Единый регламент функционирования пунктов диспетчерского управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ЕДИНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУНКТОВ ДИСПЕТЧЕРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Проект от 01.01.2001)

г. Москва

Оглавление

Оглавление. 2

Общие положения: 3

Функции пунктов диспетчерского управления: 5

Требования к РПДУ: 8

Требования к ПДУ: 10

Режимы функционирования: 11

Полномочия РПДУ и ПДУ по принятию решений. 13

труктура информационного обеспечения РПДУ.. 14

Порядок работы с ИСДМ-Рослесхоз. 21

Порядок работы с обращениями граждан и организаций, в том числе средствами массовой информации. 22

Отчетность и информирование (оповещение) 23

График представления информации о лесопожарной обстановке на федеральный уровень 24

Взаимодействие со сторонними организациями и ведомствами. 29

Порядок подготовки и повышения квалификации персонала. 30

Обеспечение контроля за деятельностью.. 32

Термины, используемые в документе. 33

Список приложений. 36

Общие положения:

1.  Настоящий «Единый регламент функционирования пунктов диспетчерского управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации» (далее регламент) предназначен для установления единого порядка организации работы пунктов диспетчерского управления лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.

2.  Пункты диспетчерского управления лесным хозяйством Российской Федерации подразделяются на:

-  Центр мониторинга пожарной опасности ФГУ "Авиалесоохрана" (далее ЦМПО) - федеральный уровень;

-  Региональные пункты диспетчерского управления (далее РПДУ), создаваемые при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений - региональный уровень;

-  Пункты диспетчерского управления (ПДУ), создаваемые при организациях и учреждениях, выполняющих работы по охране лесов от пожаров - муниципальный уровень.

3.  Типовое положение РПДУ утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства (далее Рослесхоз).

4.  Положение о ПДУ разрабатывается учреждениями (организациями), выполняющими работы по охране лесов от пожаров и согласовывается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

5.  Регламент обязателен для исполнения всеми уполномоченными в области лесных отношений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым передано осуществление полномочий в области лесных отношений, а также учреждениями и организациями, подведомственными Рослесхозу.

6.  Перечень нормативных правовых документов, регламентирующих работу ПДУ и РПДУ лесного хозяйства:

-  Приказ Министерства сельского хозяйства от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды»;

-  Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.01.2001 г. № 000 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» (в ред. Приказа Рослесхоза );

-  Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Порядка проведения межрегионального маневрирования по переброске сил и средств пожаротушения субъектов Российской Федерации в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов» (в ред. Приказа Рослесхоза );

-  Инструкция по авиационной охране лесов, утвержденная приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 01.01.2001 г. № 000;

-  Правила организации радиосвязи и технической эксплуатации радиосредств в системе Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, утвержденные заместителем председателя Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.01.2001 г.

-  Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденные заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства от 01.01.2001 г.;

-  Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб. Утверждено приказом Рослесхоза 17.11.1997.

-  Типовое положение Регионального пункта диспетчерского управления, утвержденное Рослесхозом.

Функции пунктов диспетчерского управления:

7.  Функции РПДУ:

-  руководство, координация и контроль за работой ПДУ и лесопожарных подразделений на территории субъекта Российской Федерации;

-  организация системы связи и оповещения;

-  организация сбора, обработки и анализа лесопожарной информации и оценка текущей пожарной опасности по условиям погоды и фактической горимости лесов на территории субъекта Российской Федерации;

-  прогнозирование развития лесопожарной обстановки, угрозы лесных пожаров населенным пунктам и объектам инфраструктуры, а также жизни и здоровью людей;

-  обеспечение приема сообщений с единого телефонного номера о ландшафтных пожарах и лесонарушениях на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с установленной технологической схемой;

-  предоставление информации в установленном порядке в ЦМПО и всем заинтересованным ведомствам и организациям, согласно требованиям нормативных правовых документов и заключенных договоров (соглашений);

-  подготовка предложений в соответствии с фактической лесопожарной обстановкой по ограничению доступа населения в леса и введению особого противопожарного режима или режима чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или ее части;

-  оперативный учет затрат на охрану лесов от пожаров для оценки эффективности использования выделяемых средств;

-  оперативный учет используемых и имеющихся ресурсов для борьбы с лесными пожарами на территории субъекта Российской Федерации:

-  назначение режимов работы лесопожарных служб и подразделений и контроль за их выполнением;

-  анализ эффективности и достаточности принятых мер по мониторингу и тушению лесных пожаров;

-  организации и осуществления контроля за маневрированием силами и средствами пожаротушения, в том числе привлеченных согласно оперативных планов и из других субъектов Российской Федерации, в соответствии с заключенными договорами;

-  учет проведенных контролируемых профилактических выжиганий напочвенных горючих материалов;

-  оценка достоверности лесопожарной информации;

-  поддержание в готовности программно-технических средств автоматизации, управления и связи;

-  организация межведомственного взаимодействия и информационного обмена в области охраны лесов от пожаров на подведомственной территории;

-  решения иных оперативных задач лесного хозяйства.

8.  Функции ПДУ:

-  сбор, обработка и представление лесопожарной информации в соответствии с графиком, а также оценка текущей пожарной обстановки и фактической горимости лесов на подведомственной территории;

-  назначение режимов работы структурных подразделений, воздушных судов в соответствии с пожарной обстановкой, фактической горимостью, метеоусловиями, согласно требованиям нормативных правовых документов и осуществление контроля за их выполнением;

-  учет выполненных контролируемых профилактических выжиганий горючих материалов на подведомственной территории;

-  оперативный учет имеющихся на подведомственной территории ресурсов, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, в том числе по оперативным планам;

-  подготовка предложений и решений в соответствии с фактической лесопожарной обстановкой по ограничению доступа населения в леса и введению особого противопожарного режима или режима чрезвычайной ситуации на подведомственной территории или ее части.

9.  Контроль за выполнением возложенных на пункты диспетчерского управления функций осуществляется следующим образом:

-  Рослесхоз координирует работу ЦМПО;

-  ЦМПО координирует работу РПДУ;

-  РПДУ координирует работы ПДУ и организаций, осуществляющих работы, связанные с охраной леса от пожаров на территории субъекта Российской Федерации (за исключением случаев чрезвычайных ситуаций, когда полномочия могут быть переданы Главным управлениям МЧС России при субъекте Российской Федерации);

-  ПДУ координирует работу как собственных лесопожарных формирований, так и иных учреждений и частных лиц, осуществляющим работы, связанные с охраной леса от пожаров на подведомственной территории, если это предусмотрено соглашениями, оперативными планами тушения или другими нормативными правовыми актами.

10.  Участниками информационного взаимодействия (обмена) являются:

-  центр мониторинга пожарной опасности ФГУ "Авиалесоохрана";

-  уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений и подведомственные ему учреждения (организации);

-  региональные пункты диспетчерского управления при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений;

-  пункты диспетчерского управления при организациях (учреждениях), выполняющих работы по охране лесов от пожаров;

-  организации (учреждения) независимо от форм собственности, арендующие участки земель лесного фонда или выполняющие работы по договорам на землях лесного фонда;

-  МЧС России, МВД России и другие правоохранительные органы;

-  государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-  государственные органы муниципальных образований;

-  департаменты лесного хозяйства при федеральных округах;

-  средства массовой информации;

-  население.

Требования к РПДУ:

11.  Структура и численный состав РПДУ определяется в соответствии с Типовым положением, утвержденным Рослесхозом. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений вправе расширить структуру или численный состав за счет средств субъекта Российской Федерации.

12.  Обеспечение функционирования РПДУ возложено на руководителя структурного подразделения, при котором он создан.

13.  Руководящий состав РПДУ должен иметь высшее образование. Остальной персонал РПДУ не ниже среднеспециального, опыт работ в лесном хозяйстве не менее 2-х лет.

14.  Специалисты по дистанционному мониторингу лесных пожаров должны повышать уровень квалификации на специализированных курсах не реже 1 раза в три года. Остальной технический персонал обязан проходить регулярное повышение квалификации в соответствии с действующим законодательством.

15.  Техническое оснащение РПДУ должно обеспечивать автономное энергоснабжение не мение чем на одни сутки.

16.  Минимальный перечень специализированного программного обеспечения:

-  географическая информационная система (ГИС);

-  информационно-телекоммуникационная по сбору и обработке лесных пожаров, совместимая с Ясень-Ф.

17.  Минимальный состав тематических баз данных:

-  цифровые векторные топографические карты субъекта Российской Федерации масштаба не хуже 1: 200000;

-  цифровые тематические карты (с границами лесничеств, участков и урочищ, кварталов; карты природной пожарной опасности лесов)

-  статистические данные о горимости лесов на территории субъекта Российской Федерации (минимум за 10 последних лет);

-  база данных организаций и учреждений, выполняющих работы по охране лесов (адреса, контактная информация, наличие ресурсов и т. д.).

18.  Минимальный перечень каналов связи и оборудования:

-  телефонная линия общего пользования (не менее двух номеров);

-  телефон (терминал) мобильной связи;

-  оборудование видеоконференцсвязи;

-  широкополосный доступ в сеть Интернет (минимум 8 Мбит).

19.  Функционирование РПДУ определяется следующими документами:

-  Приказом о создании РПДУ;

-  Положением о РПДУ;

-  Единым регламентом функционирования пунктов диспетчерского управления лесным хозяйством Российской Федерации;

-  Схемой и графиком представления информации заинтересованным ведомствам и организациям;

-  Нормативными указаниями Рослесхоза;

-  Должностными характеристиками персонала.

Требования к ПДУ:

20.  Состав ПДУ должен обеспечивать своевременное представление всей лесопожарной информации и прогнозов ее развития в РПДУ и другие заинтересованные ведомства. В периоды высокой и чрезвычайной горимости обеспечивать круглосуточное дежурство. В дни с отсутствием ЧС, но наличием горимости – обеспечивается дежурство не позднее, чем с 7-30 московского времени для передачи уточненной информации в РПДУ.

21.  На уровне муниципальных образований (при филиалах специализированных подразделений по охране лесов от пожаров) на пожароопасный сезон принимаются диспетчер и специалист по сбору и передаче информации в РПДУ.

22.  Обеспечение функционирования ПДУ возложено на руководителя структурного подразделения, при котором он создан.

23.  Решения диспетчера подлежат обязательному исполнению. Ответственность за принятые решения несет диспетчер.

24.  Персонал ПДУ должен иметь не ниже среднеспециального образования. Руководитель ПДУ должен иметь опыт работы в лесном хозяйстве не менее 1 года.

25.  Техническое оснащение ПДУ должно обеспечивать бесперебойный ежедневный сбор и обработку лесопожарной информации с использованием современных аппаратных средств.

26.  Функционирование ПДУ определяется следующими документами:

-  приказ о создании ПДУ;

-  Положение о ПДУ;

-  Единый регламентом функционирования пунктов диспетчерского управления лесным хозяйством Российской Федерации;

-  Схема и график представления информации заинтересованным ведомствам и организациям;

-  нормативно-методические указания Рослесхоза;

-  должностные характеристики персонала.

Режимы функционирования:

27.  Региональные пункты диспетчерского управления (РПДУ) организуются на круглогодичной постоянной основе приказом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений при специализированном учреждении (организации) охраны лесов от пожаров, а при их отсутствии - при уполномоченном в области лесных отношений органе исполнительной власти субъекта.

28.  Пункты диспетчерского управления (ПДУ) организаций (учреждений), выполняющих работы по охране лесов от пожаров организуются за 2 недели до наступления плановых сроков начала пожароопасного сезона и прекращают работу по окончании пожароопасного сезона после предоставления установленной отчетной документации.

29.  Шкала пожарной опасности лесного фонда по условиям погоды, применяемая в субъекте Российской Федерации утверждается Рослесхозом.

30.  РПДУ работает в следующих режимах:

-  в межсезонный период дежурство осуществляется в соответствии с трудовым распорядком учреждения (организации), при котором создано РПДУ;

-  режим повседневной деятельности – при отсутствии или невысоком уровне горимости. Дежурство осуществляется с 7.30 часов до 18.00 часов местного времени, а при наличии горимости - до момента передачи сводки о лесных пожарах за истекшие сутки. В дни с 1 КПО при отсутствии горимости лесов допускается сокращение рабочих смен в рабочие дни, предоставление выходных дней в субботы и воскресения, а так же в праздничные дни;

-  режим повышенной готовности – устанавливается при 3 или выше классе пожарной опасности по условиям погоды или наличии фактической горимости. Дежурство осуществляется с 7.00 часов до 22.00 часов местного времени;

-  режим чрезвычайной лесопожарной ситуации – при установлении на большей части территории пятого класса пожарной опасности по условиям погоды и (или) введении режима чрезвычайной лесопожарной ситуации. Осуществляется круглосуточное дежурство для экстренного реагирования на угрозу возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.

31.  При наличии в составе РПДУ группы реагирования на обращения и информацию граждан по единому телефонному номеру - график работы определяется соответствующим Регламентом.

32.  Режим работы РПДУ должен обеспечивать надлежащее исполнение в полном объеме возложенных функциональных обязанностей.

33.  РПДУ устанавливает режимы работ территориальных ПДУ и обеспечивает контроль за их работой.

34.  В случае наличия прогноза вероятности неблагоприятного развития лесопожарной ситуации, обеспечения опережающего (заблаговременного) реагирования лесопожарных служб и исполнительных органов государственной власти, или вероятности возникновения угрозы населенным пунктам или объектам инфраструктуры, руководитель РПДУ вносит предложения об установлении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с установленным порядком.

Полномочия РПДУ и ПДУ по принятию решений

35.  Руководитель РПДУ отвечает за:

-  мониторинг пожарной опасности на территории субъекта Российской Федерации;

-  сопоставление данных наземных и авиационных наблюдений с данными космического мониторинга;

-  координацию взаимодействия лесопожарных формирований в части обнаружения и тушением лесных пожаров;

-  контроль за соблюдением нормативов и регламентов выполнения работ, а также требований по их безопасности;

-  назначение вылетов лесопатрульных воздушных судов;

-  согласование маршрутов полётов лесопатрульных воздушных судов и наземного патрулирования с учётом уровня пожарной опасности и производственной целесообразности;

-  определение приоритетов тушения при действии нескольких лесных пожаров;

-  организация межрайонного маневрирования силами и средствами пожаротушения в соответствии с мобилизационным планом субъекта Российской Федерации;

-  принятие решения об экстренном выводе людей с лесных пожаров, если это угрожает их безопасности;

-  инициирование, при необходимости, созыва экстренных заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям в случаях, связанных с лесными пожарами;

-  своевременное представление в ЦМПО "ФГУ "Авиалесоохрана" и другие заинтересованные органы информации по охране лесов от пожаров в соответствии с установленными формами отчетности.

36.  ПДУ контролирует выполнение наземного и авиационного патрулирования в соответствии с утвержденным регламентом, корректирует работу авиации в зоне своей ответственности, привлекает дополнительные силы и средства пожаротушения согласно оперативным планам, представляет в РПДУ и другие заинтересованные органы информацию по охране лесов от пожаров в соответствии с установленными формами отчетности.

37.  Во всех случаях, если в результате выполнения указаний ПДУ (РПДУ) были допущены ошибки в организации борьбы с пожаром, ответственность за последствия таких ошибок несет руководитель, давший такое указание.

38.  Структура информационного обеспечения РПДУ лесного хозяйства субъекта Российской Федерации указана в таблице 1.

труктура информационного обеспечения РПДУ

Таблица 1

№№	Наименование показателя	Детализация	Источник информации	Срок и период предоставления в соответствующих режимах функционирования	Примечание
Повседневная деятельность	Повышен-ная готовность	Режим ЧЛС
Метеоинформация
1.	Базовые метеопоказатели	По каждой метеостанции и по каждому сроку наблюдений	ИСДМ-Рослесхоз, или ведомственные метеостанции на территории субъекта Российской Федерации	По каждому сроку наблюдений
2.	Дополнительная метеоинформация и оперативные прогнозы	В зависимости от ситуации и местных условий	Региональные представительства Росгидромета или ГУ МЧС России при субъектах Российской Федерации	В случае прогнозирования опасных явлений или повышения ветра более 10 м/с	Уточняется 3 - 5 раз в сутки, при возникно-вении - сразу после поступ-ления инфор-мации.	Постоянный мониторинг
3.	Класс пожарной опасности по условиям погоды	По каждой метеостанции, а также в виде карты по территории.	ИСДМ-Рослесхоз, региональные представительства Росгидромета или
4.	Фактические данные о погоде с мест лесных пожаров и районов дислокации подразделений	В зависимости от ситуации и местных условий	Подразделения, находящиеся в районе лесных пожаров или местах дислокации	-	При каждом сеансе связи
Информация о наличии ресурсов
5.	Информация о силах и средствах пожаротушения в местах постоянного базирования (и сосредоточения)	Место, количество по категориям, ФИО и должность старшего, регламент готовности.	Ответственное лицо в подразделении, в соответствии с Положением или Соглашением о взаимодействии.	Уточнение ежемесячно	Ежедневно	Сверка ежедневно - при изменении - немедленно (в течение 15 минут).
6.	Информация о ресурсах, работающих на пожаре	Место, количество ресурсов по категориям, ФИО и должность старшего, регламент готовности.	Ответственное лицо в подразделении, в соответствии с Положением или Соглашением о взаимодействии.	По состоянию на конец дня, после завершения работы дежурных или диспетчерского пункта низового уровня	Рекоменду-ется по состоянию на 9:00 и 18:00 местного времени, но могут устанавли-ваться другие срок, в зависимости от местных особен-ностей	Сразу после поступления информации с пожара ( в течение 15 минут)
7.	Информация о силах и средствах, выделенных в рамках оперативных планов, а также в порядке маневрирования ресурсами.	Принадлежность сил и средств, место фактического расположения, количество по категориям, ФИО должность и контактные данные ответственных, другая дополнительная информация	В соответствии с заключенными соглашениями	-	Сразу после оповещения о принятии решения
8.	Информация о ходе маневрирования силами и средствами	Исходное место, местонахождение на данный момент времени, место назначения и планируемое время прибытия в пункт назначение, контактные данные ответственного (старшего).	В соответствии с оперативным планом по переброске сил и средств.
9.	План лесоавиационных работ воздушных судов (ВС)	Тип ВС, время вылета, район работ (маршрут), частота и позывной	Специализированное учреждение по авиационной охраны лесов или ГУ МЧС РФ субъекта Российской Федерации	-	Доклад перед вылетом и сразу после вылета, а при наличии информации - немедленно.	Доклад перед вылетом и сразу после вылета, а при наличии информации - немедленно. При наличии технической возможности - прямая связь.
Информация о состоянии действующих пожаров
10.	Сообщение об обнаруженном лесном пожаре.	В соответствии с приложением 1.	В зависимости от источника информации в соответствии с технологическими картами
11.	Оперативные сведения о действующем пожаре	В соответствии с приложением 2.	В зависимости от источника информации в соответствии с технологическими картами
Информация о возможных рисках
12.	Неподтвержденная информация о возможном лесном пожаре	Различная, в зависимости от источника	От диспетчерских служб ЕДДС (в т. ч. телефон 112), населения, проходящих воздушных судов и т. д.	Сразу после поступления информации
13.	Зарегистрированные с помощью ИСДМ-Рослесхоз лесные пожары и "Вероятностные горячие точки"	Координаты, привязка, дата и время регистрации, запас лесных горючих материалов	ИСДМ-Рослесхоз	В соответствии с техническим регламентом ИСДМ-Рослесхоз
Прочая информация
14.	Лесоустроительная информация по участкам горения	При наличии технической возможности - полная база таксационной информации, а при отсутствии тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений	Лесничества
15.	Информация об арендаторе	Наименование арендатора, контактные координаты ответственного, наличие сил для тушения лесных пожаров, прочая информация	Управления лесами субъекта Российской Федерации

39.  Всё прохождение информации должно быть задокументировано техническими методами или путем ведения журнала учета сообщений, при этом регистрируются следующие показатели:

-  источник информации (кто передал);

-  время поступления (передачи) информации;

-  кто принял информацию;

-  краткое содержание информации (или полная копия сообщения, при электронном документообороте).

40.  Текущая оперативная информация хранится не менее 1-го года. Перечень информации о лесном пожаре и ходе его тушения, подлежащий вечному хранению в электронном виде, определяется техническими регламентами соответствующих информационных систем, а также утвержденными Рослесхозом формами статистических отчетов.

41.  В состав документации пунктов диспетчерского управления входят:

-  журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных приказов и распоряжений;

-  должностные инструкции персонала пункта диспетчерского управления;

-  схема и списки оповещения в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации;

-  оперативный и сводный планы тушения лесных пожаров;

-  список и телефоны единых диспетчерских служб субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-  список и телефоны арендаторов лесных участков;

-  места дислокации и телефоны пожарно-химических станций и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

-  список, адреса и номера телефонов руководителей тушения лесных пожаров;

-  документация по работе Информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза;

-  список и номера телефонов ответственных должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, членов КЧС, руководителей добровольных пожарных дружин;

-  штабные карты с нанесенными границами лесничеств, участковых лесничеств, местами их базирования, квартальной сетью, местами расположения ПХС и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

-  журнал учета лесных пожаров (для ПДУ лесничеств и авиаотделений).

Порядок работы с ИСДМ-Рослесхоз.

42.  Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее ИСДМ-Рослесхоз) является основным инструментом для решения целого круга задач мониторинга лесного фонда.

43.  Ответственный специалист, прошедший специализированную подготовку по применению ИСДМ-Рослесхоз должен в обязательном порядке выполнять следующие операции, указанные в таблице.

Периодичность работы с ИСДМ-Рослесхоз

Таблица 2.

Наименование типовой операции	Периодичность в соответствующие режимах функционирования
Повседневная деятельность	Повышенная готовность	Режим ЧЛС
Дистанционный контроль профилактических выжиганий	В течение суток после профилактических выжиганий.	-	-
Текущий оперативный лесопожарный мониторинг территории	Два раза в день	3 - 4 раза в день	Не реже чем один раз в час.
Идентификация данных космического мониторинга	В течение 3 суток	В течение одних суток	Сразу после поступления информации
Сопоставление данных региональных служб и космического мониторинга	В течение 3 суток	В течение одних суток	Сразу после поступления информации

44.  Порядок работы с Информационной системой дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз) определяется Методическими указаниями по космическому мониторингу, а также Руководством по эксплуатации ИСДМ-Рослесхоз утвержденными Рослесхозом.

Порядок работы с обращениями граждан и организаций, в том числе средствами массовой информации

45.  В целях обеспечения устойчивости работы диспетчерской службы взаимодействие в области информационного сопровождения СМИ в РПДУ осуществляется ответственным лицом по взаимодействию со СМИ, назначенным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений или руководством организации, в структуре которой сформирован РПДУ (ПДУ).

46.  Официальные обращения граждан или организаций в сфере деятельности РПДУ (ПДУ) фиксируются, ответ предоставляется в сроки, предусмотренные законодательством (в течение 30 дней).

47.  Обращения граждан или организаций с информацией о загораниях, нарушениях правил пожарной безопасности в лесном фонде (и на сопредельной к нему территории) фиксируются в журнале учета информации, доводятся до ответственных лесопожарных формирований для подтверждения и оперативного реагирования (при необходимости), результат проверки информации фиксируется в журнале учета информации.

Отчетность и информирование (оповещение)

48.  Региональный пункт диспетчерского управления предоставляет данные в четырех режимах:

-  оповещение должностных лиц о событиях и происшествиях;

-  плановое представление формализованных (отчетных) данных в соответствии с утвержденным графиком;

-  неформализованное предоставление информации по запросу ведомств и учреждений в соответствии с Соглашениями о взаимодействии;

-  ответы на отдельные запросы граждан, организаций и ведомств (в том числе представителей средств массовой информации) в рамках своих полномочий.

49.  Типовая схема оповещения передачи оперативных сведений и информации о пожарной обстановке по РПДУ указана в приложении к данному регламенту.

50.  На основании Типовой схемы с учетом местных особенностей формируются и утверждаются ежегодным приказом руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений:

-  схема оповещения, в которой указан список событий (действий), перечень организаций и должностных лиц, которым передается информация, срок, в течение которого производится оповещение, формат оповещения, порядок (способ) передачи оповещения, необходимость подтверждения.

-  график представления отчетов и сведений, в котором указан перечень типовых (утвержденных) форм, получатели информации, отчетный период, срок представления.

График представления информации о лесопожарной обстановке на федеральный уровень

Таблица 3

Наименование отчета	Список показателей	Отчетный период	Срок предоставления	Примечание
Информация о подготовке к пожароопасному сезону
Реквизиты организаций, отвечающих за сбор, обработку и передачу информации о лесных пожарах	Наименование организации (учреждения), код ОКПО, ФИО и должность исполнителя, контактные телефоны и электронные адреса, состав дежурных смен.	Ежегодно, по состоянию на 1 марта	До 10 марта, в случае изменений немедленно.	По электронной почте
Сводный план профилактических выжиганий	Название лесничества, месяц, площадь в га	Март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь	Не позже чем за две недели до начала профилактических выжиганий.	Через web-интерфейс
Сведения о проведении профилактических выжиганий	Номер участка по лесничеству и по субъекту, характер участка, географические координаты участка (начала или центра) в проекции WGS-84 с точностью до угловой секунды, запланированная площадь, реально пройденная огнем площадь, га	Март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь	Детальный план - не менее чем за 10 дней до проведения, а отчет не позже чем через 3 дня после проведения.	Через web-интерфейс
Сведения о выполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону	В соответствии с утвержденной Рослесхозом формой			Через web-интерфейс
Сведения о выполнении мероприятий по противопожарной профилактике	В соответствии с утвержденной Рослесхозом формой			Через web-интерфейс
Ежедневная информация о лесопожарной ситуации
Оперативное сообщение о действующих лесных пожарах	По форме 28	Предыдущие сутки (по местному времени)	Ежедневно, при наличии лесных пожаров и первый день после ликвидации. В режиме чрезвычайной лесопожарной ситуации - сразу после поступления информации об изменении.	При наличие режима синхронизации ИТС "Ясень" и Ясень-Ф - не представляется
Оперативное сообщение о крупных лесных пожарах	По форме 29	Предыдущие сутки (по местному времени)	Ежедневно, при наличии крупных лесных пожаров и первый день после ликвидации. В режиме чрезвычайной лесопожарной ситуации - сразу после поступления информации об изменении.
Сведения о ходе ликвидации лесного пожара	Полное описание лесного пожара в электронном формате ИТС "Ясень"	Состояние на момент ввода данных	Автоматическая синхронизация по мере поступления изменений	При наличии комплексов ИТС «Ясень»
Отчет о чрезвычайных лесопожарных ситуациях	Название районов, в которых действуют ЧЛС, запреты посещения лесов, названия населенных пунктов, которым угрожает опасность или уже пострадавшие от пожаров, количество погибших и пострадавших.	Предыдущие сутки (по местному времени)	Ежедневно, при наличии особых режимов или пострадавших. В режиме чрезвычайной лесопожарной ситуации - сразу после поступления информации об изменении.	Через web-интерфейс
Текущая информация о состоянии охраны лесов
Наличие ресурсов для тушения лесных пожаров	1) В ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в области лесных отношений: спецавтотранспорт (по основным категориям), работники (по основным категориям); 2) В сторонних организациях в соответствии с оперативными планами: спецавтотранспорт (по основным категориям), работники (по основным категориям); 3) воздушные суда	Фактическое состояние на 1 число	До 5 числа месяца, следующего за отчетным	Через web-интерфейс
Текущие затраты на охрану лесов от пожаров	Нарастающим итогом затраты всего и в т. ч. на авиационную охрану по следующим источникам: За счет средств федеральных субвенций, бюджета субъектов Российской Федерации, резервного фонда Рослесхоза, прочие источники.	Нарастающим итогам, на 1 число месяца	До 10 числа месяца, следующего за отчетным	Через web-интерфейс
Кратность авиапатрулирования	Расчетная, назначенная и фактическая кратности	Нарастающим итогам, на воскресение	Понедельник 8:00 московского времени	Отчет для субъектов, у которых есть зона авиационного мониторинга. Через web-интерфейс.
Отчет о производственной работе специализированных подразделений авиационной охраны лесов	Количество лесных пожаров возникших в зоне обслуживания (за отчетный период и перешедших с прошлого месяца), пройденная пожарами площадь (всего и в т. ч. покрытая лесом), обнаружено авиацией (количество и общая площадь), ликвидировано пожаров по количеству и площади (общая и в т. ч. покрытая лесом), в том числе с применением авиации по количеству и площади (общая и в т. ч. покрытая лесом), в том числе самостоятельно по количеству и площади (общая и в т. ч. покрытая лесом), пожары, переходящие на следующий месяц по количеству и площади (общая и в т. ч. покрытая лесом), налет всего и на патрулирование, количество прыжков (в том числе производственных) и спусков (в том числе производственных), средневзвешенное КПО.	месяц	До 10 числа месяца, следующего за отчетным	Отчет для субъектов, у которых есть специализированные подразделения авиационной охраны лесов. Через web-интерфейс.
Разовые запросы	В соответствии с запросом	В соответствии с запросом	В соответствии с запросом	Устный ответ на устный запрос. Порядок письменного (электронного) ответа устанавливается в соответствующем письменном запросе.

Взаимодействие со сторонними организациями и ведомствами

51.  Ежегодно за две недели до планируемой даты открытия пожароопасного сезона уполномоченным органом в области лесных отношений субъекта Российской Федерации с организациями и ведомствами, в ведении которых находятся леса любой ведомственной принадлежности, заключаются Соглашения об осуществлении информационного обмена при выполнении работ по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, текущей и другой служебной информацией.

52.  Данные Соглашения включают в себя вопросы:

-  обмена информацией о возгораниях в лесных массивах и на территориях, граничащих с ними, в соответствии с разработанным регламентом, являющимся неотъемлемой частью Соглашения;

-  информирование РПДУ о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;

-  получение от РПДУ информации о пожарах в виде ежедневной сводки по согласованной форме.

53.  Регламентом предусматриваются формы, порядок и графики обмена информацией в рамках Соглашения.

54.  Соглашения, а также регламенты обмена информацией, могут пролонгироваться на следующий срок в случае, если отсутствуют письменные возражения против этого у любой из сторон.

Порядок подготовки и повышения квалификации персонала

Специалисты	Должность (квалификация)	Подготовка	Повышение квалификации
Начальник РПДУ	Начальник РПДУ	На курсах в АУЦ ФГУ «Авиалесоохрана». Стажировка 1 год в качестве зам. начальника РПДУ. Подготовка по программе «Организация работы РПДУ». Подготовка по программе «Руководитель тушения крупного лесного пожара»	Повышение квалификации раз в 3 года на курсах в АУЦ ФГУ «Авиалесоохрана».
Заместитель начальника	Зам. начальника РПДУ	Подготовка по программе «Руководитель тушения лесного пожара». Подготовка по программе «Организация работы РПДУ».	Повышение квалификации раз в 3 года
Специалисты по дистанционному мониторингу	Специалист	На курсах в АУЦ ФГУ «Авиалесоохрана». Подготовка по программе «Применение ИСДМ-Рослесхоз»	Повышение квалификации раз в 3 года.
Специалист по ресурсам пожаротушения	Специалист	На курсах в АУЦ ФГУ «Авиалесоохрана». Подготовка по программе «Руководитель тушения крупного лесного пожара». Опыт работы в лесопожарных подразделениях не менее 5 лет.	Повышение квалификации раз в 5 лет
Специалист по силам пожаротушения	Специалист	На курсах в АУ Ц ФГУ «Авиалесоохрана». Подготовка по программе «Руководитель тушения крупного лесного пожара». Опыт работы в лесопожарных подразделениях не менее 5 лет.	Повышение квалификации раз в 5 лет на курсах
Специалисты по геопространственному анализу данных	Инженер	Подготовка по программе «Применение ИСДМ-Рослесхоз».
Специалист по организации взаимодействия	Ведущий специалист	Подготовка по программе «Охрана лесов от пожаров» в объеме не менее 72 часов.
Эксперты (специалисты) по прогнозированию	Главный специалист (Эксперт консультант)	Подготовка по программе «Руководитель тушения крупного лесного пожара».
Диспетчер (2 человека)	Специалист	Подготовка по программе «Предоставление информации о лесных пожарах».
Инженер радиосвязи	Инженер	Наличие профильного специального или высшего образования.
Инженер программист	Ведущий инженер системотехник	Наличие профильного специального или высшего образования.

Обеспечение контроля за деятельностью

55.  Контроль за текущей деятельностью ПДУ осуществляет РПДУ субъекта Российской Федерации, работу которого, в свою очередь контролирует ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана".

56.  Контроль заключается в оценке полноты, достоверности и своевременности предоставления информации о лесопожарной обстановке, имеющихся свободных ресурсах пожаротушения, прогнозу метеорологических явлений и др.

57.  Контроль функционирования РПДУ в течение пожароопасного сезона осуществляется по прилагаемой к Регламенту методике оценки.

58.  Оценка работы ПДУ (РПДУ) может быть дана по результатам проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

Термины, используемые в документе

Web-интерфейс	Программа, позволяющая пользователям через Интернет просматривать или вводить данные.
WGS-84	Система координат.
АУЦ ФГУ "Авиалесоохрана"	Авиационно-учебный центр ФГУ "Авиалесоохрана"
ГИС	Геоинформационные системы - информационная система, предназначенная для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах.
Горимость лесов	Величина, определяемая количеством и площадью лесных пожаров на территории объекта
ГУ МЧС России	Главное управление МЧС России при субъектах Российской Федерации.
ЕДДС	Единая дежурно-диспетчерская служба.
Интернет	Всемирная система объединённых компьютерных сетей, построенная на использовании протокола IP и маршрутизации пакетов данных. Интернет образует глобальное информационное пространство, служит физической основой для Всемирной паутины и множества других систем (протоколов) передачи данных. Часто упоминается как «Всемирная сеть» и «Глобальная сеть».
ИСДМ Рослесхоз	Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства
ИТС "Ясень" и Ясень-Ф	Информационно-телекоммуникационные специализированные системы, специально разработанные для лесного хозяйства. ИТС "Ясень" - система регионального уровня. Модификация для диспетчерского центра авиабазы, управления лесами, МЧС, Россельхознадзора - ИТС "Ясень-центр", для структурных подразделений (авиаотделения или лесничества) – ИТС "Ясень-подразделение". ИТС "Ясень-Ф" - система федерального уровня для оперативного учета пожаров в Центре мониторинга пожарной опасности ФГУ "Авиалесоохрана" (г. Пушкино, Московской обл.). Входит в состав ИСДМ-Рослесхоз.
Класс пожарной опасности в лесах по условиям погоды (КПО)	Оценка степени вероятности (возможности) возникновения лесных пожаров в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов
Класс природной пожарной опасности лесов	Оценка степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров
Крупный лесной пожар	В зоне наземного мониторинга и в районе применения наземных сил и средств зоны авиационного мониторинга лесной пожар относится к категории "крупны" если лесная площадь превышает 25 га. Во всех остальных случаях крупным считается пожар, если лесная площадь превышает 200 га.
МВД России	Министерство внутренних дел Российской Федерации
МЧС России	Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации
Не лесная площадь земель лесного фонда	Пашни, сенокосы, пастбища, воды, сады, ягодники, дороги, усадьбы, болота пески и прочие земли лесного фонда, без древесной растительности.
Непокрытая лесом площадь	Несомкнувшие культуры, лесные питомники, естественные редины, фонд лесовостановления, гари, погибшие древостои, вырубки, прогалины и пустыри.
Обнаруженные авиацией лесные пожары	Лесные пожары, обнаруженные с лесопатрульного воздушного судна.
Пожарная опасность в лесу	Вероятность возникновения и распространения пожаров в зависимости от лесорастительных и погодных условий и наличия источников высокой температуры
Пожароопасный сезон	Часть календарного года, в течение которого возможно возникновение лесных пожаров. Пожароопасным считается период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или установления снегового покрова.
Покрытая лесом площадь	Площадь земель лесного фонда, покрытая древесной растительностью.
Профилактическое выжигание	Профилактическое контролируемое выжигание горючих материалов, проводимое в целях снижения пожарной опасности и создания защитных противопожарных полос огневым способом.
Пункт диспетчерского управления (ПДУ)	Подразделение, при организациях и учреждениях, выполняющих работы по охране лесов от пожаров, выполняющее функции по организации системы связи, сбору, обработке лесопожарной информации и ее предоставлению в РПДУ и всем заинтересованным органам, оценке текущей пожарной опасности по условиям погоды и фактической горимости лесов и организации работы лесопожарных подразделений по противопожарной профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на закрепленной территории муниципального(ых) образований.
Региональный пункт диспетчерского управления (РПДУ)	Подразделение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, выполняющее диспетчерские функции в области охраны лесов от пожаров и управление работой ПДУ.
Рослесхоз	Федеральное агентство лесного хозяйства.
СМИ	Средства массовой информации.
Средневзвешенное значение	Среднее арифметическое взвешенное набора вещественных чисел с вещественными весами определяется как Часто подразумевают, что сумма весов равна 1, тогда формула выглядит следующим образом:
ФГУ "Авиалесоохрана"	Федеральное государственное учреждение "Центральная база авиационной охраны лесов Авиалесоохрана"
ЦМПО	Центр мониторинга пожарной опасности ФГУ "Авиалесоохрана".
ЧЛС	Чрезвычайные лесопожарные ситуации.

Список приложений

1.  Минимальный перечень информации в первом сообщении о лесном пожаре.

2.  Оперативные сведения о действующем лесном пожаре.

3.  Типовая схема оповещения о пожарной обстановке по региональному пункту диспетчерского управления.

4.  Типовой график предоставления сведений и отчетов о пожарной обстановке по региональному пункту диспетчерского управления.

5.  Методика оценки работы диспетчерских служб лесного хозяйства.

Приложение 1

Минимальный перечень информации

в первом сообщении о лесном пожаре

1.  Координаты лесного пожара в системе координат WGS-84, с точностью не менее угловой секунды.

2.  Привязка: (азимут и удаление от ближайшего населенного пункта), лесничество, участковое лесничество, урочище, квартал, (если есть возможность - выдел).

3.  Дата и время обнаружения,

4.  Площадь на момент обнаружения общая и в том числе покрытая лесом.

5.  Категория лесов и земель (зоны мониторинга, категория защитности и т. д.).

6.  Принадлежности лесов (ведомство, арендатор и т. д.).

7.  Способ обнаружения.

8.  Основные лесоустроительные характеристики в точке обнаружения (тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений).

9.  Предварительная категория причин лесного пожара.

10.  Дополнительная информация, которая может оказать помощь при организации первой атаки.

Приложение 2

Оперативные сведения о действующем лесном пожаре

1.  Общая площадь на момент осмотра (или информация, что площадь не уточнялась).

2.  Состояние пожара (в соответствии с утвержденными классификаторами).

3.  Протяженность действующей кромки.

4.  Площадь активного горения (не только открытого огня, а в том числе и с наличием дыма).

5.  Наличие сил и средств на пожаре (по категориям) и их состояние (требуют замены, отдыха и т. д.);

6.  Потребное количество дополнительных сил и средств по расчету руководителя тушения.

7.  Расчетное время тушения с имеющимися силами и средствами пожаротушения.

8.  Расчетное время тушения в случае получения дополнительно запрошенных сил и средств пожаротушения в течение суток.

9.  Метеоусловия в районе лесного пожара (направление и скорость ветра, уровень задымленности с точки зрения возможности применения авиации, влажность напочвенного покрова).

11.  Основные лесоустроительные характеристики в районе действия пожара, если они отличаются от сообщенных ранее (тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений).

Приложение 3

Типовая схема оповещения о пожарной обстановке по региональному пункту диспетчерского управления

Список событий (действий)	Перечень организаций и лиц подлежащих оповещаемых	Срок оповещения	Формат оповещения	Порядок передачи оповещения	Примечание
Сообщение о лесном пожаре поступило от специализированных лесопожарных служб	Лесничество (участковое лесничество)	10 минут	Голосом	Телефон	Допускается передача факсом и электронной почтой при обязательном подтверждении получения голосом.
Арендатор	10 минут	Голосом	Телефон
Неподтвержденное сообщение о лесном пожаре от граждан	Лесничество (участковое лесничество)	10 минут	Голосом	Телефон	-" -
Специализированные лесопожарные подразделения (в том числе СГБУ "Лесопожарный центр"), подразделения ответственные за тушение лесных пожаров на данном участке, (далее Лесопожарные подразделения).	5 минут	Голосом	Телефон
Неподтвержденное сообщение о лесном пожаре от ИСДМ Рослесхоз	Лесничество	15 минут	Форма 3-ИСДМ Рослесхоз	Факс или электронная почта	Необходимо подтверждение получения
Лесопожарные подразделения	15 минут	Форма 3-ИСДМ Рослесхоз	Факс или электронная почта
Информация об угрозе населенному пункту или объекту экономики	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	5 минут	Голосом	Телефон	С последующим оформлением и передачей информации по электронной почте
Лесопожарные подразделения	5 минут	Голосом	Телефон
ГУ МЧС РФ по субъекту Российской Федерации	5 минут	Голосом	Телефон
Муниципальные образования и т. д.				В соответствии с региональными особенностями
Информация о возможном переходе лесного пожара через границу субъекта Российской Федерации	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	15 минут	Голосом	Телефон
РПДУ соответствующего субъекта Российской Федерации	15 минут	Голосом	Телефон
Изменение режима работы РПДУ	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	В течение дня	Текст	Электронная почта
ГУ МЧС РФ по субъекту РФ	В течение дня	Текст	Электронная почта
Происшествие при тушении лесного пожара	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	15 минут	Голосом	Телефон	С последующим оформлением и передачей информации по электронной почте
Введение режима чрезвычайной ситуации	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	В течение дня	Голосом	Телефон	С последующей передачей копии решения по электронной почте
Лесопожарные подразделения	15 минут	Голосом	Телефон
Лесничества	15 минут	Голосом	Телефон

Приложение 4

Типовой график предоставления сведений и отчетов о пожарной обстановке по региональному пункту диспетчерского управления

Код формы	Название	Получатель информации	Отчетный период	Срок предоставления	Примечание
	Оперативное сообщение о действующих лесных пожарах	Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, вправе дополнять список получателей информации на уровне субъекта Российской Федерации.
Оперативное сообщение о крупных лесных пожарах
27-ОИП-авиа	Сведения о ликвидации лесного пожар	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	Месяц	15 числа месяца, следующего за отчетным.	В соответствии с утвержденным "Порядок формирования и представления оперативной информации об охране лесов от пожаров региональными пунктами диспетчерского управления субъектов Российской Федерации в Центр мониторинга пожарной опасности ФГУ «Авиалесоохрана»
28-ОИП-авиа	Оперативное сообщение о действующих лесных пожарах	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	Сутки	До 4 утра московского времени, следующего дня за отчетным.
29-ОИП-авиа	Оперативное сообщение о крупных лесных пожарах	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	Сутки	До 4 утра московского времени следующего дня за отчетным.
б/н	Наличие ресурсов для тушения лесных пожаров	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	месяц	5 числа месяца, следующего за отчетным.
б/н	Текущие затраты на охрану лесов от пожаров в субъектах Российской федерации	ЦМПО ФГУ "Авиалесоохрана"	месяц	10 числа месяца, следующего за отчетным.

Приложение 5

Методика оценки работы диспетчерских пунктов

Указанная методика определяет порядок оценки работы Региональных пунктов диспетчерского управления лесного хозяйства (РПДУ) при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

Методика может быть использована также для проверки Пунктов диспетчерского управления, создаваемые при организациях и учреждениях, выполняющих работы по охране лесов от пожаров.

Оценка работы производится по десяти бальной системе c учетом следующих критериев:

1)  Прохождение информации:

a)  Задержки представления (снижение на -1 бал)

b)  Технические ошибки (-2 балла)

c)  Нарушения порядка представления информации (-3)

2)  Наличие проблем во взаимодействии (замечаний) со следующими организациями

a)  ЦМПО (-1)

b)  Окружные департаменты (-1)

c)  МЧС и прочие (-1)

3)  Результаты контроля по следующим направлениям

a)  Знание обязанностей (-1)

b)  Знание текущей обстановки (-1)

c)  Анализ результатов тренировок (-1)

Результат оценки определяются по следующим условиям:

-  хорошо: 10 баллов;

-  удовлетворительно 8 - 9 балов;

-  неудовлетворительно менее 7 баллов.