Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика, 14 января 2004 года

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

14 января 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Названа очередная дата

снижения социального налога

(«Коммерсант» 14.01.04.)

Вадим ВИСЛОГУЗОВ

Правительство намерено принять окончательное решение о способах снижения единого социального нало­га уже к марту. Об этом стало известно после вчерашнего совещания премье­ра Михаила Касьянова со своими за­мами и руководителями ведущих ми­нистерств. Впрочем, представители от­ветственных за налоговую реформу Минфина и Минэкономразвития ут­верждают, что никаких конкретных предложений по снижению соцнало­га ими пока не выработано. Это озна­чает, что принятие весьма важного для бизнеса решения в очередной раз может быть отложено.

Напомним, что дискуссия о том, какой налог снижать в первую очередь — НДС или ЕСН, велась в правительстве всю первую по­ловину минувшего года. Выбор в итоге был сделан в пользу уменьшения ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18% с 1 ян­варя 2004 года. Принятие же решения о сни­жении соцналога Белым домом было пере­несено на неопределенный срок. Недоволь­ная подобной нерешительностью исполни­тельной власти группа депутатов во главе с Александром Жуковым и Михаилом Задор­новым сумела настоять на принятии соб­ственного варианта снижения ЕСН. 6 июня прошлого года Госдума в первом чтении одобрила поправки в Налоговый кодекс, сог­ласно которым годовой фонд оплаты труда работника, не превышающий 50 тыс. руб., должен облагаться по ставке 30% (сейчас ба­зовая ставка налога составляет 35,6%). С вып­лат в размере от 50 тыс. руб. до 600 тыс. руб. предложено удерживать 15%, с выплат, пре­вышающих 600 тыс. руб. в год,— 5%. Эффек­тивная (то есть реально уплачиваемая) став­ка ЕСН, согласно депутатскому проекту, дол­жна снизиться с нынешних 30,1% до 21,8%. Правительство, до последнего сопротивляв­шееся принятию документа, уступило лишь после того, как депутаты согласились пере­нести срок вступления изменений в силу на год — на 1 января 2005 года.

Два месяца спустя Минфин в рамках под­готовки ко второму чтению документа внес в правительство собственный вариант шкалы единого социального налога. Для зарплат до 300 тыс. руб. в год ставка налога предложена в размере 26%, от 300 тыс. до 600 тыс. - 10%, свыше 600 тыс.— 2%. Эффективная ставка по сравнению с депутатским вариантом по за­мыслу Минфина должна снизиться не столь радикально —до 24,3%. Впрочем, главное от­личие двух подходов не столько в размере ставок, сколько в доступе к регрессии. Депу­таты намерены допустить к ней две трети всех работающих граждан. Минфин же, нао­борот, предложил существенно сузить ее при­менение, сделав шкалу ЕСН фактически плоской. По расчетам самого министерства, под действие регрессии в его варианте под­падут всего 2,5% работающего населения. После августовского внесения этих попра­вок в правительство всякая активность по реформирования соцналога угасла. Высокопос­тавленные чиновники раз за разом приня­лись уверять, что тема снижения ЕСН с повес­тки дня не снимается, однако требует «глубо­кой проработки». Прежде всего потому, что уменьшение размера налога чревато пробле­мами для бюджетов пенсионного, медицин­ского и социального страхования. Отсюда следовал вывод: уменьшение непосильных для работодателей платежей возможно толь­ко после завершения пока даже не начинав­шейся реформы внебюджетных фондов. То есть в отдаленной перспективе. На состояв­шейся по итогам 2003 года пресс-конферен­ции Михаил Касьянов еще раз заявил, что проблема ЕСН заключается в трудности изыскания средств для покрытия возможно­го дефицита бюджетов фондов обязательно­го страхования. «Если мы покроем эти воз­можные дефициты, ставка налога может быть снижена».

Похоже, что вчера премьер решил фор­сировать эти поиски. По сообщению депар­тамента правительственной информации, на совещании Михаила Касьянова с вице-премьерами и ведущими министрами им дано поручение уже в феврале «завершить проработку общей конструкции финанси­рования обязательств социальных фон­дов», с тем чтобы к марту правительство могло принять окончательное решение по снижению ЕСН и реформированию систе­мы соцстраха. Заметим, что совсем недав­но ответственные за реформирование со­циальной и налоговой сферы ведомства уже получили поручение на эту тему. В ут­вержденном Михаилом Касьяновым 3 ян­варя плане действий правительства по ре­ализации в 2004 году положений програм­мы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу Минфи­ну, Минэкономразвития, МНС и Минтруду в срок до февраля было предписано пред­ставить доклад о поправках в НК «в части снижения налоговой нагрузки по единому социальному налогу (ЕСН)».

Несмотря на близость поставленных сро­ков, данные ведомствам поручения пока да­леки от выполнения. Как сообщил „Ъ" руко­водитель департамента налоговой полити­ки , дискуссия о реформировании соцналога продолжается. В частности, по его словам, речь идет о выделении из состава ЕСН плате­жей на социальное и медицинское страхова­ние и придании им неналогового характе­ра. Глава департамента налоговой политики подтвер­дил „Ъ", что пока согласованной позиции ни по параметрам снижения, ни по его сро­кам у министерств нет. Впрочем, глава де­партамента надеется, что к запланирован­ному на 26 февраля обсуждению на заседа­нии кабинета министров вопроса о завер­шении налоговой реформы необходимые документы будут готовы. «Ведь дважды в нас­тупившем году этот вопрос рассматривать­ся не будет — во всяком случае, этим прави­тельством»,— отметил господин Иванеев.

Купить себе пенсию?

(«АиФ» № 2)

Галина КОРЕНЕВА

НАКАНУНЕ Нового года министр труда Александр ПОЧИНОК сделал сенсационное заявление - оказы­вается, очень скоро пенсию можно будет... купить. Каким образом? И что это даст тем 8 миллионам че­ловек (примерно каждый пятый трудоспособный гражданин), кото­рые получили из пенсионного фон­да извещения с одними нулями? Их работодатели, скрываясь от нало­гов, не платили взносов.

В РОССИИ есть и другие граж­дане, выпавшие из пенсионной рефор­мы. Это офицерские жены, домохо­зяйки. Или, скажем, женщина родила и не работает - растит ребенка до трех лет. Работодатель за нее взносы не платит, следовательно, пенсионный капитал не накапливается. Или ребя­та, служащие по призыву, - служба идет, а пенсия нет.

И вот теперь Пенсионный фонд раз­работал законопроект "Об определе­нии стоимости страхового года". "Че­ловек может заключить договор с Пенсионным фондом России и пла­тить взносы за другое лицо, за кото­рое взносы никто не платит, - ну, при­мерно так же, как это можно сделать с частным пенсионным фондом. То есть, скажем, муж может платить взносы за свою неработающую жену", - объяснила нам Татьяна Покладова, начальник отдела обобщения, анали­тики и контроля за применением пен­сионного законодательства ПФР.

В законопроекте сказано, что ми­нимальный платеж должен быть не меньше минимальной зарплаты - сегодня 7200 руб. в год.

Сейчас люди, имеющие нулевые ба­лансы, могут рассчитывать только на базовую пенсию - 600 руб. Вторая часть пенсии - страховая - рассчитыва­ется из суммы взносов, уплаченных в ПФР. Нетрудно подсчитать, что "мини­мальные" 7200 руб. в год за 25 трудо­вых лет сложатся (без учета индекса­ций) в 180 тысяч. Это позволит полу­чать страховую пенсию в 790 руб.

Хотя, с другой стороны, не выгод­нее ли вообще не связываться с госу­дарством в пенсионных делах? И ко­пить на пенсию, открыв счет в банке?

Куда важнее другой вопрос. Если за­кон вступит в силу, каждый работода­тель так же обязан будет перечислять за каждого работника сумму, не мень­шую стоимости страхового года. Если взносы окажутся ниже, разница должна быть доплачена. Иначе платежи вооб­ще не будут учитываться и работник останется без пенсии. Для предприятий, выплачивающих зарплаты по "серым" схемам, это означает увеличение офи­циального фонда оплаты труда в разы. Следовательно, и доходы ПФР вырас­тут. Может быть, найдутся деньги на то, чтобы увеличить пенсии сегодняш­ним пенсионерам?

Лишние хлопоты

Касьянов завернул законопроект об ОМС

(«Ведомости» 14.01.04.)

Андрей ПАНОВ, Павел МИЛЕДИН

Закон об обязательном меди­цинском страховании (ОМС), который завтра должно рас­смотреть правительство, одоб­рен не будет. Премьер-ми­нистр Михаил Касьянов отло­жил решение по законопроек­ту как минимум до конца фев­раля. Страховщики и экспер­ты с премьером согласны и считают, что правительство должно полностью изменить систему ОМС.

Правительство назначило рассмо­трение закона об ОМС на 15 янва­ря, а в марте собиралось внести его в Госдуму. Однако вчера пре­мьер Михаил Касьянов поручил доработать закон к концу февраля.

Система ОМС функционирует в России с 1991 г, когда был при­нят закон "О медицинском стра­ховании граждан в РФ". По нему страховщики должны оплачивать услуги врачей и контролировать качество лечения. Финансируют страховые компании федераль­ный и территориальный фонды ОМС, а те, в свою очередь, получа­ют средства из бюджета и от ра­ботодателей в виде единого соци­ального налога (ЕСН) – 0,2% и 3,4% фонда оплаты труда. За январь - ноябрь 2003 г. объем поступлении в ФОМС составил 863 млрд руб. Механизм страхования неработа­ющего населения в действующее законодательстве не прописан, и эти услуги финансируют регио­нальные бюджеты. По новому за­конопроекту федеральный бюд­жет будет софинансировать страховку неработающих граж­дан регионами - правда, только при условии полного исполнения ими своих обязательств по стра­ховым выплатам

По словам источника в прави­тельстве, "Касьянову важно сей­час убедиться, что [новая] конструкция финансирования ОМС даст возможность сократить еди­ный социальный налог, поэтому он и дал поручение внимательно просчитать все эти моменты". При этом чиновник выразил уве­ренность, что на ближайшем за­седании "рассматривать предло­женный документ как законопро­ект невозможно''.

Получить комментарии у раз­работчиков законопроекта не уда­лось. Прочие заинтересованные чиновники и эксперты рады от­срочке в рассмотрении законо­проекта, но считают, что это вре­мя надо использовать для полной переработки принципов меди­цинского страхования.

"Мы предлагали сделать [ОМС] нормальным страхованием, - го­ворит заместитель страхового де­партамента . - Однако в окончатель­ном варианте страховые меди­цинские компании стали просто расчетными кассами". Единствен­ное, что, по словам Бичикашвили, в такой ситуации мог сделать Минфин, - это отказаться от кон­троля за медицинскими СК, кото­рые таким образом потеряли ста­тус страховых компаний.

Зампред комитета РСПП по бюджету и налогам Станислав Воскресенский считает, что во­просы снижения ставки ЕСН нель­зя увязывать экономически с вы­страиванием системы ОМС. "Мне кажется, что такая привязка - это всего лишь попытка выстроить еще один барьер на пути сниже­ния ставки, - полагает Воскресен­ский. - В любом случае качество услуг, которые получает населе­ние, никак не соответствует высо­кой нынешней ставке налога".

Директор Института социаль­ной политики ­нов отмечает, что государство со­бирается переходить в ближай­шее время на новые принципы социального страхования и по­этому в промежуточном законе вообще нет необходимости. "К со­жалению, в законе не прописан механизм реализации права [граждан] на все заявленные услу­ги, - говорит о недостатках зако­на Смирнов. - Необходимо про­писать систему индивидуальных полисов и механизм регулирова­ния стоимости услуг".

Поддерживают решение Касья­нова и страховщики. "В законо­проекте было большое количество несостыковок - он вряд ли мог быть представлен в Госдуму в та­ком виде", - говорит первый замгендиректора "РОСНО" Владимир Гурдус. "Ничего страшного не про­изошло, - уверена гендиректор "МАКС" Надежда Мартьянова. - За­кон будет и дальше дорабатывать­ся, система ОМС пока функциони­рует в нынешнем состоянии". Од­нако Гурдус считает, что реформи­ровать систему социального стра­хования необходимо и прежде всего надо привести обязательства по ОМС в соответствие с финан­сированием. По его мнению, 100% расходов на лечение должны ком­пенсироваться через страховые компании, а не из бюджета или неформальных пожертвований пациентов, даже если при этом придется сократить перечень ус­луг, предоставляемых по ОМС. Ес­ли же человеку необходима услуга, которая не входит в базовый пере­чень, то он должен официально заплатить за нее или купить полис добровольного страхования. На­дежда Мартьянова уверена, что клиники должны выполнять базо­вую программу, но за счет плат­ных услуг выходить на самоокупа­емость.

По мнению директора но раз­витию American Clinic Дмитрия Родина, одной из основных задач нового закона должна быть лега­лизация тех платежей, которые пациенты передают врачам. "Лю­ди с готовностью переходят в то поле, которое не попадает в рамки закона об ОМС", - считает Родин. При этом, но его мнению, в систе­ме ОМС нет денег, достаточных для полноценного лечения, поэто­му "можно говорить только об экстренной медицине, на которую должен иметь право каждый".

«бедным достанутся крохи»

Михаил Дмитриев — о реформе медицинского страхования

(«Газета» 14.01.04.)

Свое первое в этом году заседание правительство завтра посвятит реформе медстраха. Соответствующий закон Минэкономразвития разрабатывает уже два года, но до сих пор чиновники из Белого дома браковали его, а последний вариант законопроекта и вовсе назвали «мертворожденным». Но, похоже, правительство вынуждено принять закон — реформа медстраха признана одним из «национальных проектов», включенных в предвыборную программу Владимира Путина на второй президентский срок. О том, как кабинет намерен обеспечить гражданам «качественное медобслуживание» за 1238 рублей в год, корреспонденту рассказал первый замминистра экономического развития и торговли Михаил ДМИТРИЕВ.

«АППЕНДИЦИТ МОЖНО ВЫРЕЗАТЬ И ЗА 500 РУБЛЕЙ, И ЗА 10 ТЫСЯЧ»

Закон должен установить, на какую сто­имость услуг вправе рассчитывать граж­данин в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС). На ка­кую же сумму можно будет полечиться? Пока у нас есть только прогноз. Естественно, он не является стопроцентно достоверным. В нормативах, рассчитанных нами на этот год, предусмотрена большая дифференциа­ция по возрастным категориям. Норматив на пенсионеров — 1529 рублей, что несколь­ко выше среднего для всех граждан —1238,5 рубля. Норматив для детей до 2 лет — 1712,8 рубля в год, для 3—17-летних пониже — 793,9 рубля. Норматив для населения в воз­расте 18—59 лет — 1255,8 рубля. Но ежегод­но нормативы будут индексироваться.

Как же вы рассчитывали стоимость ус­луг в программе ОМС?

Мы сразу говорим: методика расчета объе­мов медицинской помощи и ее стоимости в рамках программы ОМС не является со­вершенной. Каждый вид помощи — грубо говоря, операция аппендицита — может обойтись и в 500 рублей, и в 10 тыс. рублей. Это зависит от оборудования, от технологий. Так вот, далеко не всегда в нормативах про­граммы ОМС эти технологии конкретизиро­ваны. И конечно, по мере их конкретизации будет уточняться и стоимость программы.

Качество предоставляемых услуг будут контролировать страховщики?

Не только. Страховщики будут непосредст­венно представлять интересы своих застра­хованных и смогут выставлять рекламацию по каждому случаю некачественного лече­ния. А в целом контроль за качеством — функция государственных органов. Для это­го существуют механизмы лицензирования и механизмы контроля за уровнем квали­фикации медицинских работников.

Реформа должна повысить заинтересо­ванность персонала в оказании качест­венных услуг. Какую долю в стоимости страховки составит собственно зарплата медработников?

В 2005 году доля зарплаты с начислениями составит 66% от стоимости базовой про­граммы ОМС.

Какая ответственность предусмотрена для врачей в случае недобросовестного лечения?

Вообще-то такого рода ответственность предусмотрена нормами гражданского за­конодательства. Но в перспективе нужно будет к потенциально рискованным видам медицинской помощи, например хирургии, шире применять механизм страхования профессиональной ответственности врачей. Это облегчит возмещение ущерба пациен­там и позволит более эффективно контро­лировать качество медицинского обслужи­вания.

«БОГАТЫЕ РЕГИОНЫ ПРЕДПОЧТУТ СОЗДАВАТЬ СВОЮ СОБСТВЕННУЮ СИСТЕМУ СТРАХОВАНИЯ»

Одна из главных проблем нынешней бес­платной медицины — нехватка средств. Как вы предполагаете «закрывать» де­фицит системы ОМС, который сейчас ра­вен 40 млрд. рублей? Механизм финансирования системы ОМС будет изменен. Сейчас в федеральный фонд медстраха направляется 0,2% ЕСН, в территориальные — 3,4%. Это соотноше­ние должно измениться: будет увеличена часть ЕСН, направляемая в федеральный Фонд ОМС.

Насколько будет увеличена эта часть?

Сейчас на это накладывается неопределен­ность: Думой уже приняты в первом чтении изменения в Налоговый кодекс, которые ре­гулируют ЕСН. Но мы не знаем, какие по­правки будут внесены ко второму чтению. Единственное, что могу сказать, — при вполне разумном уровне централизации но­вая схема будет полностью обеспечена фи­нансовыми ресурсами как по всей террито­рии страны в целом, так и в каждом отдель­ном регионе.

Но при снижении ЕСН, по расчетам пра­вительства, бюджет недополучит в пер­вые годы до 300 млрд. руб. Как это отра­зится на системе ОМС?

Эта схема является сбалансированной да­же при снижении ЕСН. Мы наше финансо­во-экономическое обоснование готовили с учетом уровня бюджетной обеспеченно­сти регионов. Исходя из этих показателей мы балансируем дальше всю систему медицинского страхования. И расчеты показыва­ют, что средств в ней будет достаточно. Так что в 2008 году не будет дефицита ни в од­ном из регионов.

А сколько регионов уже сейчас готовы вступить в реформу?

Сейчас Пенсионный фонд России ведет эксперимент в рамках софинансирования медицинского страхования пенсионеров. В прошлом году к эксперименту присоеди­нились уже 18 регионов, и в течение 2004 года их число, возможно, возрастет до сорока. Эти регионы — кандидаты на включение в новую систему с 2005 года.

Как вы будете стимулировать регионы, которые даже к 2008 году окажутся не готовыми присоединиться к ре­форме?

Я убежден, что как раз дотационные регио­ны будут первыми, кто войдёт в систему. У них будет стимул — они получат гораздо больший объем федеральных средств, чем получают сейчас. Сейчас средства феде­рального Фонда ОМС составляют, грубо го­воря, несколько миллиардов рублей, а пос­ле повышения централизации ЕСН объем средств возрастет до нескольких десятков миллиардов. И эти деньги пойдут прежде всего на субвенции бедным регионам.

А какая заинтересованность будет у ре­гионов-доноров?

Для них стимулы присоединения к системе менее действенные. Они будут получать только софинансирование из федерального бюджета, которое составит максимум 15% от стоимости взносов за неработающее на­селение. Я не исключаю, что при таких ус­ловиях какие-то богатые регионы предпоч­тут создавать свою собственную систему страхования для неработающего населе­ния. Но надеюсь, этого удастся избежать. Мы, конечно, заинтересованы в том, чтобы система была единой по стране. Это позво­лит более эффективно решать проблему лечения пациентов, независимо от места их постоянного проживания. Полис ОМС бу­дет действительным в любой точке страны.

«ТЫ УХОДИШЬ САМ, НО ТЫ ПЛАТИШЬ ЗА ДРУГИХ»

Минфин опасается, что если из системы выйдут богатые со своими деньгами, то бедным останутся крохи.

У нас нет согласия Минфина по этому вопросу. Но мы полагаем, что поддержание бездефицитное™ систе­мы ОМС в случае выхода из нее граждан — это всего лишь воп­рос установления размера солидарной части ЕСН. Смысл соли­дарной части в том, чтобы те, кто выходит из системы обязатель­ного страхования, платили за тех, кто в ней остается. Ты уходишь сам но ты платишь за других, и эти взносы уже не имеют отноше­ния к тебе. Мы можем настроить систему вычетов таким образом, что выход гражданина уменьшит расходы системы, но ее доходы при этом сократятся не намного.

У вас есть оценки, каким может быть размер солидарной

По нашим предварительным оценкам, в системе государственного медстраха не возникнет серьезного дефицита, если солидарная часть будет составлять примерно 50% от ставки ЕСН, выплачивае­мой за каждого работника.

А налоговые вычеты при выходе из ОМС не станут для работо­дателей способом ухода от налогов? |

Нет никаких оснований так полагать — работодатель получит вы­чет только после того, как предъявит оплаченный на год вперед по­лис негосударственного медицинского страхования для своих ра­ботников. Полис ДМС, естественно, должен покрывать весь объем программы обязательного страхования. Если такого полиса нет, то и вычета не будет, так что уклониться здесь от налогов практи­чески невозможно.

Работать по правилам выгодно всем

новые возможности работодателей и граждан в обеспечении государственных гарантий на охрану здоровья

(«Московская правда» 14.01.04.)

Елена ИГНАТОВА, заместитель исполнительного директора МГФОМС

Один из разделов Комплексной программы опти­мизации деятельности Московской городской сис­темы обязательного медицинского страхования на 1годы посвящен вопросам оптимизации форм и методов работы со страхователями. Цель - повышение заинтересованности и ответственнос­ти страхователей, как субъектов системы обяза­тельного медицинского страхования, за полноту и своевременность уплаты страховых взносов на ОМС, целевое расходование средств ОМС, выпол­нение других обязанностей и прав в системе обя­зательного медицинского страхования.

Конституцией Российс­кой Федерации установлено, что каждый гражданин име­ет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. При этом затраты медицинских учреждений на организацию лечебного про­цесса финансируются, в том числе и за счет страховых взносов на ОМС, в обяза­тельном порядке уплачивае­мых каждым работодателем за наемных работников, и каждым самозанятым граж­данином.

Законом РФ «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» определена цель медицинс­кого страхования - гаранти­ровать гражданам при воз­никновении страхового слу­чая получение медицинской помощи за счет накоплен­ных средств и финансиро­вать профилактические ме­роприятия. При этом обяза­тельное медицинское стра­хование является составной частью государственного со­циального страхования и обеспечивает всем гражда­нам Российской Федерации равные возможности в по­лучении медицинской и ле­карственной помощи, предо­ставляемой за счет средств ОМС, в объеме и на услови­ях, соответствующих про­граммам ОМС.

Законом также определе­ны субъекты медицинского страхования. К ним относят­ся страхователи: предприя­тия, учреждения, организа­ции, самозанятые граждане - плательщики страховых взносов (с 2001 года - в со­ставе единого социального налога), - и застрахованные по ОМС граждане - наем­ные работники, в отноше­нии которых работодатель уплачивает страховые взно­сы на обязательное медицин­ское страхование. Таким об­разом, законодатель опреде­лил страхователя и граждан полноправными участника­ми государственной систе­мы обязательного медицин­ского страхования, наделив их определенными правами и обязанностями по отноше­нию друг к другу и другим субъектам ОМС - страховым медицинским организациям и медицинским учреждени­ям.

Именно на этих установ­ленных законодательством правах и обязанностях стра­хователей в системе ОМС хочется остановиться отдель­но, так как на сегодняшний день они не всегда реализу­ются в полном объеме. При­чины могут быть разными. Чаще всего страхователи просто недостаточно хоро­шо знают о своих правах в системе обязательного меди­цинского страхования, обя­занностях и ответственнос­ти, которая наступает вслед­ствие их неисполнения. Между тем целый ряд ста­тей Закона РФ «О меди­цинском страховании граж­дан в Российской Федера­ции» посвящен этим вопро­сам.

Плательщики страховых взносов

Законом, в частности, установлено, что организа­ции и индивидуальные предприниматели являются страхователями в системе обязательного медицинско­го страхования и обязаны вносить страховые взносы (ст. 2 и 9), т. е. они призна­ются плательщиками стра­ховых взносов. В соответ­ствии с действующими по­ложениями постановлений Верховного Совета РФ от 24.02.93 г. № 000-1 (и. 8 Положения о порядке уп­латы страховых взносов в Федеральный и территори­альные фонды обязательно­го медицинского страхова­ния) и Совета министров - правительства Российской Федерации от 11.10.93 г. № 000 (п.4 Инструкции о по­рядке взимания и учета страховых взносов (плате­жей) на обязательное ме­дицинское страхование) плательщики страховых взносов подлежат обяза­тельной регистрации в тер­риториальных фондах ОМС в порядке, предусмотрен­ном законодательством Рос­сийской Федерации.

Регистрация и постановка на учет. Сроки и их нарушения

С вступлением в силу Федерального закона от 09.07.99 г. «О вне­сении изменений и допол­нений в часть первую Нало­гового кодекса Российской Федерации» органы государ­ственных внебюджетных фондов являются участника­ми отношений, регулируе­мых законодательством о на­логах и сборах (п. 7 ст. 9 ПК РФ), и согласно и. 11 ст. 84 НК РФ постановка на учет в органах государственных внебюджетных фондов про­изводится в порядке, уста­новленном ст. 84 НК РФ. Указанные правовые нормы сохраняют силу и с введени­ем в действие части второй НК РФ.

Кодексом об администра­тивных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), вступившем в силу с 1 июля 2002 года, ус­тановлена ответственность, должностных лиц организа­ций за нарушение установ­ленного срока подачи заяв­ления о постановке на учет в органе государственного внебюджетного фонда в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оп­латы труда (ч. 1 ст. 15.3). В случае, если организация начала свою деятельность до подачи заявления о поста­новке на учет, сумма штра­фа возрастает от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 15.3).

Кроме того, согласно ст. 15.7 КоАП РФ, открытие банком или иной кредитной организацией счета органи­зации или индивидуально­му предпринимателю без предъявления ими свиде­тельства о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда вле­чет наложение администра­тивного штрафа на долж­ностных лиц в размере от десяти до двадцати мини­мальных размеров оплаты труда. Плюс к этому - воз­буждается дело об админи­стративном правонаруше­нии.

Если при подаче заявле­ния о постановке на учет в МГФОМС должностным ли­цом учетно-контрольного управления - филиала МГФОМС обнаруживается, что с момента государствен­ной регистрации юридичес­кого лица до подачи заявле­ния о постановке на учет прошло более 30 дней, со­ставляется протокол об ад­министративном правонару­шении и направляется в суд для рассмотрения дела.

К настоящему моменту судами за подобное право­нарушение к административ­ной ответственности и вып­лате административного штрафа привлечены 750 ру­ководителей предприятий и организаций.

Договор ОМС. Условия и порядок заключения

Ст. 9 Закона РФ «О ме­дицинском страховании граждан в Российской Фе­дерации» установлено, что страхователь обязан:

- заключать договор обя­зательного медицинского страхования;

- вносить страховые взно­сы в установленном поряд­ке;

- в пределах своей ком­петенции принимать меры по устранению неблагопри­ятных факторов воздействия на здоровье граждан;

- предоставлять информа­цию о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию.

Механизм реализации перечисленных обязаннос­тей установлен действующи­ми законодательными и нормативными актами в систе­ме обязательного медицинс­кого страхования. Типовая форма договора ОМС утверждена постановлением Со­вета министров - правитель­ства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Одной из сторон до­говора является предприя­тие ­ля, именуемого страхова­телем. В договоре опреде­ляется точное число застра­хованных на момент его зак­лючения.

Списки застрахованных лиц с указанием фамилии, имени, отчества, года рож­дения, пола, места работы, постоянного места житель­ства представляются страхо­вателем в страховую меди­цинскую организацию (СМО) в момент заключе­ния договора. Граждане, по­ступившие на работу в пе­риод действия договора, счи­таются застрахованными с момента поступления на работу. Страхователь обязан в согласованные сроки пре­доставлять списки вновь принятых работников и сда­вать полисы обязательного медицинского страхования уволенных работников в страховую медицинскую организацию (СМО). При этом страховщик (СМО) в соответствии с договором ОМС обязан выдавать стра­ховые медицинские полисы на каждое застрахованное лицо в установленный срок со дня заключения договора либо со дня представления списков вновь поступивших на работу, а также гасить прекратившие действие по­лисы ОМС.

Прекращение действия полисов ОМС

Действие страховых по­лисов прекращается либо одновременно с прекраще­нием действия договора, либо при увольнении заст­рахованного лица с места работы, либо в случае его смерти. При увольнении ра­ботника администрация предприятия обязана полу­чить у него выданный ранее полис и в согласованные сро­ки передать его в страхо­вую медицинскую организа­цию. При утрате полиса ОМС страховая медицинс­кая организация выдает его дубликат, но за плату. К со­жалению, непредставление или несвоевременное пред­ставление руководством предприятия полисов ОМС, подлежащих гашению, наи­более часто встречающееся нарушение обязательств по договору со стороны стра­хователя.

Его условия, напомним, установлены постановлени­ем Совета министров - пра­вительства Российской Фе­дерации и направлены на обеспечение реализации нрав граждан на бесплат­ное получение качествен­ной медицинской помощи надлежащего объема. Ука­занное неисполнение стра­хователем обязательств по договору влечет за собой дополнительные расходы средств обязательного ме­дицинского страхования, и, следовательно, наступает определенная ответствен­ность. Не получив от стра­хователя списки уволенных работников и их полисы, страховщик не имеет воз­можности своевременно по­гасить полисы ОМС и ис­ключить уволенных работ­ников из числа застрахо­ванных в системе ОМС. Денежные средства, израс­ходованные на оплату ме­дицинской помощи по уже недействующим, своевре­менно не изъятым полисам ОМС, но еще находящимся на руках у застрахованно­го, подлежат взысканию в системе ОМС. Но, посколь­ку нецелевое расходование средств произошло в ко­нечном итоге но вине стра­хователя, на него может быть возложена ответствен­ность за подобное наруше­ние в соответствии с дей­ствующим законодатель­ством.

Такой ответственности вполне можно избежать, если четко организовать ра­боту по сопровождению до­говора ОМС на предприя­тии. Так, страхователь мо­жет назначить из числа сво­их работников представи­теля для координации вза­имоотношений по обяза­тельному медицинскому страхованию. Представи­тель страхователя вправе получать у страховщика страховые медицинские по­лисы (или их дубликаты) за застрахованных лиц и вы­давать их под роспись на предприятии., Также при увольнении работник мо­жет сдать полис ОМС пред­ставителю предприятия для последующей передачи страховщику. В «обходном листе», который оформля­ется при увольнении ра­ботника, целесообразно предусмотреть специаль­ную графу, в которой дол­жностное лицо предприя­тия сделает отметку о сда­че работником полиса ОМС.

Если работодатель отказывается заключать договор ОМС

Нередко на практике страхователь отказывается заключить в отношении своего работника договор обязательного медицинско­го страхования. Подобный отказ является грубым на­рушением руководством организации действующих законодательных и норма­тивных актов Российской Федерации, ведет к нару­шению конституционных прав граждан на государ­ственную социальную за­щиту. В таком случае ра­ботник предприятия может требовать защиту своих прав вплоть до обращения в судебные органы.

Условия выдачи полисов ОМС

Полис обязательного медицинского страхования яв­ляется документом, удосто­веряющим право граждани­на на получение медицинс­кой помощи по программе ОМС на всей территории Российской Федерации, за счет средств ОМС, сформи­рованных из отчислений страхователей на террито­рии, выдавшей страховой медицинский полис.

В этой связи важно по­мнить, что обязательное ме­дицинское страхование ра­ботников организации осу­ществляется по месту упла­ты страховых взносов - еди­ного социального налога. Например, за обособленное подразделение, имеющее юридический адрес на тер­ритории субъекта Россий­ской Федерации, не имею­щее отдельного баланса, рас­четного счета и не начисля­ющее выплаты и иные воз­награждения в пользу работ­ников, единый социальный налог с 2002 года согласно Налоговому кодексу РФ на­числяется и уплачивается централизованно по месту нахождения головной орга­низации на территории субъекта Б.

В этом случае в отноше­нии работников обособленного подразделения, распо­ложенного на территории субъекта А, должен быть зак­лючен договор ОМС голов­ной организацией но месту своего юридического адре­са в субъекте Б, и должны быть выданы полисы ОМС субъекта Б. При этом работ­ники обособленного подраз­деления могут являться жи­телями субъекта А, могут обращаться за медицинской помощью в лечебные учреж­дения по месту своего про­живания или пребывания, а затраты на оказание меди­цинской помощи по про­грамме ОМС подлежат воз­мещению путем взаиморас­четов между территориаль­ными фондами обязательно­го медицинского страхова­ния в установленном поряд­ке.

Для заключения догово­ра ОМС и получения стра­ховых медицинских полисов на работников, не имеющих места жительства на терри­тории головной организа­ции, необходимо обратить­ся в одну из страховых ме­дицинских организаций, ра­ботающих в системе ОМС, представив при этом доку­мент, подтверждающий уп­лату за таких работников единого социального налога в фонды обязательного ме­дицинского страхования. При этом головная органи­зация в качестве страхова­теля должна состоять на уче­те в территориальном фон­де обязательного медицинс­кого страхования по месту своего юридического адре­са и иметь регистрационный номер в территориальном фонде ОМС.

Следует отметить, что с введением единого социаль­ного налога наличие регист­рационного номера в госу­дарственном социальном внебюджетном фонде стало особенно важным. Он необходим для идентификации назначения платежа, поэто­му должен указываться на­логоплательщиком в платеж­ном поручении при перечис­лении единого социального* налога в соответствии с Пра­вилами, утвержденными со­вместным приказом МНС РФ, ГТК РФ и Минфина РФ от 01.10.01 г. № БГ-3-10/373/ 961/80н.

Уплата единого социального налога — обязанность страхователя

Следующая законода­тельно установленная обя­занность страхователя в си­стеме ОМС - внесение стра­ховых взносов в фонды обя­зательного медицинского страхования. Эта норма так­же является существенным условием договора ОМС, по которому страхователь обя­зуется уплачивать налоги, а страховщик - выдавать по­лисы ОМС и оплачивать медицинскую помощь, пре­доставленную гражданам, застрахованным по ОМС. В этой связи неуплата или не­своевременная уплата стра­хователем установленных налогов (взносов) влечет к нарушению прав не только его работников, но и других застрахованных в системе государственного обязатель­ного медицинского страхо­вания, предусматривающего солидарную ответственность правосубъектов.

В случае обращения ра­ботников организаций, ру­ководители которых не обеспечивают своевремен­ную уплату взносов в фон­ды ОМС, за медицинской помощью, расходы на ее оп­лату понесут другие стра­хователи. Это ограничива­ло бы права других лиц, что противоречит конституци­онным принципам справед­ливости и недопустимости такого осуществления прав и свобод, которыми нару­шаются права и свободы других лиц (статья 17 Кон­ституции РФ).

Требования о защите сво­их прав в этой части работ­ники организаций могут предъявлять в судебные органы. Например, когда одновременно с удержани­ем с работодателя в пользу работника невыплаченной заработной платы с него же удерживаются в пользу фондов обязательного ме­дицинского страхования и страховые взносы (ЕСН). Кроме того, за неоднократ­ные нарушения и уклонение от уплаты страховых взно­сов Уголовным кодексом Российской Федерации пре­дусмотрены наказания дол­жностных лиц.

Контроль за выплатой взносов — в интересах работников

В целях обеспечения сво­их прав работающие граж­дане должны быть заинтересованы вести контроль за полнотой и своевременнос­тью уплаты в их пользу ра­ботодателем единого соци­ального налога в фонды ОМС. Условия и порядок та­кого контроля могут быть установлены, например, до­говором между трудовым коллективом и работодате­лем.

Кстати, важным усло­вием такого договора дол­жна стать и соответствую­щая охрана труда работ­ников. Ведь в системе обязательного медицинского страхования согласно За­кону РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» граждане РФ имеют право предъявлять иск страхова­телю, в том числе на мате­риальное возмещение причиненного по вине ра­ботодателя ущерба здоро­вью, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре ОМС. Обязанность страхователя при­нимать меры по устране­нию неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан, также установлена законом.

В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что страхователи, кроме обязан­ностей и ответственности в системе государственного социального страхования, пользуются определенными правами и имеют возмож­ность влиять на оптимиза­цию системы. Права страхо­вателей установлены, в том числе и в Федеральном за­коне от 01.01.01 года «Об основах государ­ственного социального стра­хования», согласно которо­му страхователи имеют пра­во:

1) участвовать через сво­их представителей в обяза­тельном социальном страхо­вании;

2) вносить предложение о тарифах страховых взно­сов на конкретные виды обязательного социального страхования страховщикам и в правительство Российской Федерации;

3) бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах по вопросам обяза­тельного социального стра­хования и размерах стра­хового обеспечения, выпла­ченного застрахованным лицам;

4) участвовать через своих представителей в проведении расчетов по определению обоснован­ности тарифов страховых взносов.

Правильное понимание страхователями своей роли в системе ОМС, безусловно, будет способствовать финан­совой стабильности системы, обеспечению реализации конституционных прав граж­дан, рациональному расхо­дованию государственных средств.

московские власти урезали социальные проекты

из-за нехватки средств

(«Газета» 14.01.04.)

Сергей РЯБОВ

В этом году власти Москвы не смогут выполнить свои социальные программы, поскольку бюджет города сформирован с дефицитом 8%. В Мосгордуме считают, что финансовое благополучие столицы подорвали отмена налога с продаж и создание государственного стабилизационного фонда.

КАКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ БУДУТ ЗАМОРОЖЕНЫ

Напомним, что с 1 января 2004 года в России отменен пятипроцентный налог с продаж (НСП). В результате московский бюджет не­дополучит 26 млрд. рублей. По мнению Ири­ны Рукиной, председателя комиссии по эко­номической политике Мосгордумы, отмена налога не принесла ожидаемого снижения цен, торговые фирмы только в 2004 году за­работают на 60 млрд. рублей больше, тогда как Москве будет трудно выполнить социаль­ные программы, и их придется урезать. «От­мена налога с продаж — первая стратегиче­ская ошибка правительства России, допу­щенная в прошлом году, — отметила Ирина Рукина. — Федеральные власти не предло­жили достойной замены НСП. А Москва сей­час вышла на максимальный уровень сбора налогов, у нас не осталось резервов».

В результате в этом году в Москве не удастся улучшить питание школьни­ков и воспитанников детских садов. По словам Рукиной, кроме того, будет заморожена программа профила­ктики заболеваемости, нет денег на ор­ганизацию массовых занятий спортом и спартакиад. Не хватит средств на уве­личение объемов строительства бес­платного жилья для очередников — в этом году, как и в прошлом, в Москве для них будет построено лишь 8270 квартир. По словам Рукиной, «в свя­зи с предстоящим празднованием 60-летия победы в Великой Отечествен­ной войне в первую очередь плани­руется обеспечить квартирами всех ее участников».

ЧТО ХОРОШЕГО

Что касается остальных москвичей, то на помощь городских властей в этом го­ду смогут рассчитывать только молодые семьи и очередники, готовые купить квартиры в рассрочку.

Для таких заемщиков будут строиться це­лые кварталы с готовой инфраструктурой (первый подобный проект будет реализован в районе Косино-Ухтомский Восточного ад­министративного округа столицы). При этом цены на новые квартиры будут определяться по нормам БТИ (то есть без накруток продавцов), что позволит покупа­телям сэкономить до 10% от стоимости жи­лья.

Ирина Рукина также сообщила, что в 2004 году планируется принять законопроект, со­гласно которому МРОТ для столичных бюд­жетников будет на 40% превышать обще­федеральный уровень. Кроме того, столич­ные власти намерены лоббировать отмену единой тарифной ставки. Депутат Мосгор­думы пообещала, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги, установленные с 1 января 2004 года, в течение года боль­ше не изменятся. Это все, что могут пообе­щать власти горожанам на сегодняшний день. И дело здесь, по мнению Ирины Руки­ной, не только в отмене налога с продаж, но и в создании государственного стабили­зационного фонда: «Эти деньги должны ид­ти на решение конкретных социальных за­дач, на нужды граждан, а не замораживать­ся на случай падения цен на нефть». Кстати, эту точку зрения разделяет и депутат . По его мне­нию, прежде чем создавать фонд для буду­щих поколений, необходимо обеспечить до­стойную жизнь поколению нынешнему, у которого слишком много проблем.

ТРАТЫ, КОТОРЫЕ ОКУПЯТСЯ

Несмотря на нехватку средств, городские власти не собираются сворачивать про­грамму поддержки предприятий малого бизнеса. За счет города в 2004 году пла­нируется построить 6 млн. кв. м производ­ственных и офисных помещений. Первый проект будет реализован на тер­ритории ЗИЛа, где для этих целей уже за­резервировано площадей примерно в 1 млн. кв. м.

Однако город будет не только тратить, но и зарабатывать: в бюджете этого года заложено повышение арендных ставок для малого бизнеса.

Отдельной строкой в городском бюджете прописаны расходы на проект «ПромСити», который предусматривает строительство новой производственно-коммерческой зоны в пределах МКАД. Стоимость проекта оце­нивается в 11 млрд. долларов: предполага­ется, что 25% расходов возьмут на себя промышленные предприятия. Одновременно Мосгордума собирается при­нять закон с условным названием «О защите имущественных комплексов предпри­ятий», по которому нельзя будет изменять статус земель и инфраструктуры без ведо­ма городских властей. Таким образом столичные власти создают задел на будущее. Вложив сейчас средства в подконтрольные предприятия, они хотят обеспечить наполняемость бюджета в будущем.

Шахтеры не сдаются

Конфликт в Челябинской области должен разрешить

Александр Починок

(«Время» 14.01.04.)

Михаил ВЬЮГИН

Челябинским шахтерам не удалось найти общий язык с руководством местной угольной компании. Переговоры об изме­нении условий работы и возвра­щении социальных гарантий, тя­нущиеся с прошлого года, снова не принесли ожидаемого резуль­тата и будут продолжены в бли­жайшие дни.

Трещина в отношениях проф­союза и руководства «Челябин­ской угольной компании» (ЧУК) возникла сразу после начала реор­ганизации угольной компании, на которой настояли областные вла­сти. Лидер областного отделения Независимого профсоюза горня­ков (НПГ) Владимир Родюк ут­верждает, что с работы были неза­конно уволены 35 горняков копейской шахты «Комсомольская», а остальные шахтеры лишились права на дополнительный отпуск, их рабочий день неожиданно стал на час длиннее, и теперь рабочая неделя составляет не 30, а 35 ча­сов. После начала борьбы с ком­панией из профсоюза вышли 266 горняков, так как директор копейской шахты Щербинин, по словам г-на Родюка, «запретил выдавать зарплату тем рабочим, которые состоят в профсоюзе».

Не найдя общего языка с ис­полняющим обязанности гендиректора , 24 декабря прошлого года г-н Ро­дюк объявил голодовку. По его словам, сразу после начала акции протеста члены профсоюза зая­вили, что в любой момент готовы к нему присоединиться, и на вре­мя новогодних праздников при­остановили свою работу. В итоге 8 января первый заместитель че­лябинского губернатора Виктор Тимашов и г-н Барон встретились с руководителем регионального отделения НПГ. Представители ЧУК пообещал начать перегово­ры о восстановлении социально­го пакета, а профсоюзный лидер прекратил голодовку.

Ни одна из сторон конфликта сейчас не берется прогнозиро­вать, когда же будет закончена работа по составлению нового коллективного договора. Пред­ставители компании отказывают­ся идти на уступки до тех пор, по­ка им не поступит ответ от мини­стра труда . 12 января г-н Барон от­правил ему ходатайство с прось­бой разрешить введение 36-часо­вой рабочей недели для шахтеров. Ответа на этот запрос ждут и в профсоюзе, обещая в случае по­ложительной резолюции массо­вые акции протеста.

Забоиная мысль

На Южном Урале проблему дефицита кадров решают

за счет удлинения рабочего дня

и сокращения отпуска шахтеров

(«Труд» 14.01.04.)

Владислав ПИСАНОВ

Шахтеры Челябинского угольного бассейна пикетировали здание администрации города Коркино. А предшествовала этой акции протеста голодовка местного лидера Независимого профсоюза горняков Владимира Родкжа, пытавшегося таким способом отстоять социальные права шахтеров. Решением администрации на предприятиях Челябинской угольной компании введен 7-часовой рабочий день и сокращен дополнительный отпуск.

Эта компания образовалась год назад на почве обанкро­тившегося «Челябинскугля». Последние пять лет южно­уральские горняки много раз сидели в пикетах, перекрыва­ли рельсы Транссиба, но зар­плат так и не увидели. Коллек­тив распался: только за 2002 год уволились 7300 человек. Руководству новой компании пришлось собирать кадры, приглашая пенсионеров, вкла­дывая деньги в обучение моло­дежи. Но быстро решить такую задачу невозможно. Сейчас по нормам число горнорабочих очистного забоя и проходчи­ков должно составлять 968 че­ловек, а в наличии — 645. Вот руководство компании и реши­ло компенсировать дефицит за счет удлинения смены. В условиях кадрового голода от­пуск в 28 — 32 календарных дня, по оценке экономистов, может парализовать работу. Таким образом, возникает ди­лемма: либо нарушение трудо­вого законодательства, либо кризис компании.

— Мы не враги предприя­тию, понимаем трудности пе­реходного периода, — говорит Родюк. — Но администрация компании не сумела доказать нам, что переход на трехсмен­ный режим работы даст эконо­мическую выгоду. Более того: от наших требований попыта­лись просто отмахнуться.

Надо отметить, что объемы производства компании за год выросли более чем на чет­верть. Так, добыча угля за ми­нувший декабрь достигла 330 тысяч тонн. Ясно, что улучша­ются показатели не по мано­вению волшебной палочки. К примеру, производитель­ность труда проходчиков и горняков очистного забоя возросла на 160 — 180 про­центов. Откуда же взялись ре­корды? За счет чего средне­месячная заплата горняков увеличилась на 1200, а у про­ходчиков — на 2000 рублей?

Как ни кощунственно звучит, но это произошло благодаря... нарушению трудового законо­дательства.

— Да, можно перейти на 6-часовую рабочую смену, но в бригадах станется по 4 — 6 человек. А что можно добыть такими силами? — ставит ри­торический вопрос и. о. гене­рального директора Челябин­ской угольной компании Вик­тор Барон. — Тут не надо быть большим экономистом, чтобы понять, что упадут и объемы добычи, и заработная плата. А в итоге это грозит гибелью угольного бассейна.

Гострудинспекция, отмечая нарушения со стороны руко­водства угольной компании, призывает стороны решить конфликт полюбовно — выра­ботать общие правила за сто­лом переговоров, зафиксиро­вав их в коллективном догово­ре. Для этого законом отводит­ся три месяца. К тому же при­звал вставших в конфронтацию рабочих и работодателей пер­вый зам. губернатора Челябин­ской области Виктор Тимашов. В итоге вчера стороны собра­лись на заседание согласи­тельной комиссии. К10 февра­ля ожидается согласованный проект колдоговора, расстав­ляющего все точки над i.

— Но проблема в том, что даже согласие работодателя и профсоюза не может перешаг­нуть букву закона, — говорит лидер другого горняцкого профсоюза, действующего в угольной компании — «Росуглепроф» — Михаил Емельяненко. — Ситуация в правовом отно­шении тупиковая. Поэтому чле­ны нашего профсоюза протес­та против изменения графика работы не высказывали. Но се­годня ситуация вышла из-под контроля. Люди боятся, что, «отвоевав» законный час, они лишатся рабочих мест.

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

Андрей ПОЛУНИН

Мы позвонили министру труда и социаль­ного развития Александру ПОЧИНКУ. Вот как он прокомментировал ситуацию:

— Думаю, общими усилиями мы найдем вы­ход. Трудовой кодекс разрешает работать сверх­урочно — конечно, в строго определенных пре­делах. Нужно смотреть, на сколько можно «по­двинуться» в конкретном случае. Вопрос, дейст­вительно, нешуточный. Мы имеем дело с про­фессией, на которую наложены особые ограничения: ведь речь идет о здоровье горняков. С другой стороны, всегда самое луч­шее решение конфликта — это поиск компромисса. Если сами угольщики скажут «нет» сверхурочной работе, то ситуация зай­дет в тупик.

Я немедленно дам поручение разобраться в этом трудовом споре, в Челябинск отправятся наши специалисты. Им потре­буется изучить все материалы по делу, и тогда мы подготовим конкретные рекомендации.

Конец выпуска