение регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке (попечительству) на территории Чукотского автономного округа системы органов опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом в порядке, установленном федеральным законодательством, недееспособными и ограниченно дееспособными (далее - недееспособные граждане), а также дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять обязанности.
1.3. В соответствии с Законом Чукотского автономного округа «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» система органов опеки и попечительства в Чукотском автономном округе состоит из наделенных соответствующими полномочиями по опеке и попечительству уполномоченного органа - Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (далее - уполномоченный орган) и территориальных органов опеки и попечительства - отделов (межрайонных отделов) социальной поддержки населения Главного управления социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (далее - территориальный орган опеки и попечительства), не являющихся юридическими лицами, действующими на территории муниципальных образований муниципальных районов (городского округа).
II. Опека (попечительство) над детьми,
оставшимися без попечения родителей
2.1.Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей.
2.1.1. Территориальные органы опеки и попечительства осуществляют выявление детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории соответствующих муниципальных районов (городского округа).
2.1.2. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 2.1.1 настоящего подраздела, обязаны сообщить об этом в территориальные органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
2.1.3. Территориальный орган опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязан в течение 3 дней со дня получения таких сведений:
1) провести первичное обследование условий жизни ребенка (детей);
2) составить акт обследования семьи по форме, установленной уполномоченным органом;
3) зарегистрировать данные о детях, оставшихся без попечения родителей, в журнале первичного учёта;
4) определить форму дальнейшего устройства ребёнка (детей) путём:
передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью);
определения в медицинское, образовательное, социальное или иные учреждения при отсутствии возможности определения в семью.
2.1.4. Должностное лицо территориального органа опеки и попечительства, выявившее ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, обязано незамедлительно доложить об этом непосредственному руководителю.
2.1.5. Территориальный орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребёнке (детях), оставшемся без попечения родителей, обеспечивает устройство ребенка (детей) в семью. При невозможности передачи ребенка (детей) на воспитание в семью, территориальный орган опеки и попечительства по истечении указанного срока направляет сведения о таком ребенке (детях) в уполномоченный орган, являющийся региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
2.1.6. При повторном отсутствии возможности устройства ребёнка (детей) на воспитание в семью в течение месяца после поступления сведений о ребенке (детях), оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган, направляет сведения о ребёнке (детях) в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью оказания содействия в последующем устройстве детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
2.2.Основания и цели установления опеки (попечительства) над детьми.
2.2.1. Опека (попечительство) над детьми устанавливается в случаях:
1) смерти родителей, объявления их умершими или безвестно отсутст-вующими в судебном порядке;
2) лишения родителей родительских прав;
3) вынесения судом решения об ограничении родителей в родительских правах;
4) о признании родителей недееспособными в судебном порядке;
5) болезни или длительного отсутствия родителей;
6) уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
2.2.2. Каждый конкретный случай, указанный в пункте 2.2.1 настоящего подраздела, должен быть документально подтверждён:
1) копией свидетельства о смерти;
2) решением суда;
3) справкой о розыске или болезни;
4) документами, подтверждающими уклонение родителей от воспитания своих детей (акты обследования, акты об отобрания ребёнка, протоколы правоохранительных органов и другое).
2.2.3. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2.3. Подбор кандидата в опекуны (попечители).
2.3.1. Подбор кандидата в опекуны (попечители) осуществляется территориальным органом опеки и попечительства.
Передача детей на воспитание в семьи, не имеющие необходимых условий для воспитания, недопустима.
При подборе опекуна (попечителя) необходимо учитывать:
1) состояние его здоровья;
2) нравственные и личные качества;
3) родственные отношения (отчим-мачеха, дядя-тётя, бабушка-дедушка и другие);
4) способности к выполнению опекунских обязанностей;
5) наличие письменного согласия на устройство ребенка (детей) в семью от совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи;
6) отношения с предполагаемым подопечным;
7) по возможности, желание подопечного.
2.3.2. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные в родительских правах;
3) лица, отстраненные от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
4) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права опекунов (попечителей), в соответствии с Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ;
5) лица, которые на момент установления опеки (попечительства) не имеют дохода, обеспечивающего подопечному прожиточный минимум, установленный в Чукотском автономном округе;
6) лица, не имеющие постоянного места жительства;
7) лица, имеющие на момент установления опеки (попечительства) судимость за преступления против жизни или здоровья граждан;
8) лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям.
2.3.3. В тех случаях, когда воспитание детей осуществляется учреждениями, в которых дети находятся постоянно и содержатся на полном государственном обеспечении (дом ребенка, детский дом, школа - интернат и другие), опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрацию соответствующего учреждения. Дети из указанных учреждений при наличии соответствующих оснований могут быть переданы на воспитание в семьи, как в порядке опеки (попечительства), так и с применением других форм семейного устройства, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа.
2.4. Порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.
2.4.1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.
2.4.2. Лицо, желающее стать опекуном (попечителем) над ребенком (детьми), подает в территориальный орган опеки и попечительства по месту жительства заявление о назначении опекуном (попечителем) по форме, установленной уполномоченным органом, и прилагает к заявлению следующие документы:
1) краткую автобиографию;
2) справку с места работы с указанием должности и заработной платы либо копии декларации о доходах;
3) документ, подтверждающий наличие жилья (копию финансового лицевого счета с места жительства, выписку из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
4) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5) медицинское заключение по результатам освидетельствования лица, желающего принять под опеку (попечительство) ребенка по форме 164/у-96;
6) копию свидетельства о заключении брака (если состоит в браке);
7) письменное согласие на устройство ребенка (детей) в семью от совместно проживающих с заявителем совершеннолетних членов семьи.
Документы, перечисленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Лицо, желающее стать опекуном (попечителем) над ребенком (детьми), должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных федеральным законодательством, другой заменяющий его документ.
2.4.3. Территориальный орган опеки и попечительства дает разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с опекой (попечительством), проводит обследование условий жизни кандидатов в опекуны (попечители), составляет акт обследования, а также основанное на нем заключение о возможности быть опекуном (попечителем) по формам, установленным уполномоченным органом.
2.4.4. При решении вопроса о назначении опеки над ребенком, достигшим десятилетнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется территориальным органом опеки и попечительства и отражается в заявлении, изложенным в произвольной форме.
Решение о передаче ребенка под опеку (попечительство) выносится территориальным органом опеки и попечительства по форме, установленной уполномоченным органом.
В соответствии с решением, вынесенным территориальным органом опеки и попечительства, опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца по форме, установленной уполномоченным органом. Решение и удостоверение заверяются подписью начальника отдела (межрайонного отдела) социальной поддержки населения Главного управления социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (далее - отдел (межрайонный отдел) социальной поддержки населения) и печатью «Для документов» указанного отдела (межрайонного отдела).
2.4.5. Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают со дня вынесения решения о назначении. Территориальный орган опеки и попечительства обязан ознакомить опекуна (попечителя) с требованиями федерального законодательства и законодательства Чукотского автономного округа, предъявляемыми к исполнению обязанностей опекуна (попечителя) и его правами.
2.4.6. Если у ребенка, над которым установлена опека (попечительство), имеется имущество, то территориальный орган опеки и попечительства по месту нахождения этого имущества производит его опись и решает вопрос о назначении доверительного управляющего имуществом.
2.4.7. В соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии имущества у ребенка (детей), и управления имуществом, а также о последующих изменениях, связанных с управлением имуществом, территориальные органы опеки и попечительства обязаны сообщить в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения.
III. Опека (попечительство)
над недееспособными гражданами
3.1. Территориальный орган опеки и попечительства вправе обратиться с заявлением в суд о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
При признании судом гражданина недееспоспособным или ограничено дееспособным территориальный орган опеки и попечительства назначает опекуна (попечителя) или, в случае отсутствия кандидата в опекуны (попечители), сообщает об этом в уполномоченный орган, который вправе направить недееспособного гражданина в психоневрологический интернат с соблюдением требований, установленных статьей 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 000-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
3.2. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека, а над гражданином, признанным судом ограниченно дееспособным, устанавливается попечительство.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан.
3.3. Для установления опеки (попечительства) над недееспособными гражданами кандидаты в опекуны (попечители) представляют в территориальный орган опеки и попечительства следующие документы:
1) заявление об установлении опеки (попечительства) над недееспособным гражданином;
2) медицинское заключение по результатам освидетельствования лица, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного гражданина по форме 164/у-96;
3) документы, подтверждающие наличие жилья: копию финансового лицевого счета с места жительства, выписку из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (договор купли - продажи, свидетельство о регистрации права собственности);
4) копию свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке).
Лицо, желающее стать опекуном (попечителем) над недееспособным гражданином, предъявляет паспорт, либо документ его заменяющий.
3.4. Территориальный орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лица (лиц), желающего быть опекуном (попечителем), составляет акт обследования, а также основанное на нем заключение о возможности быть опекуном (попечителем) по формам, установленным уполномоченным органом.
3.5. Решение об установлении опеки (попечительства) над недееспособными гражданами выносится территориальным органом опеки и попечительства по форме, установленной уполномоченным органом. На основании решения, вынесенного территориальным органом опеки и попечительства, опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца по форме, установленной уполномоченным органом. Решение и удостоверение заверяются подписью начальника отдела (межрайонного отдела) социальной поддержки населения и печатью «Для документов» указанного отдела (межрайонного отдела).
3.6. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
IV. Прекращение опеки (попечительства)
и отказ в опеке (попечительстве)
4.1. Территориальный орган опеки и попечительства освобождает опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения подопечного родителям или усыновления, при помещении подопечного на полное государственное попечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной поддержки населения или другое аналогичное учреждение, за исключением временного помещения подопечного опекуном (попечителем) в такое учреждение.
4.2. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и другое) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.
4.3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, территориальный орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности. Решение об отстранении опекуна (попечителя) территориальный орган опеки и попечительства оформляет по форме, установленной уполномоченным органом.
4.4. Территориальный орган опеки и попечительства обязан отобрать ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью у родителей, лиц, заменяющих ему родителей, опекунов (попечителей), с последующим освобождением опекунов (попечителей) от выполнения обязанностей, с оформлением соответствующего решения по форме, установленной уполномоченным органом, а также незамедлительно уведомить прокурора об отобрании ребенка у родителей, лиц, заменяющих ему родителей, опекунов (попечителей), и уполномоченный орган, составить акт об отобрании ребёнка у вышеуказанных лиц по форме, установленной уполномоченным органом, и обеспечить временное устройство ребенка для обследования состояния его здоровья в учреждение здравоохранения, а затем осуществлять дальнейшее устройство ребёнка.
4.5. Опека и попечительство над недееспособными гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна (попечителя) или территориального органа опеки и попечительства.
4.6. Опека прекращается по достижении подопечным четырнадцати лет, а попечительство - по достижении им восемнадцати лет, а также в случае, когда законом допускается приобретение дееспособности в полном объёме.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению уполномоченного органа - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
4.7. Отрицательное заключение и основанное на нем решение о невозможности быть кандидатом (кандидатами) в опекуны (попечители) по форме, установленной уполномоченным органом, территориальный орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия указанного решения.
Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения в уполномоченный орган.
V. Попечительство в форме патронажа
над совершеннолетними дееспособными лицами
5.1. Над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять обязанности, по их просьбе устанавливается попечительство в форме патронажа.
Под попечительством в форме патронажа понимается регулярное оказание помощи попечителем (помощником) в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья.
5.2. Лица, нуждающиеся в оказании попечительства в форме патронажа, представляют в территориальный орган опеки и попечительства:
1) заявление об установлении попечительства в форме патронажа по форме, установленной уполномоченным органом;
2) медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе заявителя;
3) документы, подтверждающие наличие жилья: копию финансового лицевого счета с места жительства, выписку из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном или собственности на жилое помещение (договор купли - продажи, свидетельство о регистрации права собственности).
Лицо, нуждающееся в оказании попечительства в форме патронажа должно предъявить паспорт либо другой заменяющий его документ.
5.3. Лицо, желающее стать попечителем (помощником) над совершеннолетним дееспособным гражданином, нуждающимся в помощи и уходе (далее - кандидат в попечители (помощники), представляет:
1) заявление об исполнении попечительства в форме патронажа по форме, установленной уполномоченным органом;
2) документы, предусмотренные подпунктами 2-4 пункта 3.3 раздела III настоящего Положения;
3) справку с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (в целях установления факторов, которые могут затруднять, либо способствовать исполнению обязанностей попечителя (помощника) при попечительстве в форме патронаже).
4) письменное согласие совместно проживающих совершеннолетних членов семьи кандидата в попечители (помощники) на установление попечительства в форме патронажа.
Кандидат в попечители (помощники) должен предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных федеральным законодательством, другой заменяющий его документ.
5.4. Территориальный орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни кандидата в попечители (помощники), составляет акт обследования, а также основанное на нем заключение о возможности быть попечителем (помощником) по формам, установленным уполномоченным органом.
Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.
5.5. Решение об установлении попечительства в форме патронажа над совершеннолетним дееспособными гражданами выносится территориальным органом опеки и попечительства. Решение заверяется подписью начальника отдела (межрайонного отдела) и печатью «Для документов» указанного отдела (межрайонного отдела), направляется гражданину, над которым устанавливается патронаж, лицу, осуществлявшему патронаж и приобщается к делу лица, над которым устанавливается попечительство в форме патронажа.
5.6. Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются попечителем (помощником) безвозмездно.
5.7. Граждане, находящиеся под патронажем, вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.
Попечитель (помощник), его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя (помощника) и их близких родственников.
Распоряжение имуществом подопечного осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления заключенного с подопечным в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия.
5.8. Попечители (помощники) освобождаются от исполнения своих обязанностей при наличии уважительных причин: болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным, при помещении подопечного в учреждение социального обслуживания и других обстоятельств. Попечитель (помощник) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.
Попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения своих обязанностей в случаях ненадлежащего их выполнения, в том числе при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи.
Попечительство в форме патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.
Решение о прекращении попечительства в форме патронажа принимается территориальным органом опеки и попечительства, направляется гражданину, находившемуся под патронажем, бывшему попечителю (помощнику) и приобщается к делу лица, находившегося под попечительством в форме патронажа.
