Информационно-аналитический обзор по результатам проверок, проведенных в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области за 2011 год

Информационно-аналитический обзор по результатам проверок, проведенных в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области за 2011 год

Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов
по Московской области (далее Управление) направлена на повышение эффективности работы, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов иных органов, обеспечением установленного порядка деятельности судов,
а также с организацией дознания и осуществлением полномочий административной юриспруденции.

Основной задачей Управления является выполнение плановых и прогнозных показателей, утвержденных приказами ФССП России .

Основной формой осуществления контроля в Управлении являются комплексные, инспекционные, контрольные, целевые и камеральные проверки, которые представляют собой непосредственное ознакомление с деятельностью структурных подразделениях Управления.

В 2011 году комиссиями аппарата Управления проведено 64 выездные проверки деятельности структурных подразделений Управления, из них: 3 комплексных, 5 инспекционных, 3 контрольных, 53 целевых.

По результатам проверок удовлетворительно оценена деятельность 23 структурных подразделений. Неудовлетворительно оценена деятельность 41 структурных подразделений.

Кроме того, в прошедшем году проведены 4 камеральные проверки.

По результатам проверок заслушано 18 начальников отделов (заместителей начальников отделов) структурных подразделений при руководителе и заместителях руководителя Управления.

Привлечено к дисциплинарной ответственности 22 государственных гражданских служащих (начальники отделов, заместители начальников отделов, судебные приставы – исполнители, ведущие специалисты – эксперты и старшие специалисты 1,2,3 разрядов) структурных подразделений Управления.

По результатам проверок, проведенных в 2011 году, в структурные подразделения направлено 9 информационных документов по основным направлениям деятельности.

Организация документационного обеспечения

Сложившаяся практика целевых проверок структурных подразделений и одновременно оказание методической и практической помощи, систематическое обучение работников канцелярий, судебных приставов-исполнителей, контроль за исполнением приказов Управления по организации делопроизводства позволяют решать поставленные задачи.

В структурных подразделениях Управления установлен программный комплекс ПК АИС, ПМ «Обращения граждан и юридических лиц» и ПМ «Архив». Во многих структурных подразделениях регистрация входящей и исходящей корреспонденции производится также в электронном виде, что позволяет значительно сократить сроки регистрации исполнительных документов и передачи их исполнителям.

Однако имеются еще случаи сокрытия исполнительных документов, так в 2011 году при проведении проверок были выявлены 49731 незарегистрированных исполнительных документов (Раменское — 6723, Балашиха — 957,Одинцово-1 — 12050, Долгопрудный — 742, Домодедово — 1654, Солнечногорск — 4953, Истра — 7414, Мытищи — 14938, Руза — 300).

Серьезной проблемой в 2011 году являлось формирование архива
в структурных подразделениях, трудности в этом направлении остаются и на данный момент. Оконченные исполнительные производства в отделах передаются в архив с нарушением сроков требований приказа ФССП России
«Об организации работы по оформлению завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств и их оперативному хранению». Для осуществления контроля за формированием архива в 49 структурных подразделениях отделом документационного обеспечения в 2011 году производились проверки оконченных исполнительных производств переданных в архив структурных подразделений. По результатам в отношении начальников отделов старших судебных приставов были инициированы служебные проверки.

Организационно-управленческой деятельность

Типичные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок структурных подразделений Управления:

1. Организационно - распорядительные документы, поступившие в Отделы доводятся до личного состава не надлежащим образом. Листы ознакомления с организационно-распорядительными документами частично отсутствуют.
В нарушение приказа ФССП России «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» организационно-распорядительные документы не проходят регистрацию, отсутствует оттиск регистрационного штампа.

2. Контроль за выполнением приказов, распоряжений, поручений ФССП России и Управления, контрольных документов, поступивших
в Отделы для исполнения, плановых мероприятий ведется не должным образом. Распоряжение о назначении работника, ответственного за организационно-контрольную деятельность, в ряде структурных подразделений, отсутствует, что является нарушением требования приказа Управления
«О назначении в структурных подразделениях УФССП России
по Московской области работников, ответственных за обеспечение организационно-контрольной работы». Документы, подтверждающие исполнение контрольных поручений, частично отсутствуют. База контрольных поручений не ведется.

3. Журналы учета проверок в ряде Отделов не ведутся, что является нарушением требования приказа Управления «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в УФССП
по Московской области».

4. Протоколы оперативных совещаний составляются формально, а именно:

- на совещаниях не осуществляется подведение итогов работы по результатам деятельности за определенный период и постановка задач;

- не проводится заслушивание судебных приставов – исполнителей, дознавателей по выполнению плановых заданий и прогнозных показателей;

- формулировки решений оперативных совещаний имеют декларативный характер;

- решения, принятые на оперативном совещании формируются в лозунговой форме: «усилить», «улучшить», «углубить»;

- поручения не содержат конкретный способ реализации, который, в частности необходим для контроля исполнения протокольных поручений;

- не устанавливаются конкретные исполнители (соисполнители), сроки исполнения;

- отсутствуют списки участников оперативных совещаний и листы ознакомления с протоколами.

Контроль за решением оперативных совещаний в структурных подразделениях Управления также осуществляется формально. Зачастую материалы, подтверждающие исполнение протокольных поручений, в номенклатурных делах отсутствуют, либо отсутствуют частично.

5. В ходе проверки номенклатурных дел структурных подразделений Управления «Полугодовые планы работы структурного подразделения и документы, подтверждающие их исполнение» установлено отсутствие надлежащего контроля за формированием указанных дел. Копии отчетных материалов об исполнении плановых мероприятий, направленные в отделы аппарата Управления, в номенклатурные дела не подшиваются.

Организация работы по исполнению судебных решений

и актов специальных уполномоченных органов

Основными недостатками и нарушениями, выявляемыми в ходе проведения проверок в отделах являются:

-  рабочие места судебных приставов-исполнителей не соответствуют требованиям поручения ФССП России от 01.01.2001 №-АП «Об организации рабочего места судебного пристава-исполнителя»;

-  судебными приставами-исполнителями не принимаются меры по установлению имущественного положения должника;

-  поступающие ответы на запросы в материалы исполнительных производств не разложены;

-  при выявлении имущества, зарегистрированного на имя должника, судебным приставом-исполнителем не принимаются меры по обращению взыскания на указанное имущество;

-  график ведения проверок бухгалтерий ведется формально, не соблюдается;

-  квитанционные книжки судебными приставами-исполнителями не используются;

-  в значительном количестве исполнительных производств отсутствуют какие-либо документы, кроме исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства;

-  в материалах исполнительных производств указания начальника отдела – старшего судебного пристава отсутствуют либо не исполняются. Контроль начальника отдела – старшего судебного пристава за исполнением данных им указаний отсутствует;

-  в нарушение требований ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в материалах исполнительных производств находятся постановления о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, в которых отсутствует дата вынесения;

-  в нарушение изменений, внесенных в ст.13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об исполнительном производстве», вступивших в законную силу 02.08.2011, на основании актов органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, не содержащих отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа, возбуждены исполнительные производства;

-  в материалах исполнительных производств о взыскании алиментов отсутствуют постановления о расчете задолженности. Изменения в части размера задолженности внесены в постановление о расчете задолженности не постановлением, а письмом судебного пристава-исполнителя;

-  судебными приставами-исполнителями не соблюдается порядок взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, предусмотренный ст.103 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

-  при увольнении с государственной гражданской службы судебных приставов-исполнителей исполнительные производства, находившиеся у них на исполнении, не передаются другому судебному приставу-исполнителю по акту приема-передачи;

-  в электронной базе ПК АИС ФССП России имеются многочисленные ошибки, в том числе неверное указание сумм, подлежащих взысканию, отсутствие наименований должников и взыскателей.

Организация работы по реализации имущества должников

В результате проверок материалов исполнительных производств выявлены факты бездействия и непринятия мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов, искажения статистической отчётности. В нарушение Инструкции по делопроизводству судебными приставами – исполнителями не всегда своевременно совершаются действия, направленные на выявление имущества должника, не совершаются выходы по адресу места нахождения или места регистрации должника, не производится арест имущества должника при наличии в материалах исполнительного производства сведений о нем, отсутствуют акты сохранности арестованного имущества, акты о наложении ареста составляются с исправлениями, исполнительные производства возбуждаются в нарушение требований ст. 30 п.8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 01.01.2001 года № 000 – ФЗ, не регистрируются акты о наложении ареста (описи имущества) при наличии их в материалах исполнительного производства, регистрируются акты о наложении ареста (описи имущества) при отсутствии их в материалах исполнительного производства.

Указанные в ходе проверки системные недостатки свидетельствуют о необходимости осуществления надлежащего контроля со стороны начальников отделов – старших судебных приставов, заместителей начальников отделов, ответственных за учёт, оценку и реализацию арестованного имущества должников, за своевременным выполнением судебными приставами – исполнителями мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии с № 000 ФЗ «Об исполнительном производстве», соблюдения ими организационно – распорядительных документов ФССП России, Управления ФССП России по Московской области начальниками отделов – старшими судебными приставами.

Организация розыска должников и их имущества

Наиболее характерные для всех структурных подразделений недостатки, влияющие на эффективность розыска, отмечаемые в ходе проверок деятельности отделов судебных приставов по направлению розыска должников и их имущества:

- планы работы составляются формально, в них включаются мероприятия общего характера;

- на оперативных совещаниях вопросы, касающиеся розыска должников и их имущества, не рассматриваются;

- ведение розыскных дел контролируется не систематически, о чем свидетельствуют отсутствие соответствующих записей в листах ознакомления;

- не в полной мере используется в практической деятельности обязанность судебного пристава – исполнителя по розыску изучать исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов социально значимого характера;

- в структурных подразделениях имеется практика хранения на рабочих местах судебными приставами – исполнителями по розыску не только розыскных дел, которые находятся на исполнении, но и прекращенных розыскных дел;

- в розыскных делах отсутствуют копии заявлений взыскателей о розыске имущества должников и копии обзорных справок по исполнительным производствам, по которым вынесено постановление о розыске.

В качестве положительного примера можно выделить наличие фото таблицы разысканного имущества (ОСП по Пушкинскому МР).

Организация работы по правовому обеспечению и судебной защите

Основными недостатками и нарушениями, выявленными в ходе проведения проверок, являются:

1.Отсутствие в структурных подразделениях основополагающего приказа ФССП России «Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов».

2. Организация работы отдела по проведению сверок с судами осуществляется на основании приказа Управления «О проведении ежеквартальных сверок структурных отделов с судами», который в структурных подразделениях отсутствует. Так, например, в отделе судебных приставов по городскому округу Железнодорожный сверка с Железнодорожным городским судом не проводится.

3. Ненадлежащее ведение документации, установленной приказами
ФССП России и Управления , а именно:

- журнал регистрации судебных извещений о назначении даты судебных заседаний по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц структурного подразделения ведется ненадлежащим образом. В частности, отсутствуют даты и подписи судебных приставов-исполнителей в получении документов, в некоторых случаях отсутствуют даты и результат судебных заседаний;

- номенклатурное дело «Материалы по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц структурного подразделения» формируется не в полном объеме, отсутствуют отзывы (возражения) судебных приставов-исполнителей и судебные акты.
Кроме того, в номенклатурном деле хранятся копии материалов,
что противоречит п.4.2 Положения об организации работы по судебной защите при оспаривании, действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Московской области;

- книга учета заявлений, поданных в суды Российской Федерации
об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц структурного подразделения (является документом первичного учета, на основании которой формируется ведомственная статистическая отчетность) имеется в наличии. Однако книга заполняется несвоевременно, ведется с нарушениями – отсутствуют сведения об обжаловании судебных актов в вышестоящих инстанциях.

Следовательно, в результате ненадлежащего первичного учета поступающих в структурное подразделение заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) и судебных извещений о назначении даты судебных заседаний отделом правового обеспечения выявлены многочисленные заявления, неучтенные структурными подразделениями, что влечет за собой предоставление недостоверной ведомственной статистической отчетности. Так, например, в отделе судебных приставов №1 Одинцовского района выявлено 2 заявления об оспаривании постановлений, действий должностных лиц Службы, которые не внесены в соответствующие Реестр и Книгу. Соответственно, ведомственная статистическая отчётность, представляемая структурным подразделением недостоверна.

4. Во многих структурных подразделениях начальниками не определен порядок регистрации, передачи судебных извещений о назначении даты судебного заседания и заявлений судебным приставам-исполнителям. Кроме этого, со стороны начальников отдела отсутствует контроль за подготовкой судебного пристава-исполнителя к судебным заседаниям, также за участием в судебных разбирательствах.

5. В ходе проверок работниками отдела правового обеспечения выявлены факты непринятия судебными приставами-исполнителями мер по обжалованию судебных актов в вышестоящих инстанциях.

6. Кроме того, серьезной проблемой на сегодняшний день является неявка судебных приставов-исполнителей в судебные заседания.

Распоряжением и. о. руководителя Управления от 01.01.2001 №50-р
«Об организации контроля за участием должностных лиц структурных подразделений в судебных заседаниях» разработана система контроля участия судебных приставов-исполнителей в судебных заседаниях судов общей юрисдикции. Указанным распоряжением организован еженедельный контроль
за участием должностных лиц структурных подразделений Управления в судебных заседаниях посредством сбора судебными приставами по ОУПДС информации
в судах о количестве назначенных судебных заседаний, а также об участии в них должностных лиц. Указанное распоряжение выполняется не всеми начальниками структурных подразделений.

7. Начальниками структурных подразделений не ведется досудебная работа по урегулированию споров, в том числе устранение нарушений, явившихся основанием для обращения заявлений в суд, что приводит к удовлетворению судами заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Так, например, ОСАО «РЕСО-Гарантия» обратилось в Серпуховский городской суд с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство. Указанные требования мотивированы тем, что у судебного пристава-исполнителя не было законных оснований
для возбуждения исполнительного производства в связи с тем, что
в исполнительном документе отсутствуют сведения о месте работы должника-гражданина. Начальнику — старшему судебному приставу Серпуховского районного отдела судебных приставов отделом правового обеспечения было поручено принять меры по досудебному урегулированию данного спора. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 01.01.2001 заявление ОСАО «РЕСО-Гарантия» оставлено без удовлетворения. Однако определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 01.01.2001 указанное решение отменено, требования заявителей удовлетворены в полном объеме. По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя по отказу в возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку суд не учел, что в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»: в исполнительном документе должны быть указаны: для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, место работы (если оно известно). При производстве исполнительских действий судебный пристав должен самостоятельно определить место работы должника. Поэтому постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует требования ФЗ «Об исполнительном производстве» и подлежит отмене.

Таким образом, неисполнение начальниками структурных подразделений
и судебными приставами-исполнителями требований приказа Управления
«Об организации работы по судебной защите
при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Московской области», а также указаний отдела правового обеспечения создает условия для удовлетворения судами заявлений.

В целом следует отметить, что со стороны начальников структурных подразделений отсутствует надлежащий контроль за осуществлением судебной защиты.

По указанным фактам отделом правового обеспечения в 2011 году проведены служебные проверки, виновные в ненадлежащем исполнении своих обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях повышения эффективности работы структурных подразделений
по линии судебной защиты в отделе правового обеспечения назначены кураторы структурных подразделений, в обязанности которых входит оказание практической и методической помощи.

В 2011 году отделом правового обеспечения проведено 4 совещания-семинара с начальниками структурных подразделений по вопросам организации работы по судебной защите. Подготовлено и направлено в структурные подразделения 26 информационных писем, обзоров, рекомендаций.

Задачами отдела правового обеспечения в 2012 году являются:

- повышение уровня профессиональной подготовки судебных приставов-исполнителей путем проведения семинаров-совещаний и оказания практической
и методической помощи;

- усиление контроля за работой структурных подразделений
по направлению деятельности.

Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов

За 2011 год отделом организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (далее – ОУПДС) Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области было проведено 12 проверок структурных подразделений Управления. Из них 3 комплексных, 2 контрольных и 7 внеплановых целевых проверок, по итогам которых были выставлены следующие оценки:

- Волоколамский межрайонный ОСП (удовлетворительно);

- Дмитровский ОСП (удовлетворительно);

- Домодедовский ОСП (неудовлетворительно);

- Зарайский ОСП (неудовлетворительно);

- ОСП № 1 Одинцовского района (неудовлетворительно);

- Ленинский ОСП (неудовлетворительно);

- Наро-Фоминский ОСП (удовлетворительно);

- ОСП № 1 Орехово-Зуевского района (удовлетворительно);

- Пушкинский ОСП (удовлетворительно);

- Раменский ОСП (удовлетворительно);

- Щелковский ОСП (удовлетворительно);

- ООУПФС (неудовлетворительно).

По результатам проверок деятельность ОСП по г. о. Домодедово поставлена на особый контроль, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Зарайскому муниципальному району заслушан на оперативном совещании при заместителе руководителя Управления, кроме этого заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 1 Одинцовского района , и. о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому муниципальному району и заместитель начальника одела – старшего судебного пристава того же отдела привлечены к дисциплинарной ответственности.

Наиболее характерными недостатками, выявленными в ходе проверок явились:

1. Ненадлежащее заполнение документов первичного учёта, предусмотренных Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 0.3.08.1999 № 000 (в редакции приказа Минюста РФ );

2. Несение службы без форменного обмундирования и средств индивидуальной бронезащиты, ненадлежащая организация пропускного режима;

3. Ненадлежащее ведение журналов закрепления и выдачи специальных средств и средств радиосвязи;

4. Постовые ведомости ведутся с нарушениями требований Инструкции, утверждено й приказом Минюста России (в редакции приказа Минюста России ). Отсутствуют росписи судебных приставов по ОУПДС в получении инструктажа перед заступлением на службу, также записи о проверках несения службы судебными приставами по ОУПДС в судах и на мировых участках.

5. В нарушение требований Инструкции, утвержденной приказом Минюста России (в редакции приказа Минюста России ), начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений Управления не соблюдается периодичность проверок (не реже двух раз в месяц) несения службы судебными приставами по ОУПДС в судах и на мировых участках.

6. В ходе внеплановых проверок были выявлены факты нарушений требований приказа ФССП России «О принятии дополнительного комплекса мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов и организации несения службы судебными приставами». Так в Одинцовском городском суде на посту № 1 18.08.2011 судебные приставы по ОУПДС находились без средств бронезащиты, в Видновском городском суде 05.09.2011 и 06.09.2011 находился один судебный пристав по ОУПДС, не прошедший специальную подготовку, в ходе проверки Домодедовского городского суда судебные приставы по ОУПДС отсутствовали в полном составе.

Организация дознания и административной практики

За период 2011 года сотрудники отдела ОД и АП – приняли участие в 4 комплексных, 5 инспекционных, 3 контрольных и 53 целевых проверках структурных подразделений Управления, в ходе которых были выявлены следующие системные ошибки:

1. Недостатки в организации планирования и учебно-методической деятельности - Мытищинское, Подольское, Железнодорожное, Реутовское структурные подразделения Управления;

2. Неудовлетворительная деятельность старших судебных приставов по организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей при инвентаризации исполнительных производств, ненадлежащее исполнение указаний ФССП России /АП «Об алгоритме взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей» в Раменском, Истринском, Наро-Фоминском, Мытищинском, Пушкинском, Одинцовском № 1 и ряде других структурных подразделений Управления, где наряду с невыполнением прогнозных показателей по качеству дознания, не выполнено ни одного показателя по выявляемости преступлений, подследственных ФССП России:

- ранее подготовленные кураторами отделов указания, за подписью начальников отделов, по исполнительным производствам, носящим перспективный характер – не исполнены или исполнены не в полном объеме;

- отсутствуют предупреждения должникам;

- после направления уголовного дела в суд – судебными приставами-исполнителями проведение исполнительных действий прекращается. Какая-либо работа по отслеживанию реального исполнения должником наказания, а также взаимодействие с территориальными органами УФСИН России – отсутствует, что практически парализует работу по анализу влияния осуждения должника на исполнение им возложенных на него обязанностей, возможности выхода с ходатайством об изменении наказания на реальное, своевременного повторного привлечения должника к уголовной ответственности.

3. Отсутствие надлежащего процессуального и ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и осуществление дознания по уголовным делам в нарушение Приказа ФССП России «Об утверждении процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов».

Как примеры негативной работы следует отметить Дмитровское, Истринское и Пушкинское структурные подразделения Управления имеющие соответственно 38,5%, 40% и 20% показатель по возвращению прокурором уголовных дел для производства дополнительного дознания (при прогнозном показателе не более 3,5%). Кроме того, Дмитровское и Истринское структурные подразделения Управления, наряду с Раменским структурным подразделения Управления, имеют наихудшие показатели по окончанию уголовных дел в срок свыше 30 суток – 93,75%, 66,67% и 63,64% соответственно, при прогнозном показателе не более 11%.

4. В нарушение п.1.1.2. «Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов», утвержденным приказом ФССП России , старшими судебными приставами (его заместителями, курирующими вопросы дознания) не проверялся порядок ведения КУСП, ЖУМ, единого журнала учета преступлений и лиц, их совершивших - Орехово-Зуевский № 1, Орехово-Зуевский № 2, Подольское, Ступинское, Раменское, Можайское, Королевское структурные подразделения Управления, что обусловило ряд последующих ошибок, связанных с заполнением указанных учетно-регистрационных журналов, препятствующих, в конечном счете, осуществлению надлежащего процессуального надзора и ведомственного контроля за регистрацией и проверкой сообщений о преступлениях.

Проверка структурных подразделений и обобщение аналитических записок об организации взаимодействия дознавателей и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Управления, показало положительную динамику Клинского, Серпуховского, Серебряно-Прудского, Егорьевского и Шатурского структурных подразделений Управления, которые организовали работу алиментных групп и проведение мероприятий по взаимодействию дознавателей и судебных приставов-исполнителей в соответствии с указаниями ФССП России /АП «Об алгоритме взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей» и /АП «О совершенствовании взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей. В качестве положительного опыта следует отметить практику личного вручения судебными приставами-исполнителями предупреждений должникам об уголовной ответственности, а также взаимодействие алиментных групп с судебными приставами по ОУПДС, осуществляющих в безусловном порядке привод лиц по требованиям судебного пристава-исполнителя или дознавателя. Подобная практика ведет к действенному контролю за своевременностью вынесения предупреждений, их грамотному процессуальному оформлению и исключению случаев волокиты по исполнительным производствам и доследственным материалам.

Организация финансовой деятельности

Проверками установлены типичные нарушения требований Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве»
от 01.01.2001 (далее - ) приказа Минюста России и Минфина России /15н «Об утверждении Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» (далее – Инструкция №11/15н), приказа Управления от 01.01.2001 № 890 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений УФССП России по Московской области» (далее - методические рекомендации № 000), приказа Федерального Казначейства от 01.01.2001г. №7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным Казначейством и его территориальными органами», допускаемые структурными подразделениями Управления:

- начальниками отделов – старшими судебными приставами и сотрудниками депозита не оформляется право первой и второй электронной цифровой подписи для перечисления денежных средств с текущих счетов структурных подразделений;

- срок распределения и перечисления денежных средств взыскателям с лицевых счетов структурных подразделений Управления составляет от 1 до 728 дней;

- первичная банковская документация не прошивается, не пронумеровывается и не сформировывается по каждому тому отдельно;

- постановления о распределении денежных средств выносятся позднее, чем вынесено постановление об окончании исполнительного производства;

- денежные средства с лицевых счетов перечисляются в пользу ГИБДД, ИФНС и ПФР без вынесения судебными приставами-исполнителями постановлений о распределении денежных средств в пользу ГИБДД, ПФР, ИФНС, алиментных платежей и др;

- при перечислении в доход федерального бюджета сумм исполнительского сбора, оформлялось сводное платежное поручение, без указания
в поле "Назначение платежа" (24) дополнительной информации о плательщике исполнительского сбора и без приложения реестра (списка) должников, оплативших исполнительский сбор, что соответственно затрудняет идентифицировать плательщика и приводит к нарушению «Правил указания информации, идентифицирующей платеж в расчетных документах на перечисление иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

Кроме того, в ходе проведенной проверки отдела судебных приставов
№ 1 Одинцовского района отмечены многочисленные грубейшие нарушения
и недостатки учета средств, поступающих во временное распоряжение отдела, выразившиеся в искажении финансовой отчетности, не отражения учетных данных по поступлению и выбытию денежных средств со счета отдела согласно выпискам Федерального казначейства в программном комплексе АИС ФССП ПК ОСП. Указанные обстоятельства привели к расхождению фактических данных по банковским выпискам с данными автоматизированного учета средств ПК ОСП на общую сумму 168 046 456.80 руб. В указанный программный продукт, позволяющий осуществлять автоматизированный учет денежных средств на счете отдела заносились только учетные записи по поступлению денежных средств, а учетные записи по выплатам (расход) денежных средств
со счета не отражались в автоматизированном учете вовсе. Тем самым, перечисление денежных средств со счета отдела производились в программном комплексе СЭД ПБС, который предназначен для осуществления приема
и отправки платежей между отделом и отделением Федерального казначейства.

При проверке правомерности перечисления денежных средств со счета отдела сторонам исполнительного производства выявлены нарушения, содержащие признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ на общую сумму 2 236 289.07 руб.

При повторной внеплановой инспекционной проверке в период с 22.07.2011 по 29.07.2011 общая сумма перечисленных денежных средств не по назначению (третьим лицам) из денежных средств, подлежащих списанию в доход федерального бюджета, как невостребованные взыскателями свыше 3-х лет.
Тем самым, общая сумма неправомерно списанных денежных средств составила 4 113 807.09 руб., из них 409 659.00 руб. в ходе проверки возвращены на счет отдела.

По указанным фактам неправомерного перечисления денежных средств Управлением в адрес УЭБ и ПК ГУ МВД России по Московской области направлено сопроводительное письмо по материалам проведенных проверок,
с целью проведения проверки и приятия окончательного процессуального решения
в порядке предусмотренном ст. ст. 144 – 145 УПК РФ.

На основании постановления следователя СУ МУ МВД России «Одинцовское» вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по факту

незаконно перечисленных денежных средств с лицевого счета отдела судебных приставов № 1 Одинцовского района Управления в сумме 1 277 6рублей, в отношении неустановленных должностных лиц Одинцовского РОСП Управления,
по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ.

В целях осуществления контроля за правильностью применения в работе судебными приставами – исполнителями структурных подразделений Управления квитанционных книжек специалистами КРО проверены более 1 500 шт, где также выявлены нарушения и недостатки.

Работниками контрольно-ревизионного отдела Управления проверено 608 квитанционных книжек судебных приставов-исполнителей, подлежащих списанию в архив, в которых также выявлены нарушения требований Инструкции 11/15н и приказа Управления от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке учета, использования, получения, заполнения и контроля за квитанционными книжками в структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области» (далее – методические рекомендации № 000) в процессе их использования:

- наличные денежные средства, изъятые у должников в ходе совершения исполнительских действий с использованием квитанционных книжек, зачислены на лицевые счета структурных подразделений Управления с нарушением сроков;

- в корешках квитанций личная подпись судебного пристава-исполнителя или плательщика вписывается под копирку;

- в датах принятия денежных средств, изъятых у должников в процессе совершения исполнительных действий имеются исправления;

- в корешках квитанции подписи судебного пристава-исполнителя или плательщика отсутствуют;

- корешки квитанций заполняются небрежно, обязательные реквизиты не вписываются и т. д.

По результатам проверок, проведенных КРО Управления по соблюдению финансовой дисциплины за допущенные нарушения и недостатки в текущей работе к дисциплинарной ответственности привлечено 31 должностное лицо.

Анализ остатков денежных средств, находящихся на лицевых счетах структурных подразделений Управления во временном распоряжении показал,
что общая сумма средств на счетах увеличилась на 70,2 % относительно 2010 года (на 01.01.2 руб. 53 коп., на 01.01.2012 — 551 356 782 руб. 56 коп). Объем поступлений денежных средств на текущие счета структурных подразделений Управления возрос на 25 % в сравнении с 2010 годом (на 01.01.2011 года поступило – 4 337 млн. руб., в 2011 году 5 423 млн. руб.).

Причиной роста остатков является:

1. Внедрение с апреля по июнь 2011 года программного комплекса автоматизированной информационной системы «ПК ОСП»;

2. Отсутствие реквизитов в материалах исполнительных производств;

3. Кадровая ротация специалистов структурных подразделений Управления, отвечающих за учет средств, поступающих во временное распоряжение на лицевые счета;

4. Несвоевременное вынесение судебными приставами-исполнителями постановлений о распределений денежных средств.

Несмотря на тот факт, что остаток средств возрос на 70,2 % следует учесть поступление денежных средств за период с 26 по 30 декабря 2011 года в общей сумме около 200 млн. руб. Принимая во внимание, что отделения Федерального казначейства по Московской области закрыли операционный период по перечислению денежных средств 27.12.2011 года, денежные средства поступившие за вышеуказанный период перечислить по назначению не представилось возможным.

В целях повышения эффективности качества работы, достижения поставленных задач, а также оказания практической и методической помощи структурным подразделениям Управления, контрольно-ревизионным отделом направлены информационно-распорядительные письма, а также «Обзор по результатам проведенных проверок состояния финансовой дисциплины по итогам работы за первое и второе полугодия 2011 года» и «Обзор по результатам анализа работы по принятию мер по снижению остатков денежных средств на лицевых счетах». Со специалистами отвечающими за учет средств, поступающих во временное распоряжение проведено 2 семинара – совещания по изучению ведомственных нормативных документов, устанавливающих правила и нормы при совершении финансовых операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение на лицевой счет, а также по проблемам и недостаткам и способах их решения по данному направлению деятельности. Еженедельно проводились практические занятия об особенностях ведения учета денежных средств, поступающих на лицевые счета структурных подразделений Управления в программном комплексе ПК ОСП АИС ФССП России модуль «Депозит».

В соответствии с указанием руководителя Управления контрольно-ревизионным отделом восстановлены Дела учета средств за 2010 год отделов судебных приставов по городским округам Балашиха и Домодедово.

В настоящее время основные усилия контрольно-ревизионного отдела Управления сконцентрированы на повышении эффективности существующей модели управления за деятельностью структурных подразделений Управления, совершенствование системы внутреннего финансового контроля и пресечение фактов бесконтрольности, недостач, растраты, хищений, влекущих причинение материального и имущественного ущерба, недопущения случаев искажения учета денежных средств и предоставляемой соответствующей отчетности в Управление,
а также способствование развитию практического и профессионального навыков (уровня) работников структурных подразделений Управления.

Отдел организационно-контрольной работы