администрация МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19/09/2011

Об утверждении Программы развития муниципальной службы

в администрации муниципального образования Сосновоборский

городской округ Ленинградской области

Во исполнение статьи 35 Федерального закона от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации», в целях совершенствования системы муниципальной службы в администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих:

1. Утвердить Программу развития муниципальной службы в администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Приложение)

2. Распоряжение распространяется на всех должностных лиц и служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации, в том числе на должностных лиц и служащих, замещающих должности муниципальной службы в отраслевых (функциональных) подразделениях администрации с правами юридического лица.

3. Пресс-центру администрации () разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации Сосновоборского городского округа.

4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава администрации

Сосновоборского городского округа

исп.

АЛ 46234 –о

Согласовано:

Первый заместитель главы администрации

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

__________________

08.09.2011

Заместитель главы администрации

по социальным вопросам

___________________

06.09.2011

Заместитель главы администрации по

безопасности и организационным вопросам

_________________

07.09.2011

Заместитель главы администрации,

председатель Комитета финансов

_________________

05.09.2011

Заместитель главы администрации

по экономике

_________________

12.09.2011

Председатель Комитета социальной

защиты населения

________________

02.09.2011

Председатель Комитета образования

________________

31.08.2011

Председатель Комитета по управлению

муниципальным имуществом

___________________

25.08.2011

Начальник отдела централизованной бухгалтерии,

главный бухгалтер администрации

__________________

24.08.2011

Начальник юридического отдела

________________

23.08.2011

Начальник общего отдела

________________

17.08.2011

Рассылка: всем структурным

подразделениям администрации

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением администрации

Сосновоборского городского округа

от 19/09/2011

(Приложение )

Программа

развития муниципальной службы в администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

Программа развития муниципальной службы в администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее по тексту – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от «О муниципальной службе в Российской Федерации» и направлена на повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

Экономическая и бюджетная эффективность не является целью программы, так как Программа имеет преимущественно социально ориентированный характер.

I. Содержание проблем и обоснование необходимости

их решения программными методами

В целях реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе, Указов Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актов, содержащих нормы прохождения муниципальной службы, в администрации Сосновоборского городского округа разрабатываются и реализуются муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы.

Определяются новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы. Вакантные должности муниципальной службы замещаются, в том числе и на конкурсной основе. Конкретизированы квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы. Обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных комиссиях, в комиссиях при сдаче муниципальным служащим квалификационного экзамена. Независимые эксперты включены в состав конкурсных комиссий. В администрации создана и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Разработаны и внедрены административные регламенты.

Совершенствование профессионального мастерства и обеспечение высокого профессионального уровня муниципальных служащих осуществляются путем профессиональной подготовки и повышения квалификации. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Муниципальные служащие, подлежащие обучению, проходят переподготовку и повышение квалификации по программам, включающим социально-экономические, политико-правовые, организационно-кадровые и другие вопросы функционирования государственных (муниципальных) органов.

Кадровая служба, в соответствии с законодательством, организует проверку сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, обеспечивает деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационной комиссии, комиссии по исчислению и установлению стажа муниципальной службы. Организует работу Совета по вопросам муниципальной службы, а также осуществляет иные функции, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с законодательством в администрации разработаны и утверждены должностные инструкции по всем категориям должностей, на каждую должность муниципальной службы. В связи с изменениями законодательства, передачей государственных полномочий администрации, оптимизацией полномочий и функций разработка и согласование должностных инструкций осуществляются постоянно.

В результате реализации законодательства о муниципальной службе, в администрации принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы: это порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; порядок проведения аттестации муниципальных служащих; сдачи квалификационного экзамена; обеспечение соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов; порядок исчисления и установления стажа муниципальной службы и другие.

После вступления в силу Федеральных законов от 01.01.2001 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 01.01.2001 «О противодействии коррупции» в администрации была начата работа по повышению эффективности муниципальной службы, оптимизации затрат на ее развитие, внедрению новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, обеспечению открытости муниципальной службы для населения, созданию оптимальных материально-технических условий для ее эффективного функционирования.

Наряду с реализацией мероприятий по созданию нормативной правовой базы важным результатом развития муниципальной службы явилось применение администрацией механизмов и процедур, связанных с прохождением муниципальной службы, которые до принятия Федерального закона предусмотрены не были, а именно: работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, участие депутатов Сосновоборского городского округа в качестве членов комиссий по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы, участие в работе конкурсных и аттестационных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; проведение служебных проверок в отношении муниципальных служащих и целого ряда других.

В целях обеспечения открытости системы муниципальной службы информация о деятельности муниципальных органов, а также о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и на включение в резерв управленческих кадров публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте администрации Сосновоборского городского округа.

Существующая разница в размерах оплаты труда между работниками негосударственного сектора экономики и муниципальными служащими, замещающими соотносимые должности, затрудняет привлечение на муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку муниципальных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности муниципальных органов, ухудшает профессиональный состав муниципальных служащих.

Необходимо создать достаточные механизмы развития мотивации муниципальных служащих к добросовестной и эффективной работе. При этом необходим единый системный подход к разработке и внедрению элементов стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

В целях регулирования правоотношений в сфере формирования кадровых резервов, организации работы с ними и их эффективного использования в администрации приняты нормативные правовые акты. В настоящее время одной из проблем формирования кадрового резерва муниципальных органов является недостаточная привлекательность муниципальной службы.

Вместе с тем практическая деятельность отраслевых (функциональных) подразделений администрации и отраслевых (функциональных) подразделений администрации, наделенных правами юридического лица, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства о муниципальной службе, недостаточно скоординирована. Требуется постоянная работа по созданию единой нормативной правовой базы по управлению муниципальной службой в администрации.

Принятие Программы развития муниципальной службы обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению муниципальной службой, улучшит координацию проводимых на муниципальной службе преобразований и создаст основу для единой системы методического и консультационного сопровождения.

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

На сегодняшний день гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются услуги гражданам и организациям.

Так, к основным проблемам, влияющим на развитие муниципальной службы, в настоящее время следует отнести:

- несовершенство применяемых кадровых технологий при оценке служебной деятельности кадрового состава муниципальной службы;

- несоответствие социальной и правовой защищенности муниципальных служащих ограничениям, запретам и возлагаемой на них ответственности;

- отсутствие единой системы научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам муниципальной службы;

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о муниципальной службе. Проведение экспериментов, применение новых кадровых технологий на муниципальной службе не имеют системного характера.

В целях развития и повышения эффективности муниципальной службы необходимо продолжить работу:

- по своевременному обеспечению подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих;

- по выявлению и назначению на должность муниципальной службы высококвалифицированных специалистов;

- с кадровым резервом как источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы;

- по повышению мотивации муниципальных служащих к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей;

- по совершенствованию механизмов противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы;

- по повышению престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности;

- по формированию системы управления муниципальной службой.

Реализация данной Программы позволит реализовать некоторые современные кадровые и управленческие технологии, а также обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы в течение ближайших лет и на дальнейшую перспективу.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

- совершенствование организации муниципальной службы;

- развитие кадрового потенциала муниципальной службы;

- повышение эффективности и результативности муниципальной службы.

Для достижения указанных целей Программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;

- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы и оценки результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста;

- развитие системы материального стимулирования муниципальных служащих;

-совершенствование подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

- повышение престижа муниципальной службы;

- обеспечение открытости муниципальной службы в интересах развития гражданского общества;

- разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции при прохождении муниципальной службы;

- обеспечение развития системы управления муниципальной службой.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в годах.

Этапы реализации Программы:

- первый этап ( годы) включает:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы;

разработку и внедрение механизмов противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы;

разработку современных кадровых, образовательных и управленческих технологий на муниципальной службе;

- второй этап ( годы) включает:

реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

внедрение современных кадровых, образовательных и управленческих технологий на муниципальной службе.

3. Основные направления реализации Программы

Исходя из целей и задач Программы развитие муниципальной службы предполагается осуществлять по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- развитие кадрового потенциала муниципальной службы;

- обеспечение открытости муниципальной службы и объективного информирования общества о деятельности муниципальных служащих, противодействие коррупции при прохождении муниципальной службы.

3.1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы

Необходимость законодательного регулирования вопросов муниципальной службы предусматривается Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством о системе муниципальной службы и другими нормативными правовыми актами, содержащими порядок поступления, прохождения и увольнения с муниципальной службы.

Недостатком правового регулирования муниципальной службы является неполное законодательное регулирование муниципальных служебных отношений.

Нормативные правовые акты администрации должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации муниципальной службы, открытости муниципальной службы в интересах развития гражданского общества, внедрению современных методов оценки и стимулирования муниципальных служащих.

3.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы

Муниципальная служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах общества. Проводимая в Российской Федерации административная реформа требует существенного изменения роли, функций и моральных качеств муниципальных служащих, повышения предъявляемых к ним требований.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Реализация указанного направления предполагает решение следующих задач:

а) создание эффективного механизма отбора кадров для муниципальной службы, в том числе:

- обеспечение формирования на конкурсной основе кадровых резервов муниципальных органов и обеспечение их эффективного использования;

- совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение в кадровый резерв на вышестоящие муниципальные должности;

б) совершенствование системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, в том числе:

- обеспечение получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими, замещающими должности категории «Руководители», относящиеся к главной, ведущей и старшей группе должностей муниципальной службы;

- определение приоритетных направлений дополнительного профессионального образования муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач администрации.

в) создание условий для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров муниципальной службы, в том числе:

- разработка системы мотивации карьерного роста муниципальных служащих;

- внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина и поощрении;

- совершенствование механизмов подготовки и использования кадрового резерва.

3.3. Обеспечение открытости муниципальной службы и объективного информирования общества о деятельности муниципальных служащих, противодействие коррупции при прохождении муниципальной службы

Законодательством закреплен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости муниципальной службы.

Муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы, противодействие коррупции при прохождении муниципальной службы, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

Для реализации указанного направления необходимо:

- оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- реализовать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;

- совершенствовать информирование институтов гражданского общества и средств массовой информации о профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- обеспечить соблюдение муниципальными служащими Кодекса этики и требований к их служебному поведению;

- реализовать механизм представления муниципальными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

- разработать и реализовать мероприятия по противодействию коррупции при прохождении муниципальной службы;

- усилить антикоррупционную составляющую при проведении обучающих семинаров организуемых для муниципальных служащих;

- проводить работу, направленную на повышение престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- совершенствовать нормативную правовую базу администрации Сосновоборского городского округа, регулирующую вопросы муниципальной службы;

- повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

- разработать и внедрить в механизмы стимулирования муниципальных служащих;

- обеспечить открытость муниципальной службы;

- реализовать мероприятия по противодействию коррупции при прохождении муниципальной службы.

исп.

АЛ 46234 –о

УТВЕРЖДЕН

распоряжением администрации

Сосновоборского городского округа

от 19/09/2011

(Приложение )

ПЛАН

мероприятий по реализации Программы развития муниципальной службы в администрации муниципального образования

Сосновоборский городской округ Ленинградской области

№№

п. п

Мероприятия

Срок

исполнения

Ответственные

Примеч.

1. Совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы

1.1.

В целях реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе, Указов Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актов, содержащих нормы прохождения муниципальной службы – разрабатываются муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы.

по мере необходимости

Юридический отдел

Отдел кадров и спецработы администрации

1.2.

Внесение изменений и дополнений в действующие муниципальные нормативные правовые акты, на основании внесенных изменений и дополнений в действующее законодательство.

по мере необходимости

Юридический отдел

Отдел кадров и спецработы администрации

1.3.

Разработка и обновление должностных регламентов (должностные инструкции) по всем категориям должностей.

по мере необходимости

Одел кадров и спецработы;

руководители отраслевых (функциональных) подразделений

2. Развитие кадрового потенциала

2.1.

Замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе на конкурсной основе.

при наличии вакантных должностей

Отдел кадров и спецработы

2.2.

Формирование кадрового резерва

ежегодно

Отдел кадров и спецработы,

руководители отраслевых (функциональных) подразделений

2.3.

Составление планов индивидуальной подготовки служащих

ежегодно

Руководители отраслевых (функциональных) подразделений

2.4.

Формирование резерва управленческих кадров

ежегодно

Отдел кадров и спецработы,

заместители главы администрации

2.5.

Заключение договоров о направлении муниципальных служащих на курсы повышения квалификации

ежегодно

Отдел кадров и спецработы, ЦБ, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

2.6.

Организация работы по проведению обучающих семинаров, лекций, тренингов и т. д.

ежегодно

Руководители отраслевых (функциональных) подразделений

2.7.

Зачисление в кадровый резерв и резерв управленческих кадров, муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих возложенные на них должностные обязанности.

ежегодно

Отдел кадров и спецработы,

руководители отраслевых (функциональных) подразделений

2.8.

Разработка Положения (внесение изменений и дополнений в действующее) о материальном стимулировании служащих

по мере необходимости

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

2.9.

Организация изучения и анализ состояния кадрового обеспечения

в первом полугодии каждого года

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

2.10.

Выработка рекомендаций по совершенствованию направлений кадровой работы, в том числе рекомендации по корректировке программ и планов курсов повышения квалификации, семинаров, совещаний

ежегодно

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

3. Оценка результативности профессиональной служебной деятельности

3.1.

Проведение квалификационного экзамена на присвоение классного чина

постоянно

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

3.2.

Проведение аттестации на соответствие замещаемой должности

не реже 1 раза

в три года

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

3.3.

Делегирование муниципальным служащим, состоящим в кадровом резерве на замещение должности категории «Руководители», отдельных функций и полномочий, в том числе на период отсутствия руководителя структурного подразделения, в который служащий зачислен в резерв.

Руководители отраслевых (функциональных) подразделений

3.4.

Проведение разъяснительной работы среди муниципальных служащих по вопросам соблюдения муниципальными служащими Кодекса этики и требований к служебному поведению

ежегодно

Руководители отраслевых (функциональных) подразделений

3.5.

Проведение заседаний Совета по вопросам муниципальной службы

по мере необходимости

Отдел кадров и спецработы

4. Обеспечение открытости муниципальной службы

4.1.

Опубликование нормативных - правовых актов, регулирующих вопросы поступления, прохождения и увольнения с муниципальной службы

по мере необходимости

Общий отдел и пресс-центр

4.2.

Размещение информации о вакантных должностях муниципальной службы на официальном сайте Сосновоборского городского округа.

4.3.

Размещение информации о формировании резерва управленческих кадров на официальном сайте Сосновоборского городского округа

4.4.

Введение в составы конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов независимых экспертов

при разработке нормативных правовых актов

Разработчики

5. Противодействие коррупции

5.1.

Внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты по представлению муниципальными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей)

по мере необходимости

Отдел кадров и спецработы,

юридический отдел

5.2.

Проведение мероприятий (семинары, лекции, обзор законодательства и т. д.) по вопросам противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы.

ежегодно

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

5.3.

Разработка (пересмотр) Перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками

по мере необходимости

руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

5.4.

Проводить оценку эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков

ежеквартально

Члены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

5.5.

Проверка предоставления муниципальными служащими уведомлений о выполняемой ими другой оплачиваемой работы.

ежегодно

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

5.6.

Проведение разъяснительной работы среди муниципальных служащих по вопросу предотвращения конфликта интересов, в том числе после ухода их с должности муниципальной службы.

по мере необходимости

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

5.7.

Организация проверки сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы.

по мере

необходимости

Отдел кадров и спецработы, руководители отраслевых подразделений с правами юридического лица

5.8.

Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

по мере необходимости

Председатель и секретарь комиссии

исп.

АЛ 46234 –о