ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО БЕЗОПАСНОСТИ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЛИГА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

г. Москва, Старый Арбат, дом.42, офис-74; моб. ;

E-mail: *****@***ru

ОХРАНА – ЧАСТНАЯ, ИНТЕРЕСЫ – ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ВЕСТНИК «ЛИГИ»

19 декабря 2005 г. г. Москва

Вести из Государственной Думы

1. 15 декабря Комитет по безопасности провел "круглый стол" на тему: "Законодательное регулирование в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ: состояние, проблемы и пути их решения".

В заседании "круглого стола" приняли участие депутаты Госдумы, представители общественности, лицензионно-разрешительного управления Департамента охраны общественного порядка МВД России, охранных и сыскных структур, гильдии мастеров-оружейников, пиротехники, спортсмены.

Открыл и вел заседание член Комитета по безопасности Геннадий Гудков, обозначивший основные направления обсуждаемой проблемы.

Свое мнение высказали депутаты Анатолий Куликов и Николай Курьянович, выдвинувшие доводы как против, так и за либерализацию выдачи разрешений на приобретение короткоствольного оружия. А. Куликов предложил разрешить продажу пистолетов охотникам исключительно для добивания раненных на охоте животных.

В ходе дискуссии были рассмотрены вопросы расширения прав на получение, приобретение и хранение наградного и коллекционного оружия, оружия для охранных предприятий и телохранителей, проблемы пиротехнических предприятий.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Выступавшие высказывали также сожаление, что деятельность негосударственных организаций безопасности (НОБ), в число которых входят охранные и сыскные организации, производители и поставщики специальных технических средств, поставщики специальных защитно-коммуникационных услуг, до сих пор не нашла адекватного нормативно-правового закрепления, признания их равноправными партнерами при взаимодействии с государственными органами власти и управления, международными и российскими общественными и политическими структурами.

Присутствовавших проинформировали, что Экспертный совет Комитета по безопасности создал Консультативный совет руководителей негосударственных, ветеранских и общественных организаций безопасности, объединяющий ряд авторитетных организаций, непосредственно связанных со сферой оказания негосударственных охранных и сыскных услуг.

Основными направлениями деятельности Консультативного совета являются: проведение экспертизы федерального законодательства и нормативных правовых актов в сфере безопасности, оказание содействия в законотворческой деятельности Комитету по безопасности, продвижение общественно-значимых программ России в сфере безопасности, участие в совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих сферу безопасности и противодействия терроризму, а также практики их применения.

Рабочим аппаратом Консультативного совета выступает РОО "Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности", оказывающая техническую, правовую и информационную поддержку законотворческой деятельности Комитета по безопасности. Лига призвала всех тех, кто обеспокоен проблемами развития сферы негосударственной безопасности, ее законодательной регламентации и общественно-политического признания, к сотрудничеству и взаимодействию.

Деятельность Лиги

20 декабря - День рождения

органов безопасности Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

Уважаемые друзья!

Поздравляем Вас с праздником!

Безопасность-это задача, без решения которой невозможно эффективное развитие общества. Ваше личное участие и личный вклад в обеспечение безопасной жизнедеятельности каждого гражданина России - залог успеха Государственной реформы сегодня и в будущем.

Спасибо Вам за мужество, самоотверженность и высокий профессионализм.

Ваш напряженный труд сегодня особо необходим России!

Желаем Вам, как и прежде, добиваться поставленных целей, содействовать процветанию России, защите граждан, общества и предпринимательства!

Успехов Вам во всех начинаниях!

Члены РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности»

Уважаемые коллеги!

Избрание Героя Советского Союза в Общественную палату Российской Федерации в качестве представителя негосударственных организаций безопасности предопределяет необходимость выработки консолидированной программы поддержки его деятельности в рамках данного представительного органа. С учетом поступивших рекомендаций и пожеланий, подготовлен предлагаемый для обсуждения проект такой программы. Будем благодарны за внесение предложений, дополнений, замечаний и иную практическую помощь и поддержку.

Рабочая группа Консультативного совета негосударственных, ветеранских и общественных организаций при Экспертном совете Комитета по безопасности Государственной Думы

Проект

Приоритетные направления деятельности члена Общественной палаты Российской Федерации Героя Советского Союза

В сфере организации и проведении общественных экспертиз социально значимых решений органов законодательной и исполнительной власти

Власть должна эффективно служить обществу, поэтому необходим продуктивный диалог: общество – власть. Общественная палата – реальный механизм учета интересов гражданского общества при определении приоритетов государственной политики, прежде всего в части экспертизы и учета социальных последствий принимаемых решений. Одним из важных индикаторов в этом направлении является налаживание контактов с негосударственными, ветеранскими, общественными организациями правоохранительной направленности, региональными Общественными палатами, оказание им информационной и методической поддержки, а также поддерживание с ними обратной связи, анализ, обобщение их предложений и последующее внесение консолидированных предложений в органы законодательной и исполнительной власти.

Вопросы национальной и общественной безопасности и социального обеспечения военных пенсионеров и бывших сотрудников правоохранительных органов, а также привлечение потенциала негосударственных, ветеранских и общественных организаций правоохранительной направленности к борьбе с преступностью и терроризмом являются сегодня одними из наиболее актуальных.

Построение конкурентноспособной, социально-ориентированной экономики невозможно без создания эффективного механизма правового регулирования предпринимательских отношений, в т. ч. в сфере оказания охранно-сыскных услуг. Как показывает мировой опыт, только развитие государственно-частного партнерства позволит создать необходимые стабилизационные условия и обеспечить государственную поддержку деятельности социально ориентированных и законопослушных негосударственных организаций безопасности.

Охранно-сыскной бизнес характеризуется повышенной по сравнению с другими видами бизнеса ориентированностью на общественную пользу, особыми возможностями служить общественным интересам и должен использоваться для решения широкого круга краткосрочных и долгосрочных задач развития всего общества. Негосударственные структуры безопасности, профессиональное ядро которых составляют преимущественно ветераны и пенсионеры правоохранительных и иных государственных органов, поддерживают и активно участвуют в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, реально обеспечивая безопасную жизнедеятельность медицинских и образовательных учреждений, строительных и жилых объектов. Поэтому закономерной представляется необходимость принятия законодательных решений, направленных на поддержку их деятельности по профилактике преступлений и административных правонарушений, снижение налоговой нагрузки и оптимизацию налогообложения негосударственных структур безопасности, устранение бюрократических препятствий на пути их развития.

С учетом грядущего вступления в ВТО, перед негосударственными структурами безопасности, преобладающая часть которых является предприятиями малого бизнеса с численность персонала до 100 человек, возникли проблемы повышения их конкурентноспособности. Если не принять мер по поддержке малого бизнеса в этой сфере, то они либо разорятся, либо будут поглощены крупными кампаниями. Не менее важна проблема правильного выбора разумных ограничений проникновения иностранного капитала в эту сферу.

В сфере организации и проведении общественного контроля за деятельностью министерств и ведомств

Гражданам России необходимы качественные социальные услуги, высокие и закрепленные нормативно стандарты их оказания, сокращение избыточных функций государственных органов и радикальное изменение процедур государственного регулирования бизнеса, снижающих издержки бизнеса. Конкуренция идей, мнений значительно повышает вероятность того, что в итоге будет принято оптимальное решение. Требуются серьезные изменения в практике контрольно-надзорной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и реформирование не только процедурных правил, а самой основы контроля –системы обязательных требований в этой сфере, в т. ч. формирование прозрачного механизма принятия решений с участием самих негосударственных организаций безопасности. Поэтому необходимо нормативно закрепить принцип учета их мнения при принятии решений любого уровня, затрагивающих их интересы.

Одна из самых важных социальных услуг, оказываемых государством обществу – защита от преступности и терроризма, обеспечиваемая правоохранительными и иными государственными органами. В то же время недопустимы рецидивы выдвижения под этим предлогом на первый план карательных, репрессивных функций правоохранительных органов. Наоборот, необходима их последовательная переориентация на реализацию социально-обслуживающих функций, направленных, прежде всего, на защиту общества от криминальной экспансии. Должна быть стабильность, ясные и понятные правила игры. Недопустимо резко менять их, фактически ослабляя складывающуюся единую систему национальной и общественной безопасности, в которую неотъемлемой частью входят охранно-сыскные структуры.

Негосударственные структуры безопасности ясно осознают свою социальную ответственность перед обществом, в этой среде преобладает психология государственников, основанная на годах служения Родине, именно поэтому они являются первыми помощниками государства. Организация борьбы с преступностью и терроризмом требует принципиально новых подходов, формирования и налаживания качественно новых по содержанию отношений между населением, негосударственными, ветеранскими, общественными организациями и милицией, которые можно определить как партнерские.

Негосударственные организации безопасности активно участвуют, в т. ч. на безвозмездной основе, в охране правопорядка и борьбе с преступностью и террористической угрозой. Вместе с тем, они до сих пор не являются субъектами правоохранительной деятельности и не имеют реальных полномочий по пресечению противоправных проявлений на охраняемых ими объектах, хотя права частной собственности граждан закреплены Конституцией России. Надзорные и контролирующие органы не вправе «терроризировать» бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, обеспечивая необходимый уровень свободы предпринимательства и справедливого отношения к нему со стороны государства. Власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. Произвол со стороны административных и контролирующих органов должен быть исключен. Необходимо кардинальное упрощение всех бюрократических разрешительных процедур, начиная с регистрации.

Сегодня функций института лицензирования как единственного госрегулятора явно недостаточно. Именно поэтому необходимо предусматривать возможности замены лицензирования более эффективными мерами ответственности самих экономических субъектов (например, в виде регламентации системы страхования гражданской ответственности охранно-сыскных структур и владельцев оружия), использовать в целях совершенствования госконтроля и надзора в сфере лицензионно-разрешительных отношений иные методы социальной регуляции, такие как сертификация, стандартизация, регламентация мер ответственности за ненадлежащее выполнение субъектами хозяйственной деятельности установленных правил и условий и т. д.

В настоящее время рынок услуг безопасности невозможен без участия государственных организаций (», ведомственная охрана), но они должны быть равноправными участниками рынка, без всяких преференций и на общих условиях. Нужно стремиться к тому, чтобы совместно, используя имеющийся потенциал негосударственных, ветеранских и общественных структур безопасности, повышать качество защиты прав и свобод граждан. Тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона – не место в правоохранительных структурах. Как свидетельствует практика многих стран, эффективное функционирование общества достигается, как правило, разумным сочетанием рыночного режима саморегулирования с государственным, административным и законодательным механизмом управленческого воздействия. С учетом этого, представляется необходимой поддержать деятельность Консультативного совета негосударственных, ветеранских и общественных структур при Комитете по безопасности как основы создания отраслевой ассоциации (объединения) предпринимателей, работающих в сфере негосударственных услуг безопасности и активно взаимодействующих с государственными органами и организациями.

Необходимо обеспечить реальное право граждан на объективную информацию, в том числе о работе правоохранительных органов. Первым шагом здесь может стать повышение информационной открытости и взаимодействия лицензирующих органов МВД России с законопослушными негосударственными структурами безопасности, совместная выработка оптимальных решений, учет их мнения и обеспечение их реальной поддержки и защиты.

В сфере изучения, поддержки и реализации гражданских

инициатив федерального уровня

Сегодня необходима консолидация усилий государства и широкой общественности по выработке внятной и четкой политики, направленной на более активное вовлечение негосударственных ресурсов для решения задач обеспечения безопасности страны. Должны быть разработаны методологические, концептуальные вопросы развития негосударственной составляющей системы безопасности страны как составной части концепции национальной и общественной безопасности. В ходе выработки новых редакций концепций национальной и общественной безопасности России необходимо решить вопрос о включении структур, оказывающих негосударственные услуги безопасности, в систему безопасности России в качестве ее неотъемлемой составной части.

Представляется необходимым законодательно закрепить предложения о включении негосударственных организаций безопасности в системы мобилизационного резерва и государственного управления в кризисных ситуациях, с тем, чтобы в рамках Закона «О безопасности» привлекать их персонал к ликвидации последствий террористических актов, техногенных катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных происшествий.

Важным направлением деятельности Общественной палаты РФ должно стать осуществление координации деятельности общественных организаций и негосударственных организаций безопасности с силовыми структурами и правоохранительными органами по благотворительной и материальной поддержке, медицинской реабилитации и социальной адаптации сотрудников правоохранительных органов и спецслужб.

Кроме того, рабочая группа Консультативного совета приступила к формированию плана работы на 2006 год и определению ближайших приоритетных задач. Просьба внести предложения, дополнения и замечания.

Ближайшие приоритетные задачи:

Одной из важнейших является задача создания полноценного правового поля, обеспечивающего оптимальное нормативное правовое регулирование сферы деятельности негосударственных структур безопасности, законодательное (нормативное) установление единых правовых условий для всех участников рынка услуг безопасности, независимо от форм собственности и единообразное применение норм законодательства по всей России. Законодательное закрепление существующих реалий, устранение имеющихся противоречий в нормативных правовых актах, приведение их в соответствие с Конституцией РФ, УК, КоАП РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т. д.

Не менее важной задачей является также необходимость защиты бизнеса от произвольной трактовки нормативных правовых актов и волюнтаризма контролирующих и надзорных органов. Необходимо добиваться гарантий прав негосударственных организаций безопасности на учет их мнения при принятии решений государственными органами. В этой части требуется реформирование ведомственной нормативной правовой базы с участием негосударственных организаций безопасности, а также регламентация принципа учета их мнения при выработке критериев категорирования объектов, определении норм положенности, механизмов осуществления контрольно-надзорных функций в сфере деятельности негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, и исключение из них положений, допускающих совмещение функций органа власти и хозяйствующего субъекта.

В связи с этими задачами, решение которых давно уже требует своего разрешения, необходимо:

1. Для организации взаимодействия между заинтересованными министерствами, ведомствами и негосударственными структурами безопасности, более эффективного использования потенциала негосударственных организаций безопасности и ветеранских структур в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, оперативного решения вопросов, возникающих в сфере национальной и общественной безопасности, проработать вопрос о создании отраслевого объединения предпринимателей, работающих в сфере негосударственных услуг безопасности, и соответствующей межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

2. Ускорить принятие законопроекта о правах и обязанностях частных охранников на охраняемых объектах, предусмотрев предоставление им реальных полномочий по профилактике и пресечению преступлений и административных правонарушений.

3. В целях повышения защищенности частной, государственной и муниципальной собственности и уровня противодействия криминальным проявлениям пересмотреть нормы оборота оружия в негосударственных охранных организациях, добиться отмены ряда положений постановления Правительства РФ № г. в части окраски служебного оружия, сокращения норм положенности огнестрельного оружия (количество огнестрельного служебного оружия должно определяться с учетом значимости охраняемых объектов и условий заключенного договора).

4. Добиться внесения изменений в Федеральный закон от 2 июля 2005 г. «О внесении изменений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/» и Кодекс об административных правонарушениях», в части исключения обязанности лицензирующих органов вносить в лицензии адреса мест охраняемых объектов (отменить новеллу ФЗ, изложенную в новых редакциях статей 9, 10 и 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой соискатель лицензии и лицензиат обязаны указывать адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель или уже осуществляет лицензиат, с обязательным внесением такой информации в бланк документа, подтверждающего наличие лицензии, и в реестр лицензий на виды деятельности. Представляется целесообразным сохранить существующую практику оформления решений о предоставлении лицензии и документов, подтверждающих наличие лицензии, и закрепить ее в положениях о лицензировании негосударственной /частной/ охранной деятельности и негосударственной /частной/ сыскной деятельности).

5. Нормативное закрепление системы мер по государственной поддержке общественно-значимой деятельности законопослушных негосударственных организаций безопасности и ветеранских структур, направленной на поддержание должного уровня общественной безопасности, противодействие террористической угрозе, на всех имеющихся уровнях. Законодательно (нормативно) должен быть обеспечен одинаковый правовой режим осуществления хозяйственной деятельности для всех участников рынка услуг безопасности, независимо от форм собственности, и единообразное его применение во всех регионах России, включая вопросы налогообложения, товарообмена, соблюдения экологических требований, доступа к трудовым, материальным, финансовым и информационным ресурсам. Исходя из того, что частная собственность является такой же равноправной, как и другие формы собственности, она должна быть обеспечена аналогичной защитой от любых посягательств. В этих целях следует ужесточить существующие меры уголовной и имущественной ответственности за действия, наносящие прямой или косвенный ущерб предпринимательству: хищения, вымогательство (рэкет), понуждение к принятию решений, не соответствующих интересам предпринимателей. Важно не допустить ухудшения условий работы негосударственных структур безопасности, сокращения рынка за счет предоставления необоснованных с точки зрения экономики льгот вневедомственной и ведомственной охране, государственной поддержки методов недобросовестной конкуренции. Единые правила для всех лучше специальных режимов и индивидуальных исключений.

Большинство проблем связано не столько с несовершенством федерального законодательства, сколько с его применением на местах. Необходимо совместно с контрольно-надзорными органами добиваться единообразного применения нормативных правовых актов в регионах, не допуская их подмены ведомственными указаниями и методическими рекомендациями.

6. Необходимо усилить информационно-разъяснительную работу как с сотрудниками правоохранительных органов, так и с персоналом негосударственных структур безопасности по исполнению требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных потребителей при проведении государственного контроля (надзора)».

7. Инициировать законодательное упорядочение деятельности служб безопасности, в том числе в части регламентации использования персоналом служб безопасности служебного оружия.

8. Решение проблемы использования оружия при защите жизни и здоровья граждан чрезмерно затянулось. Статус телохранителя необходимо закрепить законодательно. Вопрос не в сохранении полулегальной практики деятельности телохранителей, а в нарушении принципов равенства субъектов охранной деятельности перед законом, повышении значения права как основы решения возникающих проблем.

9. Изучить возможности замены лицензирования более эффективными мерами ответственности самих экономических субъектов (например, в виде регламентации системы страхования гражданской ответственности охранно-сыскных структур и владельцев оружия), использовать в целях совершенствования госконтроля и надзора в сфере лицензионно-разрешительных отношений иные методы социальной регуляции, такие как сертификация, стандартизация, регламентация мер ответственности за ненадлежащее выполнение субъектами хозяйственной деятельности установленных правил и условий и т. д. Совместно с МВД России проработать вопрос о выведении негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности из сферы действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

10. Активизировать законотворческую работу, направленную на вытеснение с рынка негосударственных услуг безопасности организаций, связанных с криминальными структурами; проведение в жизнь принципов корпоративной этики во взаимоотношениях между субъектами такой деятельности; пресечение незаконного участия негосударственных организаций безопасности в гражданско-правовых спорах хозяйствующих субъектов, а также исключение из практики работы случаев недобросовестной конкуренции, использования грязных технологий, демпинга; способствовать развитию принципов саморегулирования в рамках курса на сокращение государственного вмешательства в экономику, в том числе в финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, и сокращению числа необоснованных проверок коммерческих структур различными контролирующими органами.

11. Организовать на основе тесного сотрудничества с ТПП России, МТПП и региональными ТПП процесс разработки стандартов корпоративного управления, корпоративной этики в сфере негосударственных услуг безопасности, инструментов саморегулирования предпринимательской среды, проектов системы стандартизации и сертификации качества негосударственных услуг безопасности, а также федеральных и региональных программ, предусматривающих мероприятия по обеспечению безопасности личности, предпринимательской деятельности с использованием потенциала негосударственных организаций безопасности;

12. Содействовать формированию позитивного имиджа работников негосударственных организаций безопасности и данного сектора экономики в целом, противостоять появлению тенденциозных по форме и несправедливых оценок деятельности негосударственных организаций безопасности.

Ваши замечания и предложения просим направлять в рабочий аппарат Консультативного совета - РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» для обобщения и последующей передачи в Экспертный совет Комитета по безопасности (тел./Эл. адрес: *****@***ru, *****@***ru).

Криминальные проявления, связанные со сферой охранно-сыскного бизнеса

Частная охрана и криминал

На днях сотрудники УФСБ России по Брянской области пресекли деятельность преступной группировки, в которую входили брянские таможенники, занимавшиеся контрабандой грузов через брянский участок российско-украинской границы. В рамках расследуемого в УФСБ уголовного дела арестованы один из лидеров действующей в регионе преступной группы, ранее судимый Ишхан Бабаян и его сообщник. В данный момент осуществляется проверка причастности к контрабандной деятельности и совершению должностных преступлений начальника Брянской таможни Александра Васбулатова и других лиц этого ведомства. Начальник Брянской таможни временно отстранен от должности.

В ночь на 12 декабря в Москве двое неизвестных, разбив куском бордюрного камня окно, проникли в помещение АЗС (ООО "Интернешнл Петролиум"), расположенной на 103-м км МКАД, и, угрожая автоматом двум операторам, похитили 130 тыс. руб., карты экспресс-оплаты на сумму более 5 тыс. руб. и два сотовых телефона, после чего скрылись. Возбуждено уголовное дело. Ведется розыск преступников.

12 декабря около 9 часов в Московском районе Петербурга возле своего дома застрелен бизнесмен. Киллер несколько раз выстрелил в предпринимателя, когда тот садился в свою автомашину. От полученных ранений он скончался на месте. Стрелявший скрылся. Оружие на месте происшествия не обнаружено, однако найдено несколько гильз. По факту убийства возбуждено уголовное дело.

12 декабря прокуратура Ростовской области возбудила уголовное дело в отношении прокурора города Гуково Ростовской области А. Прядущенко и его помощника А. Багрянцева по факту вымогательства и получения взятки в сумме 500 тысяч рублей. В интересах следствия подробности не разглашаются. В настоящее время Прядущенко задержан. По делу проводятся следственные действия. В ближайшие дни подозреваемым будет предъявлено обвинение.

12 декабря примерно в 19 часов в городе Чудово Новгородской области трое вооруженных неизвестных в масках вошли в ювелирный магазин и угрожая пистолетом, ударили по голове 53-летнего охранника, затем связали его и 30-летнюю женщину-продавца, забрали ювелирные изделия, денежную выручку и скрылись. По предварительным подсчетам, преступники похитили украшений на 3 млн. рублей. Задержать налетчиков по "горячим следам" не удалось. Розыск продолжается.

Вечером 12 декабря в подмосковном городе Юбилейном убит владелец местного кафе А. Сурин. Вооруженный пистолетом Макарова киллер подкарауливал у подъезда дома, где проживал Сурин. Примерно в 22 часа 30 минут Сурин подъехал к дому на своей автомашине, припарковал ее и направился к подъезду. В этот момент сзади подбежал злоумышленник и трижды в упор выстрелил в спину Сурину, который от полученных ранений скончался. Тело обнаружили соседи, которые слышали хлопки выстрелов. Личные вещи и ценности потерпевшего остались нетронутыми. Сотрудники милиции установили, что Сурин был одним из соучредителей кафе, никаких проблем с переделом собственности или конфликтов с компаньонами по бизнесу не было. Мотивом для убийства стали криминальные разборки местной преступной группировки к которым имел отношение потерпевший.

12 декабря в Москве в 1-м Басманном пер. (ЦАО) совершено покушение на жизнь генерального директора фирмы «Центркомп» (продажа компьютерной техники) Сергея Челядинова. Примерно в 19 часов 30 минут Челядинов вышел из офиса, сел в автомашину «Пежо-406» и когда успел отъехать от офиса примерно на 300 метров прогремел взрыв. Взрывная волна разрушила днище и внутреннюю обшивку авто предпринимателя. Один из осколков угодил мужчине в ягодицу, остальные — в лицо и плечо. Сотрудники милиции выяснили, что владелец фирмы не придерживался строгого распорядка дня и каждый раз уезжал из конторы в разное время. Челядинов не пользовался услугами охраны и предпочитал сам водить машину. Эксперты установили, что под днищем машины сработало взрывное устройство, эквивалентное примерно 100 граммам тротила, предположительно взорвалась осколочная граната “РГД–5”, также не исключают версию, что бомба приводилась в действие с помощью радиосигнала. 

13 декабря в 3 часа 30 минут в Москве на 2-ом км МКАД в Новогиреево (ВАО) убит владелец ресторана «Колхидский двор» Он получил три огнестрельных ранения в голову и одно в плечо. От полученных ранений предприниматель скончался на месте. По данному факту прокуратура Восточного округа возбудила уголовное дело по части 1 статьи 105 УК РФ (убийство). Принимаются меры для установления обстоятельств происшествия, розыска и задержания преступников.

13 декабря около 23 часов в Междуреченске Кемеровской области пьяный мужчина пытался войти в кинотеатр «Кузбасс», но охранник не пустил его. Тогда злоумышленник достал пистолет и несколько раз выстрелил практически в упор, ранив охранника в ногу. Нападавший задержан, им оказался ранее судимый за грабежи и разбойные нападения. У задержанного изъят пистолет ТТ. Ведется следствие.

13 декабря в Москве по подозрению в вымогательстве 5 млн. долларов у акционеров концерна "Подольский электромеханический завод" и при получении части вымогаемой суммы в размере 250 тыс. долларов сотрудниками ФСБ РФ задержан Юрий Петров. По данным следствия, он причастен к процедуре банкротства ряда предприятий, в том числе стратегического значения. Задержанный предлагал акционерам компании за 5 млн. долларов устранить претензии налоговых органов и тем самым решить вопрос о выходе предприятия из процедуры банкротства. В ходе проведения обыска по месту работы подозреваемого обнаружены документы, свидетельствующие о причастности Петрова к ряду аналогичных схем банкротства крупных российских предприятий, в том числе включенных в перечень предприятий, имеющих стратегическое значение.

14 декабря в Москве на улице Коккинаки (САО) задержан сотрудник одного из частных охранных предприятий, который в состоянии алкогольного опьянения, вооруженный игрушечным пистолетом пытался ограбить продуктовую палатку. Грабителя задержал таксист и участковый ОВД “Аэропорт”. Следствием установлено, что охранник, выпив бутылку водки, самовольно покинул пост, нанял такси и поехал до ближайшей палатки с целью ограбить ее. Задержанный ранее дважды привлекался к уголовной ответственности — за дезертирство и кражу.

15 декабря около 1 часа в Москве совершено покушение на предпринимателя Виктора Коледова. Киллер караулил бизнесмена возле его дома по улице маршала Захарова (ЮАО). Когда предприниматель выходил из машины, преступник выстрелил шесть раз в сторону автомобиля. Бизнесмен получил ранение в голову, его водитель-охранник ранен в плечо. Оба госпитализированы. В настоящее время ведется розыск преступника. В машине в момент нападения находился американский предприниматель русского происхождения Михаил Весбанд. По данным правоохранительных органов, оба бизнесмена имеют связи в криминальных кругах столицы.

Рано утром 15 декабря в Уватском районе Тюменской области на 491-м км федеральной автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск, двое неизвестных обстреляли "Газель", принадлежащую администрации поселка Горноправдинска. В результате обстрела получили огнестрельные ранения заместитель главного бухгалтера и кассир, перевозившие деньги в сумме 10 млн. рублей, предназначенные для выплаты заработной платы. Находившийся в машине сотрудник милиции открыл ответный огонь. Преступники скрылись. По данному факту возбуждено уголовное дело.

15 декабря около 17 часов в Москве в Черницынском проезде (ВАО) двое неизвестных напали на жителя Санкт-. Преступники избили мужчину, после чего застрелили из огнестрельного оружия - пули попали в голову и сердце. Киллеры забрали сумку погибшего и скрылись на автомашине ВАЗ. Введенный план "Перехват" результатов не дал. Прокуратура ВАО г. Москвы по факту убийства возбудила уголовное дело. Р. Шулешко занимался предпринимательской деятельностью.

16 декабря в Красноярске сотрудники УБОП задержали двоих вымогателей, которые под угрозой физической расправы, требовали у предпринимателя права на принадлежащее имущество - автомобиль, квартиру, земельный участок. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 163 УК РФ (вымогательство), ведется расследование. Подозреваемые взяты под стражу.

Днем 16 декабря в Москве на проспекте Вернадского (ЮЗАО) взорван автомобиль гражданина Армении. Взрывное устройство сработало под днищем автомобиля BMW-520, принадлежавшего предпринимателю Тиграну Саркисяну. По предварительным данным, взорвалась граната РГД-5. Взрыв произошел после того, как предприниматель вышел из ресторана, сел в автомобиль и включил зажигание. В результате коммерсант получил легкие телесные повреждения. В прокуратуре отметили, что из-за непрофессиональной установки взрывчатки вся сила взрыва ушла в землю. По этому факту прокуратура Ю уголовное дело.

17 декабря в ГУВД Ставропольского края обратился директор одной из фирм города Минеральные Воды и сообщил, что заместитель начальника Ставропольского краевого отделения общественной комиссии по борьбе с коррупцией и старший инспектор юридического департамента той же комиссии вымогают у него 50 тысяч долларов США, угрожая в противном случае распространить порочащие фирму сведения. Проведенными мероприятиями чиновников задержали с поличным при получении 15 тысяч долларов США.. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 163 УК РФ. Проводится расследование.

В Волгограде сотрудники правоохранительных органов предотвратили заказное убийство руководителя одного из волгоградских предприятий. Заказчиком убийства была бывшая сотрудница, испытывавшая острую неприязнь к бывшему руководителю. Она попросила своего знакомого совершить убийство за вознаграждение. Приняв предложение, знакомый подыскал на роль исполнителя преступления ранее судимого приятеля и передал ему сведения о будущей жертве, а также пистолет с двумя патронами, но нанятый исполнитель решил отказаться от совершения преступления и сообщил о его подготовке руководителю предприятия, который и обратился в прокуратуру. В результате проведенной правоохранительными органами операции заказчица убийства и ее соучастник задержаны.

Уважаемые коллеги!

Во исполнение решения заседания РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» одним из ее активных членов – изучен вопрос о последствиях для негосударственных организаций безопасности, связанных со вступлением в ВТО.

Далеко не все члены заседания РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» разделяют выводы, сделанные , вместе с тем вопрос очень актуальный и не может не вызвать отклика у руководителей НСБ.

Просьба рассмотреть возможности размещения прилагаемого материала в Вашем издании с обязательной ссылкой на членство в заседания РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности».

С уважением,

В последнее время в прессе появляется всё больше и больше материалов о ходе переговоров по вступлению нашей страны в ВТО. Предположительно это может произойти в 2006 году. Представители самых различных предприятий и ведущих отраслей обсуждают своё будущее в связи с ожидаемым приходом на российский рынок иностранных конкурентов. Одни видят в этом перспективы развития рынка и, как следствие, своих компаний, другие, ожидая нешуточную конкуренцию, а то и полную потерю рынка, выступают за ограничение или даже полный запрет деятельности иностранцев в нашей стране. Попробуем разобраться, что ожидает рынок охранных услуг в связи с возможным вступлением нашей страны в ВТО?

ЧТО ТАКОЕ ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО)?

ВТО начала свою деятельность в 1995 году в качестве правопреемницы действующего с 1947 года Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Организация призвана регулировать торгово-политические отношения стран участников. На начало 2005г в ВТО входило 148 стран. Россия подала заявку на вступление в ВТО более девяти лет назад и на данный момент вступила в решающую фазу переговоров.

Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:

- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;
- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Страна, желающая вступить в ВТО должна подписать Генеральное Соглашение, целый ряд дополнительных многосторонних Соглашений и четыре Пpиложения - всего более 50 документов. В Пpеамбуле и Статьях Генерального Соглашения раскрываются основные понятия, функции ВТО, порядок реализации соглашений, права и обязанности руководящих органов организации. В Пpиложениях изложены договоренности стран по самым pазличным напpавлениям совместной торговли и описываются взаимные требования друг к другу. Пpиложение №1 самое большое, состоит из двух частей и включает в себя документ, который регулирует вопросы торговли услугами, что прямо затрагивает интересы охранного бизнеса. Этот документ называется:

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ (ГАТС).

В ГАТС систематизированы правила торговли услугами. Сами услуги классифицированы в рамках 12 секторов:

*  - деловые (включая профессиональные и компьютерные) услуги;

*  - услуги в области связи;

*  - строительные и связанные с ними инженерные услуги;

*  - дистрибьюторские услуги, включая услуги оптовой и розничной торговли;

*  - услуги в области образования;

*  - услуги, связанные с защитой окружающей среды;

*  - финансовые (страховые и банковские) услуги;

*  - услуги в области здравоохранения и социального обеспечения;

*  - туризм и услуги, связанные с путешествиями;

*  - услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий;

*  - транспортные услуги;

*  - прочие услуги, не вошедшие в перечисленные выше.

Каждый сектор делится на подсектора. Всего классификатор услуг насчитывает 155 подсекторов. Например, сектор «деловые услуги» делится на 5 подсекторов: профессиональные услуги; компьютерные и связанные с ними услуги; услуги в областях исследований и разработок; услуги, связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу без оператора. Обращает на себя внимание факт отсутствия детективных и охранных услуг в этом классификаторе. Возможно, они относится к профессиональным, и входят в сектор «деловые услуги», а возможно относятся к «прочим услугам».

ЧТО ТАКОЕ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ?

Торговля услугами раскрывается и группируется в ГАТС через способы их оказания (поставки), следующим образом:

Трансграничная торговля. Предполагает, что потребитель и поставщик находятся по разные стороны границы. Для некоторых секторов услуг, таких как услуги связи, финансовые услуги, перестрахование рисков за рубежом российской страховой компанией, осуществление международных платежей в системе Передвижение потребителя в страну, где предоставляются услуги («потребление за рубежом»). Например, услуги, оказываемые туристу в стране его временного пребывания (гостиницы, предприятия общественного питания и т. д.). Охранные услуги могут представляться как туристу, так и иностранным бизнесменам и деятелям шоу-бизнеса, приезжающим в нашу страну. Учреждение коммерческого присутствия в стране, где должна оказываться услуга («коммерческое присутствие»). В этом случае речь идёт о создании (приобретении) и организации деятельности юридического лица в форме дочерней компании, филиала или представительства. Это означает, что или наш ЧОП, желающий работать за рубежом, может создать у них свою дочернюю компанию, или иностранный ЧОП имеет право работать в нашей стране.

4.  Временное передвижение поставщика услуги – физического лица – в другую страну для предоставления услуги («перемещение физических лиц»). Речь идёт о случаях, когда, например, хирург – гражданин США – выезжает в Москву для проведения операции российскому гражданину, или наш телохранитель выезжает в Израиль и охраняет там местного бизнесмена.

Отнесение способа поставки к тому или иному виду из указанных четырех является основной предпосылкой для определения мер регулирования доступа иностранных поставщиков услуг на национальные рынки. В Соглашении определен важный круг вопросов, касающихся национального регулирования сферы услуг. Для регулирования торговли услугами подавляющее большинство стран используют различного рода ограничения. Для унификации этих процессов ГАТС ввёл два основных принципа. Первый принцип:

«Режим наибольшего благоприятствования» (РНБ),

РНБ является основой Соглашения. Он предполагает, что правительства не должны дискриминировать услуги и поставщиков услуг других стран-членов между собой, а предоставлять всем им одинаково благоприятный режим. Из этого следует, что Россия, после присоединения к ВТО, не сможет предоставлять услуге, поставляемой из США, или поставщику услуги из США, худшие условия доступа на национальный рынок, чем те, которые она предоставляет услуге, или ее поставщику, из любой третьей страны (например, Перу). В общем, если доступа на рынок нет, то его нет  для всех стран. Если он есть, то тогда он един для всех. Если он ограничен, то ограничен опять же одинаково для любого участника. Но из этого правила есть исключения. Первое исключение касается отношений установившихся между странами до вступления в ВТО. Такие отношения при желании могут сохраняться на протяжении десяти лет и после вступления в международную организацию, но об этом страны должны объявить официально. Второе исключение касается стран, не желающих допускать иностранцев на свой рынок. В этом случае страна имеет право сослаться на одну из возможных причин, которые также прописаны в документах ВТО, и зафиксировать этот факт в Перечне специфических обязательств. К примеру, Статья ХIV Соглашения позволяет принять меры по ограничению доступа иностранных компаний, если это необходимо «..для защиты общественной морали или поддержания общественного порядка..». Чем вам не причина для запрета прихода иностранцев на охранно-детективный рынок? Как видно из документов это вполне возможно и вступление в ВТО тому не помеха, другой вопрос: надо ли? Кстати, действующий Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» прямо не ограничивает деятельность иностранных компаний на территории нашей страны. В Законе сказано только о том, что детективной и охранной деятельностью могут заниматься граждане РФ.

Второй важнейший принцип ГАТС:

«Принцип национального режима» (ПНР)

В соответствии с этим принципом иностранные поставщики услуг не могут дискриминироваться по сравнению с национальными поставщиками. Это означает, что иностранные услуги и их поставщики в случае допуска на национальные рынки должны пользоваться теми же нормами и правилами работы, что и местные поставщики услуг.

Несмотря на кропотливый анализ общедоступных документов о деятельности ВТО и ходе переговоров о вступлении нашей страны в эту организацию я так и не смог найти в них какое-либо упоминание о регулировании охранного рынка. Может быть потому, что он ещё не так велик, и в этой связи не интересен правительствам государств? А может быть, министры считают, что этот рынок слишком специфичен и потому априори должен быть закрыт?

А вот туризм привлекает внимание. Есть даже отдельные статьи, регулирующие порядок доступа иностранцев на национальные рынки. Оно и понятно - объём российского туристического рынка эксперты оценивают в 12-13 млрд. долларов США, что почти в три раза превосходит охранный. Но что интересно, на туристическом рынке тоже ждут прихода в Россию гигантов иностранной туриндустрии. Это, несмотря на то, что «TUI AG» – крупнейший европейский оператор с годовым оборотом свыше 3 млрд. долларов США ещё в августе 2004 года создал совместное предприятие с компанией «Мострэвел». А вот шагов по дальнейшей экспансии они не предпринимают. Специалисты это объясняют тем, что, во-первых, иностранцев интересуют в основном крупные сетевые образования, охватывающие достаточно большой сегмент рынка. Таких у нас немного, и стоят они слишком дорого. А во-вторых, «белыми» сейчас оказываются не более 40% оборотов турфирм. Это и ограничивает западные вложения в отрасль. Аналитики уверены, что иностранные инвестиции до российского туризма дойдут не раньше, чем этот бизнес станет прозрачным и консолидированным. Нет сомнений, что по тем же причинам не развивают свой бизнес в России международные охранные корпорации «Вакенхат», «Секурикор», «Секуритас» и другие.

ИНОСТРАНЦЫ НА РЫНКЕ - ДОБРО ИЛИ ЗЛО?

В начале следует ещё раз отметить, что Соглашения ВТО не регулируют инвестиционный климат, как таковой, и ни в одной стране не происходило автоматического прихода инвестиций сразу после подписания договора. Для иностранцев кроме вышесказанного также важно приведение законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО. По их мнению, принципиальное следование принципам РНБ, НР и транспарентность создают благоприятные и прозрачные условия для функционирования бизнеса. Специалисты отмечают, что положительные последствия либерализации международной торговли в области доступа на рынок услуг проявятся в нашей стране в большей степени, чем в торговле товарами. Это обусловлено, прежде всего, тем, что услуги находятся еще в стадии становления, и что пока к конкретным секторам услуг не привязаны ни крупные капиталы, ни другие серьёзные ресурсы. А это означает, что более высокая подвижность таких ресурсов позволит им в большей мере воспользоваться преимуществами либерализации. Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать на него положительное стимулирующее воздействие. При этом возможно ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых российских поставщиков услуг. Однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика в целом.

На вышеприведённые аргументы в первую очередь следует обратить внимание представителям охранного бизнеса, выступающим за принятие запретительных мер на деятельность иностранных охранных и детективных компаний в России. Также следует повторить, что иностранные охранные компании уже давно работают на нашем рынке и до сих пор не предприняли никаких попыток для его захвата. И вполне очевидно, что они выжидают не потому, что Россия не вступила в ВТО.

Применение ПНР и РНБ, если и приведет к некоторому обострению конкуренции на внутреннем рынке, но компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей. А изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности. В этой связи вступление в ВТО должно подтолкнуть наши власти покинуть охранный рынок в качестве игрока и довести до конца реорганизацию ГУВО МВД РФ. Ведь ГАТС уже в 1-ой статье достаточно чётко формулирует, какие «услуги» власть может оказывать, а какие нет: «Ст.1.2.(с). «услуга, поставляемая при исполнении функций государственной властью», означает любую услугу, которая поставляется не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг».

После вступления России в ВТО будет постепенно обесцениваться и главное конкурентное преимущество некоторых российских компаний - административный ресурс. Международные обязательства заставят правительство начать борьбу с коррупцией, что в свою очередь повлечет за собой ослабление роли чиновников.

Единственным минусом пока видится то, что рабочая сила подорожает и будет в большом дефиците, потому что иностранцы могут предложить высокие зарплаты и лучшие специалисты перейдут к ним. А мы будем вынуждены платить больше оставшимся худшим, чтобы и они от нас не сбежали.

ОПТИМИСТИЧНЫЙ ВЫВОД

Пока нас спасает тот факт, что после событий сентября 2001 года рынок безопасности в США и Европе вырос более чем вдвое. Международные корпорации стремятся его освоить и им пока нет дела до экспансии в другие регионы. Но наступит время, и они придут к нам завоёвывать рынок, а не просто обслуживать своих постоянных клиентов как они это делают сейчас. И вот тогда мы узнаем, как должны работать настоящие профессиональные охранные компании. Те фирмы, которые сегодня на слуху и называются лидерами отечественного рынка, могут стать аутсайдерами по сравнению с мировыми охранными корпорациями. Ведь до открытия «Рамстора» и «ИКЕА» мало кто из нас знал, какими должны быть настоящие гипермаркеты. До прихода в нашу страну компании «DHL» мы мирились с нерасторопностью родной почты и представить себе не могли, что письма могут доходить за один день. А улыбка менеджера за кассой «Макдоналдс»!

Опыт последних 15 лет показал, что при отсутствии реальной угрозы конкуренции со стороны иностранных компаний, у наших ЧОПов так и не сформировались стимулы к совершенствованию своей деятельности. Но у российских предприятий ещё есть некоторое время, чтобы применить достижения мировой управленческой науки и построить такие системы управления, которые позволят нам сравняться с иностранцами в технологическом плане и после их массового прихода на российский рынок соревноваться с ними в искусстве менеджмента. Использование современных управленческих технологий сегодня станет "билетом в завтрашний день".

Николай Краюшенко,

председатель совета директоров проекта

«Сеть пультовой охраны», президент группы

Компаний «Баярд»