Об утверждении Программы развития муниципальной службы в Лунинском районе на 2годы

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛУНИНСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от		№
р. п. Лунино

Об утверждении Программы развития муниципальной службы в Лунинском районе на 2годы

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)», статьей 18 Устава Лунинского района,

Администрация Лунинского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития муниципальной службы в Лунинском районе на 2годы.

2. Управлению финансов Лунинского района () при разработке проекта бюджета Лунинского района на 2012 и плановый период предусмотреть выделение средств на финансирование Программы.

3. Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене «Вестник Лунинского района».

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на , руководителя аппарата администрации района.

Глава администрации

Лунинского района

Утверждена

постановлением администрации

Лунинского района

от …… № ……

Программа развития муниципальной службы в

Лунинском районе на 2годы

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная Программа развития муниципальной службы в Лунинском районе на 2012 – 2013 годы (далее – Программа)
Правовая основа для разработки Программы	Федеральный закон от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)», Устав Лунинского района
Разработчик Программы	Администрация Лунинского района
Заказчик Программы	Администрация Лунинского района
Исполнители Программы	Администрация Лунинского района
Цели Программы	Развитие муниципальной службы в Лунинском районе
Задачи Программы	Совершенствование муниципальных правовых актов Лунинского района по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области; организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе в Лунинском районе; создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях; разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы; внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении; формирование и реализация программ подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих; совершенствование системы гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы в Лунинском районе, оценка эффективности деятельности муниципальных служащих Лунинского района, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для их результативной профессиональной служебной деятельности и должностного роста; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведение аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; формирование корпоративной культуры и позитивного имиджа муниципального служащего, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Сроки реализации Программы	2годы
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с перечнем мероприятий, установленных в разделе III настоящей Программы.
Основные направления реализации Программы	Совершенствование муниципальных правовых актов Лунинского района по вопросам муниципальной службы; повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в Лунинском районе; совершенствование механизмов стимулирования муниципальных служащих в Лунинском районе; повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Объемы и источники финансирования Программы	На весь период реализации Программы за счет средств бюджета Лунинского района предусматривается 330,0 тыс. рублей, в том числе: на финансирование Программы в 2012 году - 155,0 тыс. рублей; на финансирование Программы в 2013 году – 175,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание оптимальной системы муниципальных правовых актов, эффективно организующих деятельность муниципальной службы в администрации Лунинского района, разработка механизмов, препятствующих возникновению случаев коррупции в администрации Лунинского района; разработка и применение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; планомерное повышение квалификации муниципальных служащих; формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих; повышение открытости муниципальной службы; формирование позитивного имиджа муниципального служащего.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Реализация Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявила необходимость повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и дефицит кадров управленческого звена, что, безусловно, отражается на качестве работы администрации Лунинского района.

Преодоление сложившейся ситуации возможно в результате реализации мер, направленных на развитие муниципальной службы.

Предложенная Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств бюджета Лунинского района, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)».

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Реализация Программы позволит обеспечить качественное преобразование муниципальной службы в администрации Лунинского района оптимизировать их организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые и управленческие технологии.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы Лунинского района на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности администрации Лунинского района.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний муниципальных служащих и овладение профессиональными навыками оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

На сегодняшний день в администрации Лунинского района, сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих является участие в целевых курсах и семинарах по конкретным темам и вопросам, относящимся к деятельности администрации Лунинского района и муниципальной службы.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем системно заниматься проблемами повышения квалификации муниципальных служащих.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода, который подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационно-методического и аналитического сопровождения в сфере муниципальной службы, воспитание и подготовку кадрового состава.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальную организационно-правовую основу развития муниципальной службы в администрации Лунинского района.

III. Основные цели и задачи Программы,

срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели

1. Цель Программы - развитие муниципальной службы в Лунинском районе.

2. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) совершенствование муниципальных правовых актов Лунинского района по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области;

б) организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией на муниципальной службе в Лунинском районе;

в) создание условий для профессионального развития и подготовки кадров в администрации Лунинского района. Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

г) обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала, планомерного повышения квалификации муниципальных служащих;

д) формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих;

е) повышение открытости муниципальной службы, формирование позитивного имиджа муниципального служащего;

д) совершенствование системы гарантий на муниципальной службе;

е) внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.

IV. Основные мероприятия Программы

Наименование мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Исполнители	Объем финансирования
1. Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области
1.1. Разработать и внести на утверждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы согласно изменениям законодательства о муниципальной службе Российской Федерации и Пензенской области	2012 – 2013 гг.	Правовой отдел администрации района, отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
1.2. Проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы и подготовка предложений по приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Пензенской области	2012 – 2013 гг.	Правовой отдел администрации района
1.3. Подготовить проект муниципального правового акта о порядке заключения договора на обучение между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы после окончания обучения в течение определенного срока	2012	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
2. Организация и совершенствование работы, направленной на применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией на муниципальной службе
2.1. Разработать план по противодействию коррупции на муниципальной службе на территории Лунинского района	2012 год	Помощник главы администрации района по вопросам профилактики правонарушений
2.2. Провести необходимую работу по выявлению и разрешению конфликта интересов на муниципальной службе	2012 – 2013 гг.	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Лунинского района и урегулированию конфликта интересов, созданная в органе местного самоуправления Лунинского района
2.3.Производить регулярное размещение на официальном сайте органа местного самоуправления Лунинского района информации о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Лунинского района и урегулированию конфликта интересов, созданной в органе местного самоуправления Лунинского района	2012 – 2013 гг.	,
3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров в администрации Лунинского района. Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей
3.1.Организовать проведение аттестации муниципальных служащих	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.2. Произвести формирование кадрового резерва муниципальных служащих	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.3.Провести аналитическую работу по формированию и эффективному спользованию кадрового резерва, определение потребности в кадрах и источников резерва; определение возможных кандидатов в резерв муниципальной службы	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.4. Оказать методическую и практическую помощи по имеющимся проблемным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе: по вопросам организации проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; организации проведения аттестации муниципальных служащих; организации проведения квалификационных экзаменов и другим вопросам муниципальной службы	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.5.Произвести стимулирование, мотивацию и оценка деятельности муниципальных служащих (включение в кадровый резерв, материальное стимулирование, проведение аттестации и др.)	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.6. Разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
3.7. Внедрить в практику правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала, планомерного повышения квалификации муниципальных служащих
4.1. Организовать повышение квалификации и переподготовки муниципальных служащих	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района	2012 год-100,0 тыс. руб.; 2013 год-110,0 тыс. руб.
4.2.Разработать муниципальные правовые акты, направленные на повышение гарантий и социальной защищенности муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области	2012 – 2013 гг.	Правовой отдел администрации района, отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
4.3.Организовать и провести семинары с муниципальными служащими по вопросам реализации законодательства Российской Федерации и Пензенской области о муниципальной службе	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района	2012 год-5,0тыс. руб.; 2013 год-5,0 тыс. руб.
5. Формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих
5.1.Провести необходимую работу по выявлению случаев несоблюдения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в Лунинском районе	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
6. Повышение открытости муниципальной службы, формирование позитивного имиджа муниципального служащего
6.1. Организовать проведение опросов населения по изучению общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района
6.2.Организовать информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации с целью повышения доверия к деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, формирования позитивного образа муниципального служащего	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района Отдел по реализации молодежной политики, культуре, физкультуре и спорту администрации района Управление архитектуры и муниципального хозяйства администрации района Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Лунинского района	2012 год-50,0тыс. руб.; 2013 год-60,0 тыс. руб.
7. Совершенствование системы гарантий на муниципальной службе
7.1.Принять меры по повышению уровня правовой и социальной защищенности муниципальных служащих в Лунинском районе	2012 – 2013 гг.	Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Лунинского района
7.2.Провести работу по совершенствованию правового механизма регулярной индексации денежного содержания муниципальных служащих в Лунинском районе;	2012 – 2013 гг.	Финансовое управление Лунинского района
8. Внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих
8.1.Формирование эффективной системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности	2012 – 2013 гг.	Финансовое управление Лунинского района Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района

V. Ресурсное обеспечение Программы

На весь период реализации Программы за счет средств бюджета Лунинского района предусматривается 330,0 тыс. руб., в том числе: на финансирование Программы в 2012 году – 155,0 тыс. руб. рублей; на финансирование Программы в 2013 году – 175,0 тыс. руб.

VI. Механизм реализации Программы

Организацию управления процессом реализации Программы, координацию и мониторинг хода реализации программных мероприятий осуществляет отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района.

При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.

Главные распорядители и получатели финансовых средств являются ответственными за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются распорядителями средств бюджета администрации района и ответственными исполнителями Программы в отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Механизм реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств бюджета администрации района, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с бюджетным законодательством.

VII. Контроль за ходом выполнения Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляет отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района.

Отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района направляет в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района и в Финансовое управление Лунинского района отчеты за каждое полугодие о финансировании и реализации Программы..

Ежегодно в срок до 1 марта отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района подготавливает доклад за соответствующий финансовый год или итоговый отчет по завершении Программы и направляет для заключения в отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района и в Финансовое управление Лунинского района.

В срок до 1 марта отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района представляет доклад за соответствующий финансовый год или итоговый отчет по завершении Программы с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения главе администрации района. Результат рассмотрения отчета по Программе размещается на сайте администрации района.

Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств осуществляют отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации района и Финансовое управление Лунинского района в пределах, предусмотренных бюджетным законодательством.

VII. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой Программы

Ожидаемые результаты реализации целевой Программы:

- совершенствование муниципальных нормативных правовых актов в рамках законодательства Пензенской области и федерального законодательства по вопросам регулирования муниципальной службы;
-создание правовых, политических, финансовых и иных условий для развития позитивных тенденций в организации муниципальной службы на основе
обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о муниципальной службе;
-повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;
- создание условий для открытости и подконтрольности деятельности органов муниципального образования Лунинский район Пензенской области гражданскому обществу;
-формирование системы управления муниципальной службой.

_________________________________