О некоторых противоречиях правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих

О некоторых противоречиях правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих

, старший лейтенант юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета

В марте 2002 г. Президент Российской Федерации , отвечая на вопросы представителей СМИ, указал, что «система оплаты труда военнослужащих, доставшаяся нам в наследство еще от советской системы, в последние годы практически постоянно давала сбой. Государство как бы говорило военнослужащим: да, вы получаете мало, но зато у вас есть льготы»[1] .

Начальник Главного финансово-экономического управления – заместитель Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе отмечала, «что существовавшая до середины 2002 г. система материального стимулирования воинского труда устарела. Она во многом базировалась на подходах, заложенных в предвоенные и первый (1946) послевоенный год. Ее основу составляли натуральные льготы, которые получали далеко не все военнослужащие»[2] . «2002 год стал поворотным. Фактически впервые за последнее десятилетие проблема повышения уровня материального обеспечения военнослужащих решается кардинальным образом путем создания новой системы стимулирования воинского труда»[3] .

С выводом о том, что существовавшая до середины 2002 г. система «стимулирования воинского труда» устарела и перестала отвечать по некоторым параметрам требованиям, предъявляемым современными условиями, трудно не согласиться. В то же время спорным, по мнению автора, является утверждение о создании с 2002 г. новой системы денежного довольствия. Закрепленные в законодательных актах новые подходы к формированию окладов денежного содержания военнослужащих по объективным причинам не могут быть в полном объеме реализованы на практике.

Правовая основа системы денежного довольствия в настоящее время установлена:

– Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. ;

– Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» от 4 марта 2002 г. № 000;

– Указом Президента Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. № 000.

Сразу отметим, что в указанных нормативных актах приведены одновременно два подхода к установлению размеров окладов по воинским должностям:

1) должностные оклады военнослужащих должны устанавливаться в размерах не ниже, чем должностные оклады соответствующих федеральных государственных служащих, в целях чего Президентом Российской Федерации определяется соотношение этих должностей;

2) установление размеров должностных окладов должно осуществляться на основе соотношения размеров окладов по некоторым типовым должностям, определяемым также Президентом Российской Федерации.

В целях реализации названных подходов Указом Президента Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. № 000 утверждены:

– табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы (далее – Табель 1);

– табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее – Табель 2);

– табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих (далее – Табель 3).

Табелем 1 определено соответствие государственным должностям государственной службы для 14 категорий воинских должностей. В основном это должности в центральных органах военного управления: в Министерстве обороны и Генеральном штабе (за исключением командующего войсками военного округа и командующего общевойсковой армией).

В целях установления размеров окладов по другим воинским должностям, для которых не определен аналог из числа государственных должностей государственной службы, в Табеле 2 установлено соотношение окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В данном Табеле содержится перечень воинских должностей с указанием размера окладов по ним в процентном соотношении от оклада по должности первого заместителя федерального министра. При этом воинские должности, для которых определен аналог должностей государственной службы, не вошли в перечень воинских должностей, для которых установлено соотношение по окладам в процентном отношении. Отметим, что в системе оплаты труда федеральных государственных служащих такое процентное соотношение должностных окладов не предусмотрено.

Для установления размеров по воинским званиям Табелем 3 определено соответствие воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. В Табеле соответствие определено для всех воинских званий[4] .

Сведения о группах государственных должностей федеральной гражданской государственной службы приведены в таблице 1.

На основании указанных табелей конкретные размеры в рублевом эквиваленте по воинским должностям и воинским званиям были установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»[5] от 01.01.01 г. № 000 и приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих»[6] от 01.01.01 г. № 000. В настоящее время указанные размеры установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2003 г. № 000.

На первый взгляд, установленные перечисленными нормативными актами размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям полностью соответствуют провозглашенным задачам:

– размеры окладов по воинским должностям соотносятся с размером должностного оклада первого заместителя Министра обороны Российской Федерации пропорционально установленному Табелем 2 процентному соотношению;

– размеры окладов по воинским должностям, для которых Табелем 1 установлены соотносимые государственные должности федеральной государственной службы, не ниже, чем размеры окладов по последним;

– размеры окладов по воинским званиям точно соответствуют размерам надбавок за квалификационные разряды (Табель 3).

Однако при более тщательном анализе рассматриваемых нормативных актов можно выявить существенные, по мнению автора, противоречия в реализации заложенных Федеральным законом от 7 мая 2002 г. подходов к установлению размеров денежного довольствия военнослужащих.

Для описания использованного автором подхода при анализе нормативных актов рассмотрим последовательность рассуждений на примере одной воинской должности – командира мотострелкового (танкового) полка. Для других должностей представим конечные результаты анализа. Для удобства расчетов будут использованы размеры окладов как военнослужащих, так и государственных служащих федеральных органов исполнительной власти по состоянию до 1 октября 2003 г. С 1 октября 2003 г. увеличены размеры окладов по должностям, воинским званиям (размеры надбавок за квалификационный разряд) для военнослужащих и иных государственных служащих на 11%.

Командир мотострелкового (танкового) полка. Для данной воинской должности предусмотрено воинское звание «полковник». Табелем 3 предусмотрено, что звание полковника соответствует квалификационному разряду «государственный советник Российской Федерации 2-го класса» (размер надбавки за разряд – 1080 руб.; оклад по воинскому званию полковника – 1080 руб.). Размер должностного оклада командира мотострелкового (танкового) полка в соответствии с Табелем 2 составляет 51 – 52% от должностного оклада первого заместителя федерального министра. Должностной оклад первого заместителя Министра обороны составляет 4410 руб.; командира полка – 2250 руб. (примерно 51% от первого). В Табеле 1 для должности командира полка соответствие государственной должности федеральной государственной службы прямо не определено. В соответствии с приказом Министра обороны от 01.01.01 г. № 000 для должности командира полка установлен 23-й тарифный разряд. Такой же тарифный разряд (оклад 2250 руб.) установлен для должности «офицер в отделе, управлении главного управления Министерства обороны (Генерального штаба)». Для этой должности в Табеле 1 в качестве соответствующей государственной должности федеральной государственной службы установлена должность «ведущий специалист в федеральном министерстве» (по состоянию на 1 июля 2002 г. размер оклада по должности – 1620 – 1980 руб.). Из приведенного сопоставления следует, что должность командира полка, по крайней мере для установления должностного оклада, приравнена к должности «ведущий специалист федерального министерства».

В соответствии с приложением 7 к Указу Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 000 государственная должность «ведущий специалист» отнесена к группе старших должностей (2-я группа)[7] , в которую, помимо названной, вошли такие должности, как «главный специалист», «консультант»[8] . По отношению к ним должность «ведущий специалист» является нижестоящей должностью.

К лицам, претендующим на назначение на старшую государственную должность, предъявляются следующие квалификационные требования:

– высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным[9] ;

– стаж работы по специальности не менее трех лет[10] .

Должность ведущего специалиста в группе старших государственных должностей федеральных органов исполнительной власти имеет некоторые особенности. Связано это с тем, что до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 000 должность ведущего специалиста в федеральных органах исполнительной власти относилась к группе младших государственных должностей[11] , к претендентам для замещения которых предъявляются иные требования: среднее профессиональное образование, без предъявления к стажу работы. Поэтому в ряде случаев в различных органах исполнительной власти к претендентам на замещение этой должности предъявляются менее строгие требования.

Например, к претендентам на должность ведущего специалиста аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы либо среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы, или образование, считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее двух лет[12] .

Таким образом, теоретически назначаться (претендовать на назначение) на государственную должность «ведущий специалист федерального министерства» может лицо, имеющее высшее (а в ряде случаев и среднее) профессиональное образование и имеющее стаж работы по специальности от 3 лет (например, молодой человек, успешно окончивший техникум (высшее учебное заведение), который совмещал обучение с трудовой деятельностью). Напомним, что именно эта должность согласно рассмотренным выше нормативным правовым актам признана соответствующей должности командира мотострелкового (танкового) полка. Какие требования предъявляются к военнослужащему, претендующему на должность командира мотострелкового (танкового) полка, мы перечислять не будем, но отметим, что они в значительной степени строже и далеко не каждый офицер за все время службы может достичь уровня должности командира полка.

Приводить примеры должностных инструкций, установленных для ведущих специалистов, в настоящей работе мы не будем[13] . Объем служебной нагрузки по данной должности в зависимости от органа, в котором она предусмотрена, отличается своей спецификой. Для того чтобы сопоставить должностные обязанности лиц, замещающих старшие государственные должности, и командиров полков, отметим, что к старшим должностям государственной службы относится, например, должность секретаря судебного заседания в районном суде (гарнизонном военном суде)[14] .

Таким образом, первое противоречие установленной системы денежного довольствия связано с тем, что нельзя признать объективным и адекватным установленное соотношение некоторых воинских должностей должностям федеральной государственной службы в федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) федеральным государственным служащим, замещающим старшие государственные должности, присваиваются квалификационные разряды советника государственной службы 1-го, 2-го или 3-го класса. Должности ведущего специалиста в большей степени соответствует квалификационный разряд советника государственной службы 3-го класса[15] .

В то же время, как уже отмечалось выше, в соответствии с Табелем 3 воинское звание «полковник» признано соответствующим квалификационному разряду государственных служащих «государственный советник Российской Федерации 2-го класса», а не «советник государственной службы 3-го класса». При этом квалификационный разряд «государственный советник Российской Федерации 2-го класса» может присваиваться федеральным государственным служащим, замещающим главные государственные должности (4-й группы), например, такие как «заместитель начальника управления федерального министерства»[16] . Для сравнения в соответствии с Табелем 3 квалификационный разряд «советник государственной службы 3-го класса» признан соответствующим воинским званиям «прапорщик», «старший прапорщик», которые на 7 ступеней ниже воинского звания полковника.

Таким образом, второе противоречие связано с тем, что установление соотношения воинских званий квалификационным разрядам государственных служащих произведено без учета соотношения воинских должностей должностям государственной службы. Предусмотренные для воинских должностей и воинских званий соответствия из числа должностей государственной службы и квалификационных разрядов, в свою очередь, не соотносятся друг с другом.

Так, в рамках установленной системы денежного довольствия для исчисления размера оклада денежного содержания командир мотострелкового (танкового) полка, имеющий воинское звание полковника, приравнен:

– по должностному окладу к ведущему специалисту федерального министерства (старшая государственная должность 2-й группы, для которой предусмотрен квалификационный разряд «советник государственной службы 3-го класса»);

– по окладу по воинскому званию – к квалификационному разряду «государственный советник Российской Федерации 2-го класса» (присваиваемому лицам, замещающим главные государственные должности 4-й группы).

Учитывая то обстоятельство, что квалификационные разряды и воинские звания присваиваются в зависимости от занимаемой должности (для государственных служащих – с учетом группы государственных должностей), следует признать наличие существенной диспропорции в установленном соотношении воинских должностей и званий должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих. Применительно к должности командира мотострелкового (танкового) полка диспропорция находится в пределах от 2-й группы государственных должностей (старшие государственные должности) до 4-й группы государственных должностей (главные государственные должности)[17] .

Названные противоречия выявляются и при рассмотрении окладов денежного содержания, устанавливаемых по другим воинским должностям.

Командир мотострелковой (танковой) бригады. Для данной воинской должности предусмотрены 26-й тарифный разряд (оклад по должности 2400 руб.) и воинское звание полковника.

По должностному окладу должность признана соответствующей государственной должности федеральной государственной службы «главный специалист в федеральном министерстве» (2-я группа государственных должностей (старшие государственные должности), квалификационный разряд для старших должностей – «советник государственной службы 1-го, 2-го или 3-го класса».

По окладу по воинскому званию данная должность приравнена к квалификационному разряду государственной службы «государственный советник Российской Федерации 2-го класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим главные государственные должности (4-я группа).

В связи с тем, что должность главного специалиста отнесена к группе старших должностей государственной службы, квалификационные требования к лицам, претендующим на ее замещение, предъявляются такие же, как и для должности ведущего специалиста: стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Заместитель командира мотострелковой (танковой) дивизии. Для данной воинской должности предусмотрены 29-й тарифный разряд (должностной оклад – 2600 руб.) и воинское звание полковника.

По должностному окладу должность признана соответствующей государственным должностям федеральной государственной службы «заместитель начальника отдела: в департаменте, управлении федерального министерства»[18] (низшие должности из группы ведущих государственных должностей, 3-я группа), квалификационный разряд для ведущих государственных должностей – «советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса».

По окладу по воинскому званию данная должность приравнена к квалификационному разряду государственной службы – «государственный советник Российской Федерации 2-го класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим главные государственные должности (4-я группа).

Основными квалификационными требованиями для лиц, претендующих на замещение ведущих государственных должностей (3-я группа), являются:

– высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

– стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Командир мотострелковой (танковой) дивизии. Для данной воинской должности предусмотрены 31-й тарифный разряд (должностной оклад – 2800 руб.) и воинское звание генерал-майора.

По должностному окладу должность признана почти соответствующей государственным должностям федеральной государственной службы – «начальник отдела: в департаменте, управлении федерального министерства»[19] (ведущая государственная должность, 3-я группа), квалификационный разряд для данной должности – «советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса».

По окладу по воинскому званию данная должность приравнена к квалификационному разряду государственной службы «действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим высшие государственные должности (5-я группа).

Командующий общевойсковой армией. Для данной воинской должности предусмотрены 42-й тарифный разряд (должностной оклад – 3500 руб.) и воинское звание генерал-лейтенанта.

По должностному окладу должность признана соответствующей государственной должности федеральной государственной службы «начальник управления федерального министерства» (главная государственная должность, 4-я группа), квалификационный разряд для данной должности – «государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса».

По окладу по воинскому званию данная должность приравнена к квалификационному разряду государственной службы «действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса»[20] . Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим высшие государственные должности (5-я группа).

Основными квалификационными требованиями для лиц, претендующих на замещение главных государственных должностей (4-я группа), являются:

– высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

– стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Анализ фактически образовавшегося соотношения установленных с 1 июля 2002 г. размеров окладов по некоторым воинским должностям и размеров окладов по государственным должностям государственных служащих приведен в таблице 2. Из представленных в таблице сведений видно, что установленные с 1 июля 2002 г. размеры окладов по воинским должностям превышают (в различной степени) размеры окладов по должностям государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, которые признаны им соответствующими. Так, размер должностного оклада командира мотострелкового (танкового) полка (2250 руб.) на 270 руб. больше, чем максимальный размер оклада, устанавливаемый по должности ведущего специалиста. При установлении окладов по воинским должностям с 1 июля 2002 г. в основном был использован подход, закрепленный в Табеле 2, установившем процентное соотношение окладов по воинским должностям от оклада первого заместителя Министра обороны (начальника Генерального штаба). Установленные оклады в точности соответствуют закрепленному для них процентному значению. Подход, связанный с установлением размеров окладов по воинским должностям применительно к размерам окладов по государственным должностям государственной службы был реализован в полном объеме исключительно в отношении должностного оклада первого заместителя Министра обороны Российской Федерации. Его размер равен размеру оклада по должности первого заместителя федерального министра. Закрепленное в Табеле 2 процентное соотношение практически повторяет соотношение должностных окладов военнослужащих до 1 июля 2002 г.[21] Таким образом, говорить о создании принципиально новой системы денежного довольствия, по мнению автора, в настоящее время преждевременно. Фактически в 2002 г. была произведена отмена ряда натуральных льгот с одновременным повышением денежного довольствия военнослужащих. Вопрос о том, насколько повышение было адекватным по отношению к отменяемым льготам, заслуживает отдельного детального рассмотрения. Отметим лишь, что переводу натуральных льгот в денежную форму должны были предшествовать точные и обоснованные экономические расходы.

Повышение же денежного довольствия военнослужащим было объективно необходимым в течение длительного периода времени, так как образовавшаяся к 2002 г. диспропорция между уровнем доходов военнослужащих и иных категорий государственных служащих стала весьма значительной. В период с декабря 2000 г. по июнь 2002 г. размеры окладов по воинским должностям соответствовали размерам по следующим должностям государственной службы:

– размер должностного оклада командира взвода (622 – 662 руб.) был в среднем на 100 руб. меньше минимального размера оклада по низшим должностям государственной службы;

– должностной оклад командира полка (953 – 997 руб.) соответствовал должностному окладу специалиста II категории (900 – 1260 руб.) (самая низшая младшая государственная должность в федеральном органе исполнительной власти, квалификационные требования к претендентам: среднее специальное образование, без предъявления требований к стажу работы);

– должностной оклад командира дивизии (1129 – 1172 руб.) также соответствовал должностному окладу специалиста II категории;

– размеры должностных окладов по высшим воинским должностям (например, по должности заместителя Министра обороны) не превышали размера должностного оклада ведущего специалиста федерального органа исполнительной власти (2-я группа, низшая из группы старших государственных должностей), квалификационные требования к претендентам: высшее профессиональное образование, стаж работы не менее 3 лет.

В дополнение к изложенному рассмотрим некоторые аспекты функционирования системы денежного содержания федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, уровень оплаты труда которых в соответствии с внесенными в законодательство изменениями призван стать своеобразным ориентиром для определения необходимого уровня доходов военнослужащих.

1. Несовершенство правового регулирования. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего должны определяться федеральными законами. Однако за время существования данной нормы с июля 1995 г. по настоящее время, т. е. в течение 8 с половиной лет, ни одного такого закона принято не было. При этом указанная норма не отменена и действие ее не приостанавливалось. В настоящее время должностные оклады федеральных государственных служащих установлены указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 000, в который внесены изменения более чем 30 нормативными правовыми актами).

2. Отсутствие реального механизма индексации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 000 денежное вознаграждение, должностные оклады и надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных служащих подлежат индексации в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы. Нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда работников бюджетной сферы[22] , порядок индексации размеров заработной платы не установлен. Собственно в них об индексации вообще не упоминается. Здесь, видимо, следует руководствоваться нормами Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 01.01.01 г. . Однако механизм индексации, установленный данным Законом, во-первых, по мнению автора, не совершенен по ряду причин и, во-вторых, ни разу на практике не реализовывался. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

– уровень инфляции за период с апреля 1997 г. (даты установления окладов денежного содержания государственных служащих) по конец 2003 г. составил 435,3 %;

– установленные с 1 апреля 1997 г. оклады денежного содержания увеличивались (по состоянию на конец 2003 г.) дважды. Суммарное повышение составляет 180%.

Таким образом, абсолютные показатели денежного содержания государственных служащих (иначе – покупательная способность) уменьшились почти в 2,5 раза, т. е. конкретный государственный служащий в конце 2003 г. на свое денежное содержание мог приобрести в 2,5 раза меньше товаров и услуг, чем в апреле 1997 г. Так, размер должностного оклада ведущего специалиста, установленный с 1 апреля 1997 г. (900 – 1100 руб.), на конец 2003 г. при полной компенсации потерь от инфляции должен бы был составлять 3917 – 4788 руб. Он на конец 2003 г. составлял 1620 – 1980 руб.

3. Наличие необъективной дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации (оклады военнослужащих приравнены к окладам первой из названных категорий государственных служащих). Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Так, уровень среднемесячной заработной платы работников органов исполнительной власти субъектов Федерации в 2000 г. был в 1,4 раза выше, чем у работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих[23] . Например, государственным служащим г. Москвы, а также государственным служащим, вышедшим на пенсию с государственной службы, и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляется 50%-ная скидка по оплате жилищных услуг (плате за наем и оплате жилья по договору найма или оплате услуг технического обслуживания дома) с площади, занимаемой в пределах социальных норм, по оплате коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газоснабжение, электроснабжение) независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов их потребления[24] . Фактически это та же самая льгота, которая была отменена с 1 июля 2002 г. военнослужащим (особой категории государственных служащих).

Рассмотренный перечень противоречий в системе денежного содержания государственных служащих не является исчерпывающим. В связи с тем, что создание новой системы денежного довольствия военнослужащих осуществляется согласно принципу ее соответствия системе оплаты труда федеральных государственных служащих[25] , все указанные проблемы возникают и в системе денежного довольствия военнослужащих, создавая аналогичные противоречия в ее правовом регулировании.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что проведенные в 2002 г. мероприятия в области денежного довольствия военнослужащих не повлекли создания новой системы денежного довольствия. Практически все основные параметры существовавшей до 2002 г. системы денежного довольствия военнослужащих остались неизменными. Достоинством нового механизма установления окладов денежного содержания военнослужащих может признаваться лишь опосредованное нормативное закрепление процентной «привязки» размеров окладов по воинским должностям к размерам окладов первых заместителей федеральных министров (при условии, что впоследствии сохранится равенство размеров должностных окладов первых заместителей федеральных министров независимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти данная должность учреждена). Иные закрепленные в нормативных правовых актах принципы установления размеров окладов трудно применимы на практике. Первый же опыт функционирования «нового» механизма показал это. С учетом того, что система денежного довольствия военнослужащих с 2002 г. стала в большей степени, чем ранее, зависеть от системы оплаты труда федеральных государственных служащих, исправление и выравнивание негативных тенденций в области материального положения военнослужащих возможно только при условии решения проблем и противоречий, существующих в самой системе оплаты труда федеральных государственных служащих.

Приоритетным в данном случае, по мнению автора, представляется направление по созданию нескольких взаимосвязанных систем материального обеспечения федеральных государственных служащих (в том числе и военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов), учитывающих особенности и специфику того или иного вида государственной службы, характер и значение решаемых государственными служащими задач, а также условия их профессиональной, служебной деятельности.

Т а б л и ц а 1

Группы государственных должностей федеральной государственной гражданской службы

Группы государственных должностей федеральной государственной службы	Квалификационные разряды, присваиваемые федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы	Основные квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы	Государственные должности, учреждаемые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти
к уровню образования:	к стажу и опыту работы по специальности:
высшие государственные должности государственной службы (5-я группа)	действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса	высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы	стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет	руководитель иного федерального органа исполнительной власти (не министерства); первый заместитель федерального министра, руководителя иного федерального органа исполнительной власти; заместитель федерального министра, руководителя иного федерального органа исполнительной власти; секретарь федеральной комиссии России; член федеральной комиссии России; руководитель департамента федерального министерства
главные государственные должности государственной службы (4-я группа)	государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса	высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы	стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет	начальник управления федерального министерства; управляющий делами федерального министерства; заместитель руководителя департамента федерального министерства; начальник управления иного федерального органа исполнительной власти; управляющий делами иного федерального органа исполнительной власти; заместитель начальника управления федерального министерства; заместитель управляющего делами федерального министерства; начальник отдела федерального министерства
ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа)	советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса	высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным	стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет	заместитель начальника управления иного федерального органа исполнительной власти; заместитель управляющего делами иного федерального органа исполнительной власти; начальник отдела иного федерального органа исполнительной власти; заместитель начальника отдела федерального министерства; начальник отдела: в департаменте, в управлении федерального министерства; заместитель начальника отдела иного федерального органа исполнительной власти; советник руководителя иного федерального органа исполнительной власти; помощник руководителя иного федерального органа исполнительной власти; заместитель начальника отдела: в департаменте, управлении федерального министерства; заместитель начальника отдела в управлении иного федерального органа исполнительной власти; советник
старшие государственные должности государственной службы (2-я группа)	советник государственной службы 1-го, 2-го или 3-го класса	высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным	стаж работы по специальности не менее трех лет	консультант; главный специалист; ведущий специалист
младшие государственные должности государственной службы (1-я группа)	референт государственной службы 1-го, 2-го или 3-го класса	для младших государственных должностей государственной службы – среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным	без предъявления требований к стажу	специалист I категории; специалист II категории

Таблица составлена на основе следующих нормативных правовых актов:

1) Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 г. ;

2) Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 000;

3) Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

4) Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 01.01.01 г. № 000.

Размеры окладов по государственным должностям федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти и размеры надбавок за квалификационные разряды установлены:

– разд. 5 приложения 2 к Указу Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 000 (с последующими изменениями);

– приложением 1 к Указу Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» от 6 марта 1998 г. № 000 (с последующими изменениями).

Т а б л и ц а 2

Некоторые воинские должности и соответствующие им по размеру должностного оклада государственные должности федеральной государственной службы различного уровня[26]

Воинская должность и соответствующее ей воинское звание	Государственная должность федеральной государственной службы (в федеральном органе исполнительной власти), которой соответствует воинская должность по соотношению, установленному Табелем 1	Государственная должность федеральной государственной службы, должностной оклад по которой соответствует фактически установленному размеру оклада по воинской должности (с указанием квалификационного разряда, предусмотренного для государственной должности)	Квалификационный разряд федеральной государственной службы, признанный соответствующим воинскому званию
В федеральном органе исполнительной власти	В территориальном органе федерального органа исполнительной власти
Межрегионального уровня и субъекта Российской Федерации	Межрайонного, городского (районного) уровня
Стрелок, помощник гранатометчика (1000 руб.) Рядовой	Не установлено (провести соответствие невозможно)	Специалист II категории (900 – 1260 руб.) Референт государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Специалист II категории (900 – 1260 руб.) Референт государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Специалист II и I категории (810 – 1080 руб.) Референт государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Референт государственной службы 3-го класса
Командир мотострелкового (танкового) взвода (1600 руб.) Лейтенант	Не установлено (провести соответствие невозможно)	Специалист I категории (1-я группа) (1260 – 1620 руб.) Референт государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Ведущий специалист (2-я группа) (1440 – 1800 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Главный специалист (в регионе с населением более 100 тыс. чел.) (2-я группа) (1440 – 1620 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Советник Российской Федерации 3-го класса
Командир мотострелковой (танковой) роты (1800 руб.) Капитан	Не установлено (провести соответствие невозможно)	Ведущий специалист (низшая из групп старших государственных должностей – 2 группа) (1620 – 1980 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Главный специалист (2-я группа) (1800 – 1980 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель начальника отдела в территориальном органе (в регионе с населением менее 100 тыс. чел.) (2-я группа) (1620 – 1800 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Советник Российской Федерации 2-го класса
Командир мотострелкового (танкового) батальона (2000 руб.) Подполковник	Не установлено (провести соответствие невозможно)	Главный специалист (2-я группа) (1980 – 2160 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель начальника отдела: в межрегиональном территориальном органе, в террито-риальном органе (в регионе с населе-нием менее 1 млн. чел.) (3-я группа) (1980 – 2250 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Начальник отдела в территориальном органе (в регионе с населением более 100 тыс. чел.) (3-я группа) (1980 – 2160 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Государственный советник Российской Федерации 3-го класса
Командир мотострелкового (танкового) полка (2250 руб.) Полковник	Ведущий специалист (низшая из группы старших государственных должностей – 2-я группа) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Консультант в федеральном органе исполнительной власти кроме федерального министерства (2-я группа) (2250 руб.) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель начальника отдела: в межрегиональном территориальном органе, в территориальном органе (3-я группа) (2160 – 2430 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель руководителя территориального органа (в регионе с населением менее 100 тыс. чел.) (3-я группа) (2160 – 2340 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Государственный советник Российской Федерации 2-го класса (4-я группа)
Командир мотострелковой (танковой) бригады (2400 руб.) Полковник	Главный специалист (2-я группа) Советник государственной службы (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель начальника отдела: в департаменте, управлении (3-я группа) (2340 – 2520 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Начальник отдела: в межрегиональном территориальном органе, террито-риальном органе (в регионе с населе-нием менее 1 млн. чел.) (3-я группа) (2250 – 2430 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель руководителя территориального органа (3-я группа) (2340 – 2520 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Государственный советник Российской Федерации 2-го класса (4-я группа)
Заместитель командира мотострелковой (танковой) дивизии (2600 руб.) Полковник	Заместитель начальника отдела: в департаменте, управлении (3-я группа) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Помощник (советник) руководителя федерального органа исполнительной власти, кроме федерального министерства (3 группа) (2610 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в регионе менее 1 млн. чел.) (3-я группа) (2340 – 2700 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Руководитель территориального органа (в регионе с населением свыше 100 тыс. чел.) (3-я группа) (2520 – 2700 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Государственный советник Российской Федерации 2-го класса (4-я группа)
Командир мотострелковой (танковой) дивизии (2800 руб.) Генерал-майор	Начальник отдела: в департаменте, управлении федерального министерства (3-я группа) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Начальник отдела: в департаменте, управлении (3 группа) (2610 – 2790 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Заместитель уполномоченного (представителя) федерального органа исполнительной власти (в регионе свыше 1 млн. чел.) (3-я группа) (2700 – 3060 руб.) Советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Нет	Действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса (5-я группа)
Командующий общевойсковой армией (3500 руб.) Генерал-лейтенант	Начальник управления федерального министерства (4-я группа) Государственный советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Начальник управления федерального министерства (4-я группа) (3420 руб.) Государственный советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Руководитель: межрегионального территориального органа, территориального органа (в регионе свыше 1 млн. чел.) (4-я группа) (3060 – 3420 руб.) Государственный советник Российской Федерации (1-го, 2-го и 3-го класса)	Нет	Действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса (на 1 ступень ниже, чем высший квалификационный разряд) (5-я группа)

[1] Ответы Президента Российской Федерации представителям СМИ опубликованы 18 марта 2002 г. на государственном интернет-канале «Россия» 2001 – 2003 «Вести. Ru».

[2] Военной службе быть привлекательной и престижной // Вестник военной информации. 2002. № 8.

[3] Воинскому труду – достойное вознаграждение // Вестник военной информации. 2002. № 7. С. 5 – 8.

[4] Интересным представляется то обстоятельство, что аналог из числа воинских званий не определен для одного квалификационного разряда федеральных государственных служащих – «государственный советник Российской Федерации 1 класса».

[5] Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 26. Ст. 2603.

[6] См.: Российская газета. 2002. 6 июля.

[7] Классификация государственных должностей государственной службы на группы установлена ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 г. . В соответствии с названной статьей государственные должности подразделяются на 5 групп. Подробней о группах государственных должностей см. таблицу 1.

[8] Об основных характеристиках государственных должностей федеральной гражданской государственной службы см. таблицу 1.

[9] См. ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

[10] См. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 01.01.01 г. № 000.

[11] См. разд. 5 ч. 2 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33) (с изменениями от 13 июня, 9 августа 1995 г., 12 апреля 1996 г.).

[12] См. приказ МВД России «Об утверждении Типовых должностных инструкций по должностям государственных служащих центрального аппарата МВД России» от 01.01.01 г. № 000.

[13] Примерные должностные инструкции для должностей ведущих специалистов приведены в приказе Министерства финансов Российской Федерации «О должностных инструкциях (должностных обязанностях) федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства» от 01.01.01 г. № 63 (текст официально опубликован не был), приказе Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации «Об утверждении примерных должностных инструкций федеральных государственных служащих» от 01.01.01 г. № 92 (текст официально опубликован не был), приказе министра внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Типовых должностных инструкций по должностям государственных служащих центрального аппарата МВД России» от 01.01.01 г. № 000.

[14] См. приложение № 13 к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 000.

[15] Для федеральных государственных служащих гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти присвоение того или иного квалификационного разряда законодательно зависит от того, к какой группе государственных должностей (из 5 групп) относится занимаемая им должность. Прямой зависимости квалификационного разряда от должности не предусмотрено.

[16] См. таблицу 1.

[17] Сравнительная характеристика установленного и фактически образовавшегося соотношения по некоторым воинским должностям и воинским званиям приведена в таблице 2.

[18] Формулировка наименования должностей взята из Табеля 1.

[19] Формулировка наименования должностей взята из Табеля 1.

[20] На одну ступень ниже, чем высший квалификационный разряд, присваиваемый федеральным государственным служащим.

[21] Размеры окладов по воинским должностям установлены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты» от 01.01.01 г. № 65. Соотношение размера оклада командира полка и размера оклада первого заместителя Министра обороны в соответствии с названным постановлением находится в пределах от 50 до 52%.

[22] См.: Федеральный закон «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» от 4 февраля 1999 г. ; Федеральный закон «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 01.01.01 г. .

[23] См., например: Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.

[24] См.: Закон г. Москвы «О государственной службе города Москвы» от 01.01.01 г. № 43; распоряжение мэра Москвы «О предоставлении социальных гарантий по оплате жилищных и коммунальных услуг государственным служащим города Москвы» от 01.01.01 г. .

[25] См. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» от 4 марта 2002 г. № 000.

[26] Размеры окладов по должностям приведены по состоянию на 1 января 2003 г. без учета повышения на 11% с 1 октября 2003 г.