ДОКЛАД РУКОВОДИТЕЛЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА С. И. САЯ
«ИТОГИ РАБОТЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В 2005 ГОДУ И ЗАДАЧИ НА 2006 ГОД»
Уважаемые коллеги, гости!
Увеличение загрязнения окружающей среды, истощение природных ресурсов, ухудшение экологической ситуации в регионах – все это происходит, в том числе, и по причине отсутствия действенной системы контроля за соблюдением требований и правил в сфере природопользования, низкой степени охвата государственным контролем и надзором объектов природопользования, животного и растительного мира и среды их обитания, природных экосистем и территорий.
1. СОСТОЯНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА
Существующая в настоящая время система государственного контроля и надзора в области природопользования создана на основе нескольких важных направлений, которые долгое время существовали раздельно – лесного, геологического, водного, земельного и контроля на море и континентальном шельфе. Каждое из направлений имело свою независимую историю, свою нормативную и методическую базу, которая в одних случаях создавалась веками, а в других не насчитывает и двадцати лет.
Рассмотрим итоги государственного контроля и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
На сегодняшний день в стране выдано порядка 13700 лицензий федерального значения на право пользования недрами.
И здесь нельзя не сказать о том, что в целом по России продолжается истощительная разработка самой ценной и эффективной части ее сырьевой базы – углеводородов. Новыми запасами не компенсировано порядка 1,5 млрд. тонн нефти и 3 триллиона кубометров газа. В то же время, простаивающий фонд скважин увеличился за 10 лет в четыре раза. В последние годы совершенно очевидна тенденция ухудшения ситуации, лишь треть недропользователей соблюдает все условия лицензий.
Наиболее характерными нарушениями в ходе проверок являются:
- невыполнение соответствующих объемов и видов ГРР, сроков составления проектной и технологической документации;
- нарушение сроков ввода месторождений в пробную, опытно-промышленную и промышленную разработку.
По предварительным итогам, в целом за 2005 год будет проверено 5,2 тысяч предприятий - недропользователей, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными и иными контролирующими органами проверено около 1,3 тысяч предприятий. Проверено 10,3 тысяч объектов недропользования, в том числе совместно с другими правоохранительными и другими контролирующими органами - около 3 тысяч объектов.
В результате проверок выявлено 11394 нарушений условий пользования недрами, в том числе:
- 1537 случаев самовольного (безлицензионного) пользования недрами;
- 3005 фактов невыполнения условий лицензионных соглашений;
- 2018 стандартов (норм, правил) ведения работ.
Устранено нарушений 4607, что составляет всего лишь 40 % от общего числа.
В ходе проверок выдано 7612 предписаний, выполнено 4%)
В правоохранительные и другие контролирующие органы передано 510 дел, наложено штрафов на сумму 32 млн. рублей, а взыскано только 18,5 млн. рублей (57,8%).
Можно по разному воспринимать этот цифровой ряд, т. к. мы не имеем чётких критериев эффективности контрольных и надзорных функций, но совершенно очевидно, что если сопоставить эти цифры с количеством инспекторов, ведущих проверку (только в области геологии), то приходишь к пониманию того, какой огромный труд проделан. Спасибо Вам.
Аналогичное положение и в ведении государственного контроля и надзора за состоянием использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
В целом по Российской Федерации в текущем году проверено 5510 предприятий – природопользователей (17817 объектов природопользования), в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными и иными контролирующими органами Российской Федерации проверено 1355 организаций, ведущих лесное хозяйство и осуществляющих лесопользование в различных регионах страны.
Но в этой сфере положения осложняются тем, что с выходом постановления Правительства РФ № 000 одни уже не могут, а другие, т. е. мы, можем, но не имеем соответствующего ресурса. Считаю решение этой задачи одной из главной в 2006 году.
О государственном контроле и надзоре за соблюдением законодательства Российской Федерации международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря в исключительной экономической зоне.
Государственный контроль на море и континентальном шельфе в текущем году был возложен на 19 специализированных морских инспекций МПР России. Штатная численность госинспекторов здесь составляет всего лишь - 468 единиц, а фактически их только 356 единиц.
Необходимо отметить постоянный отток за последнее время госинспекторов спецморинспекций в связи с неопределенностью их состояния.
Специализированные морские инспекции контролируют деятельность 3313 береговых объектов, 15273 приписанных судов исудов, заходящих в порты и портопункты.
В 2005 году спецморинспекции по плану должны были провести 16,2 тысяч контрольных проверок. Фактически же на сегодняшний день их проведено только 9,5 тысяч. При этом проверено 17,8 тысяч объектов.
В связи с прекращением с 1.07.2005 года финансирования спецморинспекций, а также исключением инспекторов этих инспекций из перечня должностных лиц, уполномоченных составлять соответствующие протоколы и акты план 11 месяцев текущего года выполнен только на 58 %.
По результатам проверок наложено штрафов на сумму 10,4 млн. рублей, из них:
- на физических лиц - 55 тыс. рублей;
- на юридических лиц - 8,6 млн. рублей;
- на должностных лиц - 1,7 млн. рублей.
Предъявлено исков за возмещение ущерба, причиненного природным ресурсам, на сумму 1,4 млрд. рублей, из них уже взыскано 20,9 млн. рублей. Вы видите, какова здесь результативность нашей работы.
Кроме того нужно отметить, что здесь наряду с явными упущениями и проблемами в организационной деятельности определенное влияние оказало слабое материально-техническое обеспечение. Росприроднадзор располагает природоохранным флотом в составе 37 судов и 13 маломерных катеров при фактической потребности в несколько раз большей. Средний износ специализированного флота превышает 85%, а постоянно увеличивающееся количество морских природопользователей, интенсивное развитие морской и береговой инфраструктуры и освоение континентального шельфа России требуют от нас резко усилить этот вид деятельности.
Несколько слов о государственном контроле и надзоре за использованием и охраной водных объектов и безопасностью гидротехнических сооружений.
Следует отметить, что контрольные мероприятия территориальными органами Росприроднадзора по осуществлению водного контроля и надзора за безопасностью этих объектов и сооружений проводились в тесном взаимодействии с представителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, правоохранительных структур, исполнительной власти субъектов РФ.
Приведу лишь основные данные по осуществлению надзора за водными ресурсами.
Из 48,8 тыс. подконтрольных водопользователей проверено только 6,6 тыс., обнаружено нарушений природоохранного законодательства – 12,3 тыс., выдано предписаний по их устранению - 12,0 тыс., привлечено к административной ответственности - 5,0 тыс. Наложено штрафов за административные правонарушения на сумму - 29,5 млн. руб., предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму - 13,5 млн. руб.
По осуществлению надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
Здесь подконтрольных объектов (по оперативному учету по состоянию на 01.03.2005 г.) – 35,4 тысяч. Проверено их собственников всего – 2,3 тыс. Выявлено нарушений природоохранного законодательства по соблюдению требований безопасности – 6,9 тыс.; выдано 5,6 тыс. предписаний по устранению нарушений законодательства, а привлечено к административной ответственности только 460. Наложено штрафов за на сумму - 2,1 млн. руб.; предъявлено исков о возмещении ущерба всего лишь на сумму - 8,8 тыс. руб.
О государственном контроле и надзоре в организации и функционировании особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе озера Байкал, и использовании земельных ресурсов
Система особо охраняемых природных территорий нашей страны признана во всем мире. Сегодня 26 федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) находятся под юрисдикцией Конвенции о всемирном наследии; 30 заповедников, национальных парков и заказников - под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции); 31 российских заповедников и 5 национальных парков включены во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО; 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы; 4 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. в ведение Росприроднадзора переданы 95 государственных природных заповедников и 35 национальных парков, имеющих статус федеральных государственных учреждений и осуществляющих природоохранную, научно-исследовательскую и эколого-просветительскую деятельность. Общая площадь государственных природных заповедников, федеральных природных заказников и национальных парков составляет 42,4 млн. га (около 2,2 % от территории страны). Штатная численность сотрудников заповедников и национальных парков составляет 11,5 тыс. человек. В текущем году внесены изменения в их Положения.
Службами охраны государственных природных заповедников и национальных парков составлено 7392 протокола о различных нарушениях установленного режима особо охраняемых природных территорий.
Привлечено к административной ответственности 6539 физических и юридических лиц. Количество выявляемых нарушений, в целом, за последние 3 года имеет тенденцию к снижению. Существенно изменяется структура нарушений. Все больше выявляется нарушений, связанных с незаконным захватом земель, застройкой и загрязнением территорий.
В текущем году продолжает оставаться высоким уровень браконьерства, особенно в Сибирском, Дальневосточном и Центральном округах (выявлено 382 нарушений). Высокий уровень нарушений в части незаконной добычи рыбы в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральном округах, а также на Дальнем Востоке. В этом году вскрыто более 1500 фактов незаконного рыболовства, треть из них в Центральном округе.
Аппаратом Росприроднадзора, его территориальными органами и подведомственными учреждениями, включая ВНИИприроды, проведена значительная работа по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Научно-методическим центром по ведению этого кадастра является ВНИИприроды. В 2005 году проведен анализ сведений кадастра ООПТ России. На начало 2005 года в Российской Федерации насчитывается 13628 ООПТ различных категорий федерального, регионального и местного значения. Из них 302 ООПТ федерального значения, включая ООПТ, не подведомственные Росприроднадзору, расположены на 2,7% суши Российской Федерации. С морской акваторией ООПТ России занимают площадь в 55,2 млн. га.
На службу возложены задачи по охране озера Байкал, в том числе мониторинг его состояния, с результатами которого можно ознакомиться на сайте «Охрана озера Байкал» и докладе «О состоянии озера Байкал».
Организация и проведение государственной экологической экспертизы
В отдел экологической экспертизы Росприроднадзора за истекший период 2005 года на государственную экологическую экспертизу поступило 133 материалов. По 76 из них экспертизы проведены, 23 - возвращены заказчику, 8 направлено для рассмотрения в территориальные органы для проведения экспертизы регионального уровня.
Поступившие на экспертизу в 2005 году материалы распределились по объектам следующим образом.
Предпроектные и проектные материалы по размещению, строительству, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов -38.
Проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные и земель лесного фонда в земли иных категорий – 30.
Обоснования общих допустимых уловов водных биологических ресурсов и их корректировка – 18.
Материалы, связанные с хозяйственной деятельностью на ООПТ или в их охранной зоне – 17.
Материалы, обосновывающие перевод земель в иные категории – 13.
Иные материалы – 14.
Следует отметить, что впервые Росприроднадзором была проведена государственная экологическая экспертиза проекта федерального закона (проект ФЗ «О недрах»).
Территориальными органами за 10 месяцев 2005 года организовано и проведено 16,3 тыс. государственных экологических экспертиз. Из них, по 15,1 тыс. даны положительные заключения, а по 1,2 тыс. – отрицательные.
Организация и осуществление разрешительной деятельности
В этой части Росприроднадзор осуществляет функции Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (кроме осетровых видов рыб).
В рамках своих полномочий Служба готовит позицию России по обсуждаемым в СИТЕС вопросам, ведет переписку с Секретариатом СИТЕС и другими Сторонами СИТЕС, готовит материалы по запросу Секретариата СИТЕС, координирует деятельность и консультирует органы исполнительной власти Российской Федерации по выполнению обязательств России в СИТЕС, устанавливает квоты на экспорт из России некоторых образцов СИТЕС и т. п.
По Росприроднадзору издан приказ, которым определен состав и регламент работы Комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия. Во исполнение приказов заседание Комиссии проходит по мере поступления заявок от заявителей, но не реже 2-х раз в месяц. За период январь-ноябрь проведено 14 заседаний Комиссии, на которых были рассмотрены заявления:
на получение разрешений СИТЕС – (кроме объектов охоты и цирковых животных); на оборот и изъятие «краснокнижных» видов;
на согласование лицензий Минэкономразвития России на экспорт объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.
На 1 декабря с. г. подготовлено и выдано 958 разрешений СИТЕС на ввоз/вывоз и реэкспорт объектов животного и растительного мира, находящихся под угрозой исчезновения. Согласовано 160 заявлений на получение лицензий Минэкономразвития России на экспорт товаров животного и растительного происхождения и выдано 46 разрешений на изъятие и 7 на оборот «краснокнижных» видов животного происхождения.
Серьезная ситуация складывается при экспорте диких животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Это связано с отсутствием в Налоговом Кодексе взимание платы за добывание таких объектов. Это экспорт птиц, изъятых из естественной среды. Экспортируются такие птицы в больших количествах, соответственно и их изъятие слабо контролируется.
В регионах, за исключением нескольких, отсутствуют Правила добывания объектов, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Для решения сложившейся ситуации Росприроднадзором в 2005 году разработаны типовые Правила на добывание объектов, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. После утверждения типовых Правил управления Росприроднадзора разрабатывают свои Правила и утверждают их в регионе.
Приказом Росприроднадзора утвержден состав и регламент работы Комиссии по принятию решений о выдаче лицензий на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий их них, костей ископаемых животных. В состав Комиссии включены сотрудники как Росприроднадзора, так и представители МПР России, Федерального агентства по недропользованию.
Решение о возможности экспорта принимается по результатам рассмотрения соответствующих материалов Комиссией.
На 1 декабря 2005 г. состоялось 9 заседаний Комиссии, на которых рассматривались заявки от 28 заявителей, в т. ч. 10 – на полудрагоценные камни, 7 – на коллекционные материалы, 9 – на вывоз информации о недрах и 2 на вывоз образцов. Положительное решение принято по 17 заявкам.
Основными критериями оценки материалов, за исключением их комплектности и правильности оформления, является законность происхождения экспортируемого товара, в том числе подтверждающая право собственности (особенно это касается информации о недрах), выполнение обязательств со стороны недропользователя, предусмотренных условиями лицензий на соответствующий вид недропользования (лицензионного соглашения о разделе продукции), а также отсутствие в экспортируемых материалах (при экспорте информации о недрах) сведений, составляющих государственную тайну.
Материалы, поступающие от заявителей, на получение разрешений СИТЕС на вывоз объектов животного и растительного происхождения, на согласование заявлений на получение лицензий Минэкономразвития России на экспорт товаров животного и растительного происхождения, а также на вывоз информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий их них, костей ископаемых животных, иногда не отвечают требованиям действующего законодательства.
Многие документы поступают с материалами территориальных управлений, которые требуют дополнительных доработок. Время рассмотрения и принятия решений затягивается, сроки рассмотрения нарушаются. В некоторых случаях приходится возвращать документы, т. к. заявитель длительное время (3 – 4 месяца) не устраняет наши замечания. В связи с чем Вам необходимо более внимательно рассматривать документы, поступающие в Ваш адрес, при подготовке справок-обоснований.
Территориальными управлениями Росприроднадзора в текущем году проведена значительная работа по контролю за оборотом объектов животного мира, в связи со случаями заражения птиц вирусом птичьего гриппа и по фактам жестокого обращения с животными. Факты жестокого обращения с животными зафиксированы в Тюменской и Тверской областях.
За отчетный период территориальными управлениями Росприроднадзора по федеральным округам при осуществлении разрешительной деятельности выдано 65 заключений о возможности изъятия из природы объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
ФИНАНСЫ И ЭКОНОМИКА.
Федеральным законом «О федеральном бюджетом 2005 год» на финансирование Росприроднадзора было предусмотрено около двух млрд. руб. На сегодняшний день обязательства федерального бюджета по финансированию наших мероприятий выполнены в полном объеме.
В перечень бюджетополучателей Росприроднадзора включено 6 главных управлений Росприроднадзора по федеральным округам, 1 региональное управление по Центральному ФО, 89 территориальных управлений, 95 государственных природных заповедников, 35 национальных парков, ФГУ «ВНИИприроды» переданных в ведение Росприроднадзора (Распоряжение Правительства от 01.01.2001 года). Кроме того, Росприроднадзор осуществляет финансирование 19 специализированных морских инспекций и специализированной инспекции «Тигр», находящихся в ведении МПР России до решения вопроса с их реорганизацией и передачей Росприроднадзору. Всего - 247 организаций.
В соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2005 год содержание территориальных органов профинансировано в объеме 703,0 млн. руб., государственных природных заповедников – 550,7 млн. руб., национальных парков – 310,3 млн. руб., специализированных морских инспекций и инспекции «Тигр» – 130,8 млн. руб., ФГУ «ВНИИприрода» - 24,9 млн. руб.
Также в полном объеме (5,25 млн. руб.) профинансировано завершение строительства объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу 2005 года, по ГПЗ «Воронежский» и НП «Нечкинский»
На финансирование природоохранных мероприятий в территориальные органы было направлено 10,04 млн. руб.; на мероприятия по сохранению озера Байкал – 8,5 млн. руб., на землеустроительные, лесоустроительные, эколого-просветительские мероприятия в ООПТ – 39,9 млн. руб. Кроме того, в 2005 году, в соответствии с Временным регламентом финансирования мероприятий и определения затрат по тушению пожаров на территориях ООПТ, утвержденным приказом Росприроднадзора , на мероприятия по тушению лесных пожаров на территориях 17 ООПТ было выделено 6,56 млн. руб.
Кроме средств федерального бюджета всем подведомственным организациям выданы разрешения на ведение внебюджетной деятельности и утверждены сметы доходов и расходов на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Объем внебюджетных средств составляет ориентировочно по территориальным органам 334,7 млн. руб. Здесь следует отметить Управление Росприроднадзора по Ханты- - 58,6 млн. руб., Управление по Ямало- – 55,1 млн. руб. По государственным природным заповедникам объем внебюджетных средств составляет-123,1 млн. руб., по национальным паркам – 329,3 млн. руб. Наиболее большие доходы имели национальные парки «Сочинский»- 104 млн. руб., «Куршская коса» - 21,2 млн. руб., Кавказский заповедник – 11,7 млн. руб. Но есть и особо охраняемые природные территории вообще не имеющие внебюджетной деятельности и ориентирующиеся только на средства федерального бюджета. Это заповедники «Азас», «Верхнее-Тазовский», «Оренбургский», «Гыданский», «Буреинский».
Проект бюджета на 2006 по Росприроднадзору составляет 2262,7 млн. руб. или 122% к 2005 году. При этом расходы на оплату труда государственных служащих возрастут с 1 января 2006 года на 15%, индексация заработной платы работников младшего обслуживающего персонала территориальных органов, работников особо охраняемых природных территорий и ФГУ «ВНИИприрода» составит 37%. Параметры расходов на услуги связи, транспортные расходы, коммунальные платежи, аренду, содержание имущества проиндексированы на 7% к показателям текущего года.
Нами определены основные приоритеты финансово-экономической политики в системе Росприроднадзора:
развитие экономических механизмов деятельности по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды, основанном на введении в практику работы критериев и показателей оценки контрольных мероприятий;
разработка методик по оценке ущерба, причиненного природным ресурсам и окружающей среде, для предъявления исков в судах, а также методики определения предотвращенного в ходе проведения Росприроднадзором профилактических и контрольных мероприятий экологического ущерба, позволяющей оценить эффективность деятельности;
организация бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат, важным является включение в перечень и утверждение в Минэкономразвитии России Ведомственной целевой программы «Построение эффективной системы контроля и надзора за соблюдением условий и правил природопользования и охраны окружающей среды»;
повышение эффективности контроля за целевым использованием бюджетных средств и исполнительской дисциплины по своевременному и качественному представлению бухгалтерской отчетности об использовании средств.
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
По состоянию на сентябрь 2005 года с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах согласованы 90 кандидатур для назначения на должности руководителей территориальных органов Росприроднадзора, в том числе 24 кандидатуры – в 2005 году. По всем согласованным кандидатурам подписаны приказы о назначении руководителей.
Из 90 территориальных органов, где назначены руководители, по 84 назначены в заместители руководителей, по 4 территориальным органам кандидатуры для назначения на должности заместителей руководителей направлены на согласование в соответствующие федеральные округа. По 84 территориальным органам согласованы кандидатуры главных бухгалтеров.
К настоящему времени во всех территориальных органах практически завершены организационно-штатные мероприятия в рамках проводимой административной реформы. Укомплектованность кадрами в территориальных органах по состоянию на 1 декабря 2005 г. составляет 95 процентов.
В целом кадровая ситуация в Росприроднадзоре удовлетворительная. Однако, следует отметить, что установленная численность центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора позволяет с большим трудом обеспечивать выполнение функций, возложенные на Росприроднадзор, и не дает возможности выполнять в полной мере положение Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих, так как любое отвлечение специалистов от работы немедленно сказывается на выполнении задач, стоящих перед Росприроднадзором. Кроме того, низкий уровень оплаты труда работников территориальных органов создает условия для значительной текучки кадров и не позволяет привлечь высококвалифицированных специалистов.
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ЗА 2005 ГОД.
В целом, в текущем году нами проверено более 18,4 тыс. предприятий – природопользователей (35121 объектов), в том числе с правоохранительными и иными контрольно-надзорными органами - более 6,0 тыс. предприятий - природопользователей. Выявлено 41,9тыс. нарушений, выдано 32,8 тыс. предписаний по их устранению. Устранено только около половины нарушений.
Около двух тысяч материалов направлено в правоохранительные органы, по ним возбуждено 510 уголовных дел. Предъявлено исков по возмещению ущерба, причиненного природным ресурсам и окружающей среде на сумму около 604 млн. рублей, а возмещено всего лишь 62 млн. руб.
Как видите, результативность нашей с вами работы все еще не очень велика.
Что нам необходимо сделать:
В сфере недропользования необходимо:
- провести перестройку государственного геологического контроля с учётом принятия нового законодательства в области недропользования;
- чётко разделить полномочия Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, а также участками недр местного значения.
- привести в соответствие между собой КоАП РФ и «Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».
Разработать и утвердить в установленном порядке:
- методику расчета нанесенного ущерба государству при самовольном пользовании недрами;
- методику оценки ущерба, нанесенного недрам при несоблюдении правил разработки месторождений;
- порядок взаимодействия с органами МВД и прокуратуры, территориальными органами Ростехнадзора, Роснедр (по вопросам выдачи лицензий на недропользование);
- провести инвентаризацию эксплуатационных скважин.
Разработать и утвердить методические указания по составлению и ведению Реестра объектов недропользования, включающий как учитываемые (лицензируемые) объекты, так и не требующие лицензирования (законсервированные скважины, горные выработки и т. п.), но подлежащие государственному контролю в рамках осуществления контрольных мероприятий за выполнением федеральных и территориальных целевых программ по государственному мониторингу состояния недр, геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ.
Обеспечить внедрение методов дистанционного контроля основных территорий добычи и транспортировки полезных ископаемых (прежде всего угля и углеводородов), а так же для целей предотвращения незаконного пользования недрами.
Завершить разработку информационно-аналитической системы мониторинга лицензионных соглашений.
Провести ревизию и анализ ранее выданных лицензий на недропользование, особенно у крупных компаний, и провести их в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» с установлением четких и конкретных условий пользования недрами, как по существу, так и по срокам.
Планами работ на 2006 год предусмотреть проверки крупных компаний, обратив особое внимание не только на соблюдение ими природоохранного и природоресурсного законодательства, но и на качество и законность выданных лицензий на недропользование.
Обязать крупные компании регулярно представлять в территориальные органы Росприроднадзора полную информацию о выполнении условий лицензионных соглашений с периодической проверкой достоверности представленной информации.
Ужесточить меры контроля за исполнением лицензионных соглашений нефтегазовыми компаниями, в части выполнения объемов геологоразведочных работ, повышения их экономической эффективности, прежде всего на шельфе, и объемов добычи углеводородного сырья;
Организовать оперативный обмен информацией с правоохранительными органами по официальным запросам и в соответствии с соглашениями о случаях самовольного пользования недрами при добыче УВС, невыполнения условий лицензионных соглашений, неполноты уплаты налогов на добычу полезных ископаемых, недостоверного учета объемов добытого сырья, искажения объемов добытого сырья и других случаев нарушения законодательства в сфере недропользования.
В сфере лесопользования:
- считать приоритетным в контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора осуществление целевых проверок: состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
- разработать и опробировать, применительно к задачам государственного контроля, критерии и индикаторы оценки деятельности лесопользователей;
- подготовить типовые соглашения и комплексные планы взаимодействия в сфере государственного контроля в лесном хозяйстве между территориальными органами Росприроднадзора и органами исполнительной власти субъектов РФ. В том числе мероприятия направленные на борьбу с незаконными рубками леса;
- осуществить мероприятия, направленные на формирование баз данных по лесопользователям и нарушениям природоохранного законодательства в сфере лесного хозяйства;
- провести организационно-технические мероприятия с Рослесхозом по передачи функций государственного контроля в лесном хозяйстве
-ускорить решение вопросов о структуре и функциях государственной лесной охраны, в соответствии с Лесным кодексом РФ переданной в ведение Росприроднадзора.
- обеспечить внедрения методов дистанционного контроля объектов незаконной вырубки леса.
Рассмотреть вопрос об организации мобильных оперативных рейдовых групп совместно с правоохранительными органами, обеспеченных автотранспортом, связью, служебным оружием и форменным обмундированием, что позволит досматривать автотранспорт на основных магистралях, своевременно выявлять и привлекать к ответственности лесонарушителей.
Организовать систему проверки законности и правильности оформления перевода лесных земель в нелесные, аренды участков лесного фонда.
В сфере водопользования и безопасности ГТС
- разработать и утвердить методику подсчета ущерба за самовольное размещение объектов в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов и Порядок возмещения нанесенного ущерба.
- решить вопрос о выделении средств на проведение аналитического контроля и техническое обследование ГТС, что позволит привлечь научные и другие организаци, ученых и специалистов для проработки этих вопросов.
- провести и закончить работу по разделению водных объектов на федеральные водные объекты и объекты, находящиеся в собственности субъекта федерации.
- разработать порядок проведения государственного контроля за охраной водных объектов со стороны субъекта федерации.
- активизировать работу по надзору за безопасной эксплуатацией ГТС, способствовать внедрению системы обязательного страхования риска и возмещения ущерба от вредного воздействия вод.
- разработать на федеральном уровне программы по охране водных ресурсов, повышению безопасности гидротехнических сооружений, защите от вредного влияния вод, ведению мониторинга окружающей среды;
- в целях улучшения технического состояния гидротехнических сооружений необходимо внести изменения в законодательную базу в части финансовой ответственности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за состоянием ГТС, не имеющих собственников.
В сфере надзора и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
- улучшить финансирование этих природных территорий.
- доработать и утвердить правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий;
- в положения о территориальных органах Росприроднадзора включить вопросы ведения кадастра ООПТ, паспортизации памятников природы и другие вопросы организации и управления ООПТ. Предусмотреть финансирование и материально-техническое обеспечение территориальных органов Росприроднадзора по разработке и ведению Кадастров ООПТ.
- решить вопросы земельного права у особо охраняемых природных территорий федерального значения.
- определить порядок сбора и обобщения информации об ООПТ регионального и местного значения для ведения государственного кадастра.
В сфере разрешительной деятельности и проведения экологической экспертизы
- разработать типовые правила изъятия объектов животного мира не являющимися объектами охоты и рыболовства.
- разработать порядок осуществления контроля и надзора в сфере сохранения биоразнообразия.
- сделать процедуру проведения государственной экологической экспертизы максимально четкой и прозрачной.
- разработать нормативно-правовой акта регламентирующий разделение полномочий при проведении государственной экологической экспертизы между Росприроднадзором и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
- обеспечить ведение и актуализацию реестров экспертов.
Предложения общего характера
Необходимо повысить престижность нашей государственной службы и её контролирующих органов, создать нормальные условия труда для инспекторов.
Разработать концепцию и проект ФЦКП «Государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Разработать и утвердить единые методические инструкции и указания по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере природопользования, других направлений деятельности Службы.
Внедрить автоматизированные системы и программные продукты по сбору, обобщению и анализу информации и «Автоматизированное рабочее место государственного инспектора Росприроднадзора».
Подготовить в МПР России предложения о наделении Росприроднадзора правом проверки территориальных органов Роснедра, Рослесхоза и Росводресурсов по вопросам соблюдения ими законодательства в установленной сфере деятельности.
Разработать программу укрепления кадрового состава и материально-технического перевооружения территориальных органов Росприроднадзора.
Организовать постоянно действующие курсы повышения квалификации госинспекторов по всем направлениям контроля и надзора в сфере природопользования и специалистов в области ГЭЭ и разрешительной деятельности с выдачей соответствующего аттестата.
Предусмотреть финансирование работ по проведению контрольно-аналитических измерений, качества природных ресурсов, или создание контрольно-аналитической группы в составе территориального органа Росприроднадзора.
Провести доукомплектацию системы государственного контроля в сфере природопользования квалифицированными кадрами, для чего увеличить его количественный состав, провести подготовку новых и профессиональную переподготовку имеющихся работников Росприроднадзора. Выделить в смете на содержание аппарата отдельной строкой расходы на переподготовку и обучение специалистов службы государственного контроля. Провести оснащение и переоснащение органов Росприроднадзора современными средствами получения, хранения, обработки и передачи информации, позволяющими создать единую информационную базу (банк данных) о состоянии природных ресурсов и государственного надзора и контроля в сфере природопользования.
Провести оснащение и переоснащение территориальных органов Росприроднадзора современным лабораторно-аналитическим оборудованием для проведения экспертизы и исследований, а также обеспечение инспекторского состава средствами мобильной связи, специального автотранспорта и плавсредств, ГСМ, средствами фото и видео наблюдения. Разработать перечень (норматив) минимально-необходимой материальной базы на отдел, инспекцию или инспектора (транспорт, оргтехника, связь, средства защиты, специальная аппаратура).
Обеспечить социальную защиту инспекторов и членов их семей от посягательств на их здоровье, жизнь и достоинство. Выдать инспекторскому составу средства индивидуальной самообороны (вплоть до огнестрельного гражданского оружия) при выполнении ими служебных обязанностей.
Необходимо законодательно закрепить чёткий и работоспособный механизм взаимодействия инспекторской службы с правоохранительными органами, и органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями, повысить денежное содержание государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Необходимо усовершенствовать формы отчётности для объективного отражения контрольной и надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора и сократить их количество.
В связи с переводом сети лабораторий анализа и мониторинга окружающей среды в систему Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, важным представляется вопрос об обеспечении аналитического сопровождения госконтроля, как одного из элементов доказательной базы при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере природопользования.
Необходимо шире внедрять проведение комплексных мероприятий по контролю природопользователей по всем направлениям с внедрением методов дистанционного зондирования территорий.
Необходимо создание единой формы ведения реестров природопользователей.
Необходима разработка нормативно правового акта, регламентирующего отношения с водным, лесным и агентством по недропользованию за обоснованностью выдачи и соблюдения порядка оформления лицензий на недро - и водопользование, разрешительной документации на лесопользование. Возможность проведения таких проверок действующим положением о Росприроднадзоре не предусмотрена.
Актуальным на сегодняшний день является заключение соглашений между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с Государственной таможенной службой, МВД России, ФСБ России и с Федеральными агентствами лесного, водного хозяйства и по недропользованию.
Привлечь к реализации мероприятий по госконтролю другие источники финансирования, в частности использовать средства от административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства после принятия определенных нормативно-правовых актов, допускающих использование.
Рассмотреть вопрос о создании (организации) межрайонных групп (постов) в территориальных органах для проведения оперативного контроля и надзора.
Необходимо обеспечить инспекторский состав форменной одеждой и централизовано решить вопрос о медицинском страховании инспекторов от несчастного случая.
Решить вопрос по оптимизации структуры территориальных контрольно-надзорных органов Росприроднадзора в пользу увеличения инспекторского состава за счет административно-управленческого аппарата;
Разработать и утвердить Методические указания по составлению и оформлению Годовых планов проверок.
Как уже отмечалось, в России имеется несколько миллионов объектов природопользования. Но структура этих объектов такова, что около 3% объектов определяет более 90% добываемых природных ресурсов и негативного воздействия на окружающую среду. Именно они и должны стать в первую очередь объектами контроля в территориальных органах.
Главными управлениями Росприроднадзора должны быть разработаны собственные региональные стратегии контрольной деятельности с выделением приоритетов. Например, геологический контроль должен превалировать в субъектах с развитой минерально-сырьевой базой, контроль за использованием и охраной водных ресурсов – в субъектах, где осуществляется наиболее интенсивное водопотребление или наблюдается резкий дефицит питьевой воды для населения; лесной - в тех субъектах, где это является основным экономическим ресурсом или существенным средообразующим фактором и так далее.
Важнейшей задачей в части осуществления контролирующих функций и координации действий в 2006 году является четкое определение функций, полномочий и ответственности по всем видам контроля между муниципальными органами, органами субъектов РФ, территориальными органами Росприроднадзора.
Для повышения эффективности работы Росприродконтроля крайне важно использовать все возможности для полного и повседневного контроля за нарушениями в сфере природопользования и охран окружающей среды. Важным резервом является общественный контроль. В частности общественный экологический контроль предусмотрен Законом РФ «Об охране окружающей среды». Необходимо создавать при Росприроднадзоре на местах институты общественных инспекторов.
В целом следует констатировать, что по итогам деятельности территориальных структур Росприроднадзора за 11 месяцев 2005 года, что в нашей работе стал намечаться системный подход, позволяющий определять приоритеты и, тем самым, достигать желаемых результатов в осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
И в заключении отмечу, что эффективность нашей с вами работы напрямую связана с интенсификацией процессов экономического развития страны, характерной чертой которых является обострение конкурентной борьбы за природные ресурсы. И здесь в своей деятельности совместно с другими контролирующими и надзорными органами мы должны максимально обеспечить их рациональное использование как одной из основ устойчивого развития страны.
Нашим специалистам, как в центре так и на местах, необходимо участвовать в разработке предложений для принятия решений по совершенствованию федеральных законов о недрах, водных и лесных ресурсах, об охране окружающей среды, направленных на законодательное закрепление современных механизмов экологического нормирования и контроля, обеспечение гармонизации с нормами европейского права, а при разработке технических регламентов с европейскими «экологическими» директивами. Всё это очень важно в становлении современной, регулируемой государством, рыночной экономики в России.
И, завершая, свой доклад хотелось бы сделать самый важный вывод о том, что при проведении в условиях рыночной экономики экологической политики в сфере природопользования, приоритетное положение здесь должно принадлежать общественным интересам государства, направленным на сохранение природных ресурсов и их рациональное использование. Это вытекает из их особой государственной значимости, основных неизменно важных функций на стыке человек-общество-природа в их исторической взаимосвязи и взаимодействии.
