Ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике. 24 июля 2009 года

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

24 июля 2009 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Мода на мальчиков

В России продолжает расти рождаемость

(«Российская газета» 24.07.2009)

Марина Грицюк

Россиянки стали рожать больше мальчиков, нежели девочек. Так, за первое полугодие на свет появилось 408 тысяч мальчишек, в то время как малышек - 380 тысяч. Об этом сообщает Фонд социального страхования.

Всего за первые шесть месяцев страна пополнилась 788 тысячами новорожденных. И, как отмечают в фонде, это на 26 тысяч детишек больше, чем за тот же период прошлого года. Таким образом, бэби-бум составил 4 процента. Средний рост малышей - 51,9 сантиметра, а вес - 3,36 килограмма.

Лидером по уровню рождаемости в этом году стал Центральный федеральный округ, где появилось на свет 174 тысячи малышей. Приволжский федеральный округ занял второе место - 169 тысяч. Третье - Южный округ - 142 тысячи. Меньше всего детишек родилось на Дальнем Востоке - 38 тысяч.

Пик рождаемости в этом году зафиксирован в марте: на свет появились 137 тысяч малышей, что на 9 процентов больше, чем в марте 2008 года. Еще одна тенденция: стало больше рождаться вторых и последующих детей. Увеличение составило 5,5 процента. Увеличилось число двойняшек и тройняшек. По итогам первого полугодия в стране появилось еще 6,6 тысячи двоен и 102 тройни. А у трех женщин из Москвы и Приморского края родилось сразу по четыре ребенка.

Что касается финансов, то по программе родовых сертификатов в лечебно-профилактические учреждения Фонд социального страхования перечислил с начала года 8,2 миллиарда рублей.

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

Детям бюджетников отдых

обойдется дешевле

(«Известия-Саратов» 23.07.2009)

Как и в прошлом году, родителям, работающим в бюджетной сфере, достаточно оплатить 5% от нормативной стоимости путевки.

По информации пресс-службы министерства социального развития Саратовской области, средняя стоимость путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря на территории области на 2009 год установлена в размере 380 рублей в сутки (стоимость 21-дневной путевки составляет 7980 рублей). Для детей работников бюджетной сферы 80% средней стоимости путевки оплачивает Саратовское региональное отделение фонда социального страхования РФ. С учетом средств, предусмотренных в областном бюджете на удешевление стоимости путевок для работников данной категории (удешевление составляет 15% стоимости путевки), общая сумма компенсации составляет 95%.

По договоренности с Саратовским региональным отделением фонда социального страхования РФ для детей работников промышленных предприятий, испытывающих финансовые трудности в связи с кризисными явлениями в экономике, также определен максимальный размер компенсации стоимости путевки — 95% от средней стоимости путевки. Возможность компенсации затрат на приобретение путевок для них будет рассматривать филиал регионального отделения фонда по месту регистрации предприятия.

— Работающим родителям несовершеннолетних детей, желающим оздоровить их в летних загородных лагерях, для получения путевки необходимо обращаться к работодателям, неработающим родителям — в филиал Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по месту жительства, — сообщили в министерстве.

За первое полугодие 2009 года более

ста детей работников «Пермэнерго»

оздоровилось в детских лагерях и санаториях

(портал «on-line. *****» 24.07.2009)

По состоянию на 1 июля текущего года, в санаторно-оздоровительных учреждениях побывали 109 мальчишек и девчонок – детей работников пермского филиала «МРСК Урала».

Ребята отдыхали в пермских санаториях-профилакториях «Лесная сказка», «Алмед», в санатории «Рябинка», а также в оздоровительных учреждениях Удмуртии и Краснодарского края. Планируется, что еще 108 детей будут направлены в лагеря и санатории в течение июля - августа.

Всего за счет средств предприятия и Фонда социального страхования детский отдых будет профинансирован на сумму более 3 млн. рублей.

Более 6000 предприятий получили

в 2009 году деньги на детские

путевки (Санкт-Петербург)

(ИА REGNUM, ИА «Росбалт» 23.07.2009)

Для оплаты путевок в детские оздоровительные лагеря в бюджете Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования на текущий, 2009 год предусмотрено 377 миллионов рублей. Как сообщили сегодня, 23 июля, корреспонденту ИА REGNUM Новости в отделе организации реабилитации застрахованных петербургского регионального отделения Фонда социального страхования, более 6.000 предприятий и организаций города обратились с заявками и получили средства на оздоровление детей. В результате будет оказана существенная финансовая помощь петербуржцам для получения 65.000 детских путевок.

В отделе подчеркнули, что, учитывая материальные трудности граждан, связанные с экономическим кризисом, региональное отделение усилило поддержку организаций бюджетной сферы и предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении. Для них до 100% увеличена доля средств социального страхования при оплате путевок в детские загородные оздоровительные лагеря.

Как и в предшествующие годы, основная часть этих средств используется на летний отдых школьников более чем в 100 здравницах, расположенных в пригородах Санкт-Петербурга, а также в Лужском, Приозерском, Всеволожском, Выборгском и других районах Ленинградской области. В июне по путевкам соцстраха в загородных лагерях отдыхало более 21.000 школьников из Санкт-Петербурга, в городских лагерях, открытых на базе школ и гимназий - 13.000, в детских санаториях и санаторных лагерях - около 3.000.

Продолжается набор детей

на 4 смену в тверские

муниципальные лагеря

(Тверское Информационное Агентство 23.07.2009)

В настоящее время во всех муниципальных детских лагерях подходит к концу третья смена, за которую 1438 юных горожан получили возможность отдохнуть (в первую смену в лагеря выехали 1156 подростков, во вторую – 1646 детей). Однако летние каникулы на этом не заканчиваются. В настоящее время в администрации города полным ходом идет подготовка к четвертой, заключительной смене.

По опыту прошлых лет, специалисты управления образования администрации Твери считают ее самой яркой и самой эмоциональной.

Для юных тверитян свои двери распахнут шесть муниципальных оздоровительно-образовательных детских лагерей: «Романтик», «Дружба», «Спутник», «Ромашка», «Ровесник» и «Радуга». У каждого учреждения свой профиль.

Детский лагерь «Спутник» посвящает четвертую смену английскому языку. Дети под руководством опытных педагогов вспомнят грамматику и лексику, которые наверняка пригодятся уже в начале учебного года. Учитывая общий профиль лагеря – театральное искусство – отчетом о вспомненном и выученном станет спектакль на английском языке.

Заключительная смена в лагере «Романтик» пройдет под девизом «Зажги СВОЮ звезду!». Новаторский подход воспитателей поможет детям открыть в себе скрытые таланты, проявив их в творчестве или спорте, продемонстрировать лидерские качества. В завершении смены юные таланты заложат аллею Звезд.

В оздоровительном лагере «Дружба» ребята будут осваивать непростую науку общения и взаимопонимания. Эти навыки необходимы при недостаточной социальной адаптации. Четвертая смена так и называется: «Школа Дружбы».

Тематические дискотеки, футбольные баталии и баскетбольные состязания – все это ожидает ребятишек в лагере «Ромашка». Настоящей гордостью лагеря являются бассейн для занятий плаваньем и открытая эстрада.

В «Ровеснике» практикуется, пожалуй, уникальный опыт – отряд будущих первоклассников. Специализированные игры позволяют опытным воспитателям подготовить ребенку хорошую базу для успешного обучения в школе.

 Своих Сударя и Сударушку выберут те, кто проведет августовскую смену в детском лагере «Радуга». Специально подготовленные вожатые помогут ребятне взять форд Боярд, одолеть препятствия «Веселых стартов».

Учитывая особенности каждого оздоровительного лагеря, родители имеют возможность выбрать именно тот, где их ребенок будет чувствовать себя наиболее комфортно. В управлении образования администрации города отмечают, что в настоящее время места есть во всех загородных образовательных учреждениях.

Механизм получения путевки в детский лагерь прост. Вне зависимости от финансовой ситуации на предприятии (сегодня многие практикуют и приостановку работы, и отправку сотрудников в вынужденные отпуска) муниципалитет обеспечит путевками всех желающих. Фонд социального страхования возмещает полную стоимость всех приобретенных путевок. Родителям необходимо лишь обратиться в управление образования администрации Твери.

Тем семьям, которые официально признаны малоимущими, либо людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, также не стоит отчаиваться. Если есть желание отправить ребенка в детский лагерь, достаточно обратиться в территориальные отделы социальной защиты, где изыщут возможность помочь.

Работники предприятий Московской

области имеют возможность

посещать санатории

(Интернет-портал Правительства Московской области 23.07.2009)

За шесть месяцев текущего года 1400 работников предприятий Московской области из кардиологических отделений лечебно-профилактических учреждений были направлены на долечивание и прошли реабилитацию в санаториях.

По данным Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования, больше всего пациентов направляются на долечивание из кардиологических отделений лечебно-профилактических учреждений. В текущем году курс реабилитации эти застрахованные граждане прошли в санаториях ФГУ ЦСР ФСС РФ «Вольгинский», «Подлипки», «Удельная» и «Карачарово».

Всего региональным отделением с начала года в рамках программы долечивания работающих застрахованных граждан заключено 14 контрактов общей стоимостью более 75 млн рублей, что позволит обеспечить путевками более 3 тысяч граждан.

Также выделены дополнительные ассигнования на сумму более 11 млн. рублей, направленные на проведение открытого конкурса и увеличение государственных контрактов для обеспечения реабилитации работников предприятий Московской области.

Воронежское региональное отделение ФСС

увеличивает объем

финансирования на долечивание

(ИА «Воронеж-Медиа» 23.07.2009)

Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования увеличивает объем финансирования на долечивание беременных женщин групп риска.

Если в 2006 году было выдано 321 путевка, в 2008 – уже 969, то в 2009 планируется долечить в санатории более 1000 беременных женщин.

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения регионального отделения ФСС, жительница Воронежа - 25-летняя Ксения Дмитриева стала 600-ой в списке будущих мам, которые получили возможность бесплатно укрепить здоровье в условиях санатория в 2009 году. Она попала в больницу с осложненным течением беременности. Своевременная медицинская помощь в стационаре достаточно быстро дала положительные результаты и девушке, ожидающей счастливое прибавление, врачи предложили продолжить курс реабилитации в одном из санаториев Воронежской области. По словам Ксении, это предложение стало для нее приятной неожиданностью и совсем не лишним вкладом в здоровье будущего малыша.

Курс реабилитации беременных рассчитан на 3 недели, в течение которых женщины находятся под постоянным наблюдением квалифицированного врача акушера-гинеколога.

Путевка, включающая проживания, питание, необходимый набор процедур по лечению и реабилитации, в период которого будущие мамы принимают аэрофитотерапию, физиопроцедуры, варианты гидротерапии, проходят курс психологической разгрузки и подготовки к родам, полностью оплачивается Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования.

Сергей Хоц – заместитель главного врача по акушерству и гинекологии МУЗ ГУ БСМП №10: «Путевки, которые уже не первый год выделяет нам региональное отделение Фонда социального страхования, мы распределяем среди застрахованных женщин по решению врачебной комиссии при наличии определенных показаний и обязательно (!) при отсутствии противопоказаний. И можно смело сказать, что положительные результаты на лицо. У тех беременных, которые после стационара проходят курс реабилитации в санаторных условиях, благополучнее протекает беременность и роды, рождаются здоровые малыши. На мой взгляд, такой подход - важный вклад в здоровье нового поколения, ведь оздоровление происходит в момент развития новой жизни».

Почти 11 тысяч малышей появилось

на свет в Югре в этом году

(АМИ-ТАСС, ИТАР-ТАСС Урал и др. 23.07.2009)

С начала этого года в Югре родилось более 10 тыс 800 детей. Лидирующие позиции на протяжении нескольких лет занимают мальчики. В этом году представителей мужского пола уже на три с половиной сотни больше, чем девочек, рассказали в пресс-службе губернатора Ханты-Мансийского автономного округа.

Здесь также сообщили, что с начала года  в Югре родились 85 двоен и одна тройня. При этом за шесть месяцев 2009 года  региональное отделение Фонда социального страхования перечислило в лечебные учреждения порядка 115 млн рублей, что на 25% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В рамках этих средств каждой из мам был выдан "родовой сертификат", дающий право на получение квалифицированной помощи с момента наступления беременности, в период родов, а также на оказание услуг по наблюдению малышей в первый год жизни.

Около 80 миллионов рублей направлено

в помощь липчанам

с ограниченными возможностями

(портал «*****» 23.07.2009)

За первое полугодие Липецкое региональное отделение Фонда выполнило более 80% заявок инвалидов на технические средства реабилитации.

Так, с начала года людям с ограниченными возможностями было выдано более 900 тысяч различных изделий - это в 2 раза больше, чем в первом полугодии прошлого года.

Липецкие инвалиды уже получили 425 кресел-колясок, 340 медицинских термометров и тонометров, 235 телевизоров с телетекстом, 256 специальных устройств для чтения "говорящих книг" и другие изделия.

Как сообщили корреспонденту ИА ***** в региональном отделении Фонда социального страхования, среди тех, кто получает за счет государства необходимые для нормальной жизни изделия, - дети-инвалиды (с начала 2009 года им выдано 125,7 тысяч изделий), инвалиды и участники Великой Отечественной войны (более 9 тысяч изделий) и другие категории (выдано 817,9 тысяч изделий).

В 2009 году Липецкое региональное отделение выполнит все свои обязательства перед инвалидами. На обеспечение их техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями будет направлено 78,9 миллионов рублей.

Кресла–коляски бесплатно

получили 760 жителей Омской области

(РИА ОмскИнформ, РИА Новости, АМИ-ТАСС и др. 23.07.2009)

Современные кресла-коляски с начала  2009 года бесплатно получили 760 жителей Омской области, имеющие заболевания опорно-двигательного аппарата, сообщил в четверг РИА Новости представитель регионального отделения  Фонда социального страхования России.

"Технические средства реабилитации для 760 инвалидов-колясочников, в том числе 135 детей, приобрел фонд соцстрахования Омской области. На эти цели в первом полугодии фонд направил более 6,8 миллиона рублей, что на 43 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года", - сказал собеседник агентства.

По его словам, 16 кресел-колясок работники социальных служб региона доставили в отдаленные северные районы Омской области.

"До конца года  региональное отделение фонда планирует выдать еще 756 кресел-колясок. Современные технические средства реабилитации помогут людям с ограниченными физическими возможностями активнее интегрироваться в общество", - пояснил представитель фонда.

Он уточнил, что меры социальной поддержки инвалидов предусмотрены областной целевой программой "Семья и демография Омской области на годы" и недавно принятым на региональном уровне законом "О квотировании рабочих мест в Омской области".

"Кроме того, в 2010 году в области начнет работать региональный центр дистанционного образования детей-инвалидов, для которого уже подготовлены педагогические кадры и необходимое оборудование", - добавил представитель регионального отделения фонда соцстрахования. 

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Пенсионная прибавка

С 1 августа страховая часть трудовой

пенсии вырастет на 7,5 процента

(«Российская газета» 24.07.2009)

Ирина Невинная

В четверг премьер-министр Владимир Путин подписал постановление правительства, согласно которому с 1 августа на 7,5 процента повысится страховая часть трудовой пенсии. Об этом глава правительства сообщил на заседании президиума правительства. Увеличение коснется 36 млн пенсионеров, на эти цели до конца года будет потрачено в дополнение к имеющемуся пенсионному бюджету еще 40,9 млрд рублей.

Напомним, это уже третье повышение пенсии с начала 2009 года: 1 марта на 8,7 процента выросли базовая часть трудовой пенсии и социальная пенсия, с 1 апреля на 17,5 процента увеличился размер страховой части пенсии. Нынешняя, внеплановая, индексация связана с тем, что рост потребительских цен в первом полугодии оказался выше, чем прогнозировалось в прошлом году.

При этом следующее повышение пенсии, уточнили "Российской газете" в Пенсионном фонде, намечено на 1 декабря - базовая часть трудовой пенсии и социальная пенсия будут проиндексированы на 31,4 процента. Таким образом, в результате всех повышений к концу 2009 года средний размер трудовой пенсии по старости увеличится на 35 процентов до уровня 6280 руб. Средняя социальная пенсия к концу года достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 руб.

В свою очередь, глава минздравсоцразвития Татьяна Голикова напомнила вчера на заседании президиума, что в связи с недавно подписанным законом с 1 августа будет произведена и корректировка размера трудовых пенсий у работающих пенсионеров: их пенсии увеличатся в зависимости от количества страховых взносов, перечисленных в Пенсионный фонд с их заработков.

Министр подчеркнула, что впервые такой перерасчет будет произведен всем работающим пенсионерам автоматически, и отныне будет делаться ежегодно с 1 августа. До сих пор, напомним, продолжающие работать пенсионеры были вынуждены каждый год подавать в Пенсионный фонд письменное заявление, прилагая к нему справки о полученной зарплате, что вызывало немало неудобств и нареканий.

«Молчунам» добавят риска

(«Ведомости» 24.07.2009)

Юлия Аракчеева

Уже в этом году поклонники ВЭБа смогут по-новому инвестировать свои пенсионные накопления. Госуправляющий предложит им на выбор два портфеля. Выбрать один из них надо до 30 сентября.

У ВЭБа как государственной управляющей компании будет две стратегии инвестирования средств будущих пенсионеров вместо одной: консервативная (расширенный портфель) и суперконсервативная (портфель госбумаг). Закон об этом вступает в силу на следующей неделе. Согласно ему граждане, чьими пенсионными накоплениями сейчас управляет ВЭБ, уже после 2 августа смогут выбрать один из этих портфелей.

Прежде ВЭБ имел право инвестировать пенсионные деньги только в государственные и ипотечные облигации и хранить на банковских счетах в рублях и валюте. Теперь у него в распоряжении также будут депозиты, субфедеральные и корпоративные облигации (см. врез). А вот акции в пенсионный портфель ВЭБ по-прежнему покупать не сможет.

Максимальные доли инструментов в его портфелях могут быть утверждены правительством в течение 1-2 месяцев, полагает замдиректора департамента доверительного управления ВЭБа Наталия Достовалова.

Тем, кто отдаст предпочтение портфелю госбумаг ВЭБа, до 30 сентября обязательно надо подать заявление в отделение Пенсионного фонда России (ПФР), предупреждает представитель . Средства «молчунов» автоматически будут инвестироваться по расширенной декларации, поясняет Достовалова.

Уже с 1 ноября этого года ВЭБ начнет управлять доверенными ему пенсионными деньгами по-новому. В дальнейшем на тех же условиях он будет вкладывать и текущие взносы работодателей в накопительную часть пенсии, и все взносы по программе софинансирования пенсии, напоминает Миляева.

Как показал опыт последних лет, прежний консервативный портфель ВЭБа не защищал накопления от инфляции, говорит директор управления анализа финансовых рынков УК . Расширение декларации ВЭБа несколько повышает риск портфеля, что должно увеличить доходность пенсионных накоплений «молчунов», считают Стоянов, директор Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев, исполнительный директор УК «Альфа-капитал» Ирина Кривошеева. Оценить выгоду для будущих пенсионеров эксперты не берутся. Не ясно, как ВЭБ сможет воспользоваться разрешенными инструментами, некоторые из них (облигации международных финансовых организаций и ипотечные облигации) до сих пор отсутствуют на рынке, рассуждает Кривошеева. Высокая волатильность выбранных для расширенного портфеля инструментов не позволяет прогнозировать доходность, добавляет Дмитриев. По его мнению, преимущества этого портфеля проявятся в будущем по мере роста экономики, так что с выбором можно не спешить.

Те, кто надеется быстрее прирастить пенсионные накопления, должны подумать о выборе частного управляющего, инвестирующего пенсии также и в акции, уверен Стоянов.

Новый закон сделал декларации частных УК и НПФ по инвестированию пенсионных денег более гибкими. В частности, увеличена максимальная доля корпоративных облигаций одного эмитента с 10% до 20%, а банковских вложений в рублях и иностранной валюте — с 20% до 80%. Так что будущие пенсии получили дополнительную защиту от валютных рисков, считает Кривошеева.

Подавать заявления в ПФР о выборе инвестиционного портфеля частной УК или НПФ, а также о возврате денег в ВЭБ можно в любой день до 31 декабря. Но новый управляющий получит их не ранее 1 апреля будущего года, напоминают в ПФР.

Московским колясочникам обещают

новую жизнь

На билетах столичных театров разместят логотип доброжелательности к инвалидам

(«газета» 24.07.2009)

Ирина Власова

В Москве на театральных билетах уже в этом году будут размещать знаки, указывающие на доступность театра для беспрепятственного передвижения инвалидов, сообщил в четверг Юрий Лужков на заседании координационного совета по делам инвалидов при мэре Москвы. Также на культурных и спортивных объектах будут размещены объявления о том, что в них создана безбарьерная среда для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

" В 2010 году все наши театры, учреждения культуры смогут принимать инвалидов " , — пообещал градоначальник. К середине будущего года все парки, объекты культуры, спорта и места общественного посещения должны стать доступными для инвалидов, которых в Москве более 1,2 млн. По словам первого вице-мэра Людмилы Швецовой, до конца года безбарьерную среду создадут в 227 столичных учреждениях культуры.

Озаботило столичного мэра и отсутствие отдельных парковок для транспорта инвалидов в общественных местах, возле культурных и спортивных учреждений.

Там же, где они есть, ставят свои автомобили граждане-неинвалиды. " Службы эвакуации с особым рвением должны удалять машины обычных проезжих с парковок для инвалидов, сопровождая это штрафом " , — распорядился Лужков. Он также потребовал, чтобы новые объекты, в том числе и детские сады, проектировались с учетом доступности для инвалидов и разумно рассредоточивались по городу.

Глава столичного департамента физической культуры и спорта Михаил Степанянц в свою очередь сообщил, что все 148 спортивных объектов Москвы уже в этом году будут переоборудованы с учетом потребностей инвалидов. Пресс-атташе спорткомплекса " Новые Химки " Игорь Стуров в беседе с корреспондентом " Газеты " выразил сомнение в том, что все футбольные стадионы удастся до конца года переделать для посещения колясочниками. " Но новые стадионы, такие как наш, уже будут для этого приспособлены в соответствии с европейскими требованиями, — сказал он. — На химкинской арене выделено 86 спецмест на трибуне для инвалидов, на других стадионах таких зрителей размещают обычно на беговой дорожке, поскольку для размещения колясок нет спецтрибун " .

Директор московского театра " " Андрей Воробьев рассказал корреспонденту " Газеты " , что создание без барьерной среды в театральных зданиях — дело сложное и недешевое. " Если говорить о старых зданиях, то спецоборудование, поручни, перила, колясочные съезды, пандусы, подъемники, лифты в зрительный зал могут стоить десятки миллионов рублей " , — заметил он.

Сравнивая возможные расходы на перестройку старых театров и строительство новых зданий уже с учетом безбарьерной среды, Воробьев предположил, что с учетом сегодняшних расценок расходы составят 150 тыс. и 60 тыс. рублей за квадратный метр соответственно. " В нашем новом здании на набережной Тараса Шевченко уже было предусмотрено такое задание проектировщику. Теперь к главному входу и прямо к театральному залу можно подъехать на коляске из подземного паркинга, и почти на каждом спектакле в зале, часто бесплатно, находятся шесть семь инвалидов " , — сказал он.

Сегодня Мосгосстройнадзор уже не оформляет разрешение на строительство объекта, если в документации отсутствует раздел по обеспечению его доступности для всех категорий инвалидов. За пять месяцев 2009 года по 29 объектам документация возвращалась на доработку, выявлено 117 объектов, предъявленных к вводу, где требования по доступности для инвалидов не были выполнены. А это не только подъемники и пандусы. Для инвалидов по слуху и зрению, граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата не были предусмотрены рельефные напольные указатели, звуковые маяки на дверях, клавиши со шрифтом Брайля в лифтах, предупреждающие знаки и звуковые устройства.

Льготы по соглашению

Конституционный суд решил помочь орденоносцам,

если они живут за границей

(«Российская газета» 24.07.2009)

Наталья Козлова

Как быть с монетизацией льгот для ветерана, если он проживает за границей? Этот вопрос интересует многих заслуженных пенсионеров, которые в силу разных обстоятельств оказались за пределами России.

Сегодня "РГ" публикует решение Конституционного суда по этому болезненному вопросу. Речь об очень уважаемых людях - Героях Советского Союза и полных кавалерах ордена Славы. Главный суд России подтвердил законность ныне существующего положения, по которому Герой Советского Союза, живущий за рубежом, имеет право на ежемесячную денежную компенсацию вместо социальных льгот. Но только в том случае, если со страной, где живет ветеран, у России есть специальное соглашение.

Поводом для заседания Конституционного суда стало заявление Героя Советского Союза, ветерана Великой Отечественной войны Степана Николаевича Борозенца. Этот человек живет в Америке. Туда он попал, как говорится, по медицинским показаниям. Именно в Штатах в начале девяностых ему могли сделать сложную операцию на позвоночнике. Заявитель - удивительный человек. Он как летчик получил тяжелую травму во время войны. Это человек-легенда. Он смог посадить самолет на брюхо прямо на железнодорожное полотно.

Свою пенсию Героя Советского Союза, которая составляет сегодня 37 тысяч рублей, Степан Борозенец получал и получает регулярно. Еще он имеет американское пособие для малообеспеченных - примерно 500 долларов. Но этих средств на лечение и жизнь в Америке ему и жене не хватает. Ветеран считает, что имеет право на полагающуюся Героям льготу - ежемесячную выплату плюс к пенсии. С таким заявлением он обратился в Пенсионный фонд, но ему было отказано. Фонд объяснил свое решение тем, что у нас с Америкой отсутствует соглашение по этому поводу. Из официального ответа следовало, что монетизация полагается только Героям, живущим на территории России или в тех государствах, с которыми заключен соответствующий договор. В основном это страны СНГ. Такая норма содержится в пункте 1 статьи 10 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

обратился в Конституционный суд, чтобы проверить, соответствует ли Конституции эта норма. Как выяснилось, соответствует. Дословно в решении сказано вот что - "оставление таких льгот гарантируется на территории Российской Федерации и не может быть перенесено на территорию другого государства". Однако в постановлении суда особо подчеркивается, что Степан Борозенец может тем не менее рассчитывать на дополнительные социальные выплаты от России, но в индивидуальном порядке. Его защитник уверен, что ветеран непременно воспользуется этим правом. Кстати, это могут сделать и все ветераны, которые живут в странах, с которыми Россия еще не договорилась по этому поводу.

А еще Конституционный суд отметил - "Ничто не препятствует федеральному законодателю предусмотреть право граждан РФ, удостоенных звания Героя Советского Союза и проживающих за пределами РФ, на получение дополнительно ежемесячной денежной выплаты".

от первого лица

Председатель суда Валерий Зорькин прокомментировал это важное решение. Он подчеркнул, что на пенсию с положенными надбавками Герои России, проживающие за рубежом, имеют право. Пенсии государство обязано платить вне зависимости от нахождения гражданина, тогда как льготы, могут быть предоставлены только внутри страны.

- Льготы, связанные с оплатой ЖКХ, налогов, лечения, которые до монетизации были в России в натуральной форме и заявитель их не получал, он не может перевести их в свою страну, - заключил Зорькин.

Нестандартный старик

(«Российская газета» 24.07.2009)

Ирина Краснопольская

Помните у классика? Все счас­тливые семьи похожи друг на друга. Каждая несчастная — несчастна по-своему. Сейчас, возможно, сказали бы: счастли­вые вписываются в стандарты современной жизни. Несчаст­ливые из него выпадают. А еще проще: сытый голодного не разумеет.

Вот уже который раз читаю письмо из Моршанска Тамбов­ской области. Читаю, отклады­ваю в сторону. Снова читаю. Потому как совершенно не знаю, что ответить человеку, его написавшему.

Его зовут Евгений Иванович Посысаев. Он участник Вели­кой Отечественной войны. Ин­валид войны первой группы. Ему 86 лет. Тот самый возраст, когда одолевают недуги, когда обступает одиночество. Евге­ний Иванович так и пишет: «Я одинокий, весь больной. Жена умерла — не было денег на ле­чение. Сын тоже умер». А по­том перечень болячек, которые мучают. И еще перечень инс­танций, куда старик обращался за помощью. Есть и ответы из этих самых инстанций. Они-то и побудили меня обнародовать письмо Евгения Ивановича. Поскольку они образчик не просто бездушия, а бездушно­го издевательства над старым, беспомощным человеком.

Авторы ответов соблюдают некие правила игры: нам пожа­ловались. Мы не оставили жа­лобу без ответа. Мы направили заявителю ответ. И все это на бланках официальных учрежде­ний, часто с обращением «Ува­жаемый Евгений Иванович!».

Грешно обременять читателя длинными цитатами этих отве­тов. Но без обнародования хоть некоторых фрагментов из них не обойтись. Вот главный врач Моршанской центральной районной больницы сообщает: «Ваше письмо в части вопросов, касающихся медицинского обслуживания, рассмотрено центральной районной больницей. Вы на­блюдаетесь на дому участко­вым врачом и врачами узких специальностей поликлиники. Рецепты, выписанные врачами, участковая медсестра приносит вам на дом. Участковая меди­цинская сестра не имеет права получать в аптеке лекарствен­ные средства и расписываться в их получении. Доставку ле­карств из аптеки может выпол­нять социальная служба при за­ключении вами с Центром со­циальной помощи договора... С персоналом поликлиники про­водится воспитательная работа по улучшению медицинского обслуживания населения».

Не напоминает это давнюю песенку «все хорошо, прекрас­ная маркиза»? Чем старик не доволен? Письмо рассмотрено «в части вопросов, касающихся медицинского обслуживания». Это самое обслуживание не улучшилось? Здоровье никуда не годится? Но позвольте, какое здоровье у инвалида войны, ко­торому 86 лет? Да и «с персона­лом проводится воспитательная работа». Чего же боле? Старик снова жалуется? И откуда у него на это силы берутся? За­меститель начальника управле­ния здравоохранения Тамбовс­кой области увеще­вает Посысаева: «Вы состоите под диспансерным наблюдени­ем... Лечение и обследование в стационаре (Евгений Иванович в 2005 году был на лечении в Моршанской центральной боль­нице. — И. К.) соответствует стандарту качества лечения больного с аденомой предстательной железы. Согласно исто­рии болезни выписаны вы были с улучшением... В настоящее время вы лечитесь амбулаторно, лечение производится регу­лярно в соответствии со стан­дартами качества». Потом Га­лич утвердил «Акт о прекраще­нии переписки», представлен­ный главным специалистом-экс­пертом отдела специализиро­ванной медицинской помощи населению . Так как «по всем обращениям за­явителю давались письменные ответы по существу поставлен­ных вопросов, в которых даны исчерпывающие разъяснения».

А старик эти разъяснения никак не поймет. Ему все хуже, и впереди... Впереди ничего.

Не светло и не прекрасно бу­дущее у Ольги Андреевны Деменко из Новосибирской облас­ти. Долгожданный внук родился тяжелейшим инвалидом. Можно ли было инвалидность распоз­нать на обследовании во время1 беременности? Трудно сказать. Сейчас деньги семьи уходят на лечение. Медико-социальная экспертиза вынесла свой вердикт: ребенок-инвалид. Из это­го вердикта очевидно: никакого спасения нет и быть не может. Никогда! Однако «инвалидность установлена на срок с 05.05.2009 до 01.». Что это? Почему? Зачем мучить се­мью, жестокостью судьбы обре­ченную на страдания?

В 2011 году в России зара­ботает специальная программа помощи.«Доступная среда для инвалидов». Правительство в последнее время занимается приведением в порядок зако­нодательной базы в этой скор­бной области. Может, наконец, не надо будет несчастного ин­валида-малыша через год та­щить на переосвидетельство­вание по инвалидности?

живет на улице Победы в Уфе. Никогда никому ни на что не жаловалась, ни­когда в газеты не писала, о по­мощи не просила. И теперь не просит. Теперь она в полном недоумении. Недавно у нее умер сын 1975 года рождения. Когда ему, прошедшему служ­бу в Чечне, стало плохо, вы­звали «скорую». И приехала «скорая» в сопровождении... ритуальной службы. Почему? Вот на этот вопрос и хочет по­лучить ответ . Это что, такой новый стандарт по­мощи изобретен?

Конечно, жить по стандар­там, вписываться в них куда как заманчиво. Вот только практи­чески это не всегда возможно. Хотя бы потому, что каждый не­счастный человек несчастен по-своему. Новикова из села Мадаева Починковского района Нижегородской области пишет о том, что очень стало сложно жителям села получить даже самую эле­ментарную медицинскую по­мощь. Была у них своя больни­ца. А потом, пишет Мария Ива­новна, «больницу нашу сокра­тили. Мы в шоке. В других больницах мест для нас нет».

, что согласно современным стандартам, современным нор­мам содержание подобных ма­ломощных больниц не оправда­но, нерентабельно... Можно, ко­нечно, и так. Но поймут ли это жители Починковского района Нижегородской области? Им лечиться надо, им помощь нуж­на. И не когда-нибудь, а сейчас. Сегодня. Иногда даже немед­ленно.

Как-то на эту тему зашел разговор с одним медицинским чиновником. Он дал мне понять, что надо руководствоваться не эмоциями, а здравым смыслом. «Эти всяческие районные мало­мощные больнички — эмоции, и не более того». А более того, надо немедленно добиваться, чтобы «люди зря не лежали на больничных койках: больницы — это не отели». И это же правиль­но! Подлечили человека, ступай домой, нечего отлеживаться в стационаре! Это дорого, к тому же место для других надо освободить. И это тоже абсолютно правильно. Вот мою родственни­цу прооперировали по поводу рака грудной железы в Канаде. В четверг прооперировали, грудь ампутировали, а утром следующего дня отправили до­мой. Каждый день приходила медсестра, постоянно консульти­ровал врач, все лекарства, все необходимые манипуляции про­водились дома. И хотя у родс­твенницы диабет, скачет давле­ние, излишний вес, не было ни­каких осложнений. И ни одного лишнего дня в стационаре — больничные места стоят дорого. Дорого стоят они и у нас. Но вот как выписывать пациентов на другой день после операции, если стационары на дому по-прежнему из области мечтаний. Если у жительницы далекой де­ревни нет дома никаких удобств... Или это тоже эмоции? А медицина без эмоций возмож­на? Сострадание не в моде? Пора научиться жить по стан­дартам? Но как же быть с Евге­нием Ивановичем Посысаевым? Отложить его жалобу в сторону?

Свое письмо Ольга Андре­евна Деменко озаглавила: «Крик души». Обычно письма приходят без всяких заглавий. Но очень часто они кричат о боли, о несправедливости, о равнодушии. Прежде всего равнодушии тех, кто даже по долгу службы не имеет на это права. Услышат крик?..

У России плохие анализы

Люди мрут почем зря: современные

методы диагностики большинству недоступны

(«Московский комсомолец» 24.07.2009)

Екатерина Пичугина

Здоровых людей нет — есть недообследованные. В России таких — миллионы. И это одна из причин высокой смертности от сердечно-сосудистых и онкозаболеваний, которые чаще всего выявляют на поздних стадиях.

Обидно, что новые виды диагностики появляются в мире постоянно, но в России высокотехнологичные исследования проводят в единичных центрах, а широким массам они недоступны. Об этом рассказал “МК” руководитель отдела радионуклидной диагностики Российского кардиологического научно-производственного комплекса Минздравсоцразвития, в прошлом главный радиолог Минздрава РФ Владимир СЕРГИЕНКО.

— Владимир Борисович, вы занимаетесь изотопной диагностикой. Что это такое?

— Это исследование называют высокоинформативным. Мы вводим в организм пациента (чаще всего внутривенно) специальные фармпрепараты, меченные изотопами-маркерами, и смотрим, как они накапливаются. Для различных органов и тканей радиофармпрепараты разные. Например, известно, что щитовидная железа поглощает йод. Поэтому для диагностики нужен препарат йода, меченный радиоактивными маркерами. Специальными детекторами определяют, какое количество препарата меченого йода накопит железа. Если больше нормы — это говорит о гиперфункции щитовидной железы, если меньше — о гипофункции и т. д.

— Зачем такие сложности, если можно сдать анализ крови на гормоны?

— Верно. Только с помощью изотопной диагностики можно увидеть еще и узлы в щитовидной железе. И не только. Можно узнать, как работает узел, злокачественный он или доброкачественный. Все это находит изотоп, и зачастую другими методами диагностики это определить довольно сложно.

— Опасен ли такой вид исследования — все-таки речь идет о радиоактивных веществах?

— Мировая практика никогда с побочными эффектами при данном виде диагностики не сталкивалась, а дозы облучения намного меньше, чем при рентгенографии. При исследовании сердца мы вводим пациенту мягкий препарат таллий-201, который позволяет узнать, как работают клетки миокарда — кардиомиоциты. Если ткань плохо снабжается кровью или там же имеются изменения, препарат в ней накапливаться не станет — значит, есть рубец. Для исследования костей вводятся меченые фосфатные соединения, они позволяют разглядеть горячие точки — метастазы.

Это великолепный метод в диагностике поиска самых ранних метастазов в костной системе, когда ткань еще структурно не изменена. А ведь сегодня у нас рак, к сожалению, диагностируют на 3—4-й стадии. В мире используется около 130 радиофармпрепаратов, меченных изотопами, для диагностики самых различных органов и систем организма человека. Выявляются ранние патофизиологические процессы. Исследования проводятся на специальной аппаратуре — однофотонных эмиссионных и позитронных томографах. Сегодня наша специальность называется “ядерная медицина с получением молекулярных изображений”, то есть изображение органов мы получаем на клеточном, молекулярном уровне.

— Самым современным методом диагностики специалисты считают позитронно-эмиссионную томографию (ПЭТ). Чем она хороша?

— ПЭТ — высокая технология ядерной медицины — позволяет получать трехмерные изображения органов в реальном масштабе времени с более высоким разрешением изображения, что дает возможность обнаружить более мелкие патологические образования. При проведении этого исследования используются фармпрепараты с ультракороткоживущими изотопами, период полураспада которых составляет от нескольких секунд до 2 часов. Иными словами, при таком методе исследования ни о какой лучевой нагрузке на организм и речи не идет. И препараты чаще всего используют те, что участвуют в обменных процессах в организме. Например, фтордизоксиглюкоза, меченная фтором-18, позволяет выявлять злокачественные органы практически во всем организме на ранних стадиях. К тому же у ПЭТ-томографов лучшие разрешающие способности, современные приборы позволяют видеть патологические объекты величиной до двух миллиметров! Так что эти исследования с точки зрения ранней диагностики злокачественных новообразований просто бесценны — можно выявить новообразования уже на стадии метаболических изменений в клетках органов на молекулярном уровне.

— Насколько реально сделать такое исследование в России?

— Увы, большинству россиян такой метод диагностики малодоступен. В нашей стране центров позитронной томографии всего 4 — в Санкт-Петербурге и Москве. А в мире это исследование — основное для диагностики онкологических заболеваний на ранних стадиях, при оценке жизнеспособности миокарда и в неврологической практике. В США такую диагностику ежегодно проходят 13 миллионов человек. У нас — несколько тысяч. Пропускная способность каждого российского ПЭТ-центра — 700—800 больных в год. В Венгрии ПЭТ-центр работает круглосуточно, рядом даже построена гостиница для пациентов. Год назад мы по инициативе директора Курчатовского института Михаила Ковальчука подробно написали о состоянии и перспективах ядерной медицины в России. Наш доклад заслушали на заседании Общественной палаты. Но пока ситуация не сдвинулась с мертвой точки. При советской власти у нас было 300 изотопных лабораторий с венгерской аппаратурой, которая работает и до сих пор, уже по 30—40 лет. Причем работает условно, ибо диагностика на современном уровне на такой аппаратуре невозможна. В стране около 230 лабораторий, но из них лишь 38 оснащены современным оборудованием. Что касается радиофармпрепаратов, то их производят у нас. Правда, эти производства пока еще не соответствуют мировым стандартам. И диапазон применения значительно меньше, чем за рубежом. Тем временем недавно в мире появился еще более точный метод диагностики, при котором ПЭТ совмещается с компьютерной томографией (ПЭТ/КТ). На рентгеновское изображение накладывается функциональное изображение органов — ничего более точного пока в мире нет! Этот метод — просто фантастический. Но таких приборов в России всего 2 — в Военно-медицинской академии Санкт-Петербурга и в Центре сердечно-сосудистой хирургии им. Бакулева в Москве. Для сравнения: в странах Запада один аппарат ПЭТ/КТ устанавливают в расчете на 500—600 тысяч населения. Москва закупила 10 современных приборов для радионуклидной томографии, и это очень хорошо, однако при этом требуется дополнительная подготовка специалистов для проведения сложных высокотехнологичных исследований сердечно-сосудистой системы. Считаю, что при любых закупках сложной аппаратуры должна быть проведена предварительная подготовка специалистов.

— Наверное, такая аппаратура очень дорогая? Можно ли производить ее у нас?

— Средняя стоимость ПЭТ-центра за рубежом — 5—6 миллионов евро. Для России такой центр обходится уже в 8—10 миллионов евро. России нужно минимум 140—150 таких центров — чтобы они были хотя бы в каждой областной больнице. Но, учитывая, что необходимо готовить специалистов и решать ряд оргвопросов, в ближайшие 10 лет реально было бы открыть в стране 30 таких центров. Хотя, если выделять деньги, эту задачу можно решить и в более короткие сроки. Что касается стоимости исследований для пациентов, то за рубежом они стоят примерно 1200 долларов, но эти деньги оплачиваются страховой медициной. В крупных городах такие исследования проводят для пациентов бесплатно, однако областные больницы, боюсь, такое вряд ли потянут.

Когда в США позитронную томографию ввели в страховую медицину, буквально за пару лет там появилось 500 ПЭТ-центров, а сегодня их уже более 1000. Понятно, почему там резко снижен процент онкологических заболеваний 3—4-й стадии. И понятно, что любое государство, оплачивая такую диагностику, заботится о народе. России срочно нужна государственная программа внедрения и совершенствования уникальных технологий для повышения качества диагностики, что приведет к снижению заболеваемости и смертности населения. Мы разработали программу постепенного внедрения ПЭТ-центров в России, начиная с городов-миллионников. Необходимо производить собственные приборы — нельзя же все время жить на импорте. Тем более что это будет намного дешевле, чем закупки за рубежом. Да и в стране есть собственные разработки.

Широкое внедрение такой диагностической аппаратуры в стране позволит резко снизить затраты на госпитализацию пациентов и их лечение, ведь одно только исследование на ПЭТ/КТ позволяет сразу понять, что нужно делать. Например, если онкологию диагностируют на 3—4-й стадии, стоимость лечения вырастает в 5 раз, а выживаемость сокращается на 50% и более. Американцы давно уже ведут экономические подсчеты: сколько денег мы сэкономим на лечении одного больного, если проведем своевременную диагностику. У нас такие подсчеты, похоже, никому не нужны.

СПРАВКА "МК"

Ежегодно в России от рака умирают человек, что соизмеримо с численностью населения среднего города. Ранняя диагностика позволит спасти половину этих жизней.

Врачебное хладнокровие

Девочка умерла от тяжелой травмы,

пока врачи гоняли ее вместе с матерью по приемным

(«Российская газета» 24.07.2009)

Лариса Ионова, Астрахань

Суд Ленинского района Астрахани по этому случаю вынес решение: больница должна выплатить компенсацию в размере 500 тысяч рублей.

Трагедия случилась шестого октября прошлого года. с мамой Юлией ждали во дворе областной клинической больницы папу, который был на приеме у врача. Девочка сидела на скамейке. Но скамейка стояла под наклоном - передними ножками на бордюре. Раскачиваясь, Кристина не удержалась и упала назад. Тяжелая садовая скамейка с металлическими ножками рухнула на нее.

Случайный прохожий бросился на подмогу, лавочку подняли. Испуганная мать на руках донесла дочку до дверей больницы, ближайший вход оказался в ортопедическое отделение. Врач, встретивший женщину с ребенком, отправил их в приемное отделение для осмотра у хирурга.

Но в приемном отделении медицинская сестра Инна Абрамян встретила Влазневых неприветливо. Как позже докажет следствие, медработник даже не стала выслушивать мать пострадавшего ребенка. "Вам в детскую больницу!" - отрезала она.

Матери ничего не оставалось, кроме как послушаться и ехать в детскую больницу. Там девочку срочно на "скорой помощи" отправили в областную детскую клиническую больницу. Ей было так плохо, что потребовалось реанимационное оборудование.

На операционном столе Кристина оказалась лишь спустя полтора часа после случившегося во дворе больницы происшествия. Медики, как ни пытались, не смогли спасти девочку: внутреннее кровотечение из-за разрыва печени, вызванного травмой, было слишком сильным.

Мать обращалась в милицию, к депутатам и другим представителям власти. Не сразу, но в конце концов жалобу приняли к рассмотрению, и Ленинский Р дело по части 2 статьи 124 УК - неоказание помощи больному, которое повлекло его смерть.

По мнению следователей, именно упущенное время - роковые полтора часа - стали причиной гибели маленькой Кристины. Дело продолжил расследовать Кировский межрайонный следственный отдел астраханского следственного управления СКП.

Тем временем руководство самой больницы после служебной проверки уволило медсестру приемного отделения Инну Абрамян. По результатам служебного расследования сам главный врач Александро-Мариинской областной клинической больницы, заведующий ортопедическим отделением, а также четыре медсестры получили выговоры. В марте состоялся суд над Абрамян, и приговором мирового судьи медсестра была приговорена к одному году шести месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Приговор суда вступил в законную силу.

Мать девочки Юлия Влазнева не успокоилась на этом. Она решила заставить руководство больницы выплатить ей компенсацию морального вреда. И добилась своего.

- Суд вынес решение о том, что больница должна выплатить компенсацию в размере 500 тысяч рублей, - пояснила судья Ленинского районного суда .

Решение еще не вступило в законную силу. Будет ли оно опротестовано, неизвестно.

На вопрос, пыталась ли больница сама как-то помочь Влазневой в ее горе, юрисконсульт медучреждения Майя Гиргенсон не ответила, зато припомнила крайнюю агрессивность матери погибшего ребенка. Видимо, врачей больницы мать за гибель дочери должна была завалить подарками и благодарностями...

Граждане боятся

попасть под стачки

Хотя признают забастовки как форму борьбы

(«Коммерсант» 24.07.2009)

Виктор Ъ-Хамраев

Большинство россиян признают забастовку вполне нормальной формой экономической борьбы. Но сами бастовать при этом не решаются, опасаясь возможных преследований. Такие настроения граждан выявили в ходе последнего опроса социологи ВЦИОМа.

Социологи сравнили нынешнее восприятие забастовок россиянами с тем, которое было у них в 1989 году. Тогда в стране впервые после 70 лет советского единодушия и послушания прошли шахтерские забастовки под экономическими и политическими лозунгами. За прошедшие 20 лет стачка в массовом сознании стала нормой трудовых отношений. Если в 1989 году забастовку считали "единственным для трудящихся способом решения проблем" 15% граждан, то сейчас так думают 19%. "Нормальным средством" ее тогда считали 11%, теперь — 19%. Заметно сократилась (с 47% в 1989 году до нынешних 28%) доля тех, кто забастовку считает крайней мерой.

В то же время эти перемены в общественном сознании, зафиксированные социологами за 20 лет, нельзя назвать кардинальными, если учесть, что статистическая погрешность опроса 3,4%. С одной стороны, забастовка, как пояснил "Ъ" гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров, "стала понятной вещью, перестав быть экстраординарным инструментом". Но в силу этого же, с другой стороны, забастовки стали "вещью не очень эффективной, в том числе и для тех, кто имел опыт участия у них". То ли дело 20 лет назад, напоминает господин Федоров: "Побастовали и — бац! — отменили 6-ю статью Конституции (статья Конституции СССР, закрепляющая руководящую и направляющую роль Коммунистической партии Советского Союза.— "Ъ"). А теперь бастуй — не бастуй, результаты зачастую одинаковы". К тому же в российском трудовом законодательстве за эти годы, по словам господина Федорова, появилось столько ограничений, что "в целом ряде отраслей провести забастовку стало на практике невозможно".

Но при этом, как подчеркивает гендиректор ВЦИОМа, в обществе заметно усилились страхи. 46% россиян всерьез опасаются, что за участие в забастовке их будут преследовать. 20 лет назад этого пугались лишь 27%. Теперь же, утверждает господин Федоров, большинство уверены, что "работодатель, вопреки закону, найдет возможность отплатить за это тем или иным способом". Впрочем, 32% россиян ожидают, что на фоне кризиса забастовки в ближайшее время "приобретут широкий размах". Значит, "каждый третий", уточняет господин Федоров, то есть российским "профсоюзам есть куда развиваться".

Правда, Росстат пока не фиксирует усиления протестов в экономической сфере. "Но этим данным не стоит доверять",— заявил "Ъ" Александр Шеркунов, секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР — правопреемница советских профсоюзов). В Росстат, по его словам, "сведения предоставляют работодатели, каждый из которых хоть до кризиса, хоть во время кризиса не заинтересован раскрывать информацию о трудовых конфликтах на его предприятии". За последние же полгода, как утверждает господин Шеркунов, "уровень протестной активности, вопреки официальной статистике, повышается". Пока это "приостановка работы, пикеты, манифестации, которые проводятся из-за долгов по зарплате". Но до забастовок, по словам профлидера, недалеко, если, по прогнозу того же Росстата, "к концу года в стране ожидается 400 тыс. безработных".

"Провести забастовку и не попасть за это под суд, сейчас очень сложно",— заявил "Ъ" Александр Сергеев, лидер Независимого профсоюза горняков России (НПГР — возник в 1989 году на волне шахтерских забастовок). Профсоюзам теперь, по его словам, приходится противостоять не только работодателям, но и власти, которая, "выстроившись в вертикаль, не воспринимает никаких протестов". Значит, забастовки, по прогнозу господина Сергеева, "будут проходить за рамками закона — перекрытия шоссе, сидение на рельсах, за которые к суду не привлечь". Профлидер не исключает, что подталкивать работников к таким формам протеста будут по ходу кризиса именно работодатели: "Тогда им не надо будет ни переговоров вести с профсоюзами, ни долгов по зарплате возвращать".

Владеть и защищать

Западные профсоюзы покупают акции

компаний, чтобы лучше оберегать работников

(«Труд» 24.07.2009)

Иванов Владимир

Профкомы-акционеры имеют полный доступ к документам работодателя и получают часть прибыли, которую тратят на работников. В России почти все профсоюзы расстались с акциями, за исключением единичных предприятий.

Власть на предприятии не самоцель для западных профсоюзных организаций. На шведском предприятии SKF профсоюз практически 120 лет владеет акциями компании. Они приобрели свой пакет тогда, когда профсоюз на предприятии только формировался. Дивиденды они тратят на работников. Например, выкупили половину острова на одной из шведских рек, где построили 30 коттеджей, в которых рабочие предприятия отдыхают во время отпуска.

И все же в первую очередь пакет акций позволяет профсоюзу иметь доступ ко всей финансовой отчетности предприятия. Компании должны предоставлять его по закону, но часто пренебрегают данной обязанностью. "В нашей стране в пользу этого приводятся такие аргументы, как, например, коммерческая тайна", - рассказывает Вадим Борисов, председатель российского отделения Международной федерации профсоюзов. Если у профсоюза нет доступа к этим данным, то он не может обсуждать с руководством ни повышение зарплаты, ни планируемые сокращения или реструктуризацию.

"Такая система для нашей страны не нова, - говорит Александр Шершуков, секретарь Федерации независимых профсоюзов России. - Представлена она в основном в химической промышленности". В остальных отраслях профсоюзы либо не сумели собрать акции, либо не смогли удержать их в своих руках, и в целом данная практика не имеет в России широкого распространения.

Утерянное счастье

В том, что профсоюзы в России не являются акционерами, во многом виноваты сами работники. По словам Андрея Шведова, заместителя председателя Горно-металлургического профсоюза России, далеко не все сотрудники предприятий оставили на руках свои акции. Большинство из них продали акции собственникам.

Если акции оказывались в руках профсоюзов, то распоряжались они ими странно. Например, в 1993 году центральные гостиницы Перми, Кунгура и Чайковского были приватизированы и объединены в предприятие "Пермтурист". 60% акций досталось Пермскому областному совету профсоюзов во главе с председателем Борисом Пожарским. В 2004 году профсоюзные лидеры продали эти акции структурам, близким к пермскому бизнесмену Виктору Селиванову. Контроль над гостиницами профсоюз утратил.

У некоторых российских профсоюзов все же сохранились небольшие пакеты акций. Например, на предприятии "Акрон" в Новгородской области, которое занимается производством минеральных удобрений, профсоюзу принадлежит 1,2% акций компании. "Это дало нам возможность ходить на собрания акционеров, чтобы ставить свои вопросы, кроме того, мы можем получать все финансовые документы, которые должны быть на руках у держателей акций", - рассказывает Сергей Ян, председатель профсоюза и депутат местной областной думы. Раньше акции предприятия были и у других профсоюзов, но те, по словам Яна, их продали.

Ценные бумаги позволяют профсоюзу обеспечивать дополнительные социальные блага для своих членов, утверждает Сергей Ян. Например, профком содержит на эти деньги детско-юношескую спортивную школу и библиотеку, а также организует льготное кредитование членов профсоюза. Кроме того, деньги тратятся на недвижимость, в частности на здание медицинского центра для работников. По словам Сергея Яна, членам профсоюза неоднократно предлагали продать ценные бумаги.

Ненужная власть

Профсоюз-акционер - не помеха работодателю, уверены опрошенные "Трудом" эксперты. "Подобный механизм правления уравновешивает взаимоотношения между работодателем, трудящимися и профсоюзами, потому что последние  чаще ставят себя на место работодателя и стремятся договориться об эффективности производства и работы на предприятии, соблюдая права сотрудников", - объясняет Ирина Кондратова, коммерческий директор международной рекрутинговой компании Kelly Services. Перед тем как выводить работников на масштабную забастовку, профсоюз-акционер несколько раз подумает, ведь простой предприятия обернется для него потерей доходов.

Это таит потенциальную опасность для работников. "Если профсоюз владеет крупным пакетом акций, может случиться, что его представители уже не будут отстаивать интересы сотрудников предприятия, и деятельность профсоюза будет направлена на получение прибыли", - замечает Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН. Правда, он уверен, что вероятность этого минимальна.

Западная практика профсоюзов-акционеров вполне применима в России. Но в нашей стране они, во-первых, не обладают финансовыми возможностями, чтобы покупать ценные бумаги, несмотря на то что у них есть собственность, которую они могли бы продать. Профсоюзы боятся рисковать, считает Евгений Гонтмахер, ведь падение акций на бирже приведет к тому, что профсоюз потеряет свои деньги и не сможет полноценно работать. Даже в Германии не все профсоюзы рискуют своими фондами. "Мы оплачиваем рабочим трудовые дни из своих фондов, если проводим забастовку, - говорит Габриэла Ибром, сотрудник международного отдела крупного профсоюзного объединения IG-Metall, - и если мы потеряем деньги на бирже, то не сможем проводить свою политику на предприятиях с помощью рабочих".

Акционеры

Chrysler

Профсоюз рабочих американского автопрома получит 55% акций после реструктуризации компании

Morgan Stanley

3% акций банка принадлежит Американской федерации государственных, окружных и муниципальных служащих

Edeka

Частью акций крупнейших торговых сетей Германии владеет профсоюз работников торговли страны

"Марциальные воды"

49% акций принадлежит карельским профсоюзам

Чем пахнет ваш

трудовой договор

(«Труд» 24.07.2009)

Кризис вынес на поверхность несколько проблем национального масштаба, которые раньше были не столь заметны. Одна из них - отношения между работниками и нанявшими их компаниями. Трудовые контракты составляются на глазок и не защищают ни одну из сторон.

"Труд" уже рассказывал в предыдущем номере о буме судебных исков россиян против работодателей. В ответ на массовые увольнения и сокращения зарплат жители крупных городов (в первую очередь москвичи) стали нанимать адвокатов, чтобы получить от обидевшего их работодателя компенсацию.

Практика показала, что выиграть такие суды зачастую проще простого. В 85% случаев служители закона присуждают истцам солидные денежные суммы.

По данным "Труда", работодатели планируют взять реванш. Высокооплачиваемые юристы уже наняты для того, чтобы закрыть дыры в трудовых договорах и заключить контракты с сотрудниками на новых условиях.

Возможно, подписать обновленный контракт в ближайшее время предложат и вам. Как на это реагировать, на что обратить внимание? По каким договорам живут наемные работники в западных странах? Ответы на все эти вопросы - в сегодняшнем номере.

Кризис позволил со всей ясностью увидеть, какие пробелы существуют в российском законодательстве о труде. Быстро выяснилось, что трудовые контракты мало кто читает и они не защищают ни одну из сторон.

О трудовом договоре в России вспоминают чаще всего, только когда речь заходит об увольнении. Именно тогда с дальних полок, из-под завалов бумаг, из недр рабочих тумбочек извлекают забытые, иногда помятые и чаще всего невнимательно прочитанные договоры.

Формально российское трудовое законодательство стоит на стороне работника. Некоторые кадровики и директора считают это странной практикой, "профессиональные сутяжники"  научились успешно использовать выгодное для работника законодательство в свою пользу. В реальности наши сотрудники более зависимы, чем работники западных компаний, хором признают все опрошенные "Трудом" юристы. Зачастую работодатели говорят кандидатам: "Не нравится трудовой договор? До свидания".

Качественная разница между российскими и иностранными договорами прекрасно иллюстрируется их толщиной. Если в России это 2-4 страницы, то в США они насчитывают от 5 до 25 страниц. Настолько же  сильнее защищены и работники. В трудовых договорах, которые заключаются в США и странах Европы, всегда есть такой пункт, как условие компенсации переработок. В российском же законодательстве лишь сказано, что компенсироваться они, безусловно, должны, но механизм не прописан - в итоге большинство сотрудников задерживаются по вечерам и приходят на работу в выходные из-за собственной гиперответственности, желания выполнить проект в срок или страха быть уволенным за прокол.

Но наш типовой трудовой договор не так уж плох, уверен председатель : "В трудовом кодексе Грузии, который был недавно принят, сказано, что заключение трудового договора возможно не только в письменном, но и в устном виде. Устная договоренность! Это категорически запрещено, ведь это ставит работника в зависимое положение".

Сами виноваты

Исторически сложилось так, что в постперестроечное время российские работодатели относились к договору как к пустой формальности. "Роль трудового договора раньше выполняло письмо-предложение, в котором перечислялись условия работодателя и гарантии, которые он готов предоставить сотруднику. Реальной силой трудовой договор стал обладать значительно позднее", - вспоминает независимый эксперт Вера Елисеева.

"Наше трудовое законодательство - это сборная солянка из практики разных стран. Никто у нас почти никогда не вводил что-то новое. В основном все законы взяты из немецкого законодательства, просто внесены наши "местечковые" правки и уточнения. Поэтому то, как относятся к трудовым договорам в России, - это особенность менталитета", - говорит адвокат коллегии адвокатов "Николаев и партнеры" Павел Ламбров.

В том, что в России сложилась именно такая практика, виноваты все. Привычка надеяться на начальника, который все сделает "как лучше", с одной стороны, и страх возразить - "А вдруг потеряю работу?" - привели к тому, что вообще мало кого интересуют трудовые договоры. Многие работники даже не знают своих должностных обязанностей, не читали правила трудового распорядка, не видели должностную инструкцию.  Они соглашаются на "серую" зарплату, хотя потом в суде будет невозможно доказать, что при официальной зарплатерублей человек получал ещев конверте. "Меня больше всего удивляет, что работники не берут экземпляр себе на руки, - признается адвокат Павел Ламбров. - Они приходят на консультацию, я прошу их показать трудовой договор и слышу в ответ:"А я его не забрал" или "А мне его не дали".

"Самая главная причина, почему возможна такая ситуация, - наша же инертность. Человек считает, что лучше он не будет спорить с потенциальным работодателем, иначе его не возьмут на работу. По этой же причине не вступают в профсоюз, а то вдруг узнают и уволят", - признается зам-председателя Профсоюза моряков Игорь Ковальчук. Он вспоминает, в каком был шоке после прочтения нескольких трудовых договоров, которые принесли ему для ознакомления российские моряки. Так, в одном из них было сказано, что моряк ни при каких обстоятельствах не должен обращаться в профсоюз, такое обращение расценивается как нарушение трудового договора и карается увольнением без выплаты трудового пособия с отправкой на родину за свой счет. В другом договоре было сказано, что моряк самостоятельно несет всю ответственность за свое страхование по пенсионному и социальному обеспечению и несчастным случаям, а компания только платит зарплату.

Прорехи в законе

В российских трудовых договорах не прописаны условия аттестации, на основании которой можно повысить или понизить зарплату и даже уволить. Этой прорехой в законодательстве можно пользоваться, особенно в условиях кризиса. "Основные лазейки таятся в должностных инструкциях. Чтобы уволить, придется доказать, что работник не соответствует занимаемой позиции, а это очень сложно", - поясняет независимый HR-специалист Александр Сивогривов. То есть, будучи юридически подкованным, можно плохо выполнять свои обязанности и при этом не быть уволенным.

Самая типичная ситуация -  когда должностной инструкции нет, и на этом основании работник отказывается от выполнения задач, добавляет директор департамента по работе с персоналом компании "Эльдорадо" Руслан Ильясов. "Если не существует описания его обязанностей, значит, он вправе сам решать, на что соглашаться, а на что - нет".

Даже прописанный в трудовом договоре отпуск в 28 календарных дней очень часто на практике откладывается, переносится, и в лучшем случае сотруднику при увольнении выплачивается компенсация. В худшем - отпуск "сгорает" или все про него "забывают". Но даже если компенсацию выплачивают, эти деньги совершенно точно не смогут разом вылечить синдром хронической усталости и обострившиеся от постоянной работы болезни и не заменят те впечатления, которые человек мог бы получить, находясь вдали от родного офиса.

В типовых трудовых договорах ничего не сказано ни о возможности пролонгации договора (в случае, если договор заключен на год, по окончании года его перезаключают), ни о премиальных. Не определен порядок получения премий: ежеквартальные, по итогам года, по доброй воле шефа? В США это четкие, понятные условия: каждый знает, что ему нужно сделать, чтобы получить гарантированное поощрение.

Многие даже подписывают договоры, в которых есть пункт о возможности в одностороннем порядке изменить условия труда. Это открывает широкие возможности для нарушения прав сотрудника, чем часто пользуются работодатели. "Проблема наших трудовых договоров в том, что они неконкретны. Например, часто указано, что за переработки полагается компенсация. Но нигде не сказано, какая. А это должно быть прописано. Причем шкала должна быть прогрессивная: за переработки в вечернее время - один коэффициент, ночью - другой, в выходные - третий", - объясняет глава юридической фирмы "Трещев и партнеры" Александр Трещев.

Но если трудовой договор напрямую нарушает ТК, у работника появляется отличная возможность его оспорить.

Равнение на США

В России существует традиция заимствования западных принципов - и это то, что в ситуации с трудовыми договорами может сослужить российским работникам неплохую службу. "С Запада мы переняли такой пункт в ТД, как "золотой парашют". Он дает гарантии значительных выплат в случае увольнения", - поясняет адвокат московской коллегии адвокатов "Юстиция" Михаил Жуков.  Практика выплаты "золотого парашюта" применяется в нефтяных компаниях, и менеджеры быстро поняли свою выгоду от соблюдения этого пункта договора. Когда в нынешних кризисных условиях целая группа менеджеров в нефтяной компании была сокращена, те, кто не получил солидных компенсаций, подали на компанию в суд.

Договор в свою пользу

Если сотрудник только устраивается на работу, просить директора что-то поменять в трудовом договоре опасно. Никто не будет ради простого сотрудника что-то менять, проще принять на работу кого-то посговорчивее.  Тем более что желающих хватает. Не нравится? До свидания.

Вносить дополнительные пункты будут только для тех, кто устраивается на уникальную должность. Можно добавить в трудовой договор интересующие вас пункты, но нужно знать меру, советует Сивогривов. "На мой взгляд, лучше подготовить два варианта договора: один - "лайт-версия", а второй - тот, который нужен. Причем вначале надо предложить более тяжелые условия для работодателя". "Лайт-версия" будет пределом, дальше которого сотрудник опускаться уже не может. В таком случае у соискателя будет пространство для "торговли". А ее итог зависит только  от профессионального уровня соиска-теля.

Правила игры

Оригинальные пункты трудовых договоров

1. Coca-Cola

В контрактах сотрудников и руководителей американской компании с годовым доходом выше 70 тысяч долларов прописан пункт, по которому они обязуются не использовать в быту продукцию компании Pepsi.

2. Anbush

Специалистам с высокими зарплатами (свыше 120 тысяч долларов в год), работающим в американской инвестиционной компании Anbush, запрещено заниматься экстремальными видами спорта, прыгать с парашютом, ездить на мотоцикле, сноуборде и горных лыжах, а также заниматься профессиональным дайвингом. По мнению руководства, травмы, которые могут получить сотрудники, слишком дорого обойдутся фирме.

3. McLintock Sports

Все работники сети шотландских фитнес-центров McLintockSports, устроившись на работу, отказались от фастфуда. Такой пункт был включен в трудовые контракты сотрудников по настоянию владельца компании. По его мнению, раз уж компания занимается пропагандой спорта и здорового образа жизни, то персонал должен первым подавать пример. Курение при этом разрешено. 

Сравнение

6 пунктов, которые есть в каждом трудовом договоре в США

1. Условия компенсации переработок

В США отдельно оговорены суммы за переработку сверхурочно, в вечернее и в ночное время, в выходные или во время отпуска.

2. Четкие должностные обязанности

В США предельно конкретно прописано, что именно, в какие сроки и в каких объемах должен выполнять работник - минимум и максимум. Первая страница договора целиком посвящена расшифровке понятий.

3. Описание процедуры изменения условий договора

Развитое профсоюзное движение не позволяет ставить работника перед фактом внесения изменений в его трудовой договор. Российские сотрудники узнают об изменениях за несколько дней и вынуждены соглашаться на новые условия. В Америке это не позволит сделать более развитое профсоюзное движение.

4. Условия аттестации, на основе которой могут повысить или понизить зарплату

В России аттестации носят формальный характер: зачастую составляются бумаги, а никаких экзаменов не проводится. При необходимости такие "аттестации" можно легко оспорить в суде, особенно пригласив свидетеля. В США аттестации - серьезное мероприятие, которое проводится минимум раз в год, и оно не носит формального характера.

5. Компенсации при травме или смерти на работе

Разница заключается в том, что в США и Европе суммы компенсаций при травме, болезни или смерти на работе в разы больше, чем в России. Разница есть и в менталитете: наши люди редко обращаются в суд, чтобы получить полагающееся им пособие.

6. Порядок начисления премий

Четко прописан в трудовом договоре. Не нужно сомневаться и гадать, получите ли вы премию по итогам квартала или нет.

Открыть клапаны

(«Ведомости» 24.07.2009)

Если верить статистике, увольнения, сокращения зарплат и вынужденные отпуска не привели к росту социальной напряженности в России. По данным Росстата, с января по май в стране зафиксирована лишь одна забастовка, в которой участвовали всего 10 человек. Но убаюкивать себя этими сведениями вряд ли разумно. Перспектива забастовок становится все более реальной — их ожидают в этом году почти половина рабочих и инженерно-технических работников, констатирует «Левада-центр».

Россияне все чаще рассматривают забастовку как действенный инструмент борьбы за свои права. Две трети опрошенных ВЦИОМ считают забастовку нормальным средством отстаивания своих прав (в 2001 г. таких было 56%), 21% полагают, что забастовкой нельзя ничего добиться (в 2001 г. так думали 33%). Недопустимой забастовку считают всего 3% опрошенных (5% — восемь лет назад). По сравнению с прошлым годом доля тех, кто рассматривает забастовку как единственный способ добиться удовлетворения своих требований, выросла в полтора раза — до 19%.

Можно успокаивать себя, что от признания забастовок до личного участия в них очень далеко. Но в последнее время выросло число тех, кто готов участвовать в акциях протеста. По данным «Левада-центра», их доля с сентября 2008-го по март 2009 г. увеличилась с 18% до 26%. Получается, что в забастовках и демонстрациях могут принять участие 15-17 млн человек. И это средняя температура по больнице. Градус протестных настроений в небольших моногородах и среди безработных значительно выше. По данным фонда «Общественное мнение», в акциях протеста готовы принять участие 32% безработных — а это около 2 млн человек по всей стране. В Байкальске (Иркутская область), где в октябре 2008 г. было остановлено градообразующее предприятие (целлюлозно-бумажный комбинат) и уволены 1800 работников из 2300, на улицы, по данным ФОМ, готовы были выйти 60% жителей города и 70% работников ЦБК.

Почему же статистика не отражает никаких забастовок, тогда как россияне явно находятся в протестном настроении? Причина в том, что Росстат не регистрирует стихийные стачки и забастовки, которые были признаны судом незаконными. А провести законную забастовку при нынешнем Трудовом кодексе (ТК) крайне сложно.

Согласно ст. 410 ТК решение о забастовке должны одобрить не менее половины работников, что делает ее невозможной на предприятиях с непрерывным циклом производства, где люди работают по сменам. На этом основании суды объявляли незаконными стачки рабочих завода «Форд», забастовки портовых рабочих Новороссийска и железнодорожников.

А ст. 413 запрещает стачки в больницах, на предприятиях энерго-, тепло - и водоснабжения, авиационного, железнодорожного и водного транспорта, связи, если проведение забастовки «создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей», не конкретизируя степени угрозы жизни и безопасности. По оценке Института коллективных действий, в России за шесть месяцев 2009 г. произошло около 40 стихийных и организованных акций протеста на рабочих местах, в которых участвоваличеловек. Это значительно меньше, чем на Западе или в Латинской Америке, но масштабы протеста могут вырасти по мере остановки производства.

Проблемы, подобные пикалевским, могут проявиться, по оценкам Минпромторга, на 42 предприятиях России, между занятостью и безработицей находятся свыше 1,6 млн человек. Премьер вряд ли сможет лично решить все проблемы в ручном режиме. А вот силовое подавление возможно, показывает опыт, так же как и преследования и увольнения активистов независимых профсоюзов.

Но подобные меры не устранят причины недовольства, они лишь загонят его вглубь. В нынешних условиях это может привести к ужесточению методов борьбы — перекрытию транспортных магистралей, захвату и порче оборудования предприятий, что нанесет экономике более значительный вред, чем открытые акции протеста.

Фальшивка на сто баллов

Четверть проверенных Рособрнадзором

отличников оказались липовыми

(«Российская газета» 24.07.2009)

Ирина Ивойлова, Ксения Дубичева, Екатеринбург, Мария Агранович,

Наталья Лебедева, Наталья Саванкова, Пенза

Завтра последний день приема документов в вузы. Первая волна зачислений начнется уже в понедельник, когда на сайтах университетов появятся первые списки счастливчиков, прошедших по баллам на бюджетные места.

Казалось бы, вступительная кампания заканчивается, все ЕГЭ сданы, баллы получены. Но ажиотаж вокруг Единого госэкзамена, похоже, не собирается угасать, а напротив, разгорается с новой силой.

Более того, как сказала вчера глава , специалисты этого ведомства выборочно перепроверили 370 "стобалльников " по Единому государственному экзамену. Выяснилось: четверть работ не соответствует таким высоким результатам. По словам Глебовой, результаты проверок направлены в регионы России, чтобы местные экзаменационные комиссии сами принимали решение, что делать с "липовыми" отличниками.

Кстати, наивысшее количество баллов по разным предметам в июне и июле получили 2336 выпускников школ этого года и прошлых лет - это всего 0,2 процента от общего количества сдававших ЕГЭ в 2009 году.

А вузы тем временем не могут даже примерно сказать, сколько потенциальных студентов у них есть: ведь в этом году каждый абитуриент волен подавать заявления хоть в 10 вузов сразу. Сколько окажется "мертвых душ" после первого зачисления - сказать сложно. Кто-то, поступив таким образом сразу в несколько вузов, естественно, выберет наиболее желаемый для себя. Проблем не счесть. Руководству Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в эту пору приходится чуть ли не ежедневно давать комментарии и разъяснения.

При сдаче документов абитуриент не обязан предоставлять оригинал свидетельства ЕГЭ. Увы, по словам Глебовой, в эту приемную кампанию зафиксировано достаточно много случаев, когда в приемных комиссиях требуют оригиналы документов. Такое требование является незаконным - это Глебова подчеркнула особо.

Многие вузы, предвидя неразбериху, перестраховываются и в стремлении удержать своего студента еще до зачисления звонят абитуриентам с высокими баллами: мол, вы проходите по конкурсу, несите оригинал. Важно уяснить: до тех пор, пока не прошло официальное зачисление - никто оригинал требовать не вправе. Более того, если документ вы все-таки отдали в вуз, то до официального зачисления по заявлению абитуриента вуз обязан вернуть бумагу в течение суток. В правилах приема абсолютно четко прописано: первое зачисление - 4 августа, второе - 13 августа, третье - 21 августа.

С этого года также не нужно нотариально заверять копии свидетельств. В правилах приема в вузы это четко прописано. И тем не менее встречаются "экземпляры", которые требуют от детей штампа нотариуса, или еще хлеще: предлагают за деньги поставить этот штамп прямо "не отходя от кассы", то есть от стола принимающего документы сотрудника вуза. Это незаконно. Рособрнадзор призывает выпускников не попадаться на такую удочку.

Острейшая проблема возникла с теми, кто имеет право на льготное поступление в вузы. Напомним, в России сейчас более 150 категорий льготников, которым положены различные "послабления" во вступительную кампанию. Вне конкурса в вузы могут поступить дети-сироты и инвалиды, участники и инвалиды боевых действий и ряд других категорий граждан. Им достаточно получить минимальный положительный балл на ЕГЭ, по-старому - "тройку", чтобы иметь все шансы быть зачисленными в вуз на бюджетной основе.

Как показала практика этого года, очень многие заявляют себя льготниками, не имея на это никаких прав. Вузы России отметили небывалый до этого наплыв льготников и самостоятельно подали заявления о проверке подлинности в соответствующие медико-биологические организации. Рособрнадзор поддерживает такую практику.

- Выпускники должны четко осознавать свою ответственность, когда идут на нарушение законодательства и представляют "липовые" справки об инвалидности, - сказала Любовь Глебова. - Если такой подлог вскроется, а при тщательной проверке это случится обязательно, то нарушителя отчислят из вуза, на каком бы курсе он ни учился.

Но что делать, если количество льготников в каком-то вузе превышает число бюджетных мест, а все справки о льготах - настоящие?

- Если такие случаи будут зафиксированы, у вузов есть право обращаться к учредителю с заявлением об увеличении бюджетных мест либо о перераспределении их между специальностями, - уточнила глава Рособрнадзора. - Пока опасений, что вузы не справятся с этой ситуацией, нет. Высшее учебное заведение - не собес. Это место, где отбирают тех, кто реально способен учиться в вузе. И в этом смысле количество категорий льготников будет предметом обсуждения осенью в Госдуме. Будем говорить о внесении изменений в законодательство и об уменьшении льготных категорий.

Однако при этом Глебова отметила, что эти же самые льготники, о которых сейчас с такой тревогой говорят, "зачислили" себя в несколько мест, как и все другие абитуриенты. "Говорить о том, что где-то конкурс - 300 человек на 40 мест, - по меньшей мере некорректно", - считает она. Ведь эти же 300 человек числятся и в другом вузе. Говорить о регулировании этой ситуации можно будет только после того, как 27 июля появятся первые списки прошедших по конкурсу и льготники подтвердят свое желание учиться в том или ином вузе.

мнение ректора

Виктор Блажеев, ректор Московской государственной юридической академии:

- К сожалению, среди наших абитуриентов есть те, кто отнес документы еще в 10-15 вузов, в том числе технические. Говорят, что нынче много тех, кто получил на ЕГЭ высокие баллы. Это не так. В целом результаты ЕГЭ у абитуриентов хорошие, но стобалльников немного, что-то около 10 человек и один призер Всероссийской олимпиады.

Федор Василевич, ректор Московской государственной академии ветеринарной медицины и биотехнологии им. Скрябина:

- У многих сельских абитуриентов высокие баллы по тем дисциплинам, которые нужны для поступления к нам. Значит, это не случайные люди. Чтобы заполучить "своего" абитуриента, а не только того, кто отлично сдал ЕГЭ, мы проводим в этом году целевой набор. Берем выпускников сельскохозяйственных колледжей и техникумов, всего 151 человек.

Владимир Малышев, ректор ВГИКа:

- Есть и стобалльники, и призеры олимпиад. Есть и те, у которых баллы - на грани предельного порога. Им будет трудно, ведь во ВГИКе по некоторым специальностям порог выше, чем тот, что установлен минобрнауки.

Например, на специальность "драматургия" на экзамене по литературе надо набрать не меньше 41 балла вместо допустимых 30. На специальность "менеджмент" по математике тоже надо получить больше 40 баллов, хотя нижний порог установлен в 20.

мнение абитуриента

Поступающая-2009:

- Выбрала восемь вузов. На сколько специальностей подала, - не помню.

Роман, 17 лет, Москва:

- Подал документы в три вуза, на четыре факультета. Уже рекомендован к зачислению в один из них как призер олимпиады. В остальные? На всякий случай.

Anrecht:

- Теперь каждый считает необходимым подать документы в топовые вузы страны. А почему бы и нет? Какая разница, кто и что знает, кто и как учился, сами ведь установили такие правила. Раньше большая часть абитуриентов и мысли не допустила бы о поступлении в эти вузы. Ну а теперь все можно: плати, беги, хапай.

aid77:

- В одном из престижных вузов Северной столицы только в один день на приеме документов "отметились" аж четыре абитуриента с баллом по русскому языку выше 90. Они были не в состоянии написать без ошибок даже заявление. Однако закон есть закон, и усомниться в уровне их знаний, подтвержденном казенными сертификатами ЕГЭ, приемная комиссия не вправе. Вот только в среде профессуры уже начинается легкое брожение.

desolyator:

-В последний день объявился абитуриент, который хотел учиться на архитектора, а такой специальности у нас вообще нет. У нас инженеры-строители. Впрочем, мальчик с его баллами на строительный и не поступил бы. Еще запомнилось то, что абитуриенты не знают свой почтовый индекс. Не знают, где и кем работают родители. Временами ситуация просто абсурдна - на 7 бюджетных мест 11 человек вне конкурса!

Redaap:

- Никто не ожидал такого количества желающих учиться: 1992 год считается кризисным годом в плане рождаемости. Но наслоение учебных программ привело к тому, что сегодня заявления поступают от рожденных в гг. А количество бюджетных мест никто не увеличивал! Возможность подать заверенные копии во ВСЕ институты города и страны только увеличила бумажную работу в приемных комиссиях - половина, а может, и больше, заявлений будет отозвано.

Триста человек на место

(«Российская газета» 24.07.2009)

Екатеринбург

признается, что ей понадобилось 50 копий документов: "Чтобы подстраховаться, подала заявления во все ведущие вузы. И не одна она такая.

Похоже, вчерашним школьникам решительно все равно, где учиться дальше. Это заметили, например, в Уральском экономическом университете.

-Треть наших абитуриентов подали документы сразу на все 38 специальностей, имея в базе ЕГЭ по пяти предметам, - говорит начальник управления Ирина Мартьянова.

В среднем по вузам города число заявлений увеличилось в пять раз. Самые популярные специальности - антикризисное управление, социология и экономика. При этом, по данным областной службы занятости, среди клиентов биржи труда экономисты встречаются наиболее часто наряду с юристами и менеджерами. Но как раз специальность "менеджмент" в этом году побила все рекорды: в госуниверситете конкурс - 311 человек на одно бюджетное место. На место по специальности "финансы и экономика" претендуют 200 человек, на "антикризисное управление" - 90.

- Дело не только в популярности профессии, но и в простом наборе экзаменов: на эти специальности досдавать ничего не надо, засчитывают русский язык, математику и обществознание, - поясняет заместитель ответст венного секретаря приемной комиссии Уральского госуниверситета Юлия Воронцова. - Абитуриенты пошли по пути наименьшего сопротивления.

В результате на специальности со "специфическим" набором экзаменов конкурс отсутствует вообще. Количество мест больше количества заявлений, например, на филологии, где требуются результаты ЕГЭ по литературе и иностранному, или журналистике, где существует творческий конкурс. Как ни странно, недобор и в театральном институте.

Эффективность новых правил приема оценят в начале следующего года - после первой сессии.

- Высокий балл на ЕГЭ можно получить и случайно, - отмечают в Уральском госуниверситете. Первая же сессия расставит все по своим местам: не исключено, что многие из тех, кому "повезло" с теорией вероятности, будут отчислены. Ведь некоторые из "стобалльников" даже вступительное заявление писали с ошибками.

Пенза

В пензенской государственной архитектурно-строительной академии, занявшей в официальном рейтинге второе место среди строительных вузов страны, настоящий ажиотаж.

На каждую специальность - своя очередь. Записывая номера прямо на ладонях, абитуриенты и родители мечутся из одной в другую: документы подаются сразу на несколько.

По данным регионального министерства образования, с учетом выпускников прошлых лет ЕГЭ сдавали свыше 9 тысяч человек. А заявлений от абитуриентов только в государственных вузах региона уже получено более 50 тысяч. При этом иногородних больше не стало: из года в год этот показатель - не более 5 процентов от общего числа. Конкурс раздувают "мертвые души".

- Сегодня крайне сложно прогнозировать проходной балл и тем более говорить, что прием состоялся, - сетует проректор академии Виктор Каледа.

Результаты зачисления в вузы будут объявлены 27 июля. До 3 августа все соискатели обязаны предоставить подлинники документов для зачисления.

- Если из 25 человек придут только десять, мы спускаемся ниже по списку претендентов и снова ждем. А если и они не придут? - замечает Каледа.

Парадоксальность нынешней ситуации в том, что в некоторых вузах может случиться недобор студентов, особенно на технические специальности.

- В этом году мы существенно сократили прием на экономику и юриспруденцию, но желающих обучаться на них меньше не стало, - объясняет ректор Пензенского государственного университета Владимир Волчихин. - По предварительным данным, на эти специальности в нашем вузе претендуют от 12 человек.

А вот такое перспективное для региона направление, как деревообработка, может остаться вовсе не востребованным. Пока на 25 бюджетных мест в университете подано лишь 35 заявлений. Но ведь и они могут оказаться из разряда запасных.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

"А у нас в Питере это практикуется"

Президенту "заложили"

главу Приморского района Петербурга

(«Время новостей» 24.07.2009)

Вера СИТНИНА

Обычно очень пунктуальный российский президент Дмитрий Медведев опоздал на встречу с активом и молодыми депутатами партии "Единая Россия" на 40 минут. Впрочем, партийцы отнеслись к этому с пониманием. Ведь задержался он не по своей воле, а из-за встречи с их партийным начальником Владимиром Путиным. «Привет вам от лидера «Единой России», - сказал г-н Медведев, появившись наконец в летнем шатре, построенном на территории загородной резиденции «Барвиха». «Обсуждали с ним ситуацию с бюджетом и некоторые другие экономические вопросы», - пояснил президент.

Дмитрий Медведев уже проводил встречи со всеми политическими партиями, включая те, что не представлены в Государственной думе. И первая встреча из этой серии, напомнил он собравшимся, была как раз с единороссами. Но на этот раз президент решил посмотреть на молодую поросль правящей партии. «Надеюсь, вы скажете все, что хотите, невзирая на то, что старшие товарищи сверлят вас строгими взглядами», - подбодрил он молодых политиков. Старших товарищей действительно собралось немало. За столом сидели вечно молодые сопредседатели высшего совета партии, мэр , президент Татарстана Минтимер Шаймиев и министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу, которого от политической деятельности не отвлек даже рухнувший в Астрахани дом.

Однако возможность рассказать президенту о наболевшем предоставили только тем, кто молод не только душой, но и по паспорту. Единственным исключением стал «ветеран партии», как он сам элегантно обозначил свой возраст, спикер Госдумы и глава высшего совета партии Борис Грызлов. Он рассказал, что партия еще в 2007 году ввела 20-процентную квоту для молодежи и строго ее соблюдает, даже в таком ответственном деле, как парламентские выборы. «Конечно, не все молодые были на проходных местах», - самокритично признал он. Тем не менее 34 депутатских кресла в Госдуме заняты партийцами не старше 35 лет.

На встречу с президентом пришли также депутаты региональных, областных и даже муниципальных советов. Депутат городской Думы Рязани, молодая мать Лариса Пастухова рассказала о длинных очередях в детские садики и предложила разрешить использовать материнский капитал для строительства без подряда и даже для ремонта уже существующего жилья. Президент разговор о демографии одобрил. «Эта тема, может быть, самая важная, невзирая не кризис. Ради чего мы вообще всем занимаемся? Чтобы нас стало больше», - заявил он. Однако обещать выделение в бюджете следующего года средств на ремонт детсадов по аналогии с действующей в этом году программой по ремонту школ не стал.

Большой интерес президента вызвало выступление его земляка, депутата муниципального округа из Приморского района Санкт-. Тот, выступая от лица российского малого бизнеса, рассказал типичную грустную историю о том, как целый год пытался открыть автомойку, прошел 12 инстанций из 17, а в несчастливой 13-й (районной комиссии) получил отказ. «За нос водили», - возмутился глава государства. «А у нас в Питере это практикуется», - с обезоруживающей простотой заявил на всю страну муниципальный депутат. «Откровенно», - заметил президент, и только эта реплика остановила бурное веселье в зале.

Правда, назвать фамилию главы района, несмотря на настойчивую просьбу президента, он долго не решался. «И если сейчас копнуть, они найдут десять причин, почему нельзя автомойку открыть, но дух вы передали верно. А ведь 12 инстанций - это 12 подарков», - подбодрил его президент и попросил свою администрацию имя (глава Приморского района Петербурга) хорошо запомнить.

Не менее подробно г-н Криницын остановился и на такой болезненной для любого бизнесмена теме, как банковские кредиты.

«Банки заявляют ставки %, а на деле это 26-28%. Берут ведь проценты и за рассмотрение заявки, и за выдачу кредита, при этом требуют в залог стоимости в полтора раза выше выдаваемой суммы. И еще откат в размере 15-20%», - рассказал о хитрой банковской арифметике муниципальный депутат. «Указами это не отменить, надо восстановить общую экономическую ситуацию, - полагает президент. - И в первую очередь надо справиться с такой застарелой проблемой, как инфляция. Невозможно спорить с нашим министром финансов, хотя обычно все с ним спорят, но очень трудно давать кредиты при такой инфляции. Может быть, в этом году будет не 13%, как прогнозируется, а 10 или 11%, но нам нужно загнать ее в рамки 4-6%».

Не меньший резонанс вызвало выступление депутата горсовета Нальчика Ослама Юанова, который поднял сразу две серьезные проблемы: что у молодых специалистов несовместимая с жизнью зарплата и что «молодежь караулят экстремисты». «Молодежи, которая уходит в лес, надо помочь вернуться. Предлагаю создать специальную ФЦП по предоставлению молодым работы», - предложил г-н Юанов.

Дмитрий Медведев не мог не откликнуться. «Политика федерального центра всегда будет направлена на создание новых рабочих мест, но если власть становится слабой, это уже не власть, а на Кавказе о такую власть вытирают ноги, и наступает коллапс», - жестко заявил он. Идею создания новой программы г-н Медведев не поддержал, но рассказал, что в ближайшее время будет принята ФЦП по Ингушетии, в которой и безработица выше, и проблемы с терроризмом серьезнее.

не удержался и тоже высказал два рацпредложения, показав, что не только молодые могут генерировать идеи. Во-первых, увеличить рождаемость за счет двукратного сокращения абортов, а во-вторых, заняться таким перспективным рынком, как аренда жилья. «Экономический блок правительства часто говорит, как надо менять расходы, но я ни разу не слышал предложений по новым доходам», - поддержал Борис Грызлов президентскую версию о том, что с министром финансов всегда все спорят. По его мнению, строительство государственного жилья под коммерческий наем существенно повысит доходы бюджета.

Ко всеобщему довольствию

Правительство повысило оклады

силовикам и пенсии старикам

(«Время новостей» 24.07.2009)

Юлия МИРОНОВА

Заседание президиума правительства в четверг прошло по уже опробованной схеме: министры отчитались о работе, проделанной за неделю, премьер озвучил важнейшие из подписанных им постановлений и решения, которые должны быть приняты непосредственно на заседании. Наиболее значимым стало сообщение Владимира Путина об увеличении денежного довольствия военнослужащим и военным пенсионерам, повышении страховой части трудовой пенсии, а также доклад министра сельского хозяйства Елены Скрынник о гибели 7% общероссийских посевов зерновых.

Открывая заседание, премьер сообщил, что подписал постановление об индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов с 1 августа текущего года на 8,5%. Как уточнил вице-премьер Сергей Иванов, повышение окладов по воинским званиям и должностям коснется не только военнослужащих Минобороны и внутренних войск, но также распространяется на штатные должности и оклады по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и для лиц начальствующего состава Федеральной фельдъегерской службы связи. Это же повышение распространится на всех военных пенсионеров. Г-н Иванов от лица всего правительства заверил, что все вышеперечисленные должны получить августовское денежное довольствие уже в повышенном объеме. При этом все финансовые обязательства государства уже заложены в бюджет-2009, а значит, никакие «финансово-экономические трудности» не помешают выполнить обещанное.

Гражданских пенсионеров также не обделят - подписано постановление о повышении с 1 августа 2009 года страховой части трудовой пенсии на 7,5%. Обосновала это решение глава : «Это связано с тем, что в пенсионном законодательстве существует норма, согласно которой в случае превышения уровня потребительских цен выше 6% наступает очередная индексация страховой части пенсии. С учетом данных «Росстата» по первому полугодию 2009 года, мы имеем возможность проиндексировать страховую часть пенсии на 7,5%. Это увеличение коснется 36 млн пенсионеров, и на эти цели будет потрачено 40,9 млрд руб. Пенсионного фонда. Все эти средства заложены в бюджете, потому что в апреле мы как раз планировали эту индексацию и соответствующие поправки в закон о бюджете Пенсионного фонда на 2009 год были внесены». Еще одной новацией станет введение автоматического перерасчета пенсий с учетом вновь поступающих страховых - пока для этого работающим пенсионерам приходится раз в год писать отдельное заявление.

А вот Елена Скрынник, глава Минсельхоза, в отличие от коллег не порадовала премьера: министр доложила о серьезной засухе в семи регионах страны, из-за которой погибли 7% посевов зерновых на этот год. Впрочем, пока уборочная идет с опережением прошлогоднего рекордного графика, уже собрано 25 млн тонн, а потери от засухи будут компенсированы каждому сельхозпредприятию в индивидуальном порядке при предоставлении подтверждающей документации, в том числе фото.

Перейдя к повестке заседания, Владимир Путин отметил важность законопроекта об обнулении НДПИ на добычу газа и нефти для стимулирования разработки месторождений в конкретных регионах именно в условиях кризиса. Как известно, уже введены нулевые ставки налога для месторождений в Восточной Сибири, Ненецком округе, Ямале, континентальном шельфе, а также Азовском и Каспийском морях. «Ряд месторождений в этих районах уже введен в промышленную эксплуатацию, что позволило в текущем году стабилизировать уровень добычи нефти, в определенной степени компенсировать снижение потенциала традиционных нефтяных провинций. Теперь настала очередь стимулировать разработку месторождений в Охотском и Черном морях, где также имеются перспективные нефтяные ресурсы», - сообщил глава правительства.

В этом же законопроекте будет предложено ввести твердые ставки НДПИ на уголь с ежегодной индексацией. Действующая схема не учитывает разницу в условиях добычи, делает невыгодной разработку многих месторождений, отметил г-н Путин. «В целях снижения уровня аварийности при ведении горных работ будет введен налоговый вычет, позволяющий направлять дополнительные средства на повышение безопасности труда», - внес невыгодное для федерального бюджета предложение глава правительства. Но, по его словам, «вопросы безопасности труда шахтеров, стабильного развития шахтерских регионов, безусловно, должны быть на первом месте».

Как сообщил после заседания заместитель министра финансов Антон Силуанов, законопроект по изменениям в НДПИ был одобрен. В частности, согласно законопроекту, ставка налога на добычу антрацита может составить 55 руб. за тонну, коксующегося угля - 70 руб., бурого - 10 руб., добытого угля (за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурогоруб. Проект закон предусматривает применение к этим ставкам налога на добычу полезных ископаемых коэффициента-дефлятора, учитывающего изменение цен на уголь. Это позволит начиная с 2011 года автоматически индексировать налоговые ставки в соответствии с фактически сложившимися ценами на уголь.

Правительство также приняло решение о предоставлении дополнительных дотаций на сбалансированность регионов в общей сумме 193,4 млрд руб. Это необходимая мера, учитывая, что за первое полугодие налоговые доходы региональных бюджетов в целом сократились на 18%.

МИД защитил Чечню от экспертов ООН

Внешнеполитическое ведомство России

против расследования убийства Натальи Эстемировой международными правозащитными организациями

(«Независимая газета» 24.07.2009)

ВЛАДИМИР МУХИН

Эксперты Совета ООН по правам человека (СПЧ) крайне озабочены ситуацией с правами личности на Северном Кавказе. В связи с недавним убийством сотрудницы чеченского отделения правозащитного центра «Мемориал» Натальи Эстемировой представители СПЧ направили в адрес руководства РФ письмо, в котором предлагают свою помощь в расследовании целой серии убийств правозащитников в России. МИД РФ на это ответил категорическим отказом.

В специальном заявлении внешнеполитического ведомства отмечается, что предлагаемое независимое расследование экспертов «противоречит российскому законодательству». В то же время МИД заявляет, что Россия готова принять помощь от экспертов ООН, если у них есть информация, которая может поспособствовать расследованию фактов, связанных с нарушением прав личности в РФ.

Между тем, если членов экспертного правозащитного сообщества ООН априори законно ограничивают в деятельности на территории России, то, естественно, у них вряд ли будет достаточно объективной информации в отношении прав человека в нашей стране. Российские власти и раньше с настороженностью относились к деятельности правозащитных организаций. Однако нынешний случай – особый. Сотрудники «Мемориала», в том числе и Наталья Эстемирова, а также ряда других правозащитных организаций, отслеживающие ситуацию в горячих точках Северного Кавказа, в последнее время отмечали значительный рост насилия, похищения, убийств и так называемых внесудебных казней мирных граждан. Эстемирова и руководство «Мемориала» не исключали, что к таким фактам причастны местные силовые структуры и власти. Вызывает вопросы и тот факт, что и после убийства правозащитницы из Чечни и Ингушетии продолжает поступать информация о новых похищениях и убийствах, а «Мемориал», видимо, опасаясь еще одной трагедии, сворачивает на территории Чечни свою деятельность.

При этом сайт «Мемориала» «Кавказский узел» утверждает, что «уже за последние два-три дня на территории Чечни и Ингушетии были похищены и незаконно задержаны не менее шести-семи человек». В частности, со ссылкой на лидера ингушской оппозиции Магомеда Хазбиева сообщается о странном похищении неделю назад и последующем убийстве Батыра Албакова, которого в МВД Ингушетии называют боевиком.

Магомед Хазбиев представил версию родственников убитого: «К дому Албаковых приехали две машины с номерными знаками Чеченской Республики. Силовики представились сотрудниками Р, после забрали Албакова для дачи показаний. Матери, которая захотела поехать с ними, вежливо предложили дождаться машины, которую за ней пообещали прислать. Никто не приехал. Во вторник Албакова убили в Аршты, где проводится спецоперация». Руководитель правозащитной организации «Машр» Магомед Муцольгов добавляет, что в убийстве Батыра Албакова много странностей: на теле есть ножевые ранения, одна рука наполовину отрезана, видны многочисленные синяки. Муцольгов называет маловероятным, что Албаков погиб в бою: «Хотя два пулевых ранения у него есть, от этого никуда не уйдешь. Но мы понимаем, что в бою ножами никто не кидался и топорами никто не махался».

Специальный докладчик Комитета против пыток ООН Манфред Новак, который является одним из авторов письма российскому руководству, свое желание попасть на Северный Кавказ, в первую очередь туда, где работала Эстемирова, объясняет необъективностью расследований убийств правозащитников, журналистов и местных жителей. По его мнению, «виновные в убийстве правозащитников и журналистов не были привлечены к ответственности. Поэтому, я думаю, подействует только международное вмешательство». Но, судя по всему, международного вмешательства Россия не допустит.

Остается надеяться, что наши правоохранительные органы проведут объективные расследования и накажут виновных. Хотя настораживает то, что многочисленные похищения и внесудебные казни населения в Чечне и Ингушетии уже вошли в систему. Этим озабочены не только эксперты СПЧ, но и сотрудники других правозащитных организаций мира. В частности, группа лауреатов Нобелевской премии мира, в том числе иранская правозащитница Ширин Эбади и борец с апартеидом архиепископ Десмонд Туту, опубликовали в газете Guardian письмо, в котором говорится: «Мы призываем российское правительство предать правосудию как тех, кто убил Наташу Эстемирову, так и тех, кто заказал ее убийство». Письмо подписали более 100 общественных деятелей, в том числе Елена Боннэр, Владимир Буковский, Сергей Ковалев, Ванесса Редгрейв, Марина Литвиненко, Збигнев Бжезинский и Вацлав Гавел.

Вчера группа российских правозащитников обратилась к президенту Дмитрию Медведеву с просьбой способствовать созданию специальной группы СКП РФ для расследования убийства Натальи Эстемировой. Как считают авторы письма, «проведение объективного расследования убийства Эстемировой местными правоохранительными органами невозможно, поскольку именно они зачастую фигурировали в материалах Эстемировой». Документ подписали в том числе председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, лидер движения «За права человека» Лев Пономарев, глава Фонда защиты гласности Алексей Симонов.

Россия против традиций

может и не поехать в Стокгольм

на саммит ЕС — Россия из-за похолодания в отношениях со Швецией. Москва предпочитает нейтральный Брюссель

(«Ведомости» 24.07.2009)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, НАТАЛИЯ ПОРТЯКОВА

Сотрудник Министерства иностранных дел и чиновник администрации президента сообщили «Ведомостям», что осенний саммит Россия — Европейский союз может пройти не в Швеции, которая сейчас занимает председательский пост в ЕС, а в Брюсселе, столице Евросоюза. Хотя по традиции саммиты Россия — ЕС, которые собираются дважды в год, весной проходят на российской территории, а осенью — на территории страны, председательствующей в ЕС.

Однако отношения России и Швеции сейчас настолько охладели, что дипломаты двух стран обсуждают вариант, при котором президенту Дмитрию Медведеву не пришлось бы ехать в Швецию, сказали дипломат и чиновник.

Москва считает Брюссель более нейтральным, говорил AFP неназванный шведский правительственный чиновник еще в начале июля, признав тем самым, что намерения Москвы не ехать в Стокгольм не новость и для шведов. Правда, официально и офис шведского премьер-министра, и шведский МИД, и секретариат, ответственный за подготовку международных встреч в период председательства Швеции в ЕС, заявляют, что о таких планах Москвы не слышали. Следующий саммит пройдет в Стокгольме, предложения по дате уже переданы российской стороне, заявили «Ведомостям» в пресс-службе премьера Швеции.

Саммит намечен на 18-19 ноября, сообщил сотрудник российского МИДа. Идею же переноса саммита в Брюссель и дипломат, и представитель Кремля объясняют тем, что председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу давно приглашал Медведева посетить Брюссель для встречи с новым составом Еврокомиссии; как ожидается, комиссары приступят к исполнению обязанностей 1 ноября. Совершить же два визита в Европу примерно в одно время — и для встречи с Еврокомиссией, и на саммит — график президента России не позволяет, заключает кремлевский чиновник.

«Логика в том, чтобы объединить два мероприятия, а не в том, чтобы шведов наказать, — говорит сотрудник МИДа, — иначе мы бы отказались и от встреч в Стокгольме на министерском уровне». Осенью в Стокгольм отправится министр иностранных дел, а в декабре — министры юстиции и внутренних дел. По словам дипломата, неофициально Еврокомиссия идею Москвы о саммите в Брюсселе поддерживает.

«Комиссия пока не может подтвердить конкретное приглашение президенту Медведеву со стороны Баррозу», — сообщил «Ведомостям» начальник пресс-службы Еврокомиссии в .

Неофициально источники «Ведомостей» в Еврокомиссии признают, что приглашение посетить Брюссель уже передано президенту России — после весеннего саммита Россия — ЕС в Хабаровске, но пока дело даже не дошло до согласования графиков сторон: это связано с тем, что стопроцентной уверенности в переизбрании Баррозу осенью на второй срок в Европе нет.

Накануне хабаровского саммита высокопоставленный кремлевский чиновник говорил, что, поскольку председательство в ЕС переходит к недружественной Москве Швеции и ожидания от осенней встречи невелики, с Евросоюзом обсуждена идея провести один саммит в 2009 г. Воплощена идея, правда, не была.

Напряженность в отношениях Стокгольма и Москвы связана с частой критикой Швецией положения с правами человека в России. Российский дипломат в Европе говорит, что за последние год-полтора отношения двух стран сильно ухудшились. Министр иностранных дел одним из первых назвал прошлогодние события в Южной Осетии агрессией против Грузии и даже сравнил ее с действиями Гитлера в Чехословакии в  гг. Затем Швеция (с Польшей, Великобританией и странами Прибалтики) выступила за наиболее жесткие санкции против Москвы. Опять же Швеция (и Польша) предложили программу ЕС «Восточное партнерство», по которой шести бывшим советским республикам на определенных условиях выделяется 350 млн евро до 2013 г. Москва воспринимает эту инициативу как антироссийскую. Наконец, Швеция — самый серьезный противник стратегически важного для России газопровода «Северный поток».

Саммит Россия — ЕС менял традиционное место проведения, и тоже на Брюссель, только однажды. Осенью 2002 г. тогдашний президент Владимир Путин отказался ехать в Данию: в Копенгагене должен был пройти Всемирный чеченский конгресс, а отменять его Дания отказалась.

В современной истории президент России посещал Швецию с государственным визитом лишь однажды — Борис Ельцин в 1997 г.

Владимир Путин ездил туда в марте 2001 г., когда Россия впервые была приглашена участвовать в работе регулярного саммита ЕС.

Депутатов зовут на работу

эсэмэсками

(«Новые Известия» 24.07.2009)

Кира ВАСИЛЬЕВА

В пятницу депутаты Госдумы, которые только неделю назад ушли на каникулы, вновь соберутся на Охотном Ряду. Придется во второй раз принимать законопроект, который разрешит государственным вузам, академиям и научным институтам открывать малые предприятия для испытания и внедрения результатов собственных исследований. Этот документ, принятый нижней палатой в трех чтениях, «завернул» Совет Федерации, поэтому президент попросил народных избранников срочно вернуться и довести дело до конца.

На внеочередное заседание, в повестке дня которого только один этот пункт, уже успевших разъехаться во все концы страны и мира законодателей пригласили SMS-сообщениями. Как рассказал депутат Андрей Андреев, накануне спикер поручил работникам аппарата разослать всем парламентариям короткие эсэмэски с оповещением о грядущем заседании. Надо отметить, что депутатов впервые созывают подобным образом. Как правило, раньше им посылали телеграммы или предупреждали по телефону. «Я лично и в этот раз получил традиционный звонок из Москвы, потом телеграмму. Вот через полчаса уже вылетаю», – рассказал в четверг вечером «НИ» другой парламентарий, Анатолий Локоть. Он признался, что его планы на отдых, конечно, были нарушены, но главное не это. «Суть не в том, что у нас сломались отпуска, я, если честно, был готов к экстренному заседанию, так как ситуация в стране кризисная и крайне тяжелая. Но я не ожидал, что мы соберемся именно по такому поводу», – удивляется г-н Локоть.

В ближайший понедельник оторваться от шезлонгов придется и членам Совета Федерации. Повод тот же – нужно одобрить закон о малых предприятиях при вузах. Причину отклонения документа, из-за которого и был нарушен отдых всех законодателей, сенатор Александр Школьник объяснял на прошлой неделе так: «Там нестыковки с Гражданским и Бюджетным кодексами. Но сегодня всем понятно, что этот закон необходим, и он будет принят осенью». Однако с прогнозами он сильно ошибся, поскольку Дмитрий Медведев откладывать дело до осени не пожелал. Глава государства напомнил, что документ был внесен «уже достаточно давно», и посетовал, что «в результате раскоординированности работы правительства, администрации президента и Федерального собрания» он так и не был принят.

«Хочется понять, с чьего позволения, с какого перепуга Совет Федерации пошел на то, чтобы не проголосовать за закон, который благословил сам президент», – недоумевает Анатолий Локоть. Он утверждает, что «практически никто из сенаторов внятно не объяснил, почему они закон заблокировали». «Поначалу Дума вообще хотела собраться для того, чтобы преодолеть наложенное сенаторами вето – двумя третями парламента все обрубить. Но по ходу дела немножко одумались, поостыли и вот решили собрать согласительную комиссию», – заключил народный избранник.

Повсеместный контроль

В Госдуму внесен законопроект,

позволяющий региональным избиркомам

определять состав муниципальных комиссий

(«Ведомости» 24.07.2009)

ВЕРА ХОЛМОГОРОВА

Вчера председатели парламентских комитетов по конституционному законодательству и по местному самоуправлению Владимир Плигин и Вячеслав Тимченко внесли в Госдуму поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав». Предлагается изменить порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Сейчас члены избиркома назначаются местными представительными органами, а депутаты рекомендуют назначать половину состава по предложению региональной избирательной комиссии. Вторую половину по-прежнему будет назначать муниципалитет на основе предложений политических сил, участвующих в выборах.

Также законопроектом предлагается в целях экономии отказаться от образования окружных избиркомов и возлагать их полномочия на «иные избиркомы».

Законопроект может быть принят осенью, говорит один из его авторов, первый зампред конституционного комитета Александр Москалец. По его словам, депутатская инициатива призвана сделать работу муниципальных избиркомов более слаженной и обеспечить постоянную связь не только между ЦИК и региональными комиссиями, но и на местах.

Изначально звучала идея вообще ликвидировать муниципальные избирательные комиссии, знает член , но ликвидация противоречила закону о местном самоуправлении.

Поправки снизят политическую самостоятельность органов местного самоуправления, говорит эксперт по выборам Александр Кынев. По сути, порядок выборов мэров будет определяться людьми, назначенными из региона, а на региональном уровне позиция ЦИК является ключевой, добавляет он. Необходимость внесения изменений Кынев объясняет тем, что в последнее время именно на муниципальном уровне разворачивается серьезная борьба, а единороссы терпят поражения.

1 марта 2009 г. «Единая Россия» проиграла КПРФ довыборы в горсовет Твери, выборы мэров Смоленска и Мурманска, в Партизанске кандидат-единоросс оказался на четвертом месте. Год назад горизбирком на выборах мэра Архангельска признал победу предпринимательницы Ларисы Базановой над единороссом Виктором Павленко, но потом итоги пересмотрел.

На выборах в октябре единороссов ждет конкуренция со стороны эсеров в Архангельске и Волжске, где будут баллотироваться депутат и руководитель аппарата фракции Александр Агеев. Выборы предстоят во многих областных центрах: Йошкар-Оле, Владимире, Туле, напоминает секретарь ЦК . По его мнению, в городах из-за кризиса усиливаются протестные настроения и единороссы пытаются сильнее их контролировать.

Фемиду приговорили к доброте

Минюст хочет заменить

тюремные сроки принудительным трудом

(«Московский комсомолец» 24.07.2009)

Министерство юстиции России выступило с революционным предложением о внесении поправок в Уголовный кодекс. Ведомство предлагает заменить лишение свободы на альтернативное наказание в виде обязательных общественных работ по целому ряду статей. Соответствующий законопроект уже подготовлен.

С поручением о гуманизации наказания выступил Президент . Инициатива была разработана по итогам VII Всероссийского съезда судей. Об этом упоминается в пояснительной записке к законопроекту. В список статей УК, по которым может быть применено альтернативное наказание в виде обязательных работ, предложено включить статьи об угрозе убийством, заражении венерической болезнью, нарушении порядка финансирования избирательной кампании, воспрепятствовании журналистской деятельности, незаконном получении кредита. Также сюда попали статьи о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, незаконной рубке леса, клевете в отношении судьи, уничтожении или повреждении памятников истории и культуры, хранении наркотиков без цели сбыта, незаконном культивировании запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. Всего таких статей 47. Полный список опубликован на сайте ведомства, и с ним может ознакомиться любой желающий.

В пояснительной записке Минюста отмечается, что такие изменения помогут, в частности, осужденным с тяжелым материальным положением, не всегда способным заплатить штраф, но способным искупить вину трудом. Кстати, в 2008 году к обязательным работам были приговорены 52 439 человек.

В пояснительной записке отмечается несовершенство нынешней системы наказания. Так, трудоустроенный человек не может быть приговорен к исправительным работам — одному из видов наказания без лишения свободы (отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления). Такая мера применяется только к тем осужденным, которые не имеют постоянного места работы. Министерство же предлагает приговаривать нарушителей к общественно полезным работам независимо от таких критериев, как социальное благополучие. При этом неоплачиваемые обязательные работы можно будет выполнять в свободные от основных занятий осужденного часы.

Ведомство также считает правильным переводить осужденного поближе к родственникам, если те больны или не имеют средств ездить на свидания.

Однако Минюст предлагает не только нормы, облегчающие наказание. Так, в этом же проекте содержится инициатива об ужесточении наказания заключенным. Например, за ряд правонарушений срок водворения в штрафной изолятор увеличивается вдвое — до 30 суток.

Законопроект, скорее всего, будет рассмотрен на осенней сессии Госдумы.

А КАК У НИХ?

В ряде американских штатов штраф за незначительные преступления (стрельба в общественном месте и т. п.) может колебаться между $2500—5000.

В Италии домашний арест — широко распространенная мера содержания подозреваемых в совершении преступлений, а также альтернативный вариант содержания в исправительном учреждении.

В Греции действуют освобождение на определенных условиях тех, чьи приговоры были заменены денежным штрафом, которые осужденные не смогли выплатить; разрешение женщинам с несовершеннолетними детьми работать на общественных работах вместо отбывания своего срока в тюрьме.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Правозащитник АНДРЕЙ БАБУШКИН:

— Расширение статей, по которым намереваются применять альтернативное наказание, — очень хорошая норма. Я поддерживаю эту идею. Потому что в местах лишения свободы человек испытывает культурный, социальный, эмоциональный шок. И не всегда от него может оправиться.

Что касается такой серьезной статьи, как, к примеру, угроза убийством, которая тоже вошла в этот список, то тут нужен индивидуальный подход. Потому что действительно в некоторых случаях угроза может стать первым шагом к убийству. По поводу ужесточения наказания для заключенных могу сказать, что большей глупости не слышал. Нужно не ужесточать наказание, а устранять проблемы, которые провоцируют протесты. Перевод осужденных в ближайший регион проживания родственников — норма, о которой правозащитники говорят уже давно. Больших денег для осуществления этой идеи не нужно. Нужна только политическая воля и желание.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Юрию Лужкову подбирают

предвыборную компанию

"Единая Россия" не определилась

с мэром Москвы

(«Коммерсант» 24.07.2009)

ИРИНА НАГОРНЫХ, НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Вчера политсовет московской организации "Единая Россия" утвердил список кандидатов в Мосгордуму (МГД), выборы которой состоятся 11 октября. Главная интрига остается пока открытой: возглавит ли мэр список в единственном числе или Кремлю удастся убедить его пустить в первую тройку "свежую кровь". Интрига будет разрешена, скорее всего, 29 июля федеральным руководством партии на заседании президиума генсовета "Единой России".

Решение по первой тройке городского списка вчера принято не было. По сведениям "Ъ", обсуждались три варианта: мэр Москвы возглавит список в единственном числе; будет составлена тройка, как на прошлых выборах в 2005 году (в нее входили спикер Владимир Платонов и глава фракции Андрей Метельский), или же будет принят вариант, который приветствуют в федеральном руководстве партии,— мэр Москвы и "два или одно принципиально новых имен", как выразился источник "Ъ" в партии. Если будет утвержден последний вариант, соседи Юрия Лужкова по первой тройке предвыборного списка могут восприниматься как его возможные преемники на посту мэра Москвы.

Политсовет московской организации вчера пришел к выводу, что мэр должен принять решение сам. Но Юрий Лужков заявил вчера корреспонденту "Ъ", что выражать свое мнение считает "несвоевременным". "Все зависит от того, как решит партия, московская городская организация",— сказал он.

Окончательное решение примет президиум политсовета партии 29 июля, 4 августа его утвердит московская конференция "Единой России".

Между тем несколько действующих депутатов московские власти отстаивать не стали. Из предвыборного списка исключены депутаты Игорь Елеференко, Михаил Буянов и два Ковалева — Александр и Андрей. Как заявил вчера журналистам секретарь генсовета "Единой России" Вячеслав Володин, "к некоторым действующим депутатам возникли вопросы в ходе проводившихся внутрипартийных рейтинговых голосований — праймериз". Впрочем, он добавил, что московский список обещает быть "выверенным и сбалансированным". Глава исполкома московского отделения партии Виктор Селиверстов подтвердил, что праймериз учтены и при выборе очередности. Так, депутат Александр Семенников пропустил вперед коллегу Антона Палеева. Появились два новых одномандатника, которые на прошлых выборах избирались в МГД по списку,— Людмила Стебенкова и Александр Милявский.

На потенциально проходных местах — девять новых кандидатов: ресторатор Александр Орлов, начальник управления образования Восточного округа Виктор Кругляков, глава Научно-проектного экспериментального центра Михаил Тишин, член , Герой , директор Института экономики и управления в промышленности Алексей Рябинин, глава исполкома столичного отделения партии Виктор Селиверстов, вице-президент регионального Фонда поддержки партии Петр Ивановский, глава департамента территориальных органов правительства Москвы Сергей Зверев.

Будет использовать столичная "Единая Россия" и технологию так называемых паровозов — известных людей, которые состоят в списке, агитируют за него, но мандаты потом отдают следующим номерам. В Москве в роли "паровозов" выступают депутаты , Иван Новицкий, Елена Панина, Сергей Осадчий, четыре префекта (среди них недавно назначенный в Северном АО Олег Митволь), олимпийские чемпионы Алесей Алипов и Павел Колобков.

Глава фракции в заявил "Ъ", что партия пойдет на выборы под лозунгом социальной стабильности в условиях кризиса.

Митволь пойдет паровозом

(«Ведомости» 24.07.2009)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Вчера московский политсовет «Единой России» в закрытом режиме обсудил итоги внутрипартийных праймериз среди кандидатов в депутаты Мосгордумы. По словам руководителя исполкома московской организации Виктора Селиверстова праймериз проходили с 2 по 16 июля. В них приняло участие около 1000 выборщиков. Сколько человек выдвигали свои кандидатуры, он не уточнил. Голосование проходило по рейтинговому принципу: фамилии участников в бюллетенях были даны в алфавитном порядке, напротив имени каждого из 5-6 участников избиратели должны были поставить его место в списке.

«Для некоторых кандидатов, итог голосования, стал поводом задуматься, что-то скорректировать в своей деятельности», — констатировал Селиверстов.

Как рассказал участник заседания политсовета, региональные группы возглавят четыре префекта: Анатолий Смирнов, Ирина Рабер, Олег Митволь и Владимир Зотов, а также бывший вице-мэр, ныне член , а также известный московский ресторатор Александр Орлов. Орлову принадлежит несколько ресторанов класса люкс, сеть ресторанов японской кухни «Тануки» и пивных ресторанов «Ерш».

«Я работаю в системе исполнительной власти, отвечаю перед миллионом жителей округа за результаты выборов, поэтому мне они не безразличны», — говорит Митволь. По его словам, в праймериз он не участвовал, но если будет принято соответствующее решение, он, оставаясь беспартийным, поучаствует в партийном списке на выборах. Ранее Митволь собирался войти в руководство «Яблока», но потом отказался от этой затеи.

Три префекта руководят округами в северной части столицы, один — в южной. В этих районах поддержка «Единой России» ниже, объяснил выбор коллег высокопоставленный единоросс.

Не все победители праймериз пойдут на выборы. Руководитель московского отделения «Опоры», заместитель гендиректора ОСК «Объединенная строительная корпорация» Александр Жарков, победивший на праймериз бывшего зампреда не попал в итоговый список.

Почти все остальные группы возглавляют действующие депутаты. Не попали в списки четыре действующих депутата — Игорь Елеференко, Александр и Андрей Ковалевы, Михаил Буянов.

По словам участника совещания, в основном борьба была за места одномандатников, у которых шансы попадания в Мосгордуму оцениваются выше. Сменили список на одномандатные округа Александр Милявский, Людмила Стебенкова и Антон Палеев. А бывшая одномандатница Вера Степаненко, наоборот, стала списочницей.

Средний возраст — 45-49 лет, 20% квоту для молодежи не соблюли, признается один из партийцев, молодежи будет лишь 15%. В кризис решено сделать ставку на опыт, объясняет единоросс.

«Яблоко» поставило «двойку»

(«Новые Известия» 24.07.2009)

Надежда КРАСИЛОВА

Партия «Яблоко» выдвинула свой список кандидатов на выборах депутатов Московской городской думы, которые состоятся в октябре. Вместо традиционной «тройки» в верхушке списка на этот раз «двойка». Возглавят ее два действующих депутата столичного парламента – лидер партии Сергей Митрохин и Евгений Бунимович. Всего в нынешнем списке 49 кандидатов.

На кресло парламентария претендуют, в частности, руководитель Центра международной безопасности Российской академии наук Алексей Арбатов, а также эколог Алексей Яблоков, правозащитники Андрей Бабушкин и Валерий Борщев. Одну из региональных групп также возглавил экс-депутат Мосгордумы от СПС, представитель движения «Солидарность» Дмитрий Катаев.

Лидер «Яблока» Сергей Митрохин объяснил, что при формировании списка «двойку» предпочли «тройке», чтобы помочь кандидатам из региональных групп. При благоприятной ситуации, по словам г-на Митрохина, в столичный парламент могут пройти три кандидата от списка. «Это дает шанс лидерам региональных групп попасть в Мосгордуму, «тройка» не дает вообще никаких шансов, – пояснил он «НИ», – поэтому у них не было бы стимулов участвовать в выборах, и они бы превратились в статистов, а мы хотим, чтобы люди были заинтересованы».

Напомним, что до последнего времени «яблочники» вели переговоры о сотрудничестве на столичных выборах с партией «Правое дело». Предполагалось, что будет сформирован общий список под брендом «Яблока», а тройку возглавит один из сопредседателей «Правого дела» Борис Титов. Но договориться не удалось. В результате «Правое дело» вообще отказалась от избирательной кампании. По мнению Сергея Митрохина, именно «правые» фактически сорвали переговоры. «В силу своей внутренней борьбы они в последний момент отвергли согласованную конструкцию списка, – рассказал лидер «Яблока», – и предложили неприемлемый анекдотичный вариант. Мы обсуждали конкретный вариант с фамилией Титова, а нам предложили непонятно что, какую-то темную лошадку, неизвестно откуда-то взявшуюся».

Подмосковье спасают от дефолта

довела регион

до полного финансового истощения

(«Независимая газета» 24.07.2009)

ИГОРЬ НАУМОВ, МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Чрезвычайная ситуация, сложившаяся в финансовой сфере Московской области, заставила срочно вмешаться федеральные власти. Команда губернатора Бориса Громова довела регион до такого состояния, когда текущий дефицит бюджета достиг 18%, а выплаты по долгам во втором полугодии почти втрое превышают возможности области. Вчера президиум правительства распределил между регионами экстренные дотации из федерального бюджета на общую сумму 11,8 млрд. руб., из которых 4,6 млрд. руб. достанется Московской области «в связи с обращением губернатора области Бориса Громова». Между тем в среду Следственный комитет объявил о новом хищении из областного бюджета – по оценкам следователей, около 2,6 млрд. руб. были выведены за рубеж под видом коммунальных платежей.

До конца года власти Московской области должны будут погасить долги на 33 млрд. руб., тогда как в бюджете на эти цели заложено лишь 10 млрд. руб. Такое доказательство неплатежеспособности Московской области содержится в тезисах доклада, который обнародовал на заседании правительства замминистра финансов Антон Силуанов.

Ранее источник в правительстве сообщил, что долги Московской области превысили допустимый предел и Минфин собирается помочь областному бюджету. «В связи с обращением губернатора области Бориса Громова предлагается оказать дополнительную помощь области в сумме 4,6 миллиарда рублей, что позволит осуществить выплаты по долговым обязательствам и привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса объем госдолга и дефицита бюджета региона», – сообщил чиновник.

Долг Московской области по состоянию на 1 июня 2009 года составил 155,2 млрд. руб. Он превысил предельно допустимый объем на 1%, говорится в материалах к заседанию президиума правительства РФ. Согласно ст. 107 Бюджетного кодекса, предельный объем госдолга российского региона не должен превышать объем доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

По оценке Минфина, дефицит областного бюджета в 2009 году составит более 18% объема доходов, за исключением безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Сама область прогнозирует дефицит на уровне более 21%. Действующий бюджет Московской области предусматривает по итогам года более скромный дефицит – 28,7 млрд. руб., или 7,4% бюджетных доходов.

Ранее Минфин исключил Московскую область из числа получателей дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов, так как «уровень фактической бюджетной обеспеченности Московской области превышал установленный критерий». Но по просьбе губернатора области Бориса Громова Минфин может направить в область дополнительно 4,6 млрд. руб. «для обеспечения сбалансированности бюджета».

В начале июля Борис Громов объявил о резком падении налоговых поступлений и необходимости сокращать расходы регионального бюджета в этом году, хотя областная Дума уже корректировала областной бюджет в июне. «Надо сокращать расходы на 30–40%. Мы будем пересматривать бюджет в сторону уменьшения», – заявил Громов. «В последнее время особенно резко упали налоги. У нас никогда такого не было, чтобы мы собирали налоги 350–400 миллионов рублей», – сообщил глава региона.

Между тем по темпам падения налоговых сборов Московская область выглядит относительно благополучно на фоне соседних регионов и средних по стране показателей. Так, сборы налога на прибыль организаций на начало июня составили в среднем по стране лишь 56,6% прошлогодних показателей, в Центральном округе – 53,3%, а в Московской области – 63,6%, что выше среднероссийских показателей и даже лучше, чем в столице.

Такая же картина, по данным Минфина, характеризует и общие налоговые и неналоговые доходы бюджета. В среднем по стране они составили лишь 82,9% от прошлогодних значений, тогда как в Московской области – 92,9%, что также значительно лучше показателей по Москве, по Центральному округу и по стране в целом.

По некоторым отраслям падение в Московской области значительно превышает среднероссийские показатели. Так, индекс физического объема работ в строительстве в среднем по стране составил в июне 78,1% от прошлогоднего уровня, тогда как в Московской области – только 57,3%. Однако даже такое падение в строительстве было бы некритичным для областного бюджета, если бы не накопленный долг. В России наибольший государственный долг у Москвы (176,6 млрд. руб.), Московской области (более 155 млрд. руб.) и Татарстана (22,2 млрд. руб.). Имея в несколько раз меньший бюджет и население, чем Москва, область почти догнала столицу по размеру долга, выплачивать который становится все труднее.

Между тем еще в декабре прошлого года агентство Standard & Poor's понизило долгосрочные кредитные рейтинги Московской области до уровня SD, что указывает на выборочный дефолт. По определению Standard & Poor's, это означает, что «заемщик не выполняет обязательства выборочно – то есть по данному долговому обязательству при продолжении своевременных и полных выплат по другим долговым обязательствам».

Не помогает финансовому оздоровлению и шлейф скандалов в финансовом блоке областного правительства. Так, бывший министр финансов на протяжении всего срока службы скрывал наличие у него американского гражданства, а теперь скрывается от уголовного преследования по обвинению в превышении должностных полномочий.

А на этой неделе агентство «Росбалт» сообщило со ссылкой на Следственный комитет при прокуратуре о расследовании уголовного дела, связанного с хищениями средств из бюджета Московской области – всего на сумму около 2,6 млрд. руб. По версии следствия, в 2006–2008 годах в Подмосковье было поставлено на поток хищение денег, предназначенных на решение проблем жилищно-коммунального хозяйства. В коммунальном хозяйстве области была создана сеть подставных фирм, зарегистрированных на алкоголиков и по утерянным паспортам, которым областное правительство регулярно перечисляло бюджетные деньги, расплачиваясь якобы по несуществующим коммунальным долгам. Позже эти средства выводились за рубеж.

В докризисные времена власти области стремительно раздували бюджетные расходы. В Подмосковье, например, были созданы около десятка различных спортивных команд, участвующих на самом высшем уровне в чемпионатах России по футболу, баскетболу, хоккею... После того как из-за кризиса доходы региона резко упали, содержать их стало крайне накладно, однако совсем отказываться от них команда Громова не спешит, предпочитая поддерживать их на минимально возможном уровне, что негативно сказывается на спортивных результатах. Между тем еще в апреле Минфин предложил ужесточить контроль за бюджетами регионов, пригрозив ввести внешнее управление. По словам чиновников в список кандидатов на внешнее управление попали Московская область, Чувашия, и еще пять регионов. Однако, судя по вчерашнему заседанию правительства, вместо этого власти в итоге решили помочь регионам деньгами.

Эксперты объясняют проблемы региональных бюджетов не только кризисом, но и дефектами в управлении. «Хуже всего тем регионам, где и раньше «хромало» управление», – отмечает ведущий консультант «ФинЭкспертизы» Дмитрий Ширяев. По его мнению, до официального внешнего управления в Московской области не дойдет – в том числе из-за имиджевых потерь российской власти в целом, поскольку руководство регионов в основном назначено сверху. «Однако уже сегодня практикуется укрепление финансовых блоков регионов федеральными чиновниками. Могут и губернаторов заменить», – предполагает Ширяев.

Вице-Гайдар

Спустя полгода после вступления в должность

губернатора Никите Белых удалось сформировать

правительство

(«Время новостей» 24.07.2009)

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Кировская область вчера наконец после полугодовой неопределенности обзавелась полноценным правительством, а губернатор Никита Белых - легитимной командой. Произошло это долгожданное событие не без помощи областной прокуратуры.

В четверг областное законодательное собрание согласовало три кандидатуры на должности вице-губернаторов - Марии Гайдар, Сергея Карнаухова и Александра Перескокова. Глава региона внес их на рассмотрение кировского парламента еще в марте. Однако заксобрание утвердило только половину предложенных вице-губернаторов. снял с рассмотрения кандидатуры Гайдар, Перескокова и Карнаухова. Поползли слухи об интригах в политической элите области. Однако сам губернатор объяснял промедление техническими причинами. По его словам, причина всему - перераспределение полномочий в правительстве. Законодательное собрание требовало от него внести на утверждение не конкретные персоналии, а структуру правительства в целом. В то же время команда Белых занялась перераспределением функций вице-губернаторов, и процесс затянулся.

Однако, по словам главы региона, статус исполняющего обязанности председателя правительства не мешал ни Марии Гайдар, ни ее коллегам качественно выполнять свою работу. Г-н Карнаухов курирует в кировской администрации борьбу с коррупцией, г-н Перескоков является управляющим делами правительства, г-жа Гайдар занимается социальными вопросами. Кроме того, недавно она возглавила региональный штаб по борьбе со свиным гриппом.

Мария Гайдар работает в Кировской области с февраля 2009 года. Сначала она была советником Никиты Белых, а с марта стала и. о. вице-губернатора. В свое время она была соратницей главы региона по партии «Союз правых сил», которую тот возглавлял.

Несмотря на то что, по словам губернатора, приставка «и. о.» не мешала его команде работать, злые языки заговорили о слабости не до конца сформированной администрации области. Особенно учитывая, что Никита Белых в Кировской области - человек со стороны, да еще и бывший оппозиционер, которому приходится налаживать отношения с давно сложившимися политическими элитами региона. Была также версия о том, что кандидатуру Марии Гайдар не принимают местные единороссы, хотя сама она в этом усомнилась.

В итоге этим двусмысленным положением заинтересовалась прокуратура Кировской области, направившая в конце июня официальный протест губернатору. В документе говорилось, что исполняющие обязанности не могут входить в состав правительства. Прокуратура требовала от губернатора устранить нарушения в течение месяца. А решений, по мнению сотрудников прокуратуры, могло быть только два: либо согласовать кандидатуры на посты вице-губернаторов с законодательным собранием, либо исключить этих людей из состава правительства.

Местные коммунисты одобрили действия прокуратуры. «Уже пошел седьмой месяц, как нам представили новых членов кабинета господина Белых. Александра Перескокова мы давно знаем. А за полгода работы Марии Гайдар мы успели разобраться, что это за человек. Хорошо, что есть испытательный срок, но надо уже принимать решение», - сказал депутат кировского парламента от .

В итоге региональный парламент вчера одобрил все три кандидатуры. За Марию Гайдар проголосовали 42 депутата, шестеро воздержались. За Александра Перескокова отдали голоса 46 членов парламента, один высказался против. поддержали 47 парламентариев. Таким образом, на сегодняшний день в правительстве Кировской области восемь легитимных заместителей председателя - кабинет сформирован полностью.

Миллиард доверия

Кремль примет для Ингушетии

эксклюзивную ФЦП

(«РБК daily» 24.07.2009)

ИНГА ВОРОБЬЕВА

От массовой раздачи денег глубоко дотационным территориям Кремль переходит к точечной поддержке отдельных регионов. Первопроходцем станет Ингушетия — федеральная целевая программа (ФЦП) стоимостью 1 млрд долл. уже готова. Вчера президент Дмитрий Медведев обещал принять ее в ближайшее время. По его словам, республику выделили, поскольку ситуация там сложнее, чем в соседних регионах. Источники РБК daily уверены, федеральная помощь обусловлена личным доверием главы государства президенту Ингушетии Юнус-Беку Евкурову: даже в кризис федеральный центр готов не резать оговоренные полгода назад суммы.

ФЦП по социально-экономической поддержке Ингушетии пролоббировал глава республики Юнус-Бек Евкуров, заверили РБК daily в Белом доме Ингушетии. Предварительные переговоры о разработке программы прошли в январе этого года. Документ стал плодом совместного творчества Минэкономразвития, полпредства президента в ЮФО и правительства Ингушетии. Программа уже готова и направлена в Кремль.

В течение пяти лет (2010—2015 годы) в республику должны прийти 32 млрд руб., пояснил РБК daily вице-премьер Ингушетии Магомед-Сали Аушев. «Несмотря на кризис, федеральный центр принял решение не урезать ранее оговоренные объемы финансирования», — признался чиновник. Львиная доля финансирования ФЦП (22 млрд руб.) — средства федерального бюджета. Порядка 10 млрд — частные инвестиции и деньги из республиканской казны.

Деньги, как пояснили РБК daily в правительстве Ингушетии, будут потрачены на строительство производств (акцент будет сделан на переработку леса и мясо-молочной продукции) и социальные проекты (строительство больниц, школ, детских садов, жилья для вынужденных переселенцев из Чечни). Масштабная стройка, как надеются в Ингушетии, поможет решить еще одну проблему — занятости населения. Чиновники уверяют, что фактически все производства придется создавать с нуля: первый президент принял республику на полувоенном положении, а второй — Мурат Зязиков, пришедший в мирные времена, так ничего и не построил. Пачки уголовных дел на чиновников его эпохи свидетельствуют о том, что федеральные деньги, приходившие на социально-экономическое развитие Ингушетии, разворовывались сотнями миллионов рублей.

Эксклюзивного варианта ФЦП Ингушетия удостоилась, по словам Дмитрия Медведева, в силу того, что ситуация там сложнее, чем у соседей. «Безработица в Ингушетии выше, не говоря уже о том, что там есть серьезные проблемы с терроризмом», — пояснил он.

Источник РБК daily в пол­предстве ЮФО полагает, что во многом миллиардные инвестиции в Ингушетию обусловлены и личным доверием к нынешнему президенту республики Юнус-Беку Евкурову (назначен на этот пост в октябре 2008 года после досрочной отставки Мурата Зязикова). На данный момент Ингушетия — глубоко дотационной субъект (перечисления из федерального бюджета достигают 90% в республиканской казне). Впрочем, экономика соседних республик также оставляет желать лучшего: дотационность регионов ЮФО колеблется от 57% в Калмыкии, 72% в Дагестане до 90% в Чечне. ФЦП «Юг России», посредством которой субъекты ЮФО получали федеральные средства на социально-экономическое развитие, как признались РБК daily сразу в нескольких регионах, фактически заморожена ввиду кризиса.

Бывшему мэру не зачли

срок давности

Вынесен приговор за убийство в 1996 году

(«Коммерсант» 24.07.2009)

ИВАН РОМАНОВ, Иркутск

Иркутский областной суд вчера приговорил экс-мэра Усть-Илимска 63-летнего Виктора Дорошка к девяти годам заключения за соучастие в убийстве в 1996 году заместителя генерального директора Усть-Илимского лесопромышленного концерна (ЛПК) Александра Пуртова. Привлечь экс-мэра к уголовной ответственности удалось со второго раза — в прошлом году суд прекратил уголовное дело в отношении Виктора Дорошка в связи с истечением срока давности. Защита экс-мэра намерена обжаловать вчерашнее решение в Верховном суде РФ.

По версии следствия, еще до избрания на пост мэра Виктор Дорошок (администрацию Усть-Илимска он возглавлял с 1997 по 2007 год) участвовал в приватизации Усть-Илимского целлюлозного завода — впоследствии ЛПК. В 1992 году подконтрольное господину Дорошку АО "Ксилема" получило в собственность имущество древесно-подготовительного цеха (ДПЦ), ранее входившего в состав завода. Однако в 1995 году иркутский арбитраж по заявлению областного комитета по управлению имуществом признал недействительным план приватизации и сделку по выкупу ДПЦ. Предполагалось, что имущество цеха перейдет к ОАО "Усть-Илимский ЛПК", однако генеральный директор "Ксилемы" Виктор Дорошок отказался это сделать. Сам ДПЦ занимался производством щепы, необходимой, в свою очередь, для производства целлюлозы. Другого поставщика щепы у комбината не было. Как вчера сообщила судья, "Ксилема" неоднократно прекращала поставки полуфабриката, из-за чего ЛПК останавливался. В тот момент заместитель генерального директора Усть-Илимского уже вел с "Ксилемой" борьбу в арбитраже за контроль над ДПЦ и, по утверждению знакомых с господином Пуртовым, ЛПК мог выиграть дело.

Однако 19 декабря 1996 года Александр Пуртов был застрелен в гостинице в Усть-Илимске двумя выстрелами из автомата Калашникова. Как впоследствии установило следствие, организатором преступления был Виктор Дорошок, который привлек в качестве посредника по делу Олега Пихуна, гендиректора одной из компаний, задолжавших "Ксилеме". За убийство господина , по сведениям следствия, запросил $25 тыс. Часть этих денег была передана Александру Федосимову, который непосредственно стрелял в Александра Пуртова. И Пихун, и Федосимов вскоре после преступления были задержаны и осуждены за убийство, однако заказчика преступления они следствию тогда не назвали. В 2007 году Олег Пихун дал показания, что Виктор Дорошок был организатором, после чего мэр Усть-Илимска был задержан. Следственное управление по Иркутской области следственного комитета при прокуратуре РФ предъявило ему обвинение по ст. 102 через ст. 17 Уголовного кодекса РФ ("Соучастие в форме организации умышленного убийства из корыстных побуждений").

В июне 2008 года Иркутский областной суд прекратил дело в отношении Виктора Дорошка в связи с истечением срока давности. По УК РФ срок давности за тяжкие преступления составляет десять лет, а на момент первого судебного разбирательства по делу экс-мэра Усть-Илимска прошло 12 лет. Однако гособвинение опротестовало решение областного суда в судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ. В конце прошлого года она вернула дело на повторное рассмотрение в Иркутский областной суд. При этом Верховный суд сослался на ст. 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Высший судебный орган посчитал, что сроки давности не могли быть применены к господину Дорошку, поскольку он совершил преступление, относящееся к категории особой тяжести, за которое предусмотрено наказание вплоть до смертной казни.

Иркутский областной суд вчера пришел к выводу, что Виктор Дорошок был "непосредственным соучастником убийства Александра Пуртова". У него, по решению суда, был мотив — в случае гибели заместителя гендиректора ЛПК "Ксилема" смогла бы добиться возвращения имущества ДПЦ. "Несмотря на то что со времени преступления прошло 12 лет, подсудимый не может избежать уголовной ответственности",— сказала судья и назначила Виктору Дорошку девять лет лишения свободы (обвинение просило десять лет) в колонии общего режима.

У защиты бывшего усть-илимского мэра есть десять дней, чтобы подать кассацию в Верховный суд России на решение областного суда. "Все комментарии по делу будут после кассации",— сказал "Ъ" один из защитников Виктора Дорошка.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Вторая волна задержалась

Финансовое цунами откладывается

до 2010 года

(«РБК daily» 24.07.2009)

ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ

Если верить официальным прогнозам, угроза второй волны финансового кризиса в России отодвигается с осени на начало 2010 года. Как заявил вчера замминистра экономического развития Андрей Клепач, вторая волна возможна, если не возрастет кредитный портфель банков. Этот приятный прогноз разделяют эксперты из лагеря пессимистов. Но они же убеждены, что решить проблему кредитования до конца года власти не успеют. И тогда неизбежным становится сценарий погружения России в стагфляцию на ближайшие годы. Озвученная вчера президентом Дмитрием Медведевым цель по снижению инфляция до 4—6% пока выглядит недоступной.

Пока международные инвесторы позитивно настроены в отношении российского рынка. Так, в Goldman Sachs полагают, что все плохое с российской экономикой уже случилось в первом полугодии и в третьем квартале может возобновиться рост. Не верит во вторую волну и JP Morgan. Напомним, приверженцы сценария второй волны кризиса ранее ожидали ее осенью 2009 года. Вчера Минэкономразвития отодвинуло угрозу на следующий год. «Если кредитный портфель банков не возрастет, то вторая волна спада вероятна», — цитирует замминистра Прайм-ТАСС. Однако ее еще можно избежать. Но вопрос в том, сколько страна сможет быть в стагнации. «В течение следующих 12 месяцев компаниям предстоит выплатить по долгу 200 млрд долл. А годовая чистая прибыль с учетом провала сейчас составляет 70 млрд долл., — рассказывает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Разница между этой чистой прибылью и их долговой нагрузкой 130 млрд долл. — это 30% кредитного портфеля».

Пока просроченные кредиты российских банков, по официальным данным, составляют лишь 4,4%. «Однако балансы российского банковского сектора все меньше имеют отношение к реальности: просроченные кредиты просто не показываются», — говорит Наталия Орлова. «Банки прекратили выдавать кредиты в сентябре—октябре 2008 года, — добавляет главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров. — Соответственно, до осени у нас не будет полной картины, смогут ли расплатиться крупные заемщики, которые могли брать деньги на год».

Несмотря на призывы премьер-министра Владимира Путина к банкам не допустить продолжения кредитного голода экономики, расшевелить этот рынок сейчас вряд ли получится. «Сложно заставить банки брать на себя новые риски, когда они не могут оценить даже текущие», — говорит г-н Тихомиров. Но в этом случае экономику ждет новый виток кризиса, и оживление промышленности можно отложить надолго.

В апреле глава говорила, что Россия находится на развилке двух сценариев: стагнация или возобновления роста. На лучшее тогда позволяла надеяться возможность поддержания внутреннего спроса. Однако спустя почти полгода он продолжает падать. Надежды Минэкономразвития на оживление экономики в конце 2009 года откладываются на 2010 год. При этом подъем начнется, по словам г-на Клепача, только в 2011 году. Как заявил вчера президент Дмитрий Медведев, в условиях сокращения производства инфляция замедлилась и по итогам года может быть ниже официального прогноза, 10—11% против 13%. При этом, по его словам, надо «загнать» инфляцию в 4—6%. Но такая цель сейчас выглядит малореальной. По мнению Наталии Орловой, уже есть все предпосылки говорить, что экономика уходит в сценарий стагфляции. В следующем году, по ее мнению, экономика может вновь продемонстрировать отрицательные темпы, а в следующие годы будет расти по 1—2%. Более оптимистичен Владимир Тихомиров. Нулевой или даже рост в 1% возможен в 2010 году даже при плохом сценарии — сработает эффект низкой базы этого года.

Парашют на дорожку

(«Ведомости» 24.07.2009)

АННА ПЕРЕТОЛЧИНА

«Газпром» проиграл спор с бывшим гендиректором своей «дочки» ОГК-2 Михаилом Кузичевым. Суд решил, что он правильно выплатил 13 сотрудникам «золотые парашюты» на 446,5 млн руб.

Вчера Арбитражный суд Ставропольского края отказал двум компаниям «Газпрома» — «Межрегионгазу» и «Центрэнергохолдингу» (в сумме владеют 45,02% акций ОГК-2) в удовлетворении иска к бывшему гендиректору ОГК-2 Михаилу Кузичеву, рассказали «Ведомостям» адвокат и представитель «Межрегионгаза» Мария Фролова. Истцы требовали взыскать с ответчика 446,5 млн руб., которые Кузичев выплатил 13 менеджерам компании в качестве «золотых парашютов» при увольнении в прошлом году.

Система «золотых парашютов» была внедрена РАО «ЕЭС России», чтобы, как объясняли менеджеры монополии, ценные сотрудники не разбежались до завершения реформы. Последним этапом реформы стала продажа ОГК и ТГК; предполагалось, что в случае увольнения новыми собственниками топ-менеджеры энергокомпаний получат 24-36 месячных окладов.

Конфликт между новыми акционерами и бывшим менеджментом ОГК-2 разгорелся в 2008 г. В мае совет директоров ОГК-2 отправил Кузичева в отставку. Перед уходом он уволил по соглашению сторон 15 менеджеров. Так как для всех увольнение стало досрочным (контракты были заключены до января 2011 г.), менеджеры получили те самые 24-36 средних заработков (всего — 557 млн руб., из них Кузичев — 62 млн руб.). ОГК-2 не хватило денег и ей пришлось занять, рассказывал менеджер «Газпрома».

«Газпрому» это не понравилось, и в июне 2008 г. ОГК-2 подала иск в Арбитражный суд Москвы к Кузичеву. ОГК-2 требовала взыскать с бывшего руководи,3 млн руб., выплаченных 15 экс-менеджерам. Компания понесла убытки (по итогам 2008 г. — 1,4 млрд руб.), заявляли тогда представители «Газпрома». Но доказать, что этими убытками компания обязана в том числе Кузичеву, в суде истец не смог, отмечает Писаренко. Затем сумма иска была снижена до 446,5 млн руб. — двое из уволенных менеджеров отказались от денег и вернулись в компанию. В сентябре истец отозвал заявление без объяснения причин. В тот же день в этот же суд иск к Кузичеву подал «Газэнергопром-инвест», купивший в интересах «Газпрома» в 2007 г. 12,22% ОГК-2. Соответчиками по иску стали 13 бывших менеджеров ОГК-2. В начале марта 2009 г. «Газпром» снова решил уточнить свои требования и отозвал иск. Последний иск к Кузичеву и ОГК-2 в Арбитражный суд уже Ставропольского края подали «Межрегионгаз» и «Центрэнергохолдинг». И проиграли, Фролова говорит, что будут теперь подавать апелляцию.

Связаться с Кузичевым, который теперь работает красноярским вице-губернатором, не удалось — он в отпуске, передал «Ведомостям» представитель правительства края.

Другие парашютисты

Бывшим менеджерам ТГК-2, которую купила группа «Синтез», тоже пришлось судиться. Новый акционер посчитал выплату компенсаций почти на 100 млн руб. семи топ-менеджерам ТГК-2 незаконной, но бывшие сотрудники доказали свое право на «парашюты» в суде.

«Северсталь» теряет кадры

Компанию покинул гендиректор

Severstal International Грегори Мэйсон

(«РБК daily» 24.07.2009)

АЛЕКСАНДРА ТРУШИНА

Из «Северстали» продолжают уходить топ-менеджеры. Вслед за гендиректором «Северсталь-ресурса» Романом Денискиным и главным стратегом Вадимом Маховым компанию покидает глава Severstal International и Severstal North America Грегори Мэйсон. Эксперты считают, что все дело в американских активах компании, которые во многом стали причиной нынешних финансовых проблем «Северстали».

На протяжении последних месяцев «Северсталь» лишилась сразу трех знаковых топ-менеджеров. С 1 мая компанию покинул гендиректор горнодобывающего дивизиона «Северсталь-ресурс» Роман Денискин. Через месяц ушел председатель комитета по стратегии «Северстали» Вадим Махов, который также был председателем совета директоров Severstal Dearborn (США) и заместителем председателя правления итальянской Lucchini (еще раньше — замгендиректора «Северсталь-групп»).

А вчера «Северсталь» заявила, что Грегори Мэйсон, глава Severstal International и Severstal North America, «принял решение уйти из компании». Его место с 29 июля займет Сергей Кузнецов, до этого работавший директором по финансам и экономике «Северстали». Место г-на Кузнецова займет директор по финансам «Северсталь-ресурса» Алексей Куличенко.

Грегори Мэйсон начал работать с «Северсталью» в 2003 году в качестве консультанта по покупке американской Rouge Industries — именно с этой компании началась экспансия «Северстали» в США. В 2004 году г-н Мэйсон был официально принят на работу в «Северсталь», где его главной задачей стал технический аудит потенциальных приобретений, а также их последующая интеграция в структуру компании. В апреле 2008 года он возглавил Severstal International, а затем и Severstal North America.

«Мы благодарим Грегори за работу в нашей компании и желаем ему успехов в будущем. Сергей Кузнецов и Алексей Куличенко имеют большой управленческий опыт, и я уверен, что их профессионализм и знания будут способствовать дальнейшему развитию и успеху компании в новых экономических условиях», — сказал гендиректор и основной владелец «Северстали» Алексей Мордашов, слова которого приводит пресс-служба.

Между тем уход г-на Мэйсона стал неожиданным для сотрудников компании. Один из них напомнил, что Грегори Мэйсон был назначен главой американского подразделения лишь в конце марта как раз для усиления этого направления. Тогда г-н Мордашов заявлял, что «данное кадровое решение должно усилить нашу управленческую команду в Северной Америке». «Грегори Мэйсон продолжит играть ключевую роль в управлении , — указывал он. В «Северстали» отказались от дополнительных комментариев, а сам Грегори Мэйсон вчера был недоступен.

Гендиректор консалтинговой компании «Актион-Digital» Елена Авилова отмечает, что все три фигуры были знаковыми для «Северстали» и многое сделали для ее развития. При этом она считает, что г-ну Мэйсону было сложно вдвойне: нынешними финансовыми проблемами, связанными в том числе с большими долгами, «Северсталь» обязана многочисленным покупкам в Америке. Только за прошлый год их было четыре. А в августе, буквально накануне кризиса, «Северсталь» приобрела актив, находящийся в весьма плачевном финансовом состоянии, — Esmark. На г-д Махова, Мэйсона, а также некоторых топ-менеджеров ложилась ответственность по успешной реализации программы антикризисного управления и достижения положительной рентабельности. Однако в нынешних условиях сделать это почти невозможно. «У успешного топ-менеджера всегда есть возможность дать оценку текущей ситуации и скорректировать свою персональную стратегию развития», — отмечает она.

Кризис способствует кадровым перестановкам в российских холдингах. Наемные менеджеры уходят, тогда как акционеры, напротив, подчас возвращаются к оперативному управлению своими компаниями. Так уже было с UC Rusal, Evraz Group, напоминает г-жа Авилова.

АвтоВАЗ тормозит конвейер

На складах скопилось более 80 тысяч

нереализованных автомобилей

(«Российская газета» 24.07.2009)

ДМИТРИЙ ШИРКИН, САМАРА

Правление ОАО "АвтоВАЗ" приняло решение о приостановке производства товарных автомобилей с 1 по 31 августа. Незапланированный отдых будет оплачен заводчанам в размере двух третей от заработной платы.

Такой шаг руководство автогиганта объясняет необходимостью приведения объемов производства в соответствие со спросом на рынке и необходимостью сокращения затрат при условии сохранения рабочих мест. Сейчас на складах предприятия скопилось более 80 тысяч нереализованных автомобилей, в то время как среднемесячный уровень продаж в условиях кризиса не превышает 30 тысяч машин.

"Мы видим пути решения проблем и действуем согласно плану антикризисных мер компании", - заявил исполняющий обязанности президента акционерного общества Игорь Комаров. Эксперты сдержанно оценивают предпринятые руководством АвтоВАЗа меры.

"Остановка конвейера позволит сократить запасы до приемлемого уровня в 50 тысяч машин и может даже несколько оживить рынок, - считает директор аналитического агентства "Автостат" Сергей Целиков. - Но кардинально этот шаг ничего не решает. АвтоВАЗу и городу надо готовиться к трудной осени".

Согласно уже подписанному приказу, начиная с 1 сентября, вынужденный простой (а это будет ровно половина от стандартного рабочего времени) оплачиваться не будет совсем, поэтому сейчас люди рады хотя бы возможности "отдохнуть" за две трети от средней заработной платы за полгода. Остановку конвейера одобрили и официальный, и независимый профсоюзы АвтоВАЗа.

Однако остановка тольяттинского гиганта может больно ударить по его поставщикам. "Нет никакой уверенности, что все предприятия-смежники смогут пережить этот месяц", - считает Целиков. Впрочем, Игорь Комаров отвергает эти опасения. "Принимая решение, мы учитывали и состояние поставщиков, - говорит он. - В настоящее время у нас нет задолженности перед ними, все свои обязательства мы оплачиваем. У нас нет оснований считать, что поставщики могут прекратить свою деятельность и не начать работать в сентябре".

ПРИЛОЖЕНИЕ

Поднебесный «Черкизон»

(«Ведомости» 24.07.2009)

ЕВГЕНИЙ ВЕРЛИН

зам. гл. редактора журнала «Русский мир. ru»

Пожалуй, никогда еще внутрироссийская коррупция не становилась причиной возникновения столь чувствительной, как нынешняя «черкизовская», международной проблемы. И никогда еще для решения внутрироссийской проблемы не приезжала правительственная делегация из другой страны. Теперь приехала. Из Китая. Около 15 человек, от нескольких министерств и провинций.

Пекин настроен крайне решительно, его послание Москве сформулировано в выражениях, которые не использовались, пожалуй, со времен 70-х гг. прошлого века. «Россия, — подчеркнула в минувшую среду газета “Хуанцю шибао”, — возможно, считает, что давление на китайских бизнесменов имеет отношение лишь к сфере правосудия данного государства и никак не касается отношений с Китаем. Очевидно, что российская сторона осознает, в чем дело, но делает вид, что не понимает. А ведь любой необоснованно нанесенный китайским гражданам вред негативным образом отразится на китайско-российских отношениях».

На этом фоне сделанное перед приездом делегации из Пекина заявление представителя Министерства иностранных дел Андрея Нестеренко о том, что «действия российских властей по закрытию Черкизовского рынка в Москве не направлены против граждан Китая», воспринимается как вынужденное и запоздалое. Ведь китайские СМИ все последние недели пестрят публикациями, в которых говорится о многочисленных случаях (как в прошлом, так и сейчас) конфискаций товара у китайских торговцев российскими правоохранительными органами, избиений и поборов со стороны мафиозных структур. И все это преподносится как следствие «растущей настороженности» и дискриминации по отношению к Китаю и китайцам со стороны российских властей и населения.

Китайская сторона адресует Москве призывы разрешить проблему, исходя из «долгосрочных интересов» двух стран и народов; подчеркивая, что в двусторонних отношениях надо «смотреть в будущее». Между строк это можно прочитать и как завуалированную угрозу прибегнуть к экономическим санкциям. Например, поприжать российских экспортеров или «попридержать» очередной транш китайского кредита «Роснефти».

В китайской прессе подчеркивается, что «внезапное закрытие московского рынка “Черкизовский” <...> нанесло огромный ущерб нескольким десяткам тысяч китайских бизнесменов». А та же «Хуанцю шибао» (между прочим, официальное государственное издание по международной проблематике) напомнила, что «китайско-российские партнерские отношения стратегического взаимодействия являются краеугольным камнем стабильности Азиатского континента», а также о том, как «нелегко было Китаю и России построить такие стратегические отношения». Вывод газеты: «Нужно быть очень осторожным, если одна из сторон осуществляет действия, которые невыгодны партнеру или наносят ущерб его интересам».

Глава китайской делегации замминистра торговли КНР Гао Хучэн перед отлетом в Москву выразил надежду, что «стороны в кратчайшие сроки достигнут консенсуса путем дружеских консультаций». Но у него почти невыполнимая миссия. На Черкизовском рынке зарегистрировано более 60 000 торговцев из КНР (в реальности многие из них рассеяны по Москве, просто пользуясь черкизовской регистрационной крышей), но дело не только в них. Закрытие «Черкизона» нанесло болезненный удар по экономике ряда городов и уездов экспортирующих в Россию и СНГ провинций (Фуцзянь, Чжэжцзян и др.). Там уже остановили работу десятки фабрик, специализировавшихся на производстве ширпотреба — часто контрафактного — для российских потребителей. Без работы остались сотни тысяч людей. Под угрозой социальная стабильность в целом ряде районов.

Да, Пекин не хочет напряжения в отношениях с Москвой, но активная позиция на переговорах китайской делегации обусловлена еще и тем, что на Пекин давят южные провинции, рассказал мне знакомый китайский дипломат. «В результате, — пояснил он, — если раньше посольство КНР на серую растаможку и “народную торговлю” смотрело сквозь пальцы, считая это внутренним делом российской стороны, то теперь надо срочно что-то предпринимать».

Но излечить гнойник, который почти два десятилетия выращивался с молчаливого одобрения властей двух стран, за три дня будет невозможно. В субботу китайская делегация уже улетает. Да, она заявит российским чиновникам, что Пекин поддерживает меры по упорядочению двусторонней торговли, но считает, что это надо делать «постепенно», уважая при этом «элементарные интересы и права человека». Но кто сейчас в Москве отдаст приказ о возвращении китайским торговцам товаров! Ведь на львиную долю их нет никаких таможенных накладных. А речь, напомним, идет о 6000 контейнеров ширпотреба (50 железнодорожных составов), на которые нет еще и санитарных сертификатов, да и вообще часто никаких документов, кроме расписок. Фактически это чистая контрабанда, которую долгие годы было разрешено открыто продавать, но вот вдруг взяли и объявили вне закона…

Контрабандные (не только черкизовский, но и лужниковский, и десятки других) гнойники в России с миллиардными оборотами в год набухали в течение почти 20 лет. Однако с обеих сторон влиятельные заинтересованные силы делали все, чтобы максимально отсрочить их вскрытие.

Кстати, поначалу китайская делегация планировала встретиться с представителями российских и китайских СМИ. Но в последний момент было решено отказаться от такого общения. Сказать, видимо, нечего.

Итак, возникла серьезная политическая проблема в двусторонних отношениях с Китаем (а еще и с Вьетнамом). И напряжение вряд ли будет снято в ближайшие недели. А как результат могут быть омрачены как приближающееся 60-летие установления двусторонних отношений между нашими странами (2 октября), так и намеченный на середину октября визит премьера Владимира Путина в Китай.

На извечный русский вопрос, кто виноват, в данном случае — как и в большинстве других — ответ дан не будет. Разве что найдут козлов отпущения — в столичном руководстве или, на худой конец, в российской таможне. Но, возможно, этой жертвы будет уже недостаточно.

Ахмед Закаев пошел на диалог

В Осло встретились спикер Чечни

и премьер Ичкерии

(«Коммерсант» 24.07.2009)

МУСА МУРАДОВ

Как стало известно "Ъ", председатель парламента Чечни Дукваха Абдурахманов и премьер в Осло провели двухдневные переговоры. Посредником выступил руководитель норвежской правозащитной организации "Форум мира Чечни" Ивар Амундсен. Сегодня господа Абдурахманов и Закаев планируют сделать совместное заявление об итогах переговоров. Эксперты не исключают, что Ахмед Закаев может объявить о своем возвращении на родину.

Вчерашняя встреча господ Абдурахманова и Закаева была закрыта для журналистов, а сообщить, о чем конкретно шла речь, стороны отказались. В окружении господина Абдурахманова корреспондента "Ъ" заверили, что "все два дня, в течение которых проходили встречи, шли усиленные консультации, как добиться внутричеченского согласия". По данным "Ъ", Дукваха Абдурахманов и Ахмед Закаев по результатам переговоров сделают совместное заявление на пресс-конференции, которая назначена на сегодня в 11 часов в одном из отелей Осло.

Глава чеченского парламента Дукваха Абдурахманов и премьер встретились при посредничестве руководителя норвежской правозащитной организации "Форум мира Чечни" Ивара Амундсена. Этот норвежец давно и активно сотрудничает с господином Закаевым, согласившись стать "почетным консулом Ичкерии в Норвегии". "Эта встреча особенно важна, потому что Кадыров одобрил ее, а это означает, что и Москва ее тоже одобрила",— заявил вчера "Ъ" господин Амундсен.

Эксперт Центра , специализирующийся на исследовании проблем Северного Кавказа, считает, что переговоры с господином Закаевым, скорее всего, ведутся с целью уговорить его вернуться домой. "С возвращением господина становится всечеченским лидером, а учитывая, что переговоры ведет такой тонкий политик, как господин Абдурахманов, можно с уверенностью сказать, что будут соблюдены интересы обеих сторон",— сказал господин Малашенко. По его мнению, Ахмеду Закаеву могут предложить пост как в самой Чечне, так и за ее пределами. "Важно не то, какой пост ему предложат, а то, что ему дадут возможность сохранить лицо",— заявил господин Малашенко, предположив, что возвращение господина Закаева будет оформлено иначе, чем банальная сдача. Напомним, Ахмед Закаев в России был объявлен в розыск. Генпрокуратура добивалась его выдачи, однако в 2003 году британский суд отказал в его экстрадиции, а Ахмед Закаев получил в Великобритании статус беженца.

О желании вести диалог с Ахмедом Закаевым власти Чечни начали говорить еще год назад. не раз подчеркивал, что господин Закаев не совершал таких преступлений, которые помешали бы ему вернуться домой. Когда же в начале 2009 года ФСБ объявила о ликвидации боевика, который якобы по заданию господина Закаева собирался создать на Северном Кавказе вооруженное подполье, власти Чечни заявили о попытке спецслужб сорвать мирный внутричеченский диалог. Совсем недавно господин Кадыров сказал: "Сегодня мы ведем с Закаевым переговоры. Если сейчас ему скажут, что я жду звонка, он мне позвонит. Он скажет, что он готов приехать. У нас с ним вот такие хорошие отношения". Президент Чечни даже предлагал господину Закаеву место в республиканском министерстве культуры.

Господин Кадыров также отмечал, что в странах Европы живут десятки тысяч выходцев из Чечни, у которых за годы изгнания рождаются дети-европейцы. "Запад будет их использовать и направлять против чеченского народа и России,— говорил глава Чечни.— Если сегодня не привезти их домой, то проблемы будут всегда. А Закаев может это сделать, потому что определенный контингент народа еще его слушает". Даже после покушения на президента Ингушетии Юнус-Бека , заявивший, что амнистии боевикам больше не будет, отметил, что у господина Закаева "еще есть время подумать". "Если он не использует тот момент, который мы ему дали, то я тоже закрою свои двери и не буду ходатайствовать за него",— предупредил глава Чечни.

УБИТЬ ДРАКОНА

(«Профиль» №27/07.2009)

ДМИТРИЙ БЖЕЗИНСКИЙ

В России снова собираются бороться с пьянством и алкоголизмом. И опять намереваются повышать акцизы и вводить госмонополию на спиртное. А как согласуются эти меры между собой?

В последнее время российские государственные и общественные деятели все чаще высказываются на антиалкогольную тему. Причем часто это происходит во время бесед, которые мужчины ведут с женщинами. Известно, что представительницы прекрасного пола болезненно воспринимают тему пьянства и алкоголизма — пьют-то в основном мужики, и поэтому лидеры находят . Вот президент Дмитрий Медведев заявил о необходимости разработки новой антиалкогольной программы на встрече с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой. А премьер-министр Владимир Путин, принимая гендиректора Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чен, заметил: «Нам бы еще пить поменьше, и совсем было бы хорошо». С этим не поспоришь. Судя по всему, российское руководство — вслед за советским — готовится сразиться с зеленым змием. Схватка эта не обещает быть легкой.

Сизифов труд

Борьба с пьянством — проблема многофакторная. Тут все переплетено — и история, и традиции, и образ жизни, и, конечно, экономика. Не надо думать, что власти хотят заставить население полностью отказаться от пития. В планах, скорее, попытаться коренным образом изменить структуру потребления алкоголя. Сегодня в России, что неудивительно, доминирует северный тип потребления — с преобладанием в рационе крепких напитков. Южный же тип предполагает склонность к более легким виноградным винам. Кстати, если верить советской статистике, то в СССР на душу населения приходилось 12 л крепкого алкоголя, 20 л вина и примерно столько же пива в год. На сегодня это соотношение, по разным оценкам, составляет 13 л, 6 л и 80 л соответственно. Правда, стоит сделать скидку на то, что статистика в СССР учитывала и жителей южных республик, традиционно отдававших предпочтение вину.

Осознавая, как трудно изменить питейные традиции, правительство намерено усилить просветительскую работу среди населения. Запущены целые серии социальных рекламных роликов, пропагандирующих отказ от алкоголя, появляются рекламные щиты, призывающие к трезвому образу жизни... По словам Татьяны Голиковой, на «мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака», только в этом году будет направлено 830 млн рублей. Следующий год пропаганды обойдется в 820 млн, а 2011 год — в 850 млн рублей. Уже в этом году в 83 регионах должно быть создано около 500 так называемых центров здоровья, которые и станут проводить широкую разъяснительную работу — проще говоря, будут направлять на путь истинный тех несознательных россиян, которые не желают по доброй воле расставаться с пагубными привычками.

Однако есть в России и другие традиции — у нас любят бороться со злоупотреблениями запретительными мерами. Власти пытаются ограничивать место и время продажи и потребления спиртного, возраст покупателей и так далее. И хотя федерального закона на этот счет пока что нет, местные власти уже проявляют инициативу. Так, например, в Москве действует закон, серьезно ограничивающий круг торговых точек, которым разрешено торговать крепкими алкогольными напитками в ночное время. Аналогичные законы действуют во многих регионах страны. И есть у чиновников еще одна любимая идея — повышать цены на «нежелательные» товары. Вот сделаем водку недоступной, и станут пить меньше. Опыт советской антиалкогольной кампании показал, что это не так, но, кажется, российские власти готовы наступить на те же грабли.

Подарок нелегалам

Параллельно с антиалкогольным в российских коридорах власти развивается еще один сюжет. Правительство намерено серьезно поднять акцизные ставки на некоторые группы товаров в 2010—2012 годах. При этом больше всего повышение затронет производителей готовой алкогольной продукции. Формально две эти сюжетные линии — борьба с пьянством и акцизы на водку — не связаны между собой. Но если руководство страны затевает масштабную антиалкогольную кампанию, было бы логично увязывать с ней и другие меры, принимаемые в этой области, включая и налоговые. А то может получиться некоторый диссонанс.

Присмотримся к проблеме акцизов повнимательнее. Сейчас производители алкоголя платят акциз в 191 рубль за 1 л спирта, использованного в производстве. А уже в следующем году эта ставка возрастет до 245,3 рубля (на 16,8%), а в 2011 году — до 294,4 рубля (на 27,4%). Для натуральных и игристых вин ставки вырастут на 13—17% в 2010 году и на 25—27,5% в 2011-м. Производителей слабоалкогольных напитков (крепостью до 9%) ожидает повышение со 133 рублей до 155,4 рубля в 2010 году и до 186,5 рубля в 2011 году. Ставка акциза поднимется и для пивоваров — с нынешних 3,3 рубля до 3,9 рубля в следующем году (на 18,2%) и до 4,7 рубля в 2011-м (на 30,5%). В правительстве говорят, что повышение акцизов — вынужденная мера. По словам первого вице-премьера Виктора Зубкова, объем начисленных акцизов на алкоголь за первые 5 месяцев 2009 года сократился на 7,6%, а фактическое поступление акцизов в бюджет за этот же период снизилось на 12,8% (по сравнению с аналогичным периодом 2008 года) и составило 28,7 млрд рублей. Отметим, что снижение собираемости акцизов произошло, даже несмотря на то, что в этом году ставки на алкогольную продукцию уже были внепланово увеличены на 10%.

Правда, Вадим Дробиз, директор Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя (ЦИФРРА), предлагает государству предъявлять претензии не производителям, а налоговикам: «Если взять калькулятор, посчитать, сколько акцизов должно быть собрано с алкогольного рынка, и сравнить с поступившей в бюджет суммой, то обнаружится, что возникла «дыра» — от 20 млрд рублей до 25 млрд рублей в год».

Власти грешат на контрафактную продукцию. на совещании по регулированию рынка алкогольной продукции и производства спирта связал падение собираемости акцизов с тем, что значительная часть рынка водки и ликероводочных изделий (ЛВИ) остается в тени. Вице-премьер поделился данными статистики, согласно которым в 2008 году объем производства водки и ЛВИ в стране составил 121,4 млн декалитров. Однако при этом было реализовано 177,6 млн декалитров данной продукции. Таким образом, нетрудно подсчитать, что 46% водки и ЛВИ в прошлом году было произведено и реализовано нелегально. При этом отраслевые аналитики уверены, что эти цифры занижены, и отмечают, что сегодня соотношение легального и нелегального алкоголя на рынке примерно равное.

Очевидно, власти считают, что повышение акцизов на фоне существования и огромного нелегального рынка алкоголя, и многочисленных схем ухода от акцизных сборов приведут к пополнению бюджета и к уменьшению доли контрафактной продукции. Эксперты с этим не согласны. Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент» отмечает, что дальнейшее увеличение давления на производителей алкоголя без осуществления эффективных мер по борьбе с теневым сектором может иметь, скорее, негативные последствия для отрасли: «Существенный рост затрат производителей с учетом текущей неблагоприятной рыночной конъюнктуры может спровоцировать дальнейшее снижение объемов легального производства и соответственно привести к противоположному результату — снижению налоговых сборов».

Вадим Дробиз хотя и предполагает, что рост акцизных ставок может привести к небольшому увеличению их поступлений в бюджет, также прогнозирует сокращение объемов легального рынка водки и ЛВИ. Если в 2007 году этот рынок оценивался экспертами ЦИФРРА в 130 млн декалитров, то в 2008-м он упал до 120 млн декалитров. Текущий кризисный год опустит планку производства до 105 млн декалитров, а с ростом акцизов в следующем году он составит всего 95 млн декалитров.

Дешево и поддельно

Итак, повышение акцизов, по мнению многих специалистов, приведет к росту цен и сокращению производства легальных ликероводочных изделий. А что произойдет с потреблением алкоголя? И как это будет соотноситься с объявленной борьбой с пьянством? Заманчиво было бы предположить, что производители вынуждены будут повысить цены на свою продукцию, а это, мол, по законам рынка, приведет к падению спроса и соответственно потребления. Однако опыт показывает, что в реальности все происходит несколько иначе.

Вадим Дробиз прогнозирует, что после введения новых ставок акцизов серьезно вырастет розничная цена на дешевую водку: с нынешних 90 рублей до 115 рублей. «Для 40—45% потребителей легальный алкоголь станет недоступным (сегодня таковых насчитывается порядка 25—30%), при этом народ не станет бороться за легальный алкоголь рублем», — уверен аналитик.

На секундочку, эти цифры означают, что почти 10 млн человек потеряют всякий интерес к покупке легальной водки и ЛВИ. В то же время это совсем не говорит о том, что эти люди вовсе откажутся от употребления алкоголя. Нет — они просто перейдут в гораздо более дешевый нелегальный сектор и вместо качественного алкоголя население массово перейдет на самогоноварение (в лучшем для государства случае), а то и на различные технические или парфюмерные спиртосодержащие жидкости.

Отметим, что не все эксперты так пессимистичны. Руслан Албегов, генеральный директор компании «Фаюр-Союз», предполагает, что часть потребителей водки (особенно в регионах) действительно постарается переключиться на более дешевый продукт. Однако при этом отрицает, что произойдет это в массовом порядке: «Те, кто употреблял водку средней цены, а таких у нас большинство, скорее всего, не станут экономить 15—20 рублей на собственном здоровье».

 Максим Клягин тоже считает, что падения легальных продаж можно избежать, только «если проблема оборота дешевой контрафактной продукции будет решена». Однако в то, что государство сможет быстро искоренить нелегальный рынок алкоголя, с которым не первый год ведет упорную и в целом безрезультатную войну, верится с трудом. Регулярно приходят информационные сообщения о том, что накрыт очередной подпольный завод, производящий контрафактную продукцию, но при этом на полках отдельных магазинов и даже сетевых ритейлеров продолжает появляться водка стоимостью ниже минимально определенной властями цены. Иными словами, население, которое и так спивается, станет потреблять больше суррогатов и нелегальной алкогольной продукции, за качество которой никто не ручается. В такой обстановке правительству будет трудно бороться за народное здоровье.

Кроме того, в своих попытках борьбы с нелегалами власти то и дело возвращаются к идее госмонополии на алкоголь. Например, спикер Совета считает, что «ситуация с алкоголем угрожает национальной безопасности России», и на этом основании призывает «ввести госмонополию на производство и оборот этилового спирта». Вице-спикер заявляет, что «позиция ЛДПР — всеобщая госмонополия на производство и сбыт всего алкоголя, плюс табак и сахар». И этот список властных «спикеров» легко можно продолжить. Вадим Дробиз, подчеркивая, что рассуждает с позиций аналитика, а не участника алкогольной отрасли, называет эти заявления популизмом: «Ошибка наших политиков в том, что они, искренне заблуждаясь, считают госмонополию инструментом антиалкогольной политики». Он предлагает оставить сейчас за скобками вопрос о коррупции, которую неизбежно порождает госмонополия, а просто посмотреть на опыт соседней Украины. На протяжении многих лет производство спирта там — монополия государства, однако при этом нелегальное производство водки чувствует себя совсем неплохо (по разным оценкам, оно составляет 25—30% алкогольного рынка). Происходит это по причинам, о которых мы уже упоминали выше: если значительная часть населения пьет дешевую водку, то предложения нелегальных производителей будет существовать.

Бороться с пьянством в России, безусловно, необходимо. Однако здесь нужен некий системный подход, а сейчас действия правительства, скорее, являют собой набор разрозненных мер. В итоге получается, что нельзя решить проблемы ни вместе, ни по отдельности.