Отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов

по Республике Хакасия за 2011 год

Результаты выполнения показателей деятельности Управления

Уровень решения поставленных перед Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее - Управление) задач характеризуют основные показатели деятельности, установленные Федеральной службой судебных приставов приказом «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2011 год», во исполнение которого в Управлении издан приказ «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2011 год для структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия».

В 2011 году таких показателей 28, из которых 25 по итогам работы за 2011 год Управлением выполнены.

Структурных подразделений, выполнивших все показатели работы, в Управлении нет, однако наименьшее количество невыполненных показателей имеют Орджоникидзевский районный отдел судебных приставов (4), Абазинский городской отдел судебных приставов (5), Саяногорский городской, Таштыпский и Алтайский районные отделы судебных приставов (по 6).

Наибольшее количество невыполненных показателей деятельности в Межрайонном отделе по особо важным исполнительным производствам (15), Черногорском городском отделе судебных приставов (12), Боградском (11) и Усть-Абаканском (10) районных отделах судебных приставов.

Так, Управлением в целом не выполнено 3 показателя деятельности, установленные Расширенным перечнем, все из которых относятся к организации исполнительного производства:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

«плановое задание по налогам и сборам», «процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением» как в целом по всем исполнительным документам, так и по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов.

Несмотря на то, что по итогам года совместный показатель эффективности взыскания налогов, установленный ФССП России и ФНС России, превысил прогнозируемое значение в 25 % и составил 32 %, плановое задание по взысканию налоговых платежей Управлением выполнено на 89,8 %.

Не выполнили плановое задание, установленное Управлением два структурных подразделения (или 16,5% от общего количества структурных подразделений Управления) Черногорский городской отдел судебных приставов и Межрайонный по особо важным исполнительным производствам.

Всего в отчетном периоде для выполнения планового задания необходимо было взыскать 155 млн. рублей, однако фактически взыскано 139 млн. рублей.

Одна из основных причин сложившегося положения - неплатежеспособность предприятий и предпринимателей – должников.

Как следствие, на исполнении в территориальных отделах Управления находились исполнительные производства с крупными суммами взыскания данной категории с перспективой окончания с актом о невозможности взыскания
и исполнительные действия по которым были приостановлены в связи с введением процедуры банкротства.

Сумма по исполнительным производствам о взыскании задолженности
по налогам, поступившим в 2011 году, составила 428 млн. рублей, что на 40 % меньше, чем за 2010 год.

По состоянию на 1 января 2012 года в структурных подразделениях Управления находились исполнительные производства данной категории на сумму взыскания 202 млн. рублей. В том числе 58 млн. рублей по исполнительным производствам, исполнительные действия по которым либо приостановлены судом, либо отложены судебным приставом-исполнителем, 54 млн. рублей по исполнительным производствам с перспективой окончания с актом о невозможности взыскания, 51 млн. рублей по исполнительным производствам, по которым производится взыскание текущих платежей (в основном это налоги по постановлениям налоговых органов), 38 млн. рублей по исполнительным производствам с наличием непогашенной задолженности по заработной плате и иным взысканиям 1, 2 очереди.

Таким образом, из всей суммы задолженности по налогам и сборам, находящейся на остатке, подлежала исполнению сумма в 5 млн. руб., что недостаточно для выполнения планового задания.

Плановое задание, даже при этом условии, могло быть выполнено, однако
не все старшие судебные приставы организовали должное взаимодействие
с налоговыми органами, несвоевременно начали работу по выявлению перспектив поступления на исполнение крупных сумм налоговой задолженности. Такие недостатки в работе имеются в Черногорском городском отделе судебных приставов и Межрайонном отделе по особо важным исполнительным производствам.

Кроме того, имелись отдельные факты бездействия судебных приставов-исполнителей, а также отсутствия контроля со стороны начальников отделов судебных приставов и их заместителей. В отношении 30 судебных приставов-исполнителей и одного заместителя начальника структурного подразделения инициированы служебные проверки, по результатам которых 17 работников привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении 9 судебных приставов-исполнителей принято решение ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием.

Показатели «Процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением», «Процент исполненных судебных актов» в целом по Управлению составили 71 и 63,7 процента соответственно, при установленном показателе 80 %.

Для выполнения показателей необходимо было дополнительно окончить фактическим исполнением не менее 133 тыс. исполнительных производств,
что при наличии остатка исполнительных производств в 80 тыс. просто нереально.

Не достигли прогнозного значения показателя «Процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением» 12 структурных подразделений Управления, что составляет 83,5 % от их общего количества, также не достигли прогнозного значения показателя «Процент исполненных судебных актов» 13 структурных подразделений Управления, что составляет 91,7 % от общего количества структурных подразделений.

Вместе с тем Управлению не удалось выполнить поставленную директором Федеральной службы судебных приставов задачу по увеличению количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением,
более чем на 15 % по всем исполнительным производствам и на 7 % по возбужденным на основании судебных актов.

По итогам 2011 года прирост фактически исполненных исполнительных производств составил 5 %, а по производствам, возбужденным на основании судебных актов, до достижения показагода не хватило всего
777 исполнительных производств.

Основная вина за неисполнение поручения главного судебного пристава Российской Федерации лежит на Абаканском городском отделе судебных приставов. За 2011 год фактически исполнено судебных актов на 15 тыс. меньше. Также негативное влияние на выполнение поставленной задачи оказали неудовлетворительные результаты работы Усть-Абаканского и Аскизского районных отделов судебных приставов.

Следует отметить, что в 2011 году судебными приставами не в полном объеме применялись предоставленные законом полномочия, допускались факты бездействия, длительное непринятие мер принудительного характера, что и повлекло невыполнение ряда показателей.

С целью искоренения фактов ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей судебными приставами-исполнителями, а также оказания
им практической помощи работниками аппарата Управления проведен
ряд мероприятий.

Так, в 2011 году в Управлении введена практика проведения сплошных проверок исполнительных производств, находящихся на исполнении в территориальных отделах, на предмет принятия всего комплекса мер по исполнению требований исполнительных документов.

В ходе проведения проверок перераспределена нагрузка между судебными приставами-исполнителями по различным категориям исполнительных производств, оказана практическая помощь судебным приставам-исполнителям, имеющим незначительный опыт работы.

В течение 2011 года в Управлении принимались следующие меры для повышения эффективности деятельности.

Общее количество подготовленных приказов и распоряжений по организационно-управленческой деятельности 890 документов.

Непосредственно направленных на выполнение показателей более 20, в их числе:

- приказ Управления «Об утверждении предварительных плановых заданий отделам судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия на 2011 год по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов по постановлениям специально уполномоченных органов»;

- приказ Управления «Об организации взаимодействия с уполномоченными органами»;

- приказ Управления «Об утверждении плановых заданий отделам судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия на 2011 год по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов по постановлениям специально уполномоченных органов»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О принятии мер по снижению остатков исполнительных производств»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О принятии мер по снижению остатков исполнительных производств»;

- приказ Управления «О неотложных мерах по выполнению планового задания по взысканию налоговых платежей, установленного на 2011 год»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О проведении рейдов по наложению арестов, изъятию и передаче на ответственное хранение автотранспортных средств, выявленных в ходе исполнительных производств»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О принятии мер по снижению остатков исполнительных производств в мае 2011 года»;

- совместное распоряжение с УФНС России по Республике Хакасия от 01.01.2001 //2/0013-р «О создании совместной рабочей группы»;

- приказ Управления «Об утверждении планов»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О принятии мер по снижению остатков исполнительных производств в июне 2011 года и выполнению планового задания по взысканию налоговых платежей»;

- приказ Управления «О мерах по взысканию административных штрафов, транспортного налога и других платежей»;

- распоряжение от 01.01.2001 «О неотложных мерах по снижению остатков исполнительных производств, возбужденных до 2010 года».

В целях сокращения остатка исполнительных производств и достижения прогнозного значения в Управлении был издано распоряжение от 01.01.2001 «О принятии мер по снижению остатков исполнительных производств». На основании данного распоряжения начальниками структурных подразделений изданы соответствующие распоряжения, которыми каждому судебному приставу-исполнителю установлены и доведены основные плановые задания.

Также издано распоряжение от 01.01.2001 «О неотложных мерах по снижению остатков исполнительных производств, возбужденных до 2010 года».
Во исполнение распоряжения в структурных подразделениях Управления проведена сплошная инвентаризация исполнительных производств, возбужденных до 2010 года и находящихся на исполнении. В ходе инвентаризации проверено каждое исполнительное производство данной категории и даны конкретные указания. По результатам инвентаризации еженедельно формировался обновляемый реестр по установленной форме.

В 2011 году на оперативных совещаниях при руководителе Управления
шесть раз рассматривались вопросы выполнения установленных показателей деятельности, в том числе по сокращению остатков исполнительных производств, находящихся на исполнении в структурных подразделениях, и принимались конкретные управленческие решения.

Кроме того, в территориальных отделах Управления проведена сплошная инвентаризация исполнительных производств, находящихся на исполнении.
По результатам инвентаризации разработан график работы судебных приставов–исполнителей по всем исполнительным документам.

В результате принятого комплекса мер остаток исполнительных производств составил 20%, при прогнозном значении 33%.

Мониторинг выполнения показателей по линии исполнения проводится ежедневно путем сведения данных программного комплекса «Отдел судебных приставов». При выявлении нарушений, недостатков, отрицательной динамики оперативно информация предоставляется руководителю Управления, заместителю руководителя, курирующему работу Управления в сфере исполнительного производства и начальникам структурных подразделений для принятия управленческих решений.

Ежемесячно и ежеквартально проводится обобщение практики работы по категориям исполнения. По результатам мониторинга специалистами Управления с целью выявления фактического состояния работы, выработки соответствующих рекомендаций, принятия мер был осуществлен сбор, анализ и обобщение информации и подготовка на ее основе более 154 аналитических и обзорных материалов.

В целях осуществления действенного контроля за процессом реализации арестованного имущества с 2010 года введена практика ежедневного сбора и анализа оперативных данных по переданному на реализацию и реализованному имуществу, изучения перспектив реализации конкретного имущества, в том числе во взаимодействии с поверенным ТУ Росимущества выявления потенциальных покупателей арестованного имущества.

В рамках осуществления ежедневного контроля обращения взыскания на имущество должников создана электронная база реализации в программе Microsoft Excel, которая позволяет вести общий учет имущества, переданного на реализацию, реализованного и отозванного. С помощью установленных в базе формул, с учетом внесенных оперативных данных, автоматически отслеживается динамика выполнения Управлением основных плановых показателей по линии реализации, производится расчет сумм реализации, необходимых для выполнения данных показателей, а также расчет перспектив выполнения показателей с учетом стоимости имущества, планируемого к передаче на реализацию, и (или) имущества, имеющего реальную перспективу реализацию.

В результате принятых мер стоимость реализованного имущества возросла на 36 млн. 290 тыс. рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Кроме того, во втором полугодии 2011 года Управлением проведена работа по инвентаризации арестованного имущества, снятого с реализации в 2011 году в связи с отсутствием спроса и возвращенного судебному приставу-исполнителю, на предмет принятия мер по передаче его взыскателю либо возврату должнику. По результатам инвентаризации в июле-декабре 2011 года стоимость нереализованного имущества, переданного взыскателям, составила 24 млн. 807 тыс. руб., что позволило достичь показателя «степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» по итогам отчетного периода в 14,8 %.

Взаимодействие с органами государственной власти

В Управлении активно ведется работа по организации взаимодействия с уполномоченными органами, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Так, на 28.11.2011 действуют соглашения, предусматривающие взаимодействие с более чем 50 органами и организациями по различным вопросам деятельности Управления. За 2011 год в Управлении заключены соглашения со следующими органами и организациями:

1. В феврале 2011 года перезаключено соглашение о взаимодействии с Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике Хакасия, в рамках которого предусмотрен порядок получения дополнительной информации о должнике, что позволяет более оперативно исполнять решения судов и актов специально уполномоченных органов, а также ежеквартально проводить сверки по исполнению постановлений об административном приостановлении деятельности.

2. Для повышения эффективности взыскания налоговых платежей в части электронного документооборота (с использованием средств криптографической защиты информации) 15.02.2011 заключено соглашение с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия «Об обмене информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации между Управлением и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия».

3. В марте 2011 года заключены соглашения с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия. В рамках данных соглашений происходит информационный обмен о зарегистрированных на должниках правах на недвижимое имущество и сделок с ним, а также о трудоустройстве осужденных должников, наличии у них заработка.

4. Управление первым в Республике Хакасия в апреле 2011 года заключило соглашение с Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия, в рамках которого происходит обмен информацией о жалобах и заявлениях граждан, касающихся вопросов защиты прав и защиты ребенка, в том числе детей-сирот.

5. Соглашение с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия, подписанное в апреле 2011 года, регламентирует порядок предъявления исполнительных документов в структурные подразделения судебных приставов, исполнение исполнительных документов об обращении имущества должника в федеральную собственность, а также взаимодействие по осуществлению принудительных приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд при рассмотрении дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и проведение розыскных мероприятий.

6. В мае 2011 года заключено дополнительное соглашение о взаимодействии с ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия и его территориальных органов. Дополнительное соглашение регламентирует порядок предъявления исполнительных документов в территориальные отделы судебных приставов с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства к каждому исполнительному документу.

7. В сентябре 2011 года заключено соглашение о взаимодействии Управления и Абаканского отделения Красноярского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту при исполнении постановлений
по делам об административных правонарушениях, постановлений судов
об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов.

Также продолжают действовать заключенные ранее соглашения об электронном взаимообмене с «QIWI» Банк, Абаканским отделением № 000 Сбербанка России, , АКБ «Банк Хакасии», муниципальный банк», АКБ «Енисей», Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, ГУ - Управление Пенсионного фонда по Республике Хакасия, УГИБДД МВД по Республике Хакасия, Арбитражным судом Республики Хакасия, Управлением государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия, Фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия и др.

Кроме того, продолжает действовать заключенное в 2010 году Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Правительства Республики Хакасия № 12/07-1/08-д.

Взаимодействие с Государственным комитетом занятости населения Республики Хакасия по оказанию содействия в трудоустройстве должников по алиментам по направлениям судебных приставов-исполнителей осуществляется в рамках соглашения от 01.01.2001, с дополнениями к соглашению от 01.01.2001.

Взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия осуществляется на основании соглашения от 01.01.2001, в части оказания содействия в трудоустройстве граждан-должников (в том числе, по алиментным обязательствам), отбывающих наказание в исправительных учреждениях Уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, при поступлении на исполнение в бухгалтерии исправительных учреждений соответствующих исполнительных документов.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия ежемесячно представляет сведения о среднемесячной начисленной заработной плате одного работника по Российской Федерации.

В целях повышения эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате руководитель Управления принимает участие в деятельности комиссии при Правительстве Республики Хакасия (антикризисная рабочая группа) по вопросам выплаты заработной платы.

В соответствии с п. п. 11.14 п. 11 решения коллегии ФССП России от 01.01.2001, объявленного приказом ФССП России , в Управлении ведется реестр исполнительных производств по взысканию задолженности по заработной плате и кредитным платежам.

Взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия осуществляется на основании приказа Федеральной службы судебных приставов «Об объявлении соглашения о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и их структурных подразделений при принудительном исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов», Соглашения о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов от 01.01.2001 № ММ-25-19/12/01-7, распоряжения от 01.01.2001 //2/0013-р «О создании совместной рабочей группы» и на основании плана совместных мероприятий Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и Управления от 01.01.2001.

В соответствии с приказом Управления территориальные отделы судебных приставов один раз в неделю, по согласованию с органами ГИБДД горрайорганов внутренних дел Республики Хакасия, проводят совместные мероприятия путем выхода судебных приставов-исполнителей на станции технического обслуживания, регистрации транспортных средств, а также путем дежурства на постах ГИБДД Республики Хакасия на выездах (въездах) из населенных пунктов с целью проверки на предмет наличия у водителей неоплаченной задолженности по исполнительным производствам.

В результате совместных мероприятий взыскано 3 млн. 371 тыс. рублей налоговых платежей.

В ходе совещаний рассмотрены вопросы о нарушении сроков предъявления исполнительных документов, вынесенных сотрудниками УГИБДД МВД по Республике Хакасия, для исполнения в структурные подразделения Управления, предъявление оплаченных исполнительных документов, а также практика применения УГИБДД МВД по Республике Хакасия ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ в отношении лиц, своевременно не уплативших административные штрафы, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ.

Работа по взаимодействию с таможенным органом осуществляется в рамках Соглашения о порядке взаимодействия Хакасской таможни и Управления при принудительном исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов, утвержденного совместным приказом /176, приказа ФССП России «Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов».

Управлением проводятся сверки с уполномоченными органами Республики Хакасия. По результатам проделанной работы ежеквартально проходят координационные совещания с приглашением представителей прокуратуры. По итогам совещаний принимаются совместные решения по повышению эффективности деятельности. Организуется работа по устранению выявленных недостатков и обеспечению реализации принятых решений.

Для решения проблем, возникающих в ходе осуществления координационной деятельности, 28.02.2011 в Управлении проведено совещание с приглашением руководителей органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики, а также техногенных вопросов. В ходе совещания обсуждались проблемы при взаимодействии Управления с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики и связи, а также техногенных вопросов. 20.05.2011 Управлением проведено координационное совещание с представителями органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере защиты прав граждан и благополучия человека.

По результатам проведенных совещаний достигнуты договоренности, направленные на повышение эффективности работы Управления при исполнении постановлений, вынесенных уполномоченными органами. Большое внимание было уделено формам взаимодействия, направленным не только на исполнение исполнительных документов, но и профилактику административных правонарушений: при направлении постановлений о принудительном взыскании административного штрафа в постановлении либо в сопроводительном письме указывать более подробную информацию о должнике, с указанием места и юридического адреса работы, фактического места жительства должника.

Кроме того, особое внимание уделено реализации поручения ФССП России /АП, согласно которому, в случае если в ходе исполнительного производства установлено, что оплата штрафа по постановлению уполномоченного органа произведена должником до момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» выносится постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Итоги работы коллегиальных и совещательных органов

Работа совещательных органов в Управлении в отчетном периоде организована в соответствии с требованиями приказа Управления «О совещательных органах, действующих в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия» (в редакции приказов Управления «О внесении изменений и дополнений в приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия », «О внесении изменений в приказ УФССП России по Республике Хакасия »).

В течение 2011 года в целях выработки управленческих решений по наиболее важным вопросам, возникающим в процессе служебной деятельности,
в Управлении проводились следующие виды совещаний при руководителе Управления: коллегии Управления, оперативные совещания, еженедельные совещания, а также совещания с иными ведомствами и учреждениями.

За отчетный период проведено 3 заседания коллегии. По итогам проведенных заседаний коллегий принято 3 решения, в соответствии с которыми начальникам отделов Управления необходимо было организовать выполнение 30 мероприятий: для отделов аппарата Управления – 20, для структурных подразделений Управления – 10.

Положительным моментом является то, что во всех проведенных заседаниях коллегий приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, действующих на территории Хакасии. На заседаниях коллегий также присутствовали представители средств массовой информации.

За двенадцать месяцев 2011 года проведено 21 оперативное совещание
при руководителе Управления, на которых рассмотрено 46 вопросов, среди которых: состояние выполнения установленных показателей деятельности в сфере исполнительного производства, состояние работы по взысканию алиментных платежей, состояние работы по выявлению преступлений, подследственных ФССП России, вопросы выполнения установленных показателей деятельности, вопросы состояния финансовой дисциплины и кадрового обеспечения и др.

Также на оперативных совещаниях продолжена практика заслушивания должностных лиц Управления.

Так, в отчетном периоде на оперативных совещаниях при руководителе Управления заслушаны: 1 – начальник отдела аппарата Управления, 3 – заместителя начальника структурного подразделения, 2 – дознавателя, 21 судебный пристав-исполнитель, а также организовано 85 заслушиваний старших судебных приставов по различным направлениям деятельности.

По результатам рассмотренных вопросов работникам Управления предписано исполнить 153 поручения, среди которых 3 – заместителю руководителя Управления, 72 – начальникам отделов аппарата Управления и 75 – начальникам структурных подразделений Управления, 2 - заместителям начальников структурных подразделений, 1 - приставам–исполнителям структурных подразделений. По четырем поручениям установлен периодический срок исполнения.

В 2011 году проведено 50 еженедельных совещаний при руководителе Управления, на которых помимо вопросов текущего характера рассмотрены вопросы, касающиеся основных направлений деятельности (всего 111 вопросов).

В течение отчетного периода работниками Управления ежемесячно направлялись в адрес руководителей структурных подразделений, являющихся ответственными за выполнение решений, напоминания о сроках их реализации.

Еженедельно начальники отделов аппарата и структурных подразделений Управления информируются о сроках исполнения решений, принятых в ходе заседаний коллегий и совещаний при руководителе Управления, которые истекают на предстоящей неделе.

Представленные сведения о результатах выполнения (невыполнения) поручений обобщались и доводились до сведения руководителя Управления еженедельно.

Состояние исполнительской дисциплины и меры по ее укреплению

Во исполнение приказа Управления «Об утверждении Положения об организации и осуществлении контроля за выполнением поручений вышестоящих органов и руководства Управления» (в редакции приказа ) специалистами отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ проанализировано 3 тыс. 263 срока исполнения мероприятий, находившихся на контроле в 2011 году.

Проконтролировано 230 поручений директора ФССП России и его заместителей, поставленных на контроль в отчетном периоде. Все поручения исполнены без нарушения сроков.

Отделами аппарата Управления своевременно исполнены все требования приказов и распоряжений Управления, за исключением отдела организации работы по розыску и реализации имущества должников. В данном отделе аппарата Управления не выполнено 16 мероприятий. За нарушение исполнительской дисциплины приказом Управления от 01.01.2001 начальник отдела организации работы по розыску и реализации имущества должников привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

Также отделом организации работы по розыску и реализации имущества должников допущено 3 факта нарушения исполнительской дисциплины по выполнению решений совещательных органов.

По данным фактам нарушения исполнительской дисциплины руководителем Управления принимались решения о заслушивании виновных лиц на совещаниях.

Отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия
со СМИ на еженедельных совещаниях поднимались вопросы о необходимости осуществления контроля со стороны отделов аппарата Управления за установленными сроками, с целью исключения фактов нарушений исполнительской дисциплины структурными подразделениями.

В феврале 2011 года на оперативном совещании при заместителе руководителя Управления были заслушаны начальник отдела материально-технического обеспечения и начальник отдела государственной службы и кадров о причинах нарушения срока представления информации, установленной планом мероприятий Управления по противодействию коррупции на 2011 год, и планом работы Управления первое полугодие 2011 года.

Заместитель начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам привлечен к дисциплинарной ответственности по факту нарушения распоряжения Управления от 01.01.01 г. «О проведении оперативного совещания при руководителе УФССП России по Республике Хакасия – главном судебном приставе Республики Хакасия», выразившееся в неявке на оперативное совещание при руководителе Управления.

За двенадцать месяцев 2011 года подготовлена 51 служебная записка
о состоянии исполнительской дисциплины должностных лиц Управления
по выполнению решений совещательных органов и 10 служебных записок об общем состоянии исполнительской дисциплины.

В целях укрепления исполнительской дисциплины были проведены занятия по организации планирования деятельности ФССП России и организации проведения проверок.

В 2011 году на одном оперативном и двух еженедельных совещаниях рассматривались вопросы исполнительской дисциплины. По фактам непредставления информации заслушивались начальники структурных отделов – старшие судебные приставы.

Специалистами отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия
со СМИ один раз в полугодие пересматриваются поручения, содержащиеся в решениях совещаний годов, на предмет актуальности запрашиваемой информации, а также на предмет дублирования требований, установленных в организационно-распорядительных документах.

Результаты работы по проведению проверок деятельности структурных подразделений

Проверки структурных подразделений Управления осуществлялись в 2011 году в соответствии с приказами Управления и «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия» и планами командирования.

За двенадцать месяцев 2011 года работниками отделов аппарата Управления проведена 21 проверка (без учета проверок финансово-хозяйственной деятельности) структурных подразделений Управления (1- комплексная, 3 - контрольных, 15 – инспекционных (тематических), 2 – целевые проверки) и 29 камеральных.

За анализируемый период работы проверены все 14 структурных подразделений Управления.

В ходе проведенных проверок выявлены недостатки, нарушения в деятельности проверяемых структурных подразделений Управления, определены причины их возникновения, выработаны меры по их устранению.

С целью повышения эффективности деятельности структурных подразделений Управления при проведении проверок была оказана методическая и практическая помощь.

По результатам проведенных ведомственных проверок и организованных по ним служебных проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 23 работника Управления. Заслушано на оперативных (еженедельных) совещаниях 26 должностных лиц. Два работника Управления поощрены.

Общий контроль и координация деятельности отделов аппарата Управления
и структурных подразделений судебных приставов Управления возложены
на руководителя Управления и заместителей руководителя Управления согласно приказам Управления и .

В целях надлежащей организации деятельности структурных подразделений Управления, а также повышения эффективности их работы по линии исполнительного производства, реализации имущества должников, дознания и административной практики, организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, противодействия коррупции, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан осуществляется зональное кураторство.

Работники отдела организации исполнительного производства осуществляют еженедельные выезды в структурные подразделения с целью организации и контроля деятельности структурных отделов в соответствии утвержденными должностными регламентами.

В целях оказания методической и практической помощи вновь принятым судебным приставам-исполнителям в части совершения исполнительных действий, направленных на своевременность и правильность их исполнения, приказами Управления за вновь принятыми судебными приставами-исполнителями закреплены кураторы из числа работников отдела организации работы по розыску и реализации имущества должников, организации исполнительного производства и правового обеспечения.

В соответствии с приказом Управления (в редакции приказа ), в целях оказания методической и практической помощи по осуществлению функций дознания осуществлено более 100 выездов в структурные подразделения для оказания помощи в расследовании уголовных дел, проверки исполнительных производств, проверки сохранности имущества, подвергнутого описи и аресту, с целью выявления преступлений, отнесенных к подследственности ФССП России. Также специалисты отдела принимают участие в проведении тематических и целевых проверок в структурных подразделениях.

В ходе выездов оказывалась методическая и практическая помощь, обучение ведению статистической отчетности, учетно-регистрационной документации как на электронных, так и на бумажных носителях.

В соответствии с распоряжением Управления от 01.01.2001 , в целях надлежащей организации работы по предупреждению, пресечению, выявлению, устранению причин и минимизации последствий коррупционных правонарушений в структурных подразделениях, проведения мероприятий, подготовки анализа и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции работниками отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны в 2011 году осуществлено 10 выездов в курируемые подразделения.

В ходе выездов в курируемые подразделения оказывалась методическая и практическая помощь о порядке действий при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов, о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

По линии организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, в целях оказания методической и практической помощи, проверки статистической отчетности и ведения учетной документации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов в 2011 году специалистами отдела организации ОУПДС, осуществляющих зональный контроль, осуществлено 42 выезда в соответствующие структурные отделы Управления, из них 12 негласных проверок порядка несения службы в судах.

В ходе выездов проводились практические занятия по проведению инструктажа, где указывались основные вопросы, на которые необходимо обращать внимание работников перед заступлением на службу.

Кураторами отделов аппарата Управления принимались такие управленческие решения, как совместная подготовка планов по повышению эффективности и результативности деятельности структурных подразделений по различным направлениям деятельности. По мере выполнения мероприятий, предусмотренных планом, проводился анализ результатов работы, о чем докладывалось руководителю Управления. Также осуществлялась постановка структурных подразделений Управления на особый контроль руководства Управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что проведенные проверки и зональное кураторство в общем оказались достаточно эффективными, что положительным образом отразилось на выполнении плановых и прогнозных показателей деятельности Управления, так как в ходе их проведения выявлялись проблемы в структурных подразделениях, которые решались совместно со специалистами аппарата Управления.

Организация работы с ведомственной статистической отчетностью

Распределение обязанностей по сбору, обработке и обобщению данных ведомственной статистической отчетности между отделами аппарата Управления в отчетном периоде осуществлялось на основании приказа Управления «Об организации статистической отчетности», в редакции .

Согласно данному приказу, начальники структурных подразделений – старшие судебные приставы и исполняющие их обязанности, а также лица, ответственные за ведение статистической отчетности подразделений, несут персональную ответственность за нарушение арифметического, логического, форматного контроля представляемых форм статистической отчетности, необоснованные расхождения статистических отчетов с программным комплексом, несоблюдение требований порядка подготовки и хранения статистической отчетности.

В соответствии с приказом ФССП России «Об утверждении Положения об особом порядке формирования статистической отчетности в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» в Управлении был создан приказ (в редакции ), которым утверждены положение об особом порядке формирования статистической отчетности в структурных подразделениях Управления, положение об организации ведения статистической отчетности
в Управлении, табель представления структурными подразделениями Управления статистических отчетов о результатах работы по основным направлениям деятельности.

Также в соответствии с приказом ФССП России «Об утверждении Положения об особом порядке формирования статистической отчетности в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» в должностные регламенты работников Управления были внесены дополнения в части персональной ответственности за ведение баз данных АИС ФССП России.

Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ ежемесячно, по мере поступления ведомственных статистических отчетов подразделений, в электронном виде направляет их в отделы аппарата Управления
по направлениям деятельности для проведения первичного анализа полноты
и правильности представленных отчетов.

Начальники отделов аппарата Управления в день получения статистических отчетов структурных отделов организуют проведение первичного анализа полноты и правильности представленных сведений на предмет выявления данных, достоверность которых вызывает сомнения (скачкообразный рост или уменьшение показателя, необоснованное увеличение доли показателя относительно суммарного показателя по Управлению в целом, отсутствие данных по отдельным показателям, противоречивость значений взаимозависимых показателей).

В случае возникновения сомнений в достоверности каких-либо статистических показателей, оперативно выясняют причины, по которым были направлены такие отчеты, и, в случае подтверждения факта искажения данных, решают вопрос о возможности корректировки статистических отчетов, о чем незамедлительно информируют отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ. В случае невозможности корректировки отчетности немедленно представляют руководителю Управления (с дублированием в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ) мотивированные замечания.

За двенадцать месяцев 2011 года фактов нарушения сроков представления статистической отчетности не установлено.

Однако при подготовке сводного отчета по форме № 1-1 «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России» за январь-декабрь 2011 года отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ выявлено уменьшение данных по исполнительным производствам, оконченным истечением срока давности исполнения, по сравнению аналогичным показателем отчета № ОПД-2011 за январь-ноябрь 2011 года.

Судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отдела судебных приставов исполнительный документ о взыскании уголовного штрафа как дополнительного наказания был возбужден как «административный штраф» и окончен на основании п. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с незаконным окончанием исполнительного производства судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было возобновлено и находится на исполнении.

По данному факту в отношении начальника Саяногорского городского отдела судебных приставов и судебного пристава-исполнителя проводится служебная проверка.

За двенадцать месяцев 2011 года отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ организованы и проведены целевая и комплексная проверки достоверности статистической отчетности в Черногорском городском отделе судебных приставов; по одной тематической проверке в Ширинском, Таштыпском районных отделах судебных приставов, Сорском, Абазинском, Абаканском городских отделах судебных приставов, также две тематические проверки Аскизского районного отдела судебных приставов.

В составе тематической проверки Сорского городского отдела судебных приставов, Бейского и Усть-Абаканского районных отделов судебных приставов, Межрайонного по особо важным исполнительным производствам осуществлена проверка достоверности статистических данных.

Осуществлена контрольная проверка Алтайского районного отдела судебных приставов (по результатам комплексной проверки, проведенной в 2010 году), Боградского районного отдела судебных приставов (по результатам инспекционной проверки, проведенной в 2010 году) и Бейского районного отдела судебных приставов (по результатам инспекционной проверки, проведенной в марте 2011 года).

Кроме выездных проверок, достоверность статистической отчетности в анализируемом периоде проверялась камерально. Так, были проверены Аскизский и Бейский районные отделы судебных приставов.

Трижды были проверены Черногорский и Саяногорский городские отделы судебных приставов.

Дважды проверены Ширинский, Таштыпский районные, Сорский городской отделы судебных приставов и Межрайонный по особо важным исполнительным производствам. Все выявленные недостатки устранены в ходе проверок.

В ходе осуществления ведомственных проверок отделом организации исполнительного производства в шести структурных подразделениях проверялось соблюдение порядка представления отчетов по формам статистической отчетности, характеризующей организацию исполнительного производства, соответствие данных, содержащихся в материалах исполнительных производств, документах первичного статистического учета, зональных книгах учета исполнительных производств, книгах учета средств поступивших во временное распоряжение, и первичных отчетах судебных приставов-исполнителей по формам ведомственной статистической отчетности, характеризующей организацию исполнительного производства.

Кроме этого, соблюдение порядка преставления статистической отчетности проверялось работниками отдела исполнительного производства в ходе выездов в рамках кураторства.

Положительный опыт организационно-управленческой деятельности

В целях повышения эффективности реализации заложенного имущества Управлением с представителями наиболее крупных кредитных организаций Республики Хакасия в августе и ноябре 2011 года проводились рабочие встречи, на которых осуществлялся обмен судебной практикой, вырабатывались решения, направленные на фактическое удовлетворение имущественных прав взыскателей.

По результатам проведенных совещаний в адреса кредитных организаций Республики Хакасия направлены рекомендации о мерах, способствующих эффективности реализации заложенного имущества, а также методике снижения начальной продажной стоимости заложенного имущества, в случае объявления публичных торгов по продаже заложенного имущества несостоявшимися.

На практике кредитными организациями Республики Хакасия, такими как «Росбанк», АК Сбербанк России , КБ «Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии» был использован метод актуализации стоимости заложенного имущества по результатам оценки, проведенной независимым оценщиком на дату подачи искового заявления в суд либо на дату вынесения решения об обращении взыскания на заложенное имущество.

Используемая данными кредитными организациями в 2011 году практика установления начальной продажной цены заложенного имущества позволила Управлению реализовать за 2011 год заложенного имущества на общую сумму 37 млн. 780 тыс. руб., что на 30 млн. 941 тыс. руб. больше в сравнении с 2010 годом. Эффективность реализации заложенного имущества по итогам работы за 2011 год составила 33,2% (в 2010 году 13,5%).

Меры по оптимизации управленческой деятельности

За двенадцать месяцев 2011 года с целью оптимизации управленческой деятельности в Управлении было проведено 99 занятий по различным направлениям деятельности.

Подготовлены следующие организационно-распорядительные документы.

Во исполнение приказа ФССП России «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов» в Управлении издан приказ , которым утверждена Инструкция о порядке организации и проведения проверок в Управлении.

Переработан организационно–распорядительный документ по контролю за выполнением поручений вышестоящих органов и руководства Управления. Приказом Управления (в редакции от 01.01.2001) утверждено Положение по осуществлению контроля.

Внесены изменения в порядок работы по обобщению и распространению положительного опыта деятельности территориальных органов ФССП России. Помимо порядка, установленного приказом Управления (в редакции приказа ), работником отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ ежедневно проводится мониторинг региональных и местных информационных источников всех типов (газет, журналов, телевидения, радио, информационных агентств, интернет-ресурсов) с целью внедрения положительного опыта работы территориальных органов ФССП России в деятельность Управления по различным направлениям.

Подготовлен анализ по обобщению и распространению положительного опыта деятельности территориальных органов ФССП России (приказ Управления ) за первое и второе полугодие 2011 года.

За анализируемый период продолжено проведение занятий со старшими судебными приставами и начальниками подразделений аппарата Управления, в том числе и вновь назначенными на должности по вопросам организационно-управленческой деятельности.

Переработаны Методические рекомендации по подсчету показателей деятельности на 2011 год для структурных подразделений Управления.

Внесены необходимые изменения в Методику расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности структурных подразделений Управления (приказ Управления ).

Обобщены результаты ведомственных проверок в структурных подразделениях Управления, результаты обобщения представлены руководителю Управления и направлены в территориальные отделы Управления (информационно-аналитические обзоры /1154/1, 07.07.2011 № 04/4509, 13.07.2011 № 06/4629, 13.07.2011 № 06/4639).

Проведён анализ действующих организационно–распорядительных документов совещательных органов, результаты проведённого анализа представлены руководителю Управления (служебная записка /106).

Переработан приказ по аналитической работе, результатом которого стало издание приказа и отмена ранее действовавшего.

Подготовлен информационно-аналитический обзор основных результатов деятельности Управления за девять месяцев 2011 года.

Во исполнение приказа ФССП России «Об организации обеспечения эксплуатации официального Интернет-сайта Федеральной службы судебных приставов» в Управлении издан приказ , в котором утвержден порядок оформления и обновления информации в разделе Интернет-сайта.

На основании приказа ФССП России «Об утверждении Положения об оперативном совещании при руководителе высшей, главной
и ведущей групп должностей в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов» в Управлении утверждено положение об оперативном совещании при руководителе главной и ведущей групп должностей (приказ ).

В соответствии с приказом ФССП России «Об образовании коллегии Федеральной службы судебных приставов, утверждении Положения о коллегии Федеральной службы судебных приставов и Регламента работы коллегии Федеральной службы судебных приставов» (в редакции приказов ФССП России , ) в Управлении утверждены положение о коллегии и регламент работы коллегии (приказом ).

В целях повышения эффективности работы и оптимизации управленческой деятельности в первом полугодии 2012 года Управлению необходимо провести следующие мероприятия:

- еженедельно на совещаниях при руководителе Управления рассматривать актуальные вопросы, касающиеся деятельности Управления и выполнения задач на 2012 год;

- провести семинар с участием начальников отделов аппарата и старших судебных приставов по вопросам организационно-управленческой деятельности по всем направлениям работы;

- переработать организационно-распорядительный документ, регламентирующий аналитическую работу в Управлении.

Начальник одела организационно-контрольной

работы и взаимодействия со СМИ